各市@@@@（含定州@@、辛集市@@@@）人民政府@@，各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，雄安新区@@管委会@@，省@@政府有关部门@@：
为认真贯彻落实@@《国务院关于在市@@场监管@@领域全面推行部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@的@@意见@@》（国发@@〔2019〕5号@@）精神@@，持续深化全省@@市@@场监管@@领域部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@，营造更加公平竞争的@@发展环境@@，结合@@我省@@实际@@，提出如下实施意见@@。
一@@、指导@@思想@@和@@工作目标@@@@@@
（一@@）指导@@思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，以问题@@和@@需求为导向@@，以公平公正公开为遵循@@，以监管@@效能最大化@@、监管@@成本最优化@@、失信惩戒最严化@@、对市@@场主体@@干扰最小化为目标@@@@，转变监管@@理念@@，创新监管@@方式@@，完善制度规范@@，在市@@场监管@@领域加快健全以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@为基本手段@@、以重点监管@@为补充@@、以信用监管@@@@为基础的@@新型监管@@机制@@，切实做到监管@@到位@@、执法必严@@，使守法守信者畅行天下@@、失信违法者寸步难行@@，进一@@步营造公平竞争的@@市@@场环境和@@法治化@@、便利化的@@营商环境@@@@。
（二@@）工作目标@@@@。2019年@@底前@@，全省@@市@@场监管@@部门完成双随机@@抽查全流程整合@@；市@@场监管@@领域主要监管@@部门@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@形成常态化@@管理机制@@，除特殊重点领域外@@，原则@@上所有行政检查均要通过双随机@@抽查的@@方式进行@@，取代日@@常监管@@原有的@@巡查制和@@随意检查@@。2020年@@底前@@，在全省@@范围内实现@@市@@场监管@@领域相关部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全覆盖@@、常态化@@，建立双随机@@抽查结果部门间共享交换和@@互认互用机制@@，形成对违法失信行为的@@长效制约@@。2022年@@底前@@，全省@@市@@场监管@@领域新型监管@@机制更加完善@@，基本实现@@综合监管@@@@、智慧监管@@@@、信用监管@@@@，对违法者@@“利剑高悬@@”，对守法者@@“无事不扰@@”。
二@@、主要任务@@
（一@@）完善河北@@省@@双随机@@抽查监管@@工作@@系统@@。该系统是全省@@统一@@的@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@平台@@@@（以下简称抽查监管@@工作@@平台@@@@@@）。省@@市@@场监管@@局@@要根据全省@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@开展情况@@，及时优化升级抽查监管@@工作@@平台@@@@@@，为全省@@各级@@各有关部门抽查检查@@、结果归集@@、信息公示@@、综合运用@@、督导考核等提供技术支撑@@。各级@@各有关部门要依托抽查监管@@工作@@平台@@@@@@，实现@@相关监管@@信息互联互通@@，不断规范抽查计划@@编制@@、名单抽取匹配@@、结果公示归集等抽查检查各项工作程序@@，满足部门联合双随机@@抽查需求@@，做到抽查全程留痕@@、责任可追溯@@。2019年@@底前@@，具备条件的@@省@@级市@@场监管@@@@领域相关部门的@@检查对象名录库@@、执法检查人员名录库与抽查监管@@工作@@平台@@@@实现@@对接@@；各级@@各有关部门依托抽查监管@@工作@@平台@@@@进行涉及各类市@@场主体@@的@@部门内部双随机@@抽查和@@部门联合双随机@@抽查@@，抽查检查结果依法归集于相应市@@场主体@@名下@@，并在国家企业信用信息公示@@系统@@（河北@@）进行公示共享@@。（省@@市@@场监管@@局@@、省@@发展改革@@委@@、省@@教育@@厅@@、省@@公安@@厅@@、省@@人力资源社会保障@@厅@@、省@@生态环境@@厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@交通运输@@厅@@、省@@农业农村@@厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@文化和@@旅游@@厅@@、省@@卫生健康@@委@@、省@@应急管理@@厅@@、石家庄海关@@@@、省@@税务@@局@@、省@@统计局等相关部门@@，各市@@@@（含定州@@、辛集市@@@@，下同@@@@）、县政府@@，雄安新区@@管委会@@。排在第一@@位的@@为牵头单位@@，其他为协助配合单位@@，下同@@@@）
