各市@@人民政府@@，省政府各厅委@@，各直属机构@@：
现将@@《辽宁省@@全面推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@实施方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
辽宁省@@人民政府@@
2018年@@11月@@8日@@
辽宁省@@全面推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@实施方案@@
为深入贯彻落实@@《国务院关于@@在全国推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@的通知@@@@@@》（国发@@〔2018〕35号@@，以下简称@@《通知@@》）精神@@，做好在我省全面推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作@@，结合我省实际@@，制定本方案@@。
一@@、工作目标@@@@
2018年@@11月@@10日@@起@@，在全省范围内对国务院第一@@批@@106项涉企行政审批事项分别按照@@直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化准入服务等四@@种方式实施@@“证@@照@@分离@@”改革@@。建立长效机制@@，同步探索推进省@@、市@@、县三@@级涉企行政审批事项改革@@@@，做到成熟一@@批复制推广一@@批@@，逐步减少涉企行政审批事项@@。对所有涉及市@@场准入的行政审批事项按照@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@模式@@进行分类管理@@，实现全覆盖@@。加强事中事后监管@@，建立部门间信息共享@@、协同监管和@@联合奖惩机制@@，形成@@全过程监管体系@@。深入开展@@“重实干@@、强执行@@、抓落实@@”专项行动@@，进一@@步优化营商环境@@@@，打造发展环境最优省@@，推动我省经济高质量发展@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）明确改革@@方式@@@@，分类实施改革@@@@。要根据@@《辽宁省@@第一@@批@@“证@@照@@分离@@”改革@@的具体事项表@@》，按照@@取消审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化准入服务等四@@种方式分类@@，以统一@@的事项名称表述@@、明确的审批部门及层级@@、规范的经营范围表述@@、具体的改革@@举措稳步推进@@“证@@照@@分离@@”改革@@。从尽量方便群众@@、有利于群众就业的角度出发@@，坚持保障安全@@、卫生的原则@@，对食品生产加工小作坊@@、80平方米以下的小餐饮采取实行告知承诺@@的@@“证@@照@@分离@@”改革@@方式@@。
（二@@）制定管理措施@@，规范审批流程@@。要逐项制定出台具体管理措施@@，同时向社会公开@@。对审批改为备案@@的事项@@@@，要制定备案办法@@，明确备案的条件@@、内容@@、程序@@、期限等@@。对实行告知承诺@@的事项@@，要制定告知承诺书@@。对优化准入服务的事项@@，要制定优化准入服务办法@@，进一@@步完善网上办理@@、简化程序@@@@、压缩时限@@、强化服务等服务制度@@@@。涉及改革@@事项的相关部门要在审批服务窗口显要位置提供示范文本@@，一@@次性告知企业审批条件和@@需要提交的材料@@，公布相应的具体管理措施@@，规范审批和@@管理@@。
（三@@）强化信息互通@@，实现业务协同@@。要按照@@登记后告知@@、接收后反馈@@@@、向社会公示等全程信息化的工作要求@@@@，建立健全业务协同工作流程@@，实现登记与审批的有效衔接@@。“证@@照@@分离@@”事项中@@，属于工商登记后置审批事项的@@，各级市@@场监管部门要按照@@@@《国务院关于@@“先照@@后证@@@@”改革@@后加强事中事后监管@@的意见@@》（国发@@〔2015〕62号@@）要求认真履行好@@“双告知@@”职责@@；对于不属于前置审批和@@后置审批事项但与企业登记的经营范围有直接关系的事项@@，可按审批@@、主管部门要求积极推进信息互通共享@@。建立部门信息反馈@@机制@@，审批部门向市@@场监管部门及时反馈@@接收和@@办结情况@@。相关部门要进一@@步完善政府部门涉企信息资源归集目录@@，强化信息归集工作@@，不断丰富和@@完善国家企业信用信息公示系统的涉企信息数量和@@质量@@。健全市@@场监管部门与行政审批部门@@、行业主管部门之间对备案事项目录和@@后置审批事项目录的动态维护机制@@，畅通市@@场主体@@基础信息和@@相关信用信息在部门间的推送@@、反馈@@、公示通道@@，实现信息多跑路@@、群众少跑腿@@。
