各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
《国务院@@2019年@@立法工作计划@@@@》已经党中央@@@@、国务院@@同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
国务院@@办公厅@@
2019年@@5月@@1日@@
（本文有删减@@）
国务院@@2019年@@立法工作计划@@@@
2019年@@是中华人民共和国成立@@70周年@@@@，是决胜全面建成小康社会@@、实@@现第一@@个百年@@奋斗目标@@的关键之年@@@@。国务院@@立法工作的总体要求是@@：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中全会精神@@，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略@@@@，围绕统筹推进@@“五位一@@体@@”总体布局和协调推进@@“四@@个全面@@”战略布局@@，坚持党的领导@@、人民当家作主@@、依法治国有机统一@@@@@@，坚持稳中求进工作总基调@@，加强党中央@@对立法工作的集中统一@@@@领导@@，落实@@十三@@届全国人大常委会立法规划@@，深入推进科学立法@@、民主立法@@、依法立法@@，加大立法统筹协调力度@@，着力提高立法质量和工作效率@@，为全面深化改革@@扩大开放@@、推动高质量发展@@@@、决胜全面建成小康社会提供坚实@@有力的法治保障@@，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立@@70周年@@@@。
一@@、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略@@@@
党的十八大以来@@，以习近平同志为核心的党中央@@对全面依法治国作出一@@系列重大决策@@，提出一@@系列全面依法治国新理念新思想新战略@@，明确了全面依法治国的指导思想@@、发展@@道路@@、工作布局@@、重点任务@@，创造性地丰富和发展@@了中国特色社会主义法治理论@@。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略@@，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南@@，为加强和改进新时代行政立法工作@@指明了前进方向@@、确立了基本原则@@，必须贯穿于行政立法工作的全过程和各方面@@。要全面贯彻实@@施宪法@@，深化宪法学习宣传教育@@，以完备的法律法规推动和保证宪法实@@施@@，维护宪法权威@@。要紧紧抓住全面依法治国的关键环节@@，不断完善立法体制机制@@，加强重点领域立法@@，更好发挥法治固根本@@、稳预期@@、利长远的保障作用@@。要贯彻新发展@@理念@@，主动围绕党和国家重大发展@@战略@@，围绕打好三@@大攻坚战@@，加快推进相关行政立法项目@@，进一@@步完善适应高质量发展@@的制度环境和法律法规@@，以高质量立法保障和促进高质量发展@@@@。要坚持人民主体@@地位@@，扩大立法公众参与@@，努力使每一@@项立法都符合宪法精神@@、反映人民意愿@@、得到人民拥护@@，不断增强人民群众的获得感@@、幸福感@@、安全感@@。
二@@、坚决贯彻落实@@党中央@@决策部署@@，科学合理安排立法项目@@
——围绕打好三@@大攻坚战@@，提请全国人大常委会审议固体废物污染环境防治法修订@@草案@@@@，制定@@非存款类放贷组织条例@@@@、处置非法集资条例@@、私募投资基金管理暂行条例@@、排污许可管理条例@@、地下水管理条例@@，修订@@外资银行管理条例@@@@、报废机动车回收管理办法@@。
——围绕推动经济高质量发展@@@@，提请全国人大常委会审议契税法草案@@@@、税收征收管理法修订@@草案@@，制定@@优化营商环境@@条例@@@@、反走私工作条例@@、企业名称登记管理条例@@，修订@@国家科学技术奖励条例@@@@、粮食流通管理条例@@、企业所得税法实@@施条例@@、个体工商户条例@@。
