各县@@、区人民政府@@，各中@@、省直单位@@，市政府各直属单位@@：
经市政府同意@@，现将@@《大庆市全面推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@推进@@方案@@》印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。
大庆市人民政府办公室@@
2019年@@3月@@21日@@
大庆市全面推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@推进@@方案@@
为全面贯彻落实@@@@《国务院关于在全国推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@的通知@@》（国发@@〔2018〕35号@@）及@@《黑龙江@@省人民政府办公厅关于印发黑龙江@@省全面推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@实施@@方案的通知@@》（黑政办规@@〔2018〕62号@@），进一@@步深化商事制度@@改革@@@@，破解@@“准入不准营@@”问题@@@@，充分激发市场主体@@创业创新活力@@，结合我市工作实际@@，制定本推进@@方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，在党中央@@、国务院和@@省委@@、省政府的安排部署下@@，紧紧围绕@@“放管服@@”改革@@，落实@@“证@@照@@分离@@”改革@@要求@@，进一@@步厘清政府与市场关系@@，全面改革@@审批方式@@，精简涉企证@@照@@@@，加强事中事后综合监管@@@@，创新政府管理方式@@，进一@@步营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的市场准入环境@@，充分释放市场活力@@，推动我市全面振兴全方位振兴@@、争当全国资源型城市转型发展排头兵@@。
（二@@）基本原则@@@@。
——突出照@@后减证@@@@，能减尽减@@，能合则合@@。除涉及@@国家安全@@、公共安全@@、金融安全@@、生态安全和@@公众健康等重大公共利益外@@，分别采用适当管理方式将许可类的@@“证@@”分离出来@@，尽可能减少审批发证@@@@，有效区分@@“证@@”“照@@”功能@@，着力破解@@@@“准入不准营@@”难题@@@@。
——做到放管结合@@，放管并重@@，宽进严管@@。该放给市场和@@社会的权一@@定要放足@@、放到位@@，该政府管的事一@@定要管好@@、管到位@@。始终把放管结合置于突出位置@@，做好审批和@@监管@@的有效衔接@@，从事前审批向强化事中事后监管@@转变@@，加强综合监管@@@@。
——坚持依法改革@@@@，于法有据@@，稳妥推进@@@@。做好顶层设计@@，依法推动对@@涉企行政审批事项采取直接取消@@审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化准入服务@@等改革@@方式@@@@，涉及@@修改规范性文件的@@，按法定程序修改后实施@@@@。
（三@@）工作目标@@@@。在全市@@范围内对@@国务院确定的第一@@批@@@@106项涉及@@企业@@、个体工商户@@、农民专业合作社@@（以下统称企业@@）行政审批事项分别按照@@@@直接取消@@审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化准入服务@@等四@@种方式@@，实施@@“证@@照@@分离@@”改革@@。同时@@，加强事中事后监管@@@@，建立部门间信息共享@@、协同监管@@和@@联合奖惩机制@@，形成全过程监管@@体系@@。建立长效机制@@，做到成熟一@@批推广一@@批@@，逐步减少涉企行政审批事项@@，对@@所有涉及@@市场准入的行政审批事项@@，按照@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@模式进行分类管理@@，实现全覆盖@@，为企业进入市场提供便利@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）明确@@“证@@照@@分离@@”改革@@方式@@。对@@纳入@@“证@@照@@分离@@”改革@@范围的@@106项涉企行政审批事项分别采取以下四@@种方式进行管理@@。
1.直接取消@@审批@@。根据上级决定@@，对@@设定必要性已不存在@@、市场机制能够有效调节@@、行业组织或者中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项@@，直接取消@@。企业办理营业执照@@后即可开展相关经营活动@@。