（二@@）完善随机抽查事项清单管理@@。省@@市@@场监管@@领域相关部门要根据机构改革职能调整@@、法律法规规章立改废释和@@工作实际情况@@，动态调整本部门随机抽查事项清单@@，并及时通过相关网站@@和@@抽查监管@@工作@@平台@@@@向社会公布@@。随机抽查事项分为重点检查事项和@@一@@般检查事项@@。重点检查事项针对涉及安全@@、质量@@、公共利益等重要领域@@，抽查比例不设上限@@；抽查比例高的@@@@，可通过随机抽取的@@方式确定检查批次顺序@@。一@@般检查事项针对一@@般监管@@领域@@，抽查比例要根据监管@@实际情况设置上限@@。严格控制重点检查事项的@@数量和@@一@@般检查事项的@@抽查比例@@。（省@@市@@场监管@@局@@，省@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@领导小组相关成员单位@@，各市@@@@、县政府@@，雄安新区@@管委会@@）
省@@市@@场监管@@局@@要对照国家市@@场监管@@总局会同@@有关部委制定的@@部门联合抽查事项清单@@、标@@准和@@实施办法@@，结合@@我省@@实际@@，及时修订全省@@市@@场监管@@领域部门联合抽查事项清单@@、标@@准和@@实施细则@@。
（三@@）完善随机抽查检查对象名录库和@@执法检查人员名录库@@。各有关部门要根据法律法规和@@部门职责分工@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”的@@原则@@@@，完善与抽查事项@@、部门职责相对应的@@检查对象名录库和@@执法检查人员名录库@@，避免出现监管@@真空@@。检查对象名录库中检查对象属于市@@场主体@@的@@@@（如企业@@、个体工商户@@、农民专业合作社等@@），要与市@@场监管@@部门@@、行政审批部门登记的@@市@@场主体@@的@@统一@@社会信用代码@@、市@@场主体@@名称@@、地址等信息保持一@@致@@。检查对象名录库中涉及多项监管@@业务的@@部门@@，要对本部门各业务条线监管@@抽查事项的@@检查对象@@，分别建立相应的@@检查对象名录库分库@@；检查对象是市@@场主体@@或非市@@场主体@@@@（如产品@@、项目@@、行为等@@）的@@，要分别建立相应的@@检查对象名录库分库@@@@。执法检查人员名录库要包括所有相关的@@行政执法公务员@@、具有行政执法资格的@@工作人员和@@从事日@@常监管@@工作@@的@@人员@@，并按照@@执法资质@@、业务专长进行分类标@@注@@，提高抽查检查专业性@@。对特定领域的@@抽查@@，可在满足执法检查人数要求@@的@@基础上@@，吸收检测机构@@、科研院所@@、专家学者等参与@@，通过听取专家咨询@@意见等方式辅助执法@@，满足专业性抽查需要@@。各有关部门要根据监管@@对象和@@执法检查人员变动情况@@，对检查对象名录库和@@执法检查人员名录库进行动态管理@@，确保分类准确@@、全面覆盖@@、更新及时@@。（省@@市@@场监管@@局@@，省@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@领导小组相关成员单位@@，各市@@@@、县政府@@，雄安新区@@管委会@@）
（四@@）科学制定年@@度抽查计划@@@@。各地@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@领导小组要结合@@本地实际及行业主管部门的@@抽查要求@@@@，统筹制定本行政区@@域年@@度部门联合抽查工作计划@@，涵盖一@@般检查事项和@@重点检查事项@@，明确部门联合抽查事项的@@牵头部@@门@@、参与部门@@、抽查时间@@、抽查对象范围等@@，实现@@“进一@@次门@@，查多项事@@”。年@@度联合抽查工作计划可根据工作实际动态调整@@。要按照@@@@法律法规规定和@@当地经济社会发展及监管@@领域@@、执法队伍的@@实际情况@@，针对不同@@风险等级@@、信用水平的@@检查对象采取差异化分类监管@@措施@@，合理确定@@、动态调整抽查比例@@、频次和@@被抽查概率@@，既保证必要的@@抽查覆盖面和@@监管@@效果@@，又防止检查过多和@@执法扰民@@。年@@度部门联合抽查计划@@应纳入当地年@@度@@“双随机@@”抽查计划@@，于每年@@@@1月@@中旬前报上一@@级@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@领导小组办公室备案@@，并依托抽查监管@@工作@@平台@@@@向社会公开@@。（省@@市@@场监管@@局@@，省@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@领导小组相关成员单位@@，各市@@@@、县政府@@，雄安新区@@管委会@@）
