各县@@@@、市@@、区@@人民政府@@，龙感湖管理区@@@@、黄冈高新区@@管委会@@、黄冈白潭湖片区@@筹委会@@，市@@直有关单位@@：
《黄冈市@@优化营商环境@@十@@大专项行动方案@@》已经市@@人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真遵照执行@@。
2019年@@4月@@2日@@
黄冈市@@优化营商环境@@十@@大专项行动方案@@
为深入贯彻落实@@党中央@@、国务院和省@@委@@、省@@政府及市@@委关于优化营商环@@境的决策部署@@，加快打造法治化@@、国际化@@、便利化的一@@流营商环境@@@@，现制定如下行动方案@@。
一@@、总体要求@@
对标@@营商环境@@核心指标@@@@，聚焦市@@场主体@@和人民群众反映集中的痛点@@、难点@@、堵点@@，坚持问题@@@@导向@@，进一@@步深化@@“放管服@@”改革@@，降低市@@场运行成本@@，强化@@乐动安卓app ，加快形成有利于集聚更多@@先进生产力@@、生产要素的营商环境@@@@，推动黄冈经济高质量发展@@。
二@@、主要任务@@
(一@@)“一@@站式@@”服务行动@@(牵头单位@@：市@@乐动安卓app 和大数据管理局@@;责任单位@@：市@@司法局@@，市@@乐动安卓app 中心进驻单位@@，各县@@@@市@@区@@政府@@)。
1.全面推行@@审批服务@@“一@@网覆盖@@”，2019年@@6月@@底@@实现@@乐动安卓app 一@@张网@@“省@@、市@@、县@@、乡@@、村五@@级联通@@”，市@@县@@级@@@@乐动安卓app 事项网上可办率达到@@70%以上@@。
2.打通数据通道@@，加快统一@@身份认证@@、证照数据和政务信息共享服务@@，创建@@“无证明城市@@@@”。2019年@@底@@企业和群众办事提供的材料减少@@70%以上@@。
3.进一@@步精简合并申请材料@@、前置条件@@、办理环节@@，优化办事流程@@。2019年@@6月@@底@@，实现企业开办时间压缩至@@3个工作日@@@@以内@@，企业简易注销办理时限压缩至@@3个工作日@@@@;新建商品房转移登记@@2个工作日@@@@内@@办结@@，涉及实体经济企业的不动产登记@@3个工作日@@@@内@@办结@@，对部分登记业务实行@@即时办结@@。
4.深化行政审批制度@@改革@@@@，全面推进行政审批@@“三@@集中三@@到位@@”，落实@@“三@@级八@@同@@”事项标@@准@@，除因安全等@@特殊原因外@@，市@@、县@@级@@乐动安卓app 事项进驻实现@@“应进必进@@”，2019年@@底@@“一@@窗@@”分类受理事项达到@@80%以上@@。完善政务大厅集中服务模式@@，推动线上线下融合服务@@，2019年@@底@@实现@@200个以上@@高频事项@@“最多跑一@@次@@”。
(二@@)项目审批提速行动@@(牵头单位@@：市@@乐动安卓app 和大数据管理局@@;责任单位@@：市@@发改委@@、市@@住建局@@、市@@自然资源和规划局@@、市@@生态环境局@@、市@@市@@场监管局@@、市@@林业局@@、市@@水利@@和湖泊局@@、市@@城管执法委@@、市@@人防办@@、市@@应急管理局@@、市@@交通运输局@@、市@@招商服务中心@@、市@@气象局@@、黄冈供电公司@@、各县@@@@市@@区@@政府@@)。
1.推行@@提前介入预审@@、集中审批@@、并联审批@@、容缺审批等@@制度@@@@，实行@@投资项目多评合一@@@@、多规合一@@@@、多审合一@@@@、多验合一@@等@@模式@@，提高审批效率@@。2019年@@6月@@底@@，实现一@@般工程类建设项目@@(不包括特殊工程和交通@@、水利@@、能源等@@领域的重大工程@@)政府审批时间控制在@@100个工作日@@@@内@@;一@@般工业项目控制在@@40个工作日@@@@内@@;使用@@“标@@准地@@”且具备开工条件的项目控制在@@10个工作日@@@@内@@。