2.取消审批@@，改为备案@@。根据上级决定@@，对@@取消审批@@后有关部门需及@@时准确获得相关信息@@，以更好开展行业引导@@、制定产业政策和@@维护公共利益的行政审批事项@@，改为备案@@。企业报送材料后即可开展相关经营活动@@，有关部门不再进行审批@@。
3.简化审批@@，实行告知承诺@@。对@@暂时不能取消审批@@@@，但通过@@事中事后监管@@能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项@@，实行告知承诺@@。有关部门要履职尽责@@，制作告知承诺书@@，并向申请人提供示范文本@@，一@@次性告知申请人审批条件和@@所需材料@@，对@@申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的@@，当场办理审批@@。市场主体@@要诚信守诺@@，达到法定条件后再从事特定经营活动@@。有关部门要实行全覆盖例行检查@@，发现实际情况与承诺内容不符的@@，依法撤销审批并予以从重处罚@@。
4.完善措施@@，优化准入服务@@。对@@关系国家安全@@、公共安全@@、金融安全@@、生态安全和@@公众健康等重大公共利益的行政审批事项@@，保留审批@@，优化准入服务@@。要针对@@企业关心的难点痛点问题@@@@@@，精简审批材料@@，公示审批事项和@@程序@@；要压缩审批时限@@，明确@@受理条件和@@办理标@@准@@；要减少审批环节@@，科学设计流程@@；要下放审批权限@@，增强审批透明@@度和@@可预期性@@，提高登记审批效率@@。各相关单位要对@@照@@@@《第一@@批@@“证@@照@@分离@@”改革@@事项及@@任务分工表@@》（见附件@@@@1），按照@@@@改革@@事项@@、改革@@方式@@和@@改革@@举措@@，逐一@@落实@@制定具体管理措施@@，明确@@事项审批部门和@@实施@@层级@@，明确@@受理条件和@@办理标@@准@@，规范业务流程@@、提交材料和@@相关文书@@，明确@@监管@@部门@@、监管@@方式和@@监管@@措施@@，并向社会公开@@。对@@涉及@@市@@、县级行权事项的具体管理措施由相关单位协调落实@@@@（市市场监管@@局牵头@@，各县@@区政府@@、各有关单位负责@@）。
（二@@）加快推进@@政务信息共享@@。依托各级政府@@乐动安卓app 平台@@和@@省@@、市级信用信息共享平台@@等已有设施资源@@，进一@@步完善国家企业信用信息公示系统@@（黑龙江@@），在更大范围@@、更深层次实现市场主体@@基础信息@@、相关信用信息@@、违法违规信息归集共享@@、互联互通和@@业务协同@@。
市场监管@@部门应当按照@@@@统一@@的数据标@@准@@，通过@@省信用信息共享平台@@@@，将企业登记信息及@@时推送告知各相关单位@@，各相关单位负责实现自动接收@@、导入信息@@，并在本系统内实现上下互通和@@信息共享@@。各县@@区政府@@应当加快推进@@本级@@乐动安卓app 平台@@与省信用信息共享平台@@的互联互通@@，并通过@@@@本级@@乐动安卓app 平台@@，实现相关部门之间的信息共享和@@业务协同@@。
加快完善我市各级政府部门涉企信息资源归集目录@@，推进@@“全国统一@@标@@准的企业法人单位基础信息资源库@@”的应用@@。健全市@@场监管@@部门与行政审批部门@@、行业主管部门之间对@@备案事项目录和@@后置审批事项目录的动态维护机制@@。
加强审批与监管@@有效衔接@@，强化公示信息归集@@，各行政审批部门@@、行业主管部门应当将备案事项@@、后置审批事项等信息通过@@黑龙江@@省行政许可和@@行政处罚信息填报系统归集至省信用信息共享平台@@@@，记于相对@@应市场主体@@名下@@，并通过@@@@“信用中国@@”网站@@和@@国家企业信用信息公示系统对@@外公示@@。（市市场监管@@局牵头@@，各县@@区政府@@、各有关单位负责@@）。
