各省@@、自治区@@@@、直辖市@@及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅@@（局@@）：
为加快落实党的十九大提出的@@@@“建立全国统一@@的社会保险公共服务平台@@@@”、“提供全方位公共就业服务@@”等@@改革任务@@，推动@@“互联网@@+乐动安卓app ”、“放管服@@”等@@改革要求落地@@，按照@@《“互联网@@＋人社@@”2020行动计划@@》的有关部署@@，我部决定全面开展电子社会@@保障卡@@（以下简称电子社保卡@@）应用工作@@，现就有关事项通知如下@@：
一@@、重要意义@@
经过各级人力资源社会保障部门多年@@努力@@，社会保障卡@@（以下简称社保卡@@）已覆盖超过@@12亿人口@@，在就业服务@@、社保缴费与@@待遇领取@@、就医购药@@结算以及其他民生服务方面广泛应用@@，成为人民群众方便快捷享受民生服务的身份凭证和重要载体@@。随着社会和技术进步@@，特别是@@“互联网@@+”服务新业态@@、新趋势的发展@@，赋予社保卡@@“网卡@@”形态@@，实现@@社保卡线上线下融合@@，成为一@@种必然要求@@。
电子社保卡是社保卡的线上形态@@@@，是持卡人线上享受人社@@服务及其他民生服务的电子凭证和结算工具@@，全国统一@@标@@准@@、统一@@签发@@、统一@@管理@@、统一@@验证@@，与@@实体社保卡一@@一@@对应@@、唯一@@映射@@、状态相同@@、功能相通@@，依托全国社保卡线上身份认证@@与@@支付结算服务平台@@@@（以下简称全国社保卡服务平台@@@@），形成社保卡线上可信身份体系@@、支付服务体系和数据融合服务体系@@。
全面开展电子社保卡应用@@，提供线上线下综合服务@@，是落实党中央@@、国务院创新民生服务要求@@，增强人民群众幸福感@@、获得感@@、安全感的重要举措@@；是进一@@步方便人民群众@@，实现@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@”改革的重要途径@@；是改善社保卡持卡人服务体验@@，实现@@人力资源和社会保障业务@@（以下简称人社@@业务@@）线上化和移动化@@@@，提升公共服务能力的有力抓手@@；是发挥互联网@@融合发展潜力@@，促进社会创新发展的重要途径@@。各地要增强创新意识@@，充分认识全面开展电子社保卡应用@@工作的重要意义@@@@，以担当作为的责任感和紧迫感@@，切实落实相关工作@@。
二@@、工作目标@@@@和基本原则@@@@
（一@@）工作目标@@@@
全面开通电子社保卡签发@@、认证和支付服务@@，广泛覆盖社保卡持卡人群@@，实现@@实体社保卡与@@电子社保卡协同并用@@，形成线上线下融合@@、跨地域全网通@@、多元化一@@体化的社保卡服务生态圈@@；结合全国统一@@的社会保险公共服务平台@@@@、智能公共就业服务信息化平台@@等@@建设@@，实现@@人社@@业务的线上化@@、移动化@@，线上线下一@@卡通@@用@@、一@@网@@通办@@；开放社保卡服务能力@@，支撑更多@@民生服务@@。
（二@@）基本原则@@
一@@是统分结合共建@@。全国统一@@制定电子社保卡技术@@、管理和开放服务标@@准@@。部级建设全国社保卡服务平台@@@@，与@@各级人社@@业务系统通过金保工程业务专网互联@@，视需求与@@相关金融机构@@、社会服务机构建立总对总接口@@。地方各级人力资源社会保障部门建设本地应用平台@@@@，发展线上应用@@，实现@@全国线上联动服务@@。
二@@是线上线下融合@@。社保卡的线上线下应用体系@@、服务体系和管理体系有机契合@@，适应不同人群@@、多层次业务场景的多元化用卡@@需求@@。持卡人可依应用场景和个人偏好@@，选择使用实体社保卡或电子社保卡@@，通过线上用卡@@@@、线下用卡@@@@、线上线下结合用卡@@等@@方式@@，实现@@线上线下协同衔接@@。
三@@是服务渠道多样@@。充分借助各渠道端触达用户的能力@@，打造电子社保卡高效便民安全服务模式@@@@，支持持卡人在人力资源社会保障部门@@APP、乐动安卓app APP、合作银行@@APP、规范的社会民生服务@@APP等@@多渠道申领@@电子社保卡@@，多渠道享受电子社保卡服务@@。
四@@是信息安全可溯@@。基于社保卡安全体系@@，健全电子社保卡安全机制@@，规范线上用卡@@业务流程@@，加强数据全生命周期安全管理@@，实现@@线上业务可信安全访问@@、接入安全管理@@、应用风险防控及安全可追溯@@，确保个人数据安全@@、线上业务安全和资金交易安全@@。
