各县@@（市@@）、区人民政府@@，市@@政府各部门@@、各直属机构@@：
现将@@@@《安@@庆市@@推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@实施方案@@》印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
安@@庆市@@人民政府@@
2019年@@1月@@19日@@
安@@庆市@@推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@实施方案@@
为贯彻落实@@《国务院关于在全国推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@的通知@@》（国发@@〔2018〕35号@@）、《安@@徽省人民政府关于印发安@@徽省推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@实施方案@@的通知@@》(皖政@@〔2018〕100号@@)精神@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，加快推进商事制度改革@@@@，着力创优@@“四@@最@@”营商环境@@，结合我市@@实际@@，制定以下实施方案@@。
一@@、工作目标@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中全会精神@@@@，牢固树立和@@贯彻落实新发展理念@@，按照@@@@党中央@@、国务院及省委@@、省政府关于@@“证@@照@@分离@@”改革@@的决策部署@@，从@@2018年@@11月@@10日@@起@@，在全市@@围内对@@第一@@批@@@@106项涉企@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）行政审批@@事项分别按照@@@@直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化准入服务@@等@@4种方式实施@@“证@@照@@分离@@”改革@@。加强事中事后监管@@，建立@@部门间信息共享@@、协同监管和@@联合奖惩机制@@@@，形成全过程监管体系@@。建立@@长效机制@@@@，做到成熟一@@批复制推广一@@批@@，逐步对@@所有涉及市@@场准入的行政审批@@事项按照@@@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@模式进行分类管理@@，着力营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的营商环境@@@@，充分释放市@@场活力@@，推动经济高质量发展@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）明确@@“证@@照@@分离@@”改革@@方式@@。对@@纳入@@“证@@照@@分离@@”改革@@范围的第一@@批@@@@106项涉企@@行政审批@@事项分别采取以下@@4种方式进行管理@@。一@@是直接取消审批@@。对@@直接取消的审批事项@@，市@@场主体@@办理@@营业执照@@后即可开展相关经营活动@@。行业主管@@部门通过@@信息共享方式及时获取市@@场主体@@登记信息@@，纳入行业管理@@，制定监管措施@@，推进社会共治@@。二@@是审批改为备案@@@@。对@@改为备案管理的审批事项@@，有关部门要及时调整权力清单@@，制定备案管理细则@@，公开办理@@程序及工作流程@@，强化事中事后监管@@。三@@是实行告知承诺@@@@。对@@暂时不能取消审批@@，但通过@@事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批@@事项@@，实行告知承诺@@。市@@场主体@@承诺符合审批条件并提交有关材料的@@，当场办理@@审批@@。有关部门要实行全覆盖例行检查@@，发现实际情况与承诺内容不符的@@，依法撤销审批并予以从@@重处罚@@。四@@是优化准入服务@@@@。对@@关系国家安@@全@@、公共安@@全@@、金融安@@全@@、生态安@@全和@@公众健康等重大公共利益的行政审批@@事项@@，保留审批@@，优化准入服务@@。有关部门要进一@@步精简审批材料@@、优化审批流程@@、压缩审批时限@@、提高审批效率@@。（市@@工商质监局@@牵头负责@@，市@@有关部门和@@县市@@区人民政府@@按职能分工负责@@）
（二@@）推进涉企证@@照@@审批联动@@。依托全省统一@@的电子证@@照@@库@@，实现涉企证@@照@@信息@@“一@@次@@采集@@、一@@网@@共用@@”。依据@@《国民经济行业分类@@》，制定经营范围用语标@@准@@，建立@@经营范围表述用语与审批事项名称@@、审批部门及层级相对@@应关系@@，推进涉企证@@照@@注册登记@@、行政审批@@、监管执法的联动响应@@。分期分批选取与市@@场经营活动密切相关的涉企高频行政审批@@事项@@，按照@@@@“综合受理@@、并行办理@@@@、集中发证@@@@”的要求@@，建立@@“涉企证@@照@@通办@@”机制@@，开展涉企证@@照@@事项全市@@@@“一@@网@@通办@@”和@@“零见面@@”审批改革@@试点@@，实现涉企证@@照@@事项@@“一@@门@@、一@@网@@、一@@次@@”办理@@。（市@@乐动安卓app 中心@@、市@@工商质监局@@牵头负责@@，市@@有关部门和@@县市@@区人民政府@@按职能分工负责@@）
