为@@贯彻落实国务院印发的@@《促进大数据发展行动纲要@@》，全面实施@@《上海市@@公共数据和一@@网通办@@管理办法@@》，加快推进@@数据治理@@@@，促进全市@@公共数据应用@@@@，制订本实施方案@@。
一@@、总体思路@@
按照@@市@@委@@@@、市@@政府提出的@@“全面推进@@@@‘一@@网通办@@’、加快建设@@智慧政府@@”要求@@，坚持以@@“集中统一@@管理@@、按需共享@@交换@@、有序开放@@竞争@@、安全@@风险可控@@”为@@基本原则@@，依托电子政务云@@@@和数据共享@@交换平台@@@@，大力推动政务信息系统整合@@和公共数据汇聚互联@@，完善公共数据共享@@交换机制@@，加快建设@@基础数据库和主题@@数据库@@，有序推进@@公共数据开放@@@@@@，加强数据质量@@和数据安全@@@@管控@@，实施公共数据集中统一@@管理@@@@。加强数据全生命周期管理@@，使包括党政机关@@、群团组织等在@@内的各类服务数据汇聚互联和共享@@应用@@，使分散@@、孤立的数据成为@@汇集@@、综合的数据@@，使管理的数据成为@@应用的数据@@。构建从数据采集@@、归集@@、整合@@、共享@@、开放@@到应用等全生命周期管理的大数据资源平台@@@@@@，形成覆盖全市@@地域@@、全行业领域的城市@@大数据枢纽@@，为@@上海建设@@@@“五@@个中心@@”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市@@提供大数据支撑@@。
二@@、工作目标@@@@
2019年@@，在@@全面梳理并编制@@党政机关公共数据清单和目录的基础上@@，实施公共数据集中统一@@管理@@@@，初步建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台@@@@@@。
——实现公共数据完整归集@@@@。依托电子政务云@@@@归集@@政府部门数据@@，并推动党委部门和其他相关单位的数据归集@@@@，实现全市@@公共数据完整归集@@@@。
——实现公共数据按需共享@@@@。完善数据共享@@交换平台@@功能@@，打通国家@@、市@@、区三@@级共享@@通道@@，建立完善数据共享@@交换机制@@@@，开展应用场景授权@@，优化共享@@审核@@流程@@，实现全市@@公共数据按需共享@@@@。
——加快建设@@大数据资源平台@@@@@@@@。全面开展部门数据质量@@管理@@，加强公共数据整合@@@@，有序推进@@公共数据开放@@@@@@，初步建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台@@@@@@，实现公共数据集中统一@@管理@@@@。
——加快建设@@主题@@数据库@@。在@@完善基础数据库的同时@@，加快建设@@若干重点领域主题@@数据库@@，为@@乐动安卓app “一@@网通办@@”、公共信用@@信息应用@@、城市@@综合管理等典型应用场景提供强有力的大数据支撑@@。
2020年@@，推动社会相关公共数据归集@@和整合@@@@，持续推进@@公共数据治理@@@@，不断提升@@大数据分析@@应用能力@@，建立完善的数据分级分类开放@@制度@@，充分挖掘体现数据应用@@价值@@，全面建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台@@@@@@，基本形成覆盖全市@@地域@@@@、全行业领域的城市@@大数据枢纽@@，基本形成标@@准规范@@、开放@@竞争的大数据服务生态体系@@。
三@@、主要任务@@
（一@@）开展公共数据梳理@@，夯实数据治理@@基础@@
