各市@@@@、自治州@@人民政府@@，兰州@@新区@@管委会@@，省@@政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@：
《2019年@@甘肃@@省@@深化@@@@@@“放管服@@”改革@@实施方案@@》已经省@@政府同意@@，现印发给你们@@，请结合实际@@@@，认真贯彻落实@@@@。
甘肃@@省@@人民政府办公厅@@
2019年@@3月@@26日@@
（此件公开发布@@）
2019年@@甘肃@@省@@深化@@@@@@“放管服@@”改革@@实施方案@@
为做好@@2019年@@全省@@深化@@@@“放管服@@”改革@@和@@优化营商环境@@@@工作@@，增强群众和@@企业获得感@@，根据党中央国务院和@@省@@委省@@政府关于深化@@@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@@@、解决形式主义突出问题@@@@为基层减负的决策部署@@，制定本实施方案@@。
一@@、工作目标@@@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，坚持以@@人民为中心的发展思想@@，围绕贯彻落实@@党中央国务院关于深化@@@@“放管服@@”改革@@推进@@政府职能转变和@@省@@委省@@政府关于优化营商环境@@@@@@、促进利企便民@@@@、转变干部作风等@@要求@@@@，按照@@“立足实际@@、解决问题@@@@@@，突出重点@@、统筹推进@@@@，改进作风@@、狠抓落实@@@@”的总体思路@@，聚焦企业和@@群众办事创业的@@“痛点@@”“堵点@@”“难点@@”，以@@加快审批@@、联通数据@@、完善监管@@@@、优化服务为重点@@，以@@“一@@窗@@办@@、一@@网@@@@办@@、简化办@@、马上办@@”改革@@为抓手@@，深入推进@@审批服务便民@@化和@@@@“一@@网@@@@、一@@门@@、一@@次@@”改革@@，全力推动@@降低制度@@性交易成本@@，下功夫打造好发展软环境@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）推进@@行政审批制度@@改革@@@@。
1.进一@@步压减行政许可事项@@。在承接落实@@好国务院新一@@批取消@@、下放和@@调整行政审批事项基础上@@，对现有行政许可事项进行全面清理论证@@，再推动@@取消@@、下放和@@调整一@@批行政许可事项@@，健全完善行政审批事项@@“预下放@@”制度@@，提高放权的协同性@@。组织各地各部门清理各类变相审批和@@许可@@，对以@@备案@@、登记@@、注册@@、目录@@、年@@检@@、监制@@、认定@@、认证@@、专项计划等@@形式变相设置审批的违规行为进行专项整治@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
2.加快制定@@乐动安卓app 事项清单和@@推进@@@@乐动安卓app 标@@准化@@。按照@@国家要求@@公布各层级@@乐动安卓app 事项目录@@@@，编制@@全省@@标@@准统一@@的@@行政权力事项目录@@@@清单@@，推动@@各地各部门编制@@公共服务事项清单@@，加快实现省@@@@、市@@、县@@三@@级@@同一@@事项名称@@、编码@@、依据@@、类型等@@基本要素与国家相统一@@@@。在全省@@建立@@乐动安卓app 满意度调查机制@@，并纳入政府绩效考核@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
3.落实@@《国务院办公厅关于压缩不动产登记@@@@办理@@时间的通知@@@@》（国办发@@〔2019〕8号@@），2019年@@底@@前@@，全省@@所有市@@县@@一@@般登记@@@@、抵押登记@@业务@@办理@@时间力争分别压缩至@@10个@@、5个@@工作日@@以@@内@@。（省@@自然资源厅牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
4.落实@@《甘肃@@省@@人民政府办公厅@@关于进一@@步深化@@环境影响评价@@“放管服@@”改革@@的意见@@》（甘政办发@@〔2018〕189号@@），按照@@国家部署@@，2019年@@底@@前@@，基本完成区@@域空间@@生态环境评价和@@@@“三@@线一@@单@@”编制@@。庆阳市@@@@、张掖市@@等@@已具备初步条件的地区@@可提前启动@@、加快推进@@@@。（省@@生态环境厅牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
（二@@）深化@@商事制度@@改革@@@@。
5.全面推开@@“证照分离@@”改革@@。按照@@国家要求@@和@@@@《甘肃@@省@@全面推开@@@@“证照分离@@”改革@@实施方案@@》（甘政办发@@〔2018〕203号@@），对所有涉企经营许可事项分别以@@直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行@@告知承诺@@、优化准入服务等@@方式实施@@“证照分离@@”改革@@，着力解决@@“准入不准营@@”问题@@@@。（省@@市@@场监管@@局牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
