各市@@@@、县@@（区@@）人民政府@@，自治区@@@@政府各部门@@、各直属机构@@：
《宁夏@@工程建设项目审批制度改革@@实施@@方案@@》已经自治区@@@@人民政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真抓好落实@@。
宁夏@@回族自治区@@@@人民政府@@办公厅@@
2019年@@6月@@4日@@
（此件公开发布@@）
宁夏@@工程建设项目审批制度改革@@实施@@方案@@
为贯彻落实@@《国务院办公厅关于全面开@@展工程建设项目审批制度改革@@@@的实施@@意见@@》（国办发@@〔2019〕11号@@）精神@@，推进全区@@工程建设项目审批制度改革@@@@，进一@@步优化营商环境@@@@，结合我区@@实际@@，制定@@本实施@@方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导@@思想@@。坚持@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，深入贯彻党的十@@九@@@@大精神@@@@，认真落实自治区@@@@第十@@二@@@@次党代会和优化营商环境@@会议部署要求@@，深化@@“放管服@@”改革@@，全面开展工程建设项目审批制度改革@@@@，努力构建统一@@审批流程@@@@、统一@@信息数据平台@@@@、统一@@审批管理体系@@、统一@@监管方式@@的工程建设项目审批和管理体系@@，最大限度激发市@@场创造活力和发展内生动力@@。
（二@@）改革@@内容@@@@。对工程建设项目审批进行从立项到竣工验收和公共设施接入服务@@的全流程@@、全覆盖改革@@@@。范围主要包括房屋建筑和城市@@基础设施等工程@@，不包括特殊工程和交通@@、水利@@、能源等领域的重大工程@@；流程覆盖行政许可等审批事项和技术@@审查@@、中介服务@@@@、市@@政公用服务@@以及备案等其他类型事项@@。
（三@@）主要目标@@@@。2019年@@上半年@@@@，一@@般政府投资项目全流程审批时间压减至@@120个工作@@日@@以内@@，一@@般社会投资项目压减至@@75个工作@@日@@以内@@，基本建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台@@@@；2019年@@底@@，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台@@互联互通@@@@；2020年@@底@@，建成全区@@统一@@的工程建设项目审批和管理体系@@。
关系国家安全和生态安全@@、重大生产力布局@@、战略性资源开发@@、重大公共利益和技术@@特别复杂等项目@@，涉及风貌保护@@、轨道交通保护等特定区@@域的项目以及可能存在@@社会稳定风险的项目@@，严格按照法定程序审批@@。
二@@、统一@@审批流程@@
（四@@）精简审批环节@@。
1.精减审批事项和条件@@。自治区@@@@、各设区@@市@@对本地区@@工程建设项目审批事项进行全面清理@@，统一@@审批事项和法律依据@@，实行@@审批事项清单管理@@，不得擅自增加清单外审批事项@@。取消建筑节能设计审查备案和勘察设计合同@@、施工合同@@、监理合同等备案事项@@；落实施@@工许可@@证行动计划@@，资金到位证明@@、无拖欠工程款承诺书@@、工伤保险证明不再作为施工许可@@证办理前置要件@@。
2.下放审批权限@@。按照方便企业和群众办事的原则@@@@@@，对市@@@@、县@@（区@@）有能力承接的审批事项@@，继续下放或委托市@@@@、县@@（区@@）实施@@。承接下放审批事项的市@@@@、县@@（区@@）要加强力量配备@@，保障审批高效运行@@。各权限下放部门要制定@@并实施@@相关配套制度@@，做好业务指导@@培训工作@@@@。
3.合并审批事项@@。对由同一@@部门实施@@的管理内容@@相近或属于同一@@阶段办理的多个审批事项@@，整合为一@@个审批事项@@。以划拨方式取得国有土地@@的@@，将建设项目用地预审@@意见和选址意见书合并办理@@，将国有土地@@划拨决定书@@、建设用地批准书和建设用地规划许可证整合同步办理@@；以出让方式取得国有土地@@的@@，建设单位在@@签订国有建设用地使用权出让合同后@@，同步领取建设用地批准书和建设用地规划许可证@@。将工程质量监督手续与施工许可@@证合并办理@@。自治区@@@@各有关部门要确定合并事项目录@@，制定@@合并办理具体规定@@。