（四@@）统筹推进@@“证@@照@@分离@@”和@@“多证@@合一@@@@”“先照@@后证@@@@”改革@@。通过@@“证@@照@@分离@@”改革@@，有效区分@@“证@@”“照@@”功能@@，让更多@@市@@场主体@@持照@@即可经营@@，着力解决@@“准入不准营@@”问题@@@@。有关部门要对@@“证@@照@@分离@@”改革@@后的涉企审批事项进行研究分析@@，属于信息采集@@、记载公示@@、管理备查类的事项@@，原则上要通过@@@@“多证@@合一@@@@”改革@@尽可能整合到营业执照@@上@@，使营业执照@@记载的信息和@@事项更加丰富@@，市@@场主体@@凭营业执照@@即可开展一@@般经营活动@@，助推市@@场主体@@@@“一@@照@@一@@码走天下@@”。及时更新@@《工商登记后置审批目录@@》，省市@@场监管局对直接取消审批@@、审批改为备案@@的事项@@，根据省级相关部门确认意见及时移除目录@@。各有关部门对实行告知承诺@@@@、优化准入服务事项当中属于目录未列入的事项@@，及时向省市@@场监管局提出需要列入目录的确认意见@@，省市@@场监管局根据确认意见及时完成目录的补充完善工作@@。省市@@场监管局对调整后的目录及时向社会公布@@。
（五@@）加强事中事后监管@@，形成@@监管合力@@。按照@@全国统一@@的@@“双随机@@”抽查工作机制和@@制度@@规范@@，在我省逐步实现跨部门@@“双随机@@”联合抽查常态化@@，推进抽查检查信息统一@@归集和@@全面公开@@，探索建立监管履职标@@准@@，使基层监管部门在@@“双随机@@”抽查时权责明确@@、放心履职@@。进一@@步健全跨区域@@、跨层级@@、跨部门协同监管机制@@，进一@@步推进联合执法@@，建立统一@@@@“黑名单@@”制度@@，对失信主体@@在行业准入环节依法实施限制@@。积极推进辽宁省@@企业信用公共监管平台@@建设@@，形成@@“双告知@@、双反馈@@@@、双随机@@、双公示@@、双跟踪@@、双评估@@、双监督@@、双督查@@”协同长效机制@@。强化企业的市@@场秩序第一@@责任人意识@@，推动建立完善信用修复机制@@，更好发挥专业服务机构的社会监督作用@@，引导社会力量共同参与市@@场秩序治理@@，逐步构建完善多元共治格局@@。
三@@、工作要求@@
（一@@）加强组织领导@@。改革@@推进工作由省市@@场监管局牵头@@，省审改办@@、省司法厅等有关部门做好职能范围内的配合工作@@，各级政府要建立相关部门主要领导负责的工作机制@@，层层压实责任@@。各有关部门要推动修改完善相关法规规章@@，做好本系统相关规范性文件立改废@@工作@@，确保改革@@在法制轨道上深入推进@@。
（二@@）加强协调配合@@。各有关部门要加强沟通和@@指导协调解决@@“证@@照@@分离@@”改革@@中遇到的困难和@@问题@@@@@@。省市@@场监管局会同相关部门负责改革@@的组织实施@@，及时完成改革@@事项梳理@@、后置审批目录调整@@、信息对接等工作@@，年@@底前基本建成辽宁省@@企业信用公共监管平台@@@@。法制部门负责改革@@涉及相关政府规范性文件的合法性审查@@，对相关规章和@@政府规范性文件的@@“立改废@@”进行审查@@。
（三@@）狠抓落实@@问效@@。各有关部门要在党委政府的统一@@领导下@@，以钉钉子精神@@全面抓好@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作@@落实@@，健全激励约束机制和@@容错纠错机制@@，充分调动推进改革@@的积极性和@@主动性@@，鼓励和@@支持创新开展工作@@。建立全面推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@月@@报告制度@@@@。要强化督查问责@@，对抓落实@@有力有效的@@，适时予以表彰@@；对未依法依规履行职责@@的@@，要严肃问责@@。
（四@@）强化宣传培训@@。各有关部门要采取通俗易懂的宣传方式@@，在各类媒体上宣传解读改革@@政策@@，提高社会知晓度@@，及时回应社会关切@@，夯实改革@@的社会群众基础@@，营造有利于改革@@的良好氛围@@。加强政策业务培训@@，提高本系统有关业务人员对@@“证@@照@@分离@@”改革@@政策文件及相关知识的认识和@@政策执行水平@@，提高准入服务效能@@，确保改革@@顺利推进@@。
2018年@@11月@@10日@@起@@，辽宁自贸试验区和@@相关功能@@区开展的@@“证@@照@@分离@@”改革@@试点转入全省统一@@的@@“证@@照@@分离@@”改革@@模式@@。
附件@@: 辽宁省@@第一@@批@@“证@@照@@分离@@”改革@@的具体事项表@@