6.积极推进@@全程电子化登记@@和@@电子营业执照应用@@，开展企业开办全程网@@上办改革@@试点@@，全面落实@@@@《甘肃@@省@@市@@场主体@@住所@@（经营场所@@）登记@@管理办法@@》（甘政办发@@〔2018〕115号@@）。（省@@市@@场监管@@局牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
7.在全面梳理企业和@@个@@体工商户办理@@注销各环节@@、各事项基础上@@，进一@@步优化企业简易注销流程和@@环节@@，探索破解企业注销难题@@@@。（省@@市@@场监管@@局牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
（三@@）推进@@投资项目审批改革@@@@。
8.全面落实@@@@统一@@的市@@场准入负面清单@@制度@@@@。按照@@国家最新发布的@@《市@@场准入负面清单@@》，实施市@@场准入负面清单@@制度@@@@，真正实现@@“非禁即入@@”，激发市@@场主体@@活力@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
9.落实@@《甘肃@@省@@人民政府办公厅@@关于进一@@步加强投资项目审批和@@管理改革@@工作的意见@@》（甘政办发@@〔2018〕194号@@），推进@@投资项目审批事项标@@准化@@和@@清单化@@，推行审批服务集中办理@@@@，加大投资项目在线审批监管@@平台@@应用@@，到@@2019年@@底@@，全面建立@@“审批少@@、流程优@@、机制活@@、效率高@@、服务好@@”的投资项目审批管理体系@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
10.按照@@《甘肃@@省@@推行企业投资项目承诺制改革@@实施方案@@@@（试行@@）》等@@5个@@实施方案@@，大力推行企业投资项目承诺制改革@@@@，加快探索推行@@“模拟审批@@”“容缺受理@@”“区@@域评估@@”和@@“企业投资项目代办@@制@@”等@@模式@@，切实简化企业投资项目审批@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
11.探索推进@@开发区@@和@@工业园区@@公共服务政策的集中配置@@。强化区@@域系统集成@@，逐步探索工业园区@@@@、开发区@@的规划整合@@，加强调查研究@@，摸清公共服务政策的园区@@供给底数@@，加快公共服务政策的区@@域协同整合@@，有的放矢@@、精准施策@@，实行@@园区@@化公共政策配套集成@@，有效解决企业落地办事难@@、办事慢@@、办事繁等@@问题@@@@@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
12.认真梳理招商引资项目落地中存在的审批难度大@@、环节多@@、跟踪服务不到@@位等@@问题@@@@@@，加大协调服务力度@@，积极帮助企业解难纾困@@，推动@@项目落地@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
13.开展工程建设项目审批制度@@改革@@@@。按照@@《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度@@改革@@@@的实施意见@@》（国办发@@〔2019〕11号@@）要求@@，除特殊工程和@@交通@@、水利@@、能源等@@领域的重大工程外@@，实现工程建设项目审批全流程@@、全覆盖@@，优化再造审批流程@@。2019年@@上半年@@将工程建设项目审批时间压减至@@120个@@工作日@@以@@内@@。对改革@@中的难点@@问题@@@@进行集中攻关@@，扎实推进@@@@“四@@个@@统一@@@@”，加快建设@@“多规合一@@@@”的业务@@协同平台@@@@。（省@@住建厅牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
（四@@）进一@@步推进@@减税降费@@。
14.按照@@国家关于减税工作的相关要求@@@@，将普惠性减税与结构性减税并举@@，重点降低制造业和@@小微企业税收负担@@。（省@@财政厅@@、省@@税务局牵头@@落实@@@@，各地各有关部门配合@@）
15.对全省@@各级政府部门及下属单位涉企收费进行全面清理@@，坚决整治@@政府部门及下属单位利用行政权力强制服务@@、强制收费等@@违规收费行为@@。（省@@财政厅@@、省@@发展改革@@委@@、省@@市@@场监管@@局牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
16.全面梳理政府定价目录@@内容各项涉企经营服务性收费@@，对政策明确取消@@、停征@@、免征的收费项目一@@律停收@@，做到@@@@“目录@@之外无定价@@”，减轻企业负担@@。（省@@发展改革@@委@@、省@@市@@场监管@@局牵头@@@@）