三@@、工作任务@@
（一@@）制定本地方案@@，确定建设模式@@@@。各地制定电子社保卡应用工作@@方案@@，明确工作推进时间表@@、路线图@@，配套制定本地电子社保卡服务事项目录@@、线上服务业务流程@@、业务系统接入规范@@、本地应用平台@@建设规范@@。结合本地实际情况@@，从@@“电子社保卡统一@@认证@@+地方原有线下支付结算@@”模式@@起步@@，进一@@步扩展实现@@@@“电子社保卡统一@@认证@@+统一@@线上支付结算@@”模式@@，并通过全省集中的电子社保卡应用平台@@或人社@@公共服务平台@@@@@@，实现@@线上应用集成@@。部分地区@@前期探索的社保卡线上绑卡形式@@，应于@@2019年@@4月@@底@@前升级为全国统一@@的电子社保卡@@；已建立本地支付平台@@的@@，应于@@2020年@@底前逐步切换至全国社保卡服务平台@@的统一@@支付结算模式@@@@。自发文之日@@起@@，各地不再新建电子社保卡签发@@、认证和支付平台@@@@。
（二@@）完善本地系统@@，对接全国平台@@@@。各地应改造用卡@@相关的人社@@业务系统@@，完善电子社保卡受理应用环境@@。新建的人社@@业务系统受理端和公共服务系统@@，要具备电子社保卡受理能力@@。申领@@签发@@、身份认证@@、缴费支付@@、费用结算等@@基础服务统一@@对接全国社保卡服务平台@@@@。已实现@@全国联网的线上公共服务事项@@，由部级相关系统统一@@对接授权渠道@@。属地线上公共服务事项@@，由本地电子社保卡应用平台@@或人社@@公共服务平台@@@@对接授权渠道@@。建立电子社保卡应用服务管理@@、安全风险应急处置等@@管理制度@@，实现@@规范监管@@。强化部省两级社保卡持卡人员基础信息库的动态更新机制@@，确保基础信息@@、状态信息的实时联动@@。
（三@@）全面开通应用@@，普及线上服务@@。各省@@（区@@、市@@）根据@@《社会保障卡@@应用目录@@》提出的@@102项用卡@@事项@@，结合各地区@@@@“一@@网@@通办@@”公共服务事项及其他可扩展的服务事项@@，制定和细化面向个人的电子社保卡应用目录@@，并加快开通落地@@，做到@@“应开尽开@@、能上尽上@@”。电子社保卡应用包括线上身份认证@@服务@@，如电子办事凭证@@、线上待遇资格认证@@、快速登录服务@@（网站@@、手机@@APP、自助一@@体机@@）等@@；线上个人信息查询服务@@，如社保参保信息@@、就业人才服务@@信息@@、个人就业信息@@、职业培训信息@@、职业资格信息@@、职业技能等@@级信息@@、创业担保贷款扶持信息查询等@@@@；线上业务申办服务@@，如就业创业服务@@、社保服务@@、劳动用工服务@@、调解仲裁服务@@、人才服务等@@@@；移动支付服务@@，如参保缴费@@@@、考试缴费@@、培训缴费@@、工伤医疗费移动支付等@@@@。继续完善经办服务场所社保卡用卡@@环境@@，补充部署二@@维码@@扫码设备@@，“持卡办事@@”与@@“扫码办事@@”并行互补@@。同步发展结合@@NFC手机@@读写第三@@代社保卡等@@方式@@，实现@@实体社保卡的线上应用@@。
（四@@）开放服务能力@@，支撑民生保障@@。建立以社保卡为载体的@@“一@@卡通@@”服务管理模式@@@@，发挥电子社保卡在@@“互联网@@+乐动安卓app ”和智慧城市@@建设中的支撑作用@@。一@@是向@@乐动安卓app 拓展@@，支持各级政务@@大厅@@、政务@@门户网站@@@@、政务@@APP等@@使用电子社保卡@@@@，实现@@身份认证@@和快速登录@@。支持医保移动支付@@（门诊@@、购药@@、住院@@）等@@就医一@@卡通@@应用@@。在政府与@@社会数据融合服务中@@，基于电子社保卡实现@@个人授权访问@@，保障个人信息安全@@。二@@是向金融服务@@拓展@@@@，探索社保卡银行账户线上应用@@、银行账户身份核验@@、信用服务等@@方面的合作@@。提供电子社保卡缴费支付@@服务@@，实现@@相关民生缴费和待遇发放的高效便捷@@。三@@是向智慧城市@@服务拓展@@@@，发挥电子社保卡身份凭证功能@@，与@@交通出行@@、公用事业@@、小额支付等@@场景结合@@，推进在入园@@、入馆@@、出行等@@方面的应用@@。