4.转变管理方式@@。对能够用征求有关部门意见方式替代的审批事项@@，调整为政府内部协作事项@@。制定@@政府内部协作事项目录@@，明确协作事项管理方式及要求@@，凡由部门内部或部门共享获得的信息@@，不再要求申请人提供@@。将国家安全事项@@、园林绿地指标@@@@、河道管理@@、机场空域安全管理@@、无线电管理@@、气象探测环境保护@@、文物保护@@、电力保护等审查事项调整为内部协作事项@@，在@@设计方案审查阶段一@@并征求意见@@。
5.调整审批时序@@。按照法律法规需要开展地震安全性评价@@的@@，在@@工程设计前完成@@。将环境影响评价@@@@、节能评价@@、洪水影响评价@@、水土保持@@方案审批@@、取水许可等调整到项目开工前完成@@。用地预审@@意见可作为使用土地@@证明文件申请办理建设工程规划许可证@@。将供水@@、供电@@、燃气@@、热力@@、排水@@、通信等市@@政公用基础设施报装提前到开工前办理@@，在@@工程施工阶段完成相关设施建设@@，竣工验收后直接办理接入事宜@@。
（五@@）合理划分审批阶段@@。将工程建设项目审批流程原则@@上划分为立项用地规划许可@@、工程建设许可@@、施工许可@@、竣工验收四@@个阶段@@。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准@@、选址意见书核发@@、用地预审@@、用地规划许可证核发等@@，由自然资源@@部门牵头负责@@。工程建设许可@@阶段主要包括设计方案审查@@、建设工程规划许可证核发等@@，由自然资源@@部门牵头负责@@。施工许可@@阶段主要包括设计审核确认@@、施工许可@@证核发等@@，由住房城乡建设部门牵头@@负责@@。竣工验收阶段主要包括规划@@、土地@@、消防@@、人防@@、档案@@等验收及竣工验收备案等@@，由住房城乡建设部门牵头@@负责@@。其他行政许可@@、强制性评估@@、中介服务@@@@、市@@政公用服务@@以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进@@。自然资源@@、住房城乡建设部门要分别制定@@实施@@并联审批@@管理办法@@。
（六@@）实行@@分类管理@@。按照项目类型@@、投资类别@@、规模大小@@，将工程建设项目主要划分为五@@类@@：一@@般政府投资房屋建筑和市@@政工程建设项目@@、一@@般政府投资线性市@@政工程建设项目@@、一@@般社会投资工程建设项目@@、带建设工程设计方案出让土地@@的工程建设项目和小型社会投资工程建设项目@@（按国家关于工程建设项目规模划分标@@准划定@@），根据国家工程建设项目审批流程图示范文本@@，分别制定@@不同类型工程建设项目审批流程图@@，明确审批阶段@@、审批部门@@、审批事项和审批时限@@。社会投资类工程建设项目@@，探索采用@@“标@@准地@@+承诺制@@”供给模式@@@@，由自然资源@@部门牵头办理国有建设用地出让前的用地相关手续@@。
（七@@）实行@@联合审图@@和联合验收@@@@。
1.实行@@联合审图@@。依托自治区@@@@数字化施工图审查系统@@，将消防@@@@、人防@@、技防等技术@@审查并入施工图设计文件审查@@，相关部门不再进行技术@@审查@@。鼓励以政府购买服务@@方式开展施工图设计文件审查@@。积极推广@@BIM（建筑信息模型@@）技术@@，提高信息技术@@在@@图纸审查@@、工程造价确认阶段应用@@，提升审批效率@@。制定@@并实施@@施工图设计文件联合审查管理办法@@，明确审查内容@@@@、审查标@@准@@、审查方式和审查时限等@@。
2.实行@@多测合一@@@@。建立@@综合性测绘工作@@机制@@，将工程项目建设涉及的建设用地审批@@、城乡规划@@许可@@、建筑放验线@@、规划核实@@、不动产测绘等事项@@，合并为一@@个综合性联合测绘@@项目工程包@@，执行国家规定的相关测绘标@@准@@。对于验收涉及的测绘工作@@@@，实行@@“一@@次委托@@、联合测绘@@、成果共享@@”。鼓励成立具有综合性检测资质的社会机构@@。