1.梳理公共数据需求清单@@、责任清单@@、负面清单三@@个清单@@（以下简称@@“三@@清单@@”）。从梳理@@乐动安卓app 业务着手@@，各区@@、各部门要全面梳理公共数据共享@@需求@@，明确公共数据共享@@责任@@，编制@@“三@@清单@@”。市@@大数据中心@@要建立公共数据共享@@需求管理的长效动态更新@@机制@@，会同各区@@@@、各部门共同建立和维护@@“三@@清单@@”。根据事中事后综合监管@@、城市@@精细化管理@@、社区治理智能化@@、公共安全@@@@管理等跨部门综合应用需要@@，逐步拓展@@“三@@清单@@”的应用领域@@。
2.形成公共数据库表目录@@。从梳理@@信息系统着手@@，各区@@、各部门要梳理各信息系统的实际数据资产情况@@，抽取各信息系统的数据库表结构@@，梳理补充数据库表和字段的准确描述信息@@，形成公共数据库表目录@@。市@@大数据中心@@要建立数据库表目录的抽取工具和更新机制@@，各区@@、各部门要保障应用系统数据库表结构和目录的同步更新@@。
3.构建公共数据资源目录体系@@。按照@@“应编尽编@@”的原则@@，市@@级数据责任部门在@@公共数据库表目录基础上编制@@全量公共数据资源目录@@，确定公共数据资源目录的共享@@属性@@，并指定专人负责公共数据资源目录的编制@@和维护@@，推进@@数据资产化管理@@。市@@大数据中心@@负责对各部门报送的公共数据资源目录进行汇聚@@、审核@@，推进@@各部门公共数据资源目录优化和质量@@提升@@@@，构建全市@@集中管理@@、统一@@发布@@、动态更新@@、共享@@使用@@的公共数据资源目录体系@@。各区@@可以根据实际需要@@，编制@@本区个性化公共数据资源补充目录@@。
（二@@）依托电子政务云@@@@，加快归集@@公共数据@@
1.推进@@业务信息系统整合@@@@。市@@经济信息化委负责制订@@《上海市@@政务信息系统整合@@实施方案@@》，明确信息系统整合@@的工作要求@@@@，牵头推进@@历史遗留项目整合@@规范@@，开展信息化项目清理与合并@@，调整优化信息化项目资金安排@@，并与市@@发展改革委共同加强信息化项目资金引导@@，推进@@一@@批跨层级@@“大系统@@”和跨部门@@“大平台@@@@”建设@@。各部门要加快建设@@市@@@@、区统筹的跨层级业务信息系统@@，将分散@@、独立@@、交叉的部门信息系统整合@@为@@互联互通@@、信息共享@@@@、业务协同的大系统@@@@，通过系统整合@@带动数据整合@@@@，实现业务数据优化重构@@。
2.推动信息系统上云迁移@@。各区@@、各部门的非涉密信息系统要依托市@@@@、区两级电子政务云@@@@进行建设@@和部署@@。2019年@@底前@@，各部门及其直属单位要完成已建信息系统的上云迁移@@，政务云分中心@@、行业云分别与电子政务云@@完成整合@@对接@@。市@@大数据中心@@要推进@@电子政务云@@中间平台@@层建设@@@@，进一@@步完善电子政务云@@管理和运营机制@@，充分利用现有软硬件资源@@，推进@@集约化建设@@@@。
3.全面归集@@党政机关公共数据@@。各区@@、各部门要依托市@@@@、区两级电子政务云@@@@，实现公共数据的集中存储@@。市@@大数据中心@@负责建立公共数据归集@@的技术平台@@和监督管理机制@@。市@@级数据责任部门要整合@@本系统市@@@@、区两级部门及其下属单位的公共数据@@，协调@@外部数据单位@@，将分散@@在@@不同单位@@、不同信息系统中的数据整合@@汇聚后形成统一@@的数据资源池@@，保障数据实时更新@@。
（三@@）提升@@公共数据质量@@@@，推动数据集中统一@@管理@@@@
1.规范公共数据采集@@@@。按照@@“一@@数一@@源@@、一@@源多用@@”的原则@@，实现全市@@公共数据的一@@次采集@@、共享@@使用@@。市@@级数据责任部门要根据法定职责@@，明确本部门的数据采集规范要求@@@@，指导相关机构开展数据采集@@；汇聚本系统数据并按照@@@@“多源校核@@、动态更新@@”的原则@@对数据进行校核确认@@；落实数据质量@@管理责任@@，确保采集数据的准确性@@、完整性@@、时效性@@。市@@大数据中心@@要根据公共数据采集@@的共性需求@@，分级分类推行基础性@@、通用性公共数据平台@@建设@@@@。