（三@@）统筹推进@@“证@@照@@分离@@”和@@“多证@@合一@@@@”改革@@。通过@@“证@@照@@分离@@”改革@@，有效区分@@“证@@”“照@@”功能@@，采用适当管理方式将@@许可类的@@“证@@”分离出来@@，尽可能减少审批发证@@@@，让更多@@市@@场主体@@@@“照@@后能营@@、持照@@即营@@”。对@@于@@“证@@照@@分离@@”改革@@后属于信息采集@@、记载公示@@、管理备查类的事项@@，原则上要通过@@@@“多证@@合一@@@@”改革@@尽可能整合到营业执照@@上@@，部门间通过@@信息共享获取市@@场主体@@相关信息@@，真正实现市@@场主体@@@@“一@@照@@一@@码走天下@@”。（市@@工商质监局@@牵头负责@@，市@@有关部门和@@县市@@区人民政府@@按职能分工负责@@）
（四@@）着力加强事中事后监管@@@@。依托安@@徽省事中事后综合监管平台@@@@，加快建立@@以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管为基本手段@@、以重点监管为补充@@、以信用监管为基础的新型监管机制@@@@。全面建立@@@@ “双告知@@、双跟踪@@、双反馈@@”许可办理@@机制@@和@@@@“双随机@@、双评估@@、双公示@@”监管协同机制@@@@，构建覆盖市@@场主体@@全生命周期的监管闭环@@。将@@“证@@照@@分离@@”改革@@事项@@纳入@@“双随机@@”抽查清单@@，逐项建立@@相应的监管对@@象库和@@执法人员库@@，实行定向监管@@。建立@@大数据采集和@@开放制度@@，有效归集市@@场监管@@、检验监测@@、违法失信@@、投诉举报和@@企业依法依规应公开的数据@@，通过@@综合比对@@@@、科学筛查@@，预测市@@场监管风险@@，精准定位监管重点@@，实现靶向监管@@、智慧监管@@。（市@@工商质监局@@牵头负责@@，市@@有关部门和@@县市@@区人民政府@@按职能分工负责@@）
（五@@）加快推进信息归集共享@@。严格执行@@《安@@徽省涉企信息归集应用实施办法@@（试行@@）》和@@《安@@庆市@@人民政府@@办公室@@关于做好全市@@涉企信息归集应用工作的实施意见@@》，按照@@@@安@@徽省涉企信息归集数据规范要求@@，编制@@《安@@庆市@@涉企信息归集资源目录@@》，实现登记注册@@、行政审批@@、行业主管@@、综合执法等部门间的信息归集共享与有效应用@@。依据@@安@@徽省企业信用分类监管办法和@@严重失信企业联合惩戒@@办法@@，对@@守信主体@@实施@@“绿色通道@@”“审慎监管@@”，对@@失信主体@@实施重点监管@@、联合惩戒@@。推进监管体制机制@@建设@@，强化企业主体@@责任@@，更好发挥市@@场监管部门@@、行业主管@@部门监管作用和@@行业协会商会的自律作用及专业服务机构的社会监督作用@@，逐步形成多元共治格局@@。（市@@工商质监局@@、县市@@区市@@场监管部门牵头负责@@，市@@有关部门和@@县市@@区人民政府@@按职能分工负责@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各地@@、各有关部门要充分认识@@“证@@照@@分离@@”改革@@的重要意义@@，加强统筹协调@@，层层压实责任@@，积极稳妥推进改革@@@@。要推动相关地方性法规@@、规章和@@规范性文件的立改废工作@@，确保改革@@依法依规推进@@。各有关部门要针对@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@事项@@，逐一@@制定出台优化审批和@@强化监管措施@@，并报同级市@@场监管部门备案@@，同时向社会公开@@。
（二@@）强化宣传培训@@。各地@@、各有关部门要通过@@电视@@、报刊@@、网站@@、微博@@、微信等多种渠道@@，对@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作的政策措施进行宣传解读@@，扩大各项改革@@政策的知晓度@@，及时回应社会关切@@，营造有利于改革@@的良好氛围@@。要加强培训@@，提升工作人员业务素质和@@服务意识@@，确保改革@@顺利推进@@。
（三@@）狠抓工作落实@@。各地@@、各有关部门要严格按照@@@@国家及省@@、市@@部署要求@@，抓好改革@@任务落实@@，建立@@健全激励约束机制@@和@@容错纠错机制@@@@，充分调动推进改革@@的积极性和@@主动性@@。要加强对@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作的督促检查@@，对@@抓落实有力有效的@@，适时予以表彰@@；对@@未依法依规履行职责的@@，要严肃问责@@。