（五@@）规范渠道接入@@，强化安全保障@@。拓展@@签发@@、应用电子社保卡的渠道@@，特别是@@要积极@@、有序地借助规范的第三@@方渠道@@，引导群众方便@@、安全地领卡@@、用卡@@。各地要根据@@本地实际需求@@，确定授权接入的@@APP渠道及开通的业务功能@@，明确与@@第三@@方渠道合作的权益@@、范围@@、界限@@，并在人力资源社会保障部门政府网站@@权威发布授权访问的渠道@@APP列表@@。按照@@全国社保卡服务平台@@的安全要求@@，各授权渠道接入全国社保卡服务平台@@前@@，需按统一@@的测试规范通过功能接入测试和安全接入测试@@。各地要做好线上业务流程的安全设计@@，加强线上业务安全管控@@，实现@@线上业务的个人授权@@、部门授权@@、渠道授权@@，确保数据安全和应用安全@@。基于全国社保卡服务平台@@的线上业务访问动态风险防控机制@@，各地可根据@@风险提示@@，对存在风险隐患的业务及渠道组织整改@@，必要时暂停或终止相关服务@@。加快省级电子认证@@RA系统建设@@，为电子社保卡应用提供有效安全保障@@。
（六@@）实现@@多方合作@@，促进联动协同@@。各地应建立多部门合作@@、多渠道沟通机制@@，实现@@各部门@@、各渠道间的联动服务@@、宣传咨询@@@@、异常处置@@。积极联合本地区@@合作银行@@@@，探索电子社保卡在金融领域的创新应用@@，实现@@实体社保卡与@@电子社保卡的统筹管理与@@服务@@，协助现场领卡@@、补卡@@、换卡群众同步申领@@电子社保卡@@。加强对业务经办人员@@、社保卡服务人员和@@12333咨询@@服务人员的培训@@，提升服务能力@@。加强对群众的宣传@@，运用互联网@@手段@@，创新应用推广方式@@，通过统一@@标@@识@@、多维度宣传@@，打造电子社保卡品牌形象@@，引导群众知晓@@、申领@@、使用电子社保卡@@。
四@@、时间安排@@
利用@@2-3年@@时间@@，实现@@电子社保卡广泛应用@@，形成社保卡线上线下综合应用模式@@@@。
2019年@@，各地以身份认证@@@@、人社@@查询类业务为电子社保卡基础应用场景@@，逐步拓展@@至就业服务@@、参保缴费@@、就医购药@@结算等@@高频高粘性应用场景@@，探索集成其他民生服务应用@@。4月@@底@@，所有省份实现@@签发应用全国统一@@标@@准@@的电子社保卡@@，试点地区@@均开通移动支付服务@@@@；6月@@底@@，不低于@@5%的持卡人领取电子社保卡@@，所有省份均开通移动支付服务@@@@；9月@@底@@，所有地市@@实现@@签发应用全国统一@@标@@准@@的电子社保卡@@，不低于@@10%的持卡人领取电子社保卡@@；12月@@底@@，所有地市@@均开通移动支付服务@@@@。
2020年@@，不低于@@25%的持卡人领取电子社保卡@@，普遍应用于线上身份认证@@@@、就业人才服务@@、社保信息查询@@、人社@@业务缴费@@、就医购药@@结算等@@业务场景@@，完成向全国社保卡服务平台@@统一@@支付结算模式@@的切换@@。
2021年@@，形成实体社保卡与@@电子社保卡广泛协同并用的线上线下@@“一@@卡通@@”服务管理模式@@@@，为其他@@乐动安卓app 、金融服务@@、智慧城市@@服务领域深入应用电子社保卡提供全面支撑@@。
五@@、工作要求@@
（一@@）加强组织领导@@，完善工作机制@@。各省@@级人力资源社会保障部门主要负责同志要牵头规划@@、组织社保卡综合应用工作@@@@，并将电子社保卡应用作为其中重要内容@@，明确分工协作要求和管理机制@@。信息化综合管理机构要做好牵头组织和应用平台@@建设工作@@，业务经办机构要主动落实电子社保卡在本业务领域的应用@@，迅速铺开电子社保卡应用@@，实现@@社保卡线上线下融合@@发展局@@面@@。充分发挥试点地区@@的引领示范作用@@，广泛组织经验交流@@。
（二@@）加强资源投入@@，夯实基础保障@@。要积极争取电子社保卡建设资金@@，在年@@度预算中列入运维和推广费用@@，形成经费保障机制@@。各地要加强信息化队伍建设@@，提高技术和管理水平@@，加快社保卡@@、特别是@@第三@@代社保卡的发行@@，扩大覆盖范围@@@@，为电子社保卡的签发@@、应用奠定基础@@。
（三@@）加强运行维护@@，确保系统稳定@@。要做好电子社保卡应用平台@@@@、人社@@公共服务平台@@@@、用卡@@相关人社@@业务系统的运行保障工作@@，确保电子社保卡服务的规范性和稳定性@@，向持卡人提供@@7×24小时不间断的流畅优质服务@@。建立应急响应预案@@，及时解决突发问题@@@@，遇到重大问题@@及时向我部汇报@@。
人力资源社会保障部办公厅@@
2019年@@3月@@21日@@