——围绕加强社会主义文化建设@@，提请全国人大常委会审议著作权法修订@@草案@@@@，制定@@未成年@@人网络保护条例@@@@，修订@@水下文物保护管理条例@@@@。
——围绕提高保障和改善民生水平@@，提请全国人大常委会审议退役军人保障法草案@@@@，制定@@保障农民工工资支付条例@@@@、消费者权益保护法实@@施条例@@、城镇住房保障条例@@、住房租赁条例@@、社会保险经办管理服务条例@@、生物技术研究开发安全管理条例@@、生物医学新技术临床应用管理条例@@、建设工程抗震管理条例@@、城市公共交通管理条例@@，修订@@民办教育促进法实@@施条例@@@@、失业保险条例@@、食品安全法实@@施条例@@、生猪屠宰管理条例@@、医疗器械监督管理条例@@、化妆品卫生监督条例@@、收费公路管理条例@@。
——围绕加强和创新社会治理@@，提请全国人大常委会审议社区矫正法草案@@@@、治安管理处罚法修订@@草案@@、海上交通安全法修订@@草案@@，制定@@社会组织登记管理条例@@@@、公共安全视频图像信息系统管理条例@@。
——围绕有效维护国家安全@@，提请全国人大常委会审议密码法草案@@@@、原子能法草案@@、出口管制法草案@@、监狱法修订@@草案@@，制定@@领事保护与协助工作条例@@@@、外国人永久居留管理条例@@、关键信息基础设施安全保护条例@@、人类遗传资源管理条例@@。
——围绕深化国防和军队改革@@@@，提请全国人大常委会审议有关法律草案@@，制定@@、修订@@有关行政法规@@。
——围绕深入推进依法行政@@、加强政府自身建设@@，提请全国人大常委会审议档案法修订@@草案@@@@，制定@@重大行政决策程序暂行条例@@@@、政府督查工作条例@@、司法所条例@@，修订@@预算法实@@施条例@@@@。
为配合中国特色大国外交@@，推动构建@@“人类命运共同体@@”，推动我国积极参与国际规则制定@@@@，开展有关国际条约审核工作@@。
抓紧办好政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@等涉及的法律法规清理工作@@。抓紧制定@@外商投资法相关配套法规@@@@。配合全国人大及其常委会审议有关法律案@@。对于其他正在研究但未列入立法工作计划@@的立法项目@@，由有关部门继续研究论证@@。
对于党中央@@@@、国务院@@交办的其他立法项目@@，抓紧办理@@，尽快完成起草@@和审查任务@@。
三@@、坚持党的领导@@，加强和改进新时代行政立法工作@@
坚持党中央@@对立法工作的集中统一@@@@领导@@。要增强@@“四@@个意识@@”，坚定@@“四@@个自信@@”，做到@@“两个维护@@”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央@@保持高度一@@致@@，着力推进党的领导制度化@@、法治化@@。要坚持立法服务党和国家工作大局@@，主动对接@@、积极融入党和国家重大发展@@战略@@、重大决策部署@@，确保党的主张通过法定程序成为国家意志@@，保障党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行@@。要加快推动落实@@社会主义核心价值观入法入规@@，用强有力的法律制度保障社会主义核心价值观传播@@、发展@@。要严格落实@@立法工作向党中央@@请示报告制度@@，凡重大立法事项@@，立法涉及的重大体制@@、重大政策调整@@，以及需要由党中央@@研究的立法中的重大问题@@@@，要按照规定向党中央@@请示报告@@。立法工作计划@@、重大立法项目按照要求提交中央全面依法治国委员会审议@@。