2.落实公共数据质量@@管理责任@@。按照@@“谁采集@@、谁负责@@”“谁校核@@、谁负责@@”的原则@@，公共管理机构和服务机构@@、市@@级数据责任部门分别落实数据质量@@责任@@。市@@级数据责任部门要制定部门数据管理总体规划@@，制定公共数据业务标@@准@@，全面开展数据质量@@管理@@，加快相关项目建设@@@@，提升@@数据编目@@、整合@@、分析@@、展现@@、安全@@等管理和服务能力@@。市@@大数据中心@@、市@@经济信息化委等部门要明确数据管理的总体工作要求@@和通用数据标@@准@@，基于电子政务云@@平台@@提供数据质量@@管理的基础软件和通用工具@@，指导市@@级数据责任部门开展数据质量@@管理相关项目立项和建设@@@@。
3.建设@@大数据资源平台@@@@@@。建设@@集中统一@@的大数据资源平台@@@@@@，提供数据采集@@、归集@@、整合@@、共享@@、开放@@、应用等全过程管理功能@@，加强数据质量@@和数据安全@@@@管控@@，实现全市@@公共数据集中统一@@管理@@@@。
4.完善公共数据质量@@监管机制@@。市@@大数据中心@@要建立公共数据质量@@监管机制@@，对各区@@@@、各部门数据数量@@、质量@@、归集@@、更新等工作进行实时监测和全面评价@@，确保数据状态可感知@@、数据使用可追溯@@、安全@@责任可落实@@。各区@@、各部门要建立完善内部数据质量@@监管机制@@，及时处理监管过程中发现的各类数据质量@@问题@@@@，并实现与大数据资源平台@@@@质量@@监管联动@@。
（四@@）完善数据交换机制@@，促进公共数据共享@@和开放@@@@
1.建设@@统一@@的数据共享@@交换平台@@@@。市@@大数据中心@@、市@@经济信息化委要建设@@统一@@的数据共享@@交换平台@@@@@@，形成公共数据交换@@、共享@@的核心枢纽@@，提供跨部门@@、跨层级的公共数据交换共享@@和调度服务@@，并实现与国家数据共享@@交换平台@@的对接@@。各部门要依托电子政务云@@@@@@，整合@@本部门及其下属单位的信息系统和公共数据@@，通过统一@@的数据接口实现与数据共享@@交换平台@@的对接@@，确保各项数据实时连通和同步更新@@。各区@@要按照@@统一@@标@@准规范@@，实现区级分平台@@与数据共享@@交换平台@@的对接@@。已经建成的交换平台@@和通道要加快实现与数据共享@@交换平台@@的对接和整合@@@@。
2.完善数据共享@@交换机制@@。市@@级数据责任部门要坚持@@“以共享@@为@@原则@@、不共享@@为@@例外@@”，建立数据共享@@的网上审核@@授权工作机制@@，并于@@10个工作日内@@，提出是否同意共享@@的意见及理由@@。非共享@@类数据要纳入数据共享@@负面清单进行管理@@。强化数据使用方责任@@，加强共享@@数据使用全过程管理@@，确保数据安全@@@@和数据共享@@应用成效@@。市@@大数据中心@@要进一@@步优化数据共享@@申请和使用流程@@，实现从提出共享@@申请到获取共享@@授权全程网上办理@@，健全以应用为@@导向的数据按需共享@@授权机制@@。市@@大数据中心@@要以@@“三@@清单@@”的梳理为@@基础@@，组织梳理应用场景@@，审核@@确定应用场景清单@@，开展应用场景授权@@，以应用场景授权为@@基础推动数据的自动共享@@@@、主动共享@@@@，完善安全@@管理@@、评估考核和效能监督机制@@，推动各区@@@@、各部门根据职能和应用场景实现充分的数据共享@@@@。