3.实行@@联合验收@@@@。建立@@建设工程@@“一@@家牵头@@、联合验收@@”模式@@，由住房城乡建设部门牵头@@，协调确定验收时间@@，组织自然资源@@@@、人防@@、档案@@、通信等部门参与联合验收@@@@，统一@@竣工验收图纸和验收标@@准@@@@，统一@@出具验收意见@@。制定@@限时联合验收@@管理办法@@，明确牵头部@@门@@、参与部门@@、验收标@@准@@、工作@@规则@@、办事流程和验收时限@@。
（八@@）推行区@@域评估@@。在@@各类开发区@@@@、工业园区@@@@、新区@@和其他有条件的区@@域@@，对原需建设单位分头进行的压覆重要矿产资源评估@@、环境影响评价@@、节能评价@@、地质灾害危险性评估@@、地震安全性评价@@、洪水影响评价@@、水土保持@@、文物保护@@、气候可行性论证等评估评价事项@@，由政府统一@@组织区@@域评估@@。实行@@区@@域评估的@@，要制定@@区@@域评估细则@@，明确实施@@区@@域评估的主体@@@@、实施@@范围@@、内容@@、方式及事中事后监管措施@@。政府相关部门在@@办理土地@@出让或划拨前@@，告知建设单位相关建设要求@@，单个项目建设评审审批时@@，不再进行该事项评估@@，或简化评估材料及审批流程@@。
（九@@）推行告知承诺制@@@@。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为且不会产生严重后果的审批事项@@，实行@@告知承诺制@@@@。自治区@@@@各有关部门要制定@@并公布实行@@告知承诺制@@@@的工程建设项目审批事项清单@@，明确适用类型@@、范围和具体要求@@。申请人按照要求作出书面承诺的@@，审批部门@@可根据申请人信用等情况@@直接作出审批决定@@。对实施@@区@@域评估的工程建设项目@@，相应的审批事项实行@@告知承诺制@@@@@@。制定@@工程建设项目审批告知承诺制@@管理办法@@，明确告知承诺制@@的具体要求及事中事后监管措施@@。
三@@、统一@@信息数据平台@@@@
（十@@）建立@@完善工程建设项目审批管理系统@@。坚持@@“横向到边@@、纵向到底@@”的原则@@@@，遵循国家工程建设项目审批管理系统数据标@@准@@，依托宁夏@@@@乐动安卓app 网@@，建设覆盖自治区@@@@@@、市@@、县@@三@@级@@，与各相关部门审批信息系统互联互通@@@@，具备@@“多规合一@@@@”业务协同@@、在@@线并联审批@@@@、多维统计分析@@、数据实时共享@@、全程监督管理等功能的工程建设项目审批管理系统@@，在@@“一@@张蓝图@@”上开展审批@@，实现@@“一@@站式@@”统一@@受理@@、并联审批@@、实时流转@@、跟踪督办@@。2019年@@12月@@底前与国家工程建设项目审批管理系统完成对接@@。制定@@审批管理系统运行管理办法@@，对审批环节进行全过程跟踪督办@@及审批节点控制@@，杜绝体外循环@@。工程建设项目审批管理系统建设所需经费从自治区@@@@信息化建设专项资金中统筹保障@@。
四@@、统一@@审批管理体系@@
（十@@一@@@@）“一@@张蓝图@@”统筹项目实施@@@@。综合考虑经济社会发展规划@@、城乡规划@@、土地@@利用总体规划以及综合交通@@、文化旅游@@、社会事业等专项规划@@，建立@@“多规合一@@@@”协调机制@@，制定@@项目生成管理办法@@，加快工程建设项目前期策划生成@@，实现@@利用工程建设项目审批管理系统的@@“多规合一@@@@”业务协同@@。
（十@@二@@@@）“一@@个窗口@@”提供综合服务@@@@。自治区@@@@和各市@@@@@@、县@@（区@@）依托本级@@乐动安卓app 中心积极开展@@“一@@窗受理@@、集成服务@@@@”，整合分散设立的服务@@窗口@@，构建工程建设项目审批综合服务@@平台@@@@，统一@@办理收件@@、发件@@、咨询@@等事项@@。制定@@“一@@窗受理@@”工作@@规程@@，鼓励为申请人提供审批咨询@@@@、指导@@、协调和代办等服务@@@@。
（十@@三@@@@）“一@@张表单@@”整合申报材料@@。各审批阶段均实行@@@@“一@@份办事指南@@、一@@张申请表单@@、一@@套申报材料@@，完成多项审批@@”的运作模式@@@@。每个审批阶段申请人只需提交一@@套申报材料@@@@，依托工程建设项目审批管理系统和项目统一@@代码归集项目所有审批信息@@。凡是前置审批已提交的资料@@，后续审批时不再要求企业提供@@；凡是企业营业执照@@、企业组织机构代码证@@、资质资格证书及所需其他部门的审批结论@@，可通过工程建设项目审批管理系统自动获取互认@@。
