各市@@、县@@（区@@）人民政府@@，平潭综合实验区@@管委会@@，省人民政府@@各部门@@、各直属机构@@，各大企业@@，各高等院校@@：
为深入贯彻落实@@习近平总书记在参加十@@三@@@@届全国人大二@@次会议福建代表团审议时的重要讲话精神@@，根据@@《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一@@步推动@@优化营商环境@@政策落实@@的通知@@》（国办发@@〔2018〕104号@@）要求@@，结合@@我省实际@@，经省政府同意@@，提出如下实施意见@@。
一@@、坚决破除各种不合理门槛和@@限制@@，为各类所有制企业营造公平@@、透明@@、法治的发展环境@@
（一@@）进一@@步减少社会资本市场准入限制@@。对@@接国家新版市场准入负面清单@@，推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@@@。在民航@@、铁路@@、公路@@、油气@@、电信@@等领域@@，落实@@一@@批高质量的项目吸引@@社会资本参与@@。继续规范有序推进政府和@@社会资本合作@@（PPP）项目建设@@@@，依法依规加大力度推进符合规定的@@PPP项目实施@@。组织开展招投标@@领域专项整治@@，消除对@@不同所有制企业设置的各类不合理限制和@@壁垒@@，严格落实@@@@《必须招标@@的工程项目规定@@》，赋予社会投资的房屋建筑工程建设@@单位发包自主权@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、商务厅@@、财政厅@@牵头@@，省直有关单位配合@@）
（二@@）着力缓解中小微企业融资难融资贵问题@@@@。加大对@@民营企业@@、小微企业信贷支持力度@@，不盲目停贷@@、压贷@@、抽贷@@、断贷@@，防止随意减少授信@@、抽贷@@断贷@@@@“一@@刀切@@”等做法@@。鼓励省内法人金融@@机构发行小微企业专项金融@@债@@、绿色金融@@债@@，用好支小再贷款@@、再贴现资金政策@@，优先办理小微企业票据再贴现@@。加快建设@@@@“银税互动@@”、金服云等共享平台@@@@，为小微企业授信融资提供一@@站式服务@@。加快出台政府性融资担保机构绩效考核评价办法@@，完善@@“政银担@@”风险分担机制@@@@，综合应用风险补@@偿@@、保费补@@贴@@、代偿补@@偿等举措@@，提升政府性融资担保机构服务小微企业水平@@。用好纾困基金和@@纾困专项债@@，化解民营企业股权质押平仓风险@@。将全省政府应急周转金规模逐步提高至@@100亿元以上@@，加大对@@民营企业@@“过桥@@”转贷支持力度@@。（责任单位@@：人行福州中心支行@@、福建银保监局@@、厦门银保监局@@、省财政厅@@@@、省金融@@监管@@局@@@@、省税务局@@、厦门税务局@@牵头@@，省直有关单位配合@@）
（三@@）清理地方保护和@@行政垄断行为@@，切实加强诚信体系建设@@@@。加快清理修改废除妨碍公平竞争@@、束缚民营企业发展@@、有违内外资一@@视同仁的政策措施@@，2019年@@年@@底前实现@@公平竞争审查制度@@省市县@@全覆盖@@@@。深入推进@@“信用福建@@”建设@@，落实@@统一@@社会信用代码和@@@@“双公示@@”制度@@。建立@@健全@@@@“政府承诺@@+社会监督@@+失信问责@@”机制@@，认真梳理@@、依法依规限期解决政府对@@企业失信事项@@@@，治理@@“新官不理旧账@@”等问题@@@@。研究建立@@因政府规划调整@@、政策变化造成企业合法权益受损的补@@偿救济机制@@@@。加大政府拖欠民营企业账款的清偿力度@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、发改委@@牵头@@，各设区@@市人民政府@@@@、平潭综合实验区@@管委会@@，省直有关单位配合@@）
二@@、大力推动@@外商投资和@@贸易便利化@@，提高对@@外开放水平@@
（四@@）切实保障外商投资企业公平待遇@@。落实@@《外商投资法@@》，实施准入前国民待遇加负面清单制度@@@@，清理取消在负面清单以外领域对@@外资设置的准入限制@@，保障外资企业依法平等适用支持企业发展的各项政策@@，依法平等参与标@@准制定工作@@，依法通过公平竞争参与政府采购活动@@。建立@@健全@@@@外资企业投诉处理工作机制@@@@，及时回应和@@解决外资企业反映的问题@@@@。2019年@@完成与现行开放政策不符的规章和@@规范性文件的废止或修订工作@@，推动@@废止或修订有关地方性法规@@。（责任单位@@：省商务厅@@@@、发改委@@、司法厅@@牵头@@，省直有关单位配合@@）