（三@@）加强事中事后监管@@@@。加快建立以信息归集共享为基础@@、以信息公示为手段@@、以信用监管@@为核心的新型监管@@制度@@@@，切实贯彻@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，行业主管部门应当切实承担监管@@责任@@，针对@@改革@@事项分类制定完善监管@@办法@@，明确@@监管@@标@@准@@、监管@@方式和@@监管@@措施@@，加强公正监管@@@@，避免出现监管@@真空@@。全面推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，按照@@@@全国统一@@的@@“双随机@@”抽查工作机制和@@制度@@规范@@，扩大@@“双随机@@”联合执法事项范围@@，逐步实现跨部门@@“双随机@@”联合抽查常态化@@，推进@@抽查检查信息统一@@归集和@@全面公开@@，落实@@完善惩罚性赔偿@@、“履职照@@单免责@@、失职照@@单问责@@”等制度@@@@，探索建立监管@@履职标@@准@@，使基层监管@@部门在@@“双随机@@”抽查时权责明确@@@@、放心履职@@。健全跨区域@@、跨层级@@、跨部门协同监管@@机制@@，进一@@步实施@@失信联合惩戒@@，建立统一@@@@“黑名单@@”制度@@，对@@失信主体@@在行业准入环节依法实施@@限制@@。探索对@@新技术@@、新产业@@、新模式@@、新产品@@、新业态采取包容审慎的监管@@方式@@，着力为新动能成长营造良好政策环境@@。强化企业的市场秩序第一@@责任人意识@@，完善信用修复机制@@，更好发挥专业服务机构的社会监督作用@@，引导社会力量共同参与市场秩序治理@@，逐步构建完善多元共治格局@@。（市市场监管@@局牵头@@，各县@@区政府@@、各有关单位负责@@）。
（四@@）统筹推进@@@@“证@@照@@分离@@”和@@“多证@@合一@@@@”改革@@。通过@@“证@@照@@分离@@”改革@@，有效区分@@“证@@”“照@@”功能@@，让更多@@市场主体@@持照@@即可经营@@，着力解决@@“准入不准营@@”问题@@@@。（市市场监管@@局牵头@@，各县@@区政府@@、各有关单位负责@@）。
三@@、工作要求@@
（一@@）加强组织领导@@。全市@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作@@在市政府统一@@领导下推进@@@@，成立由分管副市长为组长@@，协助分管副市长工作的市政府副秘书长和@@市市场监管@@局局长为副组长@@，各有关单位负责@@人为成员的推进@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作@@协调小组@@，负责协调有关部门@@，指导各县@@区政府@@及@@所属部门推进@@落实@@我市@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作@@，及@@时研究解决改革@@工作@@中遇到的问题@@@@@@，确保改革@@的各项措施落到实处@@。各县@@区政府@@要健全政府主导@@、相关部门协同的工作推进@@机制@@，层层压实责任@@，确保积极稳妥推进@@@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@。（市政府办公室@@、市市场监管@@局牵头@@，各县@@区政府@@、各有关单位负责@@）。
（二@@）强化宣传培训@@。各有关单位要通过@@电视@@、报刊@@、网站@@、微博@@、微信等多种渠道@@，对@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作@@的政策措施进行宣传解读@@，扩大@@各项改革@@政策的知晓度@@，及@@时回应社会关切@@，营造有利于改革@@的良好氛围@@。要加强培训@@，提升工作人员业务素质和@@服务意识@@，确保改革@@顺利推进@@@@。（市市场监管@@局牵头@@，各县@@区政府@@、各有关单位负责@@）。
（三@@）狠抓工作落实@@@@。各有关单位要抓好改革@@任务落实@@@@，建立健全激励约束机制和@@容错纠错机制@@，充分调动推进@@改革@@的积极性和@@主动性@@。要加强对@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作@@的督促检查@@，对@@抓落实@@有力有效的@@，适时予以表彰@@；对@@未依法依规履行职责的@@，要严肃问责@@。建立全面推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@月@@报告制度@@@@，各相关单位于每月@@@@8日@@前将@@《“证@@照@@分离@@”改革@@推进@@情况月@@统计@@表@@》（见附件@@@@3）报送市市场监管@@局@@，逾期未报视为没有数据@@，联系人@@：王健@@，联系电话@@6363858、13945965581，邮箱@@：djzdk2017@163.com。（市市场监管@@局牵头@@，各县@@区政府@@、各有关单位负责@@）。
附件@@：1.第一@@批@@“证@@照@@分离@@”改革@@事项及@@任务分工表@@