（十@@四@@@@）“一@@套机制@@”规范审批运行@@。建立@@工程建设项目审批配套制度@@，包括牵头部@@门负责制@@、协调机制@@、“多规合一@@@@”协同规则等@@，并根据运行情况@@不断完善@@。建立@@首问负责@@、投诉问责@@、倒查追责的责任追溯体系@@。建立@@督查督办制度@@，实现@@行政审批全流程@@、全要素跟踪监管@@。根据国家法律法规@@“立改废释@@”情况@@，依法加快推进改革@@涉及的相关地方性法规@@、政府规章和规范性文件的@@“立改废释@@”工作@@。
五@@、统一@@监管方式@@
（十@@五@@@@）加强事中事后监管@@。各审批部门@@要按照@@“谁审批@@、谁负责@@，谁主管@@、谁监管@@”原则@@，依法履行主体@@责任@@，加强事中事后监管@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管模式@@@@，对实行@@告知承诺制@@@@的审批事项@@，审批部门@@要在@@规定时间内对承诺人履行承诺的情况@@进行检查@@，承诺人未履行承诺的@@，要依法撤销行政审批决定并追究相应责任@@。
（十@@六@@@@）加强信用体系建设@@。实行@@红黑名单制度@@，对信用状况良好主体@@提供@@“信易批@@”“容缺受理@@”等便利服务@@@@，对违法违规@@、不履行承诺的失信主体@@依法计入诚信档案@@并公开@@，构建一@@处失信@@、处处受限的联合惩戒机制@@。建立@@工程建设项目审批信用信息平台@@@@，加强信用监管与@@“信用中国@@（宁夏@@）”网@@、国家企业信用信息公示系统@@（宁夏@@）互联互通@@，实现@@信息共享@@，增强联合奖惩效果@@。
（十@@七@@@@）规范中介和市@@政公用服务@@@@。制定@@并实施@@中介服务@@@@和市@@政公用服务@@管理制度@@，清理规范行政审批中介服务@@@@事项@@。依托工程建设项目审批管理系统建立@@中介服务@@@@网@@上交易平台@@@@，对中介服务@@@@行为实施@@全过程监管@@。推行供水@@、供电@@、燃气@@、热力@@、排水@@、通信等市@@政公用服务@@入驻@@乐动安卓app 大厅集中办理@@，明确服务@@标@@准和办事流程@@，规范服务@@收费@@，为建设单位提供@@“一@@站式@@”服务@@。
六@@、加强组织实施@@@@
（十@@八@@@@）加强组织领导@@。成立由自治区@@@@人民政府@@主要负责同志任组长的工程建设项目审批制度改革@@领导小组@@，领导小组办公室设在@@自治区@@@@住房城乡建设厅@@。要定期召开联席会议@@，研究解决重大问题@@@@，统筹推进全区@@改革@@工作@@@@。各市@@@@、县@@（区@@）也要成立相应领导机构@@，建立@@协同机制@@，强化组织领导和统筹协调@@。
（十@@九@@@@）强化考核评价@@。各地@@、各有关部门要将工程建设项目审批制度改革@@作为提升营商环境@@行动计划的重要内容@@@@，列入部门目标@@责任制考核@@。要加强对领导干部@@、工作@@人员的业务培训@@，提高业务能力水平@@。各设区@@市@@要制定@@本地区@@工程建设项目审批制度改革@@实施@@方案@@，并报自治区@@@@人民政府@@备案@@。各市@@@@、县@@（区@@）要加大推进力度@@，跟踪督促落实情况@@@@，对工作@@推进不力@@、未按时完成阶段性工作@@目标@@任务的@@，要严肃问责@@。
（二@@十@@@@）做好宣传引导@@。各地@@、各有关部门要及时总结改革@@工作@@措施和成效@@，每月@@@@25日@@前向自治区@@@@工程建设项目审批制度改革@@工作@@领导小组办公室报送工作@@进展情况@@@@；自治区@@@@住房城乡建设厅每月@@@@@@30日@@前将相关情况@@报住房城乡建设部@@。要多渠道广泛宣传改革@@工作@@@@，加强法规政策解读@@，正确引导社会预期@@，及时回应群众关切@@，增进社会公众对改革@@工作@@的了解和支持@@，为顺利推进改革@@@@、打造一@@流营商环境@@营造良好的舆论氛围@@。
附件@@：宁夏@@工程建设项目审批制度改革@@任务分解表@@
宁夏@@工程建设项目审批制度改革@@任务分解表@@