（五@@）加强和@@创新事中事后监管@@@@。
17.全面落实@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。依据@@《国务院关于在市@@场监管@@领域全面推行部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@的意见@@》（国发@@〔2019〕5号@@），研究制定在市@@场监管@@领域全面推行部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@的实施意见@@，统筹推进@@@@甘肃@@省@@@@“互联网@@@@+监管@@”系统建设@@，2019年@@9月@@底前实现与国家系统的全面对接@@。（省@@市@@场监管@@局牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
18.加强信用监管@@@@。推动@@甘肃@@省@@社会信用信息共享平台@@和@@国家企业信用信息公示系统@@（甘肃@@）等@@平台@@深度融合@@，加大信用信息公示和@@共享力度@@。完善信用联合奖惩机制@@，推进@@落实@@公共资源交易@@、保险@@、房地产@@、医疗@@、旅游@@、科技@@、家政等@@重点领域联合奖惩备忘录@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
（六@@）推进@@“一@@网@@@@、一@@门@@、一@@次@@”改革@@。
19.大力推进@@@@“网@@上办事@@”。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等@@外@@，将各级@@乐动安卓app 事项纳入甘肃@@@@乐动安卓app 网@@办理@@@@。进一@@步压减网@@上办事@@流程和@@环节@@，争取@@2019年@@底@@前@@，省@@、市@@、县@@三@@级@@乐动安卓app 事项网@@上可办率达@@90%以@@上@@。大力推进@@@@乐动安卓app 事项全程网@@办@@，实行@@“不见面审批@@”。（省@@政府办公厅@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
20.提升@@乐动安卓app 大厅服务功能@@。按照@@“一@@窗@@受理@@、集成服务@@”要求@@，完善各级综合性政务大厅@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@、统一@@窗@@口出件@@”的集中服务模式@@，70%以@@上@@的@@乐动安卓app 事项实现@@“一@@窗@@”分类受理@@，企业和@@群众到@@政府办事提供的材料减少@@60%以@@上@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
21.深化@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@。以@@与企业和@@群众生产生活密切相关的高频办理@@事项为重点@@，推动@@省@@@@、市@@（州@@）、县@@（市@@、区@@）各级更多@@@@乐动安卓app 事项实现@@“最多跑一@@次@@@@”。（省@@政府各有关部门按职责分工牵头@@@@，各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@管委会@@落实@@@@）
22.持续开展@@“减证便民@@@@”行动@@，避免用繁琐证明来回折腾企业和@@群众@@。（省@@司法厅牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
23.畅通网@@上咨询@@投诉渠道@@。优化完善@@乐动安卓app 平台@@咨询@@投诉工作机制@@，进一@@步整合各类政务热线@@，并做好与@@乐动安卓app 平台@@的对接@@。依托甘肃@@@@乐动安卓app 网@@、12345乐动安卓app 热线等@@平台@@@@，形成上下覆盖@@、部门联动@@、标@@准统一@@的@@乐动安卓app 咨询@@投诉体系@@。（各地各有关部门落实@@@@@@）
24.依托国家@@乐动安卓app 平台@@网@@上评估系统@@，对照国家@@乐动安卓app 评估指标@@体系@@，对各地各部门网@@上@@乐动安卓app 进行在线评估@@。落实@@国家@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@。加快开展@@“放管服@@”改革@@第三@@方评估@@。（甘肃@@省@@委党校@@〔甘肃@@行政学院@@〕牵头@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
（七@@）加快建设@@全省@@一@@体化在线@@@@乐动安卓app 平台@@。