3.有序推动公共数据开放@@@@。市@@经济信息化委要建立数据分级分类开放@@制度@@，建设@@数据开放@@子平台@@@@，积极研究数据沙箱等新型数据开放@@技术@@，创新数据开放@@应用模式@@，加强开放@@数据监管@@，有序推进@@公共数据开放@@@@@@。市@@级数据责任部门要基于公共数据资源目录@@，构建公共数据开放@@清单@@，逐步推动与民生紧密相关@@、社会迫切需要@@、商业增值潜力显著的公共数据向社会开放@@@@。在@@保障公共利益和个人隐私前提下@@，鼓励社会各方对公共数据进行深度挖掘分析@@和增值利用@@。
（五@@）加强主题@@数据库建设@@@@，促进公共数据应用@@@@
1.深化基础数据库共建共用@@。依托大数据资源平台@@@@@@，推进@@人口@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照四@@大基础数据库优化重构@@。市@@大数据中心@@要加强基础数据库统一@@管理@@，建立基础数据更新联动运维机制@@，强化数据质量@@管理@@，开展基础数据融合应用工作@@，深入推进@@基础数据库在@@@@乐动安卓app 、经济管理@@、社会民生等领域的应用@@。各区@@、各部门要充分利用基础数据资源@@，提升@@乐动安卓app 能力和水平@@。
2.加强重点领域主题@@数据库建设@@@@。在@@乐动安卓app 、市@@场监管@@、公共安全@@@@、公共信用@@、城市@@管理@@、社会治理@@、经济社会发展等重点领域建设@@一@@批主题@@数据库@@，通过重点领域数据的综合应用@@，带动公共数据整合@@及分析@@应用@@。
3.提升@@数据分析@@应用能力@@。依托开放@@的电子政务云@@@@，通过购买服务方式@@，引入一@@批具有先进性@@、创新性的第三@@方数据分析@@和数据展现@@等服务机构@@，采用快速迭代的数据应用@@模式@@，建立数据运营工作机制@@，形成数据服务生态系统@@，有效提升@@各部门数据分析@@和应用能力@@。加强人工智能技术研究@@，不断深化数据分析@@应用能力@@。依托大数据资源平台@@@@@@，开展数据分析@@挖掘和可视化应用@@，逐步实现业务需求@@、数据资源和算法模型的融合@@，不断提升@@数据分析@@应用能力@@@@，实现数据价值@@。
四@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@
充分发挥市@@政务公开与@@“互联网@@+乐动安卓app ”领导小组@@（以下简称@@领导小组@@@@）对电子政务和公共数据管理工作的统筹作用@@。领导小组@@下设公共数据治理@@工作小组@@，负责统筹协调@@推进@@@@全市@@公共数据治理@@工作@@。各区@@、各部门要建立由主要领导牵头@@、信息化部门负责@@、业务部门参与的数据治理@@工作机制@@，做好各自领域的公共数据采集@@@@、归集@@、整合@@、共享@@、开放@@、应用等工作@@。市@@政府办公厅负责统筹规划@@、协调@@推进@@@@、指导监督全市@@公共数据治理@@工作@@。市@@大数据中心@@具体承担全市@@公共数据归集@@@@、整合@@、共享@@、开放@@、应用管理工作@@。市@@经济信息化委负责指导@@@@、协调@@、推进@@公共数据开放@@@@、数据开发应用和产业发展@@。市@@财政局负责做好公共数据治理@@资金安排@@，保障数据质量@@管理@@、数据安全@@@@、数据应用@@和电子政务云@@服务的长效运营工作经费@@，指导相关服务的政府采购和预算绩效管理@@。市@@委@@网信办负责指导@@建立公共数据安全@@@@管理制度@@，加强网络安全@@保障@@@@，推进@@关键信息基础设施网络安全@@保护工作@@。市@@委@@、市@@政府各部门和法院@@、检察院等相关单位在@@各自职责范围内@@，做好公共数据治理@@相关工作@@。各区@@根据实际情况@@，确定本区公共数据的主管部门@@，负责指导@@、协调@@、推进@@、监督本区公共数据管理工作@@，并接受全市@@公共数据的集中统一@@管理@@@@。