深入推进科学立法@@、民主立法@@、依法立法@@。要坚持从我国实@@际出发@@，围绕行政立法当中的重点难点问题@@开展调查研究@@，提高调查研究实@@效@@，防止为了调研而调研@@、调研与立法工作脱节@@，确保立法遵循和体现经济社会发展@@规律@@。要根据深化党和国家机构改革@@的精神@@，坚持精简@@、统一@@@@、效能的原则@@，科学合理地规定行政机关的职权和责任@@，增强立法的协调性@@。要深入推进民主立法@@@@，切实@@提高公众参与行政立法的广泛性@@、有效性@@、针对性@@，确保立法倾听民声@@、体现民情@@、汇聚民意@@、集中民智@@、深得民心@@。起草@@、审查与企业生产经营活动密切相关的立法项目@@，要充分听取企业和行业协会商会的意见@@。要严格依法立法@@@@，全面准确理解把握现行法律法规@@，确保立法符合宪法精神和上位法规定@@，立法程序符合法律法规要求@@。
切实@@加强法规规章备案审查@@。要完善法规规章备案审查机制@@，探索组织开展集中审查和专家@@、律师协助审查@@，着重对法规规章是否存在超越法定权限@@、突破法律行政法规有关规定等突出问题@@进行审查@@，切实@@做到@@有件@@必备@@、有备必审@@、有错必纠@@，坚决维护国家法制统一@@@@@@。
积极开展行政立法宣传工作@@。要把行政立法工作同普法工作有机结合起来@@，充分发挥政务微博@@、微信和移动客户端灵活便捷的优势@@，进一@@步加强立法的宣传@@、解读和阐释@@，使行政立法工作的过程成为宣传普及法律法规@@、弘扬法治精神的过程@@，增强全社会法治观念@@，促进全民守法@@。对于社会公众普遍关注的热点难点问题@@@@，在立法过程中要主动发声@@，解疑释惑@@，增强各方面的认同@@。要扎实@@做好新法律@@、新法规的宣传工作@@，以通俗易懂的方式方法进行宣传@@，加大立法解读力度@@，加强立法舆情回应@@，增进群众理解@@，消除群众顾虑@@，凝聚社会共识@@。
加强行政立法工作队伍建设@@。要着力打造忠诚干净担当的高素质专业化行政立法工作队伍@@，确保行政立法工作人员忠于党@@、忠于国家@@、忠于人民@@、忠于法律@@，切实@@做到@@信念过硬@@、政治过硬@@、责任过硬@@、能力过硬@@、作风过硬@@。要增进各地区@@、各部门之间的学习交流@@、经验共享@@、信息互通@@，加大行政立法工作人员深入基层@@、深入实@@践@@、深入群众的力度@@，全面提高行政立法工作队伍的政治素质和业务能力@@。
四@@、切实@@抓好立法工作计划@@的贯彻执行@@
国务院@@各部门要高度重视立法工作计划@@的贯彻执行@@，加强组织领导@@、完善工作机制@@、精细流程管理@@、强化责任落实@@@@、加快工作进度@@，按规定做好向社会公布征求意见工作@@，并及时上报送审稿及立法法@@、行政法规制定@@程序条例等规定的有关材料@@，为法规审查@@、审批等工作留出合理时间@@。向国务院@@报送送审稿前@@，起草@@部门应当与司法部@@做好沟通@@。司法部@@要及时跟踪了解立法工作计划@@执行情况@@，加强组织协调和督促指导@@。对争议较大的重要立法事项@@，各有关部门要提高政治站位@@，妥善处理分歧@@，争取达成共识@@，切实@@保障立法项目按时完成@@。司法部@@要加大协调力度@@，充分利用各种协调机制研究突出问题@@@@、协调主要争议@@。经过充分协调仍不能达成一@@致意见的@@，司法部@@、起草@@部门应当将争议的主要问题@@@@、有关部门的意见以及司法部@@的意见及时报国务院@@领导同志协调@@，或者报国务院@@决定@@。
附件@@@@：《国务院@@2019年@@立法工作计划@@@@》明确的立法项目及负责起草@@的单位@@
附件@@@@
《国务院@@2019年@@立法工作计划@@@@》明确的立法项目及负责起草@@的单位@@
一@@、拟提请全国人大常委会审议的法律案@@（13件@@）
1.契税法草案@@（财政部@@、税务总局@@起草@@@@）
2.退役军人保障法草案@@（退役军人部起草@@@@）
3.社区矫正法草案@@（司法部@@起草@@@@）
4.密码法草案@@（密码局起草@@@@）
5.原子能法草案@@（工业和信息化部@@、国防科工局起草@@@@）
6.出口管制法草案@@（商务部@@起草@@@@）
7.固体废物污染环境防治法修订@@草案@@（生态环境部起草@@@@）
8.税收征收管理法修订@@草案@@（税务总局@@、财政部@@起草@@@@）
9.著作权法修订@@草案@@（版权局起草@@@@）