25.依托甘肃@@@@乐动安卓app 网@@建设完善全省@@一@@体化在线@@@@乐动安卓app 平台@@，优化完善@@省@@级@@乐动安卓app 平台@@门户及移动端@@，建设完善省@@级@@乐动安卓app 平台@@乐动安卓app 事项库@@、统一@@身份认证@@@@、电子证照@@、电子印章@@、运维管理@@、安全中心等@@业务@@系统@@，建设省@@级@@乐动安卓app 平台@@数据资源共享服务中心@@。2019年@@底@@前@@，实现省@@级平台@@与国家@@乐动安卓app 平台@@对接@@，全省@@一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@进一@@步提升@@完善@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@@@，各有关部门落实@@@@）
26.按照@@《甘肃@@省@@政务信息系统整合共享实施方案@@》要求@@，加快推动@@甘肃@@省@@政务外网@@与政务专网@@对接整合@@，打造全省@@统一@@的政务外网@@平台@@@@，推动@@各地各部门非涉密业务@@专网@@向统一@@的电子政务外网@@平台@@对接@@迁移@@，为建设全省@@一@@体化在线@@@@乐动安卓app 平台@@提供统一@@网@@@@络支撑@@。（省@@政府办公厅@@、省@@发展改革@@委@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
27.持续建设完善甘肃@@省@@政务数据共享交换平台@@@@，促进政务信息资源共享应用@@，为开展网@@上信息核验@@、提升@@网@@上@@乐动安卓app 质量@@、实现各级@@乐动安卓app 资源共享互通提供支撑@@。（省@@政府办公厅@@、省@@发展改革@@委@@牵头@@@@，各地各有关部门落实@@@@@@）
28.加快建设@@市@@县@@一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@，2019年@@底@@前@@实现与省@@级平台@@对接@@联通@@，推进@@线上线下深度融合@@，逐步实现线上线下一@@套服务标@@准@@、一@@个@@办理@@平台@@@@。（各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@管委会@@落实@@@@）
（八@@）推动@@乐动安卓app 向基层延伸@@。
29.加强乡镇和@@街道综合@@（便民@@）服务平台@@建设@@，实行@@“一@@站式服务@@”、“一@@门@@式办理@@@@”，充分发挥综合便民@@服务作用@@。结合城乡基层治理@@，聚焦乡村@@振兴@@、精准脱贫@@、新型城镇化等@@重点工作以@@及就业和@@社会保障@@、医疗@@保障@@、不动产登记@@@@、社会救助@@、户籍管理@@、乡村@@建设@@、危@@（旧@@）房改造@@、村@@（屋@@）修缮@@、改水改厕等@@群众关心关注的重点事项@@，建立和@@完善适应基层实际的办事指南和@@工作规程@@，实行@@就近办理@@@@。（各市@@@@州@@人民政府@@、兰州@@新区@@管委会@@落实@@@@）
30.加强村@@@@（社区@@@@）综合服务站点建设@@，推动@@基本公共服务事项进驻村@@@@（社区@@@@）办理@@，推进@@村@@级便民@@服务点和@@网@@上服务站点全覆盖@@@@，积极开展代缴@@、代办@@、代理等@@便民@@服务@@，逐步扩大公共服务事项网@@上受理@@、网@@上办理@@@@、网@@上反馈范围@@，力争使群众不出村@@@@（社区@@@@）就可办理@@日@@常生活中的高频事项@@。（各市@@@@州@@人民政府@@、兰州@@新区@@管委会@@落实@@@@）
三@@、工作要求@@@@
（一@@）加强组织领导@@。各地各部门主要负责同志要亲自安排部署@@，靠实工作责任@@，在重点领域制定可量化@@、可考核的目标@@要求@@和@@具体举措@@，做到@@@@工作任务明确@@、工作要求@@@@明确@@、工作时限明确@@、责任人员明确@@。省@@政府各部门要加强对本行业本系统的工作指导@@，促进各级协同推进@@@@。市@@县@@要承担改革@@主体@@责任@@，强化政策集成和@@措施配套@@，确保中央和@@省@@级的要求@@落地见效@@。
（二@@）做好宣传培训@@。重点围绕解决群众和@@企业办事@@“堵点@@”、“难点@@”、“痛点@@”的政策和@@服务事项@@，通过各类主流媒体和@@新媒体开展宣传@@，增强群众与企业的知晓度和@@获得感@@。紧扣政策@@、业务@@、技术等@@方面的重点难点@@问题@@@@@@，分阶段@@、分批次对各级公务人员特别是一@@线工作人员开展培训@@，力争做到@@@@全覆盖@@@@。
（三@@）狠抓工作落实@@@@。紧盯@@“八@@种病相@@”，坚决整治@@“放管服@@”改革@@中存在的形式主义@@、官僚主义问题@@@@@@，主动作为@@、大胆探索@@，结合实际@@，创造更多@@管用可行的@@“一@@招鲜@@”。强化督查结果运用@@,正确处理督促检查与协调指导的关系@@，将工作重心放在发现问题@@@@@@、共同研究解决问题@@@@@@@@、培训指导服务上@@，对成效显著的加大表扬和@@政策激励力度@@，对不作为@@、乱作为@@、弄虚作假@@、欺上瞒下的严肃问责@@，确保各项任务按期保质完成@@。