（五@@）进一@@步促进外商投资@@。优先将符合条件的外资项目纳入省重点建设@@项目范围@@，积极争取将需要国家支持的重大外资项目纳入国家重大外资项目范围@@，推动@@项目尽快落地@@。跟踪衔接国家新修订的@@《外商投资产业指导目录@@》，扩大鼓励外商投资范围@@。落实@@鼓励类外商投资项目享受进口设备免税@@、非禁止类外商再投资暂不征收预提所得税等优惠政策@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、商务厅@@、财政厅@@、省税务局@@、厦门税务局@@牵头@@，省直有关单位配合@@）
（六@@）降低进出口环节合规成本和@@推进通关便利化@@。建立@@口岸收费监督管理协作机制@@@@，实行口岸收费目录清单制度@@@@，有效降低集装箱进出口环节合规成本@@。深化国际贸易@@“单一@@窗口@@”建设@@，推进海运提单@@、提货单@@、装箱单等信息电子化流转@@。减少进出口环节审批监管@@事项@@@@，优化通关流程和@@作业方式@@，现场通关环节实行联网对@@比核查@@，到@@2021年@@整体通关时间比@@2017年@@压减@@1/2。（责任单位@@：省口岸办@@、市场监管@@局@@、交通运输厅@@、福州海关@@、厦门海关@@、福建海事局@@、厦门边检总站牵头@@，省直有关单位配合@@）
（七@@）落实@@国家出口退税政策@@，加快出口退税进度@@。适时动态调整出口企业分类等级@@，评定时限压缩至@@15个工作日@@@@。拓展提升@@“出口退税综合服务平台@@@@”功能@@，推进无纸化申报@@，推广运用电子印章@@，提高办理便利度@@。执行国家统一@@出口货物函调政策@@，提升函调质效@@。梳理退库流程@@，提高退税审核效率@@。强化企业信用信息共享@@，打击骗取出口退税行为@@。（责任单位@@：省税务局@@、厦门税务局@@、福州海关@@、厦门海关@@牵头@@，省直有关单位配合@@）
三@@、坚持激励与保护并举@@，最大限度释放创新创业创造动能@@
（八@@）构建高新技术企业成长加速机制@@@@。完善@@创新激励与企业产值@@、研发投入等生产经营情况挂钩机制@@@@，全面落实@@高新技术企业优惠政策@@。积极对@@接科创板制度@@规则@@，推动@@更多@@科技型企业上市@@。加大创业担保贷款贴息资金支持@@，通过发放一@@次性创业补@@贴@@、给予创业启动资金扶持@@、建设@@创业孵化基地@@、设立创业基金等方式@@，支持高校毕业生等群体创新创业创造@@。（责任单位@@：省科技厅@@、财政厅@@、金融@@监管@@局@@、人行福州中心支行@@、省税务局@@、厦门税务局@@、福建证监局@@、厦门证监局牵头@@，省直有关单位配合@@）
（九@@）加大力度保护产权@@。全面加强知识产权保护@@，提高专利@@、商标@@注册审查质量和@@效率@@，全面推进@@商标@@注册全程电子化@@。组织开展专利执法维权@@“护航@@”专项行动@@，加强网购@@、进出口等重点领域知识产权执法@@。加快建设@@@@“知创福建@@”，建设@@“一@@带一@@路@@”知识产权援助中心@@。抓紧完成不利于产权保护的规章@@、规范性文件清理工作@@。相关部门配合法院加大涉产权冤错案件甄别纠正力度@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、公安厅@@、农业农村厅@@、司法厅@@，省法院@@、福州海关@@、厦门海关@@牵头@@，省直有关单位配合@@）
四@@、持续提升审批服务质量@@，提高办事效率@@
（十@@）进一@@步简化企业投资审批@@。进一@@步精简企业投资项目前置审批事项@@@@，统一@@公布投资项目审批事项@@清单@@。进一@@步完善@@投资项目在线审批监管@@平台@@@@，加快推进@@“一@@网通办@@”和@@并联办理@@，探索@@开展企业投资项目承诺制改革@@试点@@。全面深化工程建设@@项目审批制度@@改革@@@@，统一@@审批流程@@、信息数据平台@@@@、审批管理体系@@、监管@@方式@@，进一@@步精简审批环节和@@事项@@@@，压减审批时间@@，提高审批效能@@。2019年@@上半年@@建成省市统一@@的工程项目审批制度@@框架和@@信息数据平台@@@@@@。支持有条件的地方探索@@试行新批工业用地@@“标@@准地@@”改革@@经验@@，建立@@健全@@@@出让用地建设@@条件一@@次性集成公布@@、企业按条件建设@@@@、各部门依法监管@@的工作机制@@@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、住建厅牵头@@，省直有关单位配合@@）