10.治安管理处罚法修订@@草案@@（公安部起草@@@@）
11.海上交通安全法修订@@草案@@（交通运输部起草@@@@）
12.监狱法修订@@草案@@（司法部@@起草@@@@）
13.档案法修订@@草案@@（档案局起草@@@@）
二@@、拟制定@@@@、修订@@的行政法规@@（42件@@）
1.非存款类放贷组织条例@@（人民银行起草@@@@）
2.处置非法集资条例@@（银保监会起草@@@@）
3.私募投资基金管理暂行条例@@（证监会起草@@@@）
4.排污许可管理条例@@（生态环境部起草@@@@）
5.地下水管理条例@@（水利部起草@@@@）
6.优化营商环境@@条例@@（发展@@改革@@委@@、商务部@@、财政部@@、市场监管总局@@起草@@@@）
7.反走私工作条例@@（海关总署起草@@@@）
8.企业名称登记管理条例@@（市场监管总局@@起草@@@@）
9.未成年@@人网络保护条例@@（网信办@@起草@@@@）
10.保障农民工工资支付条例@@（人力资源社会保障部起草@@@@）
11.消费者权益保护法实@@施条例@@（市场监管总局@@起草@@@@）
12.城镇住房保障条例@@（住房城乡建设部起草@@@@）
13.住房租赁条例@@（住房城乡建设部起草@@@@）
14.社会保险经办管理服务条例@@（人力资源社会保障部起草@@@@）
15.生物技术研究开发安全管理条例@@（科技部起草@@@@）
16.生物医学新技术临床应用管理条例@@（卫生健康委起草@@@@）
17.建设工程抗震管理条例@@（住房城乡建设部起草@@@@）
18.城市公共交通管理条例@@（交通运输部起草@@@@）
19.社会组织登记管理条例@@（民政部起草@@@@）
20.公共安全视频图像信息系统管理条例@@（公安部起草@@@@）
21.领事保护与协助工作条例@@（外交部起草@@@@）
22.外国人永久居留管理条例@@（公安部起草@@@@）
23.关键信息基础设施安全保护条例@@（网信办@@、工业和信息化部@@、公安部起草@@@@）
24.人类遗传资源管理条例@@（科技部起草@@@@）
25.重大行政决策程序暂行条例@@（司法部@@起草@@@@）
26.政府督查工作条例@@（国务院@@办公厅@@、司法部@@起草@@@@）
27.司法所条例@@（司法部@@起草@@@@）
28.外资银行管理条例@@（修订@@）（银保监会起草@@@@）
29.报废机动车回收管理办法@@（修订@@）（商务部@@起草@@@@）
30.国家科学技术奖励条例@@（修订@@）（科技部起草@@@@）
31.粮食流通管理条例@@（修订@@）（发展@@改革@@委@@、粮食和储备局起草@@@@）
32.企业所得税法实@@施条例@@（修订@@）（财政部@@、税务总局@@起草@@@@）
33.个体工商户条例@@（修订@@）（市场监管总局@@起草@@@@）
34.水下文物保护管理条例@@（修订@@）（文化和旅游部@@、文物局起草@@@@）
35.民办教育促进法实@@施条例@@（修订@@）（教育部起草@@@@）
36.失业保险条例@@（修订@@）（人力资源社会保障部起草@@@@）
37.食品安全法实@@施条例@@（修订@@）（市场监管总局@@起草@@@@）
38.生猪屠宰管理条例@@（修订@@）（农业农村部起草@@@@）
39.医疗器械监督管理条例@@（修订@@）（市场监管总局@@、药监局起草@@@@）
40.化妆品卫生监督条例@@（修订@@）（市场监管总局@@、药监局起草@@@@）
41.收费公路管理条例@@（修订@@）（交通运输部起草@@@@）
42.预算法实@@施条例@@（修订@@）（财政部@@起草@@@@）
三@@、拟完成的其他立法项目@@
1.深化国防和军队改革@@需要提请全国人大常委会审议的法律草案@@，以及需要制定@@@@、修订@@的行政法规@@
2.政府职能转变和@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@等涉及的法律法规清理项目@@
3.外商投资法相关配套法规@@
4.党中央@@、国务院@@交办的其他立法项目@@