（二@@）制定标@@准规范@@
充分运用国家标@@准@@、行业标@@准@@，编制@@公共数据清单和数据目录管理规范@@，制定公共数据采集@@@@、归集@@、整合@@、共享@@、开放@@、应用和数据质量@@管理的相关标@@准规范@@，依托大数据资源平台@@@@@@、数据共享@@交换平台@@等@@，实现公共数据全生命周期的规范化@@管理@@。市@@级数据责任部门要制定本系统公共数据采集@@规范要求@@和业务管理标@@准@@，规范公共数据的采集和校核工作@@。
（三@@）创新项目管理模式@@
创新公共数据项目管理模式@@，规范数据管理和数据服务费用标@@准@@，推广组件化@@、模块化@@、快速迭代的应用开发模式@@，推动信息化项目建设@@逐步向购买服务的模式转变@@，建立数据质量@@管理@@、数据安全@@@@、数据应用@@和政务云服务的长效运营工作机制@@。将公共数据质量@@管理和服务纳入信息化项目@@，将公共数据归集@@@@、整合@@、质量@@、更新周期和共享@@应用情况作为@@信息化项目立项审核@@和绩效评价的重要依据@@，建立评估结果与信息化项目审核@@相衔接的工作机制@@，确保公共数据治理@@工作取得实效@@。
（四@@）建立评估监督机制@@
建立完善的评估监督考核机制@@，对公共数据清单和数据目录编制@@与更新@@，公共数据采集@@、归集@@、整合@@、共享@@、开放@@、应用和数据质量@@管理等全过程进行实时监测和全面评价@@，发现存在@@问题@@要及时开展督查整改@@，实现数据评估监督考核工作的制度化@@、规范化@@、标@@准化@@、常态化@@。将公共数据治理@@考核工作纳入各区@@@@、各部门绩效考核范围@@，列入重点督查事项@@。围绕公共数据治理@@工作@@，定期组织开展第三@@方评估@@，开展信息系统整合@@共享@@和数据治理@@专项审计@@。各区@@、各部门要建立相应的考核@@、督查和评估机制@@，充分发挥督查考核的导向作用@@，形成推进@@工作的良性机制@@。
（五@@）加强数据安全@@@@保障@@
制定公共数据安全@@@@管理制度@@，建立公共数据安全@@@@体系和标@@准规范@@，加强网络安全@@保障@@@@。建设@@统一@@的安全@@监测监管平台@@@@，加强电子政务外网@@、电子政务云@@、大数据资源平台@@@@、电子政务灾难备份中心等的安全@@管理@@，通过购买服务方式@@，建立公共数据管控体系和公共数据安全@@@@运营工作机制@@。建立公共数据分级分类安全@@保护@@、风险评估@@、日常监控等管理制度@@，健全公共数据共享@@和开放@@的安全@@审查机制@@，并开展公共数据和电子政务安全@@检查@@。
（六@@）加强人才队伍建设@@@@
人事和编制@@部门要创新人才管理体制@@，优化考核评价@@、收入分配等人才激励机制@@，支持各党政机关的数据治理@@人才培养和队伍建设@@@@。各部门要落实数据治理@@牵头责任机构@@，明确数据治理@@工作人员@@，加强数据治理@@人才队伍建设@@@@；创新数据应用@@工作机制@@，培养数据应用@@专业队伍@@，不断提升@@政务管理和服务过程中的数据分析@@应用能力@@。
（七@@）加强宣传培训@@@@
建立常态化@@培训@@工作机制@@，围绕数据治理@@@@、数据应用@@、技术体系@@、安全@@保障@@、标@@准规范等定期组织开展培训@@@@。建立日常沟通交流机制@@，以简报@@、培训@@、研讨等多种形式开展交流@@，总结成熟经验@@，加强推广应用@@，提升@@各区@@@@、各部门的数据治理@@能力@@，提高公众对公共数据共享@@和开放@@的理解和认知能力@@，吸引企业@@、第三@@方机构等参与数据服务生态体系建设@@@@。针对公共数据治理@@中的重点难点问题@@开展专项试点@@、区域试点@@，总结成熟经验@@，做好试点成果转化推广@@。