（五@@）完善抽查检查实施机制@@。各地@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@领导小组办公室要根据年@@度抽查工作计划@@，组织实施本地部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@。部门联合抽查要按照@@@@涉及的@@对象范围和@@参与部门@@@@，通过公开@@、公正的@@方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象@@，并充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员@@。抽查模式可采用综合大联查@@、风险分类联查@@、专项整治联查@@、跨部门跨层级跨区@@域联查等@@；抽查方式可采取实地核查@@、书面检查@@、网络监测@@等@@。抽查涉及专业领域的@@@@，可委托有资质的@@机构开展检验检测@@、财务审计@@、调查咨询@@等工作@@，或依法采用相关机构作出的@@鉴定结论@@。（各级@@市@@场监管@@部门@@，各级@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@领导小组相关成员单位@@）省@@市@@场监管@@领域相关部门要根据实际情况@@，制定本系统详细的@@随机抽查工作细则和@@工作指引@@，对抽查工作程序@@、检查项目@@@@、检查方法等作出明确规定@@，方便基层检查人员操作@@，提高抽查检查规范化程度@@。（省@@市@@场监管@@局@@、省@@发展改革@@委@@、省@@教育@@厅@@、省@@公安@@厅@@、省@@人力资源社会保障@@厅@@、省@@生态环境@@厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@交通运输@@厅@@、省@@农业农村@@厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@文化和@@旅游@@厅@@、省@@卫生健康@@委@@、省@@应急管理@@厅@@、石家庄海关@@@@、省@@税务@@局@@、省@@统计局等相关部门@@）
（六@@）加大抽查检查结果公示运用力度@@。按照@@“谁检查@@、谁录入@@、谁公开@@”的@@原则@@@@，将抽查检查结果依托抽查监管@@工作@@平台@@@@及时上传至国家企业信用信息公示@@系统@@（河北@@）、“信用河北@@@@”网站@@、部门网站@@及各级@@信用门户网站@@等进行公示@@，接受社会监督@@。对抽查发现的@@各类问题@@@@，要按照@@@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”和@@“谁管辖@@、谁负责@@”的@@原则@@@@做好后续监管@@衔接@@，依法加大惩处力度@@，涉嫌犯罪的@@@@及时移送司法机关@@。强化抽查检查结果政府部门间互认@@，促进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@与信用监管@@@@的@@有效衔接@@，对抽查发现的@@违法失信行为实施联合惩戒@@，形成有力震慑@@，增强市@@场主体@@守法的@@自觉性@@。（各级@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@领导小组相关成员单位@@）
（七@@）提高随机抽查的@@靶向性@@。各地@@各有关部门要积极探索建立信用风险分类管理机制@@，同@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@紧密结合@@@@，对不同@@层级的@@风险采取不同@@强度的@@监管@@@@，在抽查比例和@@频次上体现出@@“双随机@@”抽查监管@@的@@针对性@@。要充分运用现代信息技术的@@发展成果@@，通过对政府涉企信息@@、企业经营信息@@、投诉举报@@、社会舆情等多维度信息进行综合分析@@、监测@@，提高对市@@场风险的@@预警@@、预判@@。（省@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@领导小组相关成员单位@@，各市@@@@、县政府@@，雄安新区@@管委会@@）