（十@@一@@@@）深化商事制度@@改革@@@@，压减行政许可@@。对@@106项涉企行政审批事项@@开展@@“证照分离@@”改革@@，逐一@@研究制定直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化准入服务的具体办法和@@加强事中事后监管@@@@的措施@@。组织梳理地方设定的涉及市场准入的行政审批事项@@清单@@，在我省自贸试验区@@率先实现@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@@@，条件成熟后在全省推广@@。探索@@扩大简易注销适用范围@@，缩短时限@@、优化流程@@，适时发布统一@@的企业注销操作指南@@。全面完成省市县@@三@@级权责清单融合的清理@@、编制@@、公布工作@@，进一@@步取消和@@下放一@@批行政审批事项@@@@，修订公布新的行政许可事项@@清单@@。清理各类变相审批和@@许可@@，试点开展现有行政许可的成本和@@效果评估@@，并根据@@评估结果及时提出调整完善@@相关行政许可的建议@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、审改办牵头@@，省直有关单位配合@@）
（十@@二@@@@）加快制定@@乐动安卓app 事项@@清单和@@推进@@乐动安卓app 标@@准化@@。各级各部门要抓紧公布@@“马上办@@、网上办@@、就近办@@、一@@次办@@”行政审批和@@公共服务事项@@目录@@，进一@@步增加@@“一@@趟不用跑@@”和@@“最多跑一@@趟@@”事项@@；完善@@“闽政通@@APP”功能@@，实现@@“马上办@@、掌上办@@”。按照减环节@@、减材料@@、减时限@@、减费用要求@@@@，制定标@@准化@@审批工作流程和@@办事指南@@，2019年@@实现@@省市县@@乡四@@级同事项@@同标@@准@@、无差别审批@@。建立@@乐动安卓app 满意度调查机制@@@@，并纳入绩效考核@@。（责任单位@@：省审改办牵头@@@@，各设区@@市人民政府@@@@、平潭综合实验区@@管委会@@，省直有关单位配合@@）
五@@、进一@@步减轻企业税费负担@@，降低企业生产经营成本@@
（十@@三@@@@）全面落实@@减税降费政策@@。落实@@国家更大规模的减税政策@@，坚持普惠性减税与结构性减税并举@@，降低制造业和@@小微企业税收负担@@。核定社保缴费基数上下限@@，使缴费基数降低@@，确保企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降@@。阶段性降低失业保险和@@工伤保险费率@@。继续实行除赔@@（补@@）偿外省定涉企行政事业性收费@@“零收费@@”，合理确定最低工资标@@准@@。不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法@@，不得自行对@@历史欠费进行集中清缴@@。（责任单位@@：省财政厅@@@@、发改委@@、人社厅@@、工信厅@@、医保局@@、省税务局@@、厦门税务局@@、市场监管@@局@@牵头@@，省直有关单位配合@@）
（十@@四@@@@）清理物流@@、认证@@、检验检测@@、公用事业等领域经营服务性收费@@。落实@@国家货车年@@审@@、年@@检和@@尾气排放检验@@“三@@检合一@@@@”等政策@@，全面实现@@@@“一@@次上线@@、一@@次检测@@、一@@次收费@@”。严禁公安机关指定公章刻制企业@@，纠正和@@制止垄断经营@@、强制换章@@、不合理收费等现象@@。引@@导和@@督促认证@@机构降低收费标@@准@@@@，加强教育@@、医疗@@、电信@@、金融@@、公证@@、供水@@、供电等公共服务领域收费的监督检查@@，严肃查处收费项目取消后继续收取或变相收取@@、越权违规设立收费项目@@、擅自扩大收费范围和@@提高收费标@@准等行为@@。（责任单位@@：省交通运输厅@@@@、公安厅@@、市场监管@@局@@、工信厅@@、发改委@@牵头@@，省直有关单位配合@@）
（十@@五@@@@）整治政府部门下属单位@@、行业协会商会@@、中介机构等乱收费行为@@。依法整治@@“红顶中介@@”，取消违法违规收费@@，降低收费标@@准@@，纠正行政审批取消后由中介机构和@@部门下属单位变相审批及违法违规收费@@、加重企业负担等现象@@。2019年@@5月@@底前@@，各有关部门对@@本部门下属单位涉企收费情况进行一@@次全面清理@@，整顿违规收费行为@@。组织对@@行业协会商会@@收费进行检查@@，纠正不合理收费和@@强制培训等行为@@，建立@@健全@@@@投诉举报和@@查处机制@@@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、市场监管@@局@@、民政厅@@、国资委牵头@@，各设区@@市人民政府@@@@、平潭综合实验区@@管委会@@，省直有关单位配合@@）