（八@@）严密防控风险隐患@@。在做好@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@的@@同@@时@@，对通过投诉举报@@@@、转办交办@@、数据监测@@等发现的@@违法违规个案线索@@，立即实施检查@@、处置@@；对需要立案查处的@@@@，按照@@行政处罚程序规定进行调查处理@@。坚持@@问题@@导向和@@底线思维@@，对发现的@@普遍性问题@@和@@市@@场秩序存在的@@突出风险@@，通过双随机@@抽查等方式@@，对所涉抽查事项开展有针对性的@@专项检查@@，并根据实际情况确定抽查比例@@，确保不发生系统性@@、区@@域性风险@@。（省@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@领导小组相关成员单位@@，各市@@@@、县政府@@，雄安新区@@管委会@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加大协调推进力度@@。各级@@政府要把推进市@@场监管@@领域部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@作为深化@@“放管服@@”改革的@@重要内容和@@推动经济高质量@@发展的@@重要抓手@@，切实承担起主体@@责任@@，充分发挥同@@级@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@领导小组的@@综合协调作用@@，进一@@步健全工作机制@@，加强经费保障@@，统筹执法资源@@，提高装备水平@@，强化督查考评@@，确保有效监管@@@@。省@@级市@@场监管@@@@、发展改革@@、教育@@、公安@@、人力资源社会保障@@、生态环境@@、住房城乡建设@@、交通运输@@、农业农村@@、商务@@、文化和@@旅游@@、卫生健康@@、应急管理@@、海关@@、税务@@、统计等市@@场监管@@领域有关部门要进一@@步提高思想认识@@，加大对本系统@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@的@@组织@@、指导@@、督促力度@@。省@@市@@场监管@@局@@要发挥牵头作用@@，加强统筹协调@@，会同@@省@@有关部门共同@@推进各项工作@@。各地@@各部门在@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@中要认真落实@@《河北@@省@@人民政府@@@@办公厅关于印发河北@@省@@全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的@@通知@@》（冀政办字@@〔2019〕31号@@）要求@@，严格执行行政执法@@“三@@项制度@@”。
（二@@）厘清责任边界@@。坚持@@“尽职照单免责@@，失职照单问责@@”原则@@，既严格问责追责@@，又有效保护执法检查人员担当作为@@、干事创业的@@积极性@@。对执法检查人员严格依据抽查事项清单和@@相关工作制度开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，检查对象未被抽到或抽到时未查出问题@@@@，只要执法检查人员不存在滥用职权@@、徇私舞弊等情形的@@@@，免予追究相关责任@@；对未履行@@、不当履行或违法履行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@职责的@@@@，要依法依规严肃处理@@；涉嫌犯罪的@@@@，移送有关机关依法处理@@。
（三@@）加强宣传培训@@。各地@@各有关部门要通过多种方式宣传解读在市@@场监管@@领域全面推进部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@的@@重大意义和@@政策措施@@，广泛宣传@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@成果和@@先进经验@@，提升@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@的@@社会影响力和@@公众知晓度@@，加快形成政府公正监管@@@@、企业诚信自律@@、社会公众监督的@@良好氛围@@。加强干部队伍建设@@，强化监管@@执法业务培训@@，提高市@@场监管@@领域@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@能力和@@水平@@；健全工作交流制度@@，通过召开研讨会@@、经验交流会等多种形式@@，强化执法检查人员的@@业务学习和@@经验交流@@。
河北@@省@@人民政府@@@@
2019年@@4月@@17日@@