（十@@六@@@@）规范降低涉企保证金和@@企业生产要素成本@@。严格执行涉企保证金目录清单@@，落实@@降低涉企保证金缴纳标@@准@@，推广以银行保函替代现金缴纳保证金@@。扩大电力直接交易范围和@@规模@@，降低一@@般工商业电价@@。严厉打击囤积厂房@@、哄抬租金等违规行为@@。鼓励开发区@@@@、工业园区@@腾笼换鸟@@、二@@次招商@@，集约节约利用土地@@。（责任单位@@：省工信厅@@@@、财政厅@@、发改委@@、自然资源厅@@、商务厅@@牵头@@，各设区@@市人民政府@@@@、平潭综合实验区@@管委会@@，省直有关单位配合@@）
六@@、加强和@@规范事中事后监管@@@@，维护良好市场秩序@@
（十@@七@@@@）加强事中事后监管@@@@。建立@@健全@@@@适合我省高质量发展要求@@@@、全覆盖@@、保障安全的事中事后监管@@制度@@@@，健全@@监管@@体系@@，夯实监管@@责任@@，寓监管@@于服务之中@@。做好减权放权事项@@监管@@@@，切实解决@@“放而不管@@”“一@@放了之@@”以及承接落实@@不到@@位等问题@@@@@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、审改办牵头@@，省直有关单位配合@@）
（十@@八@@@@）创新市场监管@@方式@@@@。全面推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，推进跨部门联合抽查制度@@化常态化@@，全面落实@@企业信用风险分类监管@@@@，加快推进@@“互联网@@+监管@@”平台@@建设@@@@，推动@@跨地域@@、跨层级@@、跨部门的联动协同监管@@@@，最大限度减少对@@企业的干扰@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、发改委@@牵头@@，省直有关单位配合@@）
（十@@九@@@@）坚决纠正@@“一@@刀切@@”式执法@@，规范自由裁量权@@。及时纠正以环保检查为由@@“一@@刀切@@”式关停企业的做法@@，并严肃追责@@。推进公正监管@@@@，制定执法自由裁量权制度@@及标@@准@@，健全@@规范行政处罚自由裁量权@@。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩@@。（责任单位@@：省生态环境厅@@、农业农村厅@@、文旅厅@@、市场监管@@局@@、财政厅@@牵头@@，省直有关单位配合@@）
七@@、加强组织领导@@，进一@@步明确工作责任@@
（二@@十@@@@）深入开展营商环境@@评价工作@@。各设区@@市和@@平潭综合实验区@@要切实承担起优化本地区@@营商环境@@的职责@@，对@@标@@对@@表营商环境@@评价指标@@体系@@，找准政策落实@@中的@@“堵点@@”，探索@@更多@@切实管用的改革@@举措@@，解决制约营商环境@@的深层次问题@@@@。把优化营商环境@@工作纳入绩效考评内容@@。建立@@健全@@@@营商环境@@投诉举报@@、查处回应和@@抽查体检制度@@@@，公开曝光反面典型@@。对@@企业反映的营商环境@@问题@@@@，省发改委@@@@要牵头梳理问题@@清单@@，推动@@整改到@@位@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）提升政策制定和@@实施水平@@。各级各部门要增强政策制定实施的科学性和@@透明@@度@@，提高政策质量@@，增强政策稳定性@@。对@@企业高度关注的行业规定或限制性措施调整@@，要设置合理过渡期@@，防止脱离实际@@、层层加码@@。科学审慎研判拟出台政策的预期效果和@@市场反应@@，统筹把握好政策出台时机和@@力度@@。要完善@@领导干部挂钩联系重点民营企业和@@重点商会制度@@@@，健全@@“政企直通车@@”和@@企业家参与涉企政策制定机制@@@@。要及时在闽政通@@@@APP、省网上办@@事大厅@@、主流媒体@@、政府网站上跟进解读政策@@，精准推送@@、集中发布@@，提升企业政策获得感@@。
福建省人民政府@@办公厅@@
2019年@@4月@@3日@@
（此件主动公开@@）