2.2019年@@6月@@底@@前@@，在园区@@试行区@@域性统一@@评价@@，统一@@开展环境影响评价@@、安全生产@@整体风险评价@@、水土保持@@、矿产压覆@@、文物保护@@、地质灾害危险性@@、地震安全性@@、气候可行性等@@评价评估@@。在园区@@试行工业企业投资项目报建阶段告知承诺审批制@@，实行@@“先建后验@@”。
3.2019年@@6月@@底@@前@@，取消普通客户用电用水用气设计审查@@和中间检查@@环节@@，合并现场勘查与方案答复@@、外部工程施工与竣工检验@@@@、合同签订与装表接通环节@@。用电报装中供电方案答复@@、设计审查@@、中间检查@@、竣工检验@@、装表接电五@@个环节办理时限压缩至居民@@7个工作日@@@@、其他低压@@18个工作日@@@@、高压单电源@@38个工作日@@@@、高压双电源@@53个工作日@@@@。用水报装办理时限压缩至@@25个工作日@@@@。用气报装办理时限压缩至@@5个工作日@@@@，小型工商客户@@、普通工商客户安装通气时限分别压缩至@@l5个工作日@@@@、30个工作日@@@@。
(三@@)“双招双引@@@@”政策兑付行动@@(牵头单位@@：市@@招商服务中心@@、市@@委人才办@@;责任单位@@：市@@财政局@@、市@@税务局@@、市@@人社局@@，市@@属国有企业及投融资平台@@@@、黄冈高新区@@管委会@@、黄冈产业园管委会@@、黄冈白潭湖片区@@筹委会@@、光谷黄冈科技产业园管委会@@、黄州火车站经济开发区@@管委会@@，各县@@@@市@@区@@政府@@)。
1.2019年@@4月@@底@@前@@，全面收集整理@@《黄冈市@@人民政府关于实施招商引@@资@@“一@@号@@工程@@”的意见@@》(黄政发@@﹝2017﹞7号@@)文件出台后的招商引@@资项目合同文本@@，对照合同双方约定的条款@@，逐一@@了解项目投资建设及政策兑付的落实@@情况@@。针对招商政策兑付不到位@@的项目列出整改清单@@，原则上@@3个月@@内解决@@。
2.2019年@@4月@@底@@前@@，对已出台的创新创业和人才引@@进政策落实@@情况进行集中梳理@@，督促各地各部门@@抓好政策落实@@@@。对优惠政策落实@@不到位@@的问题@@@@@@，原则上@@3个月@@内整改到位@@。
(四@@)企业减税降费行动@@(牵头单位@@：市@@财政局@@;责任单位@@：市@@税务局@@、市@@发改委@@、市@@经信局@@、市@@科技局@@、市@@人社局@@、市@@自然资源和规划局@@、市@@招商服务中心@@，各县@@@@市@@区@@政府@@)。
1.严格执行@@国家更大规模减税政策@@，将制造业等@@行业现行@@16%的增值税率降至@@13%，将交通运输业@@、建筑业等@@行业现行@@10%的增值税率降至@@9%，采取对生产@@、生活性服务业增加税收抵扣等@@配套措施@@，确保@@所有行业税负只减不增@@。抓好小微企业普惠性减税政策落实@@@@。
2.全面落实@@涉企收费减免政策@@，精准推送各类优惠政策信息@@，进一@@步降低企业的制度@@性交易成本@@、社保缴费@@、财务成本@@、用能成本@@、用地成本@@、物流成本等@@负担@@。对涉企行政事业性收费项目实行@@目录清单管理和常态化公开@@，继续执行省@@定涉企行政事业性零收费@@。
(五@@)金融服务实体经济行动@@(牵头单位@@：市@@地方金融工作局@@;责任单位@@：人行黄冈中心支行@@、黄冈银保监分局@@，在黄金融机构@@，各县@@@@市@@区@@政府@@)
1.加强@@“银企保@@”对接@@，搭建@@“银税@@”“银商@@”合作平台@@@@，建立招商引@@资与金融机构对接@@平台@@@@，鼓励银行业金融机构对民营企业@@、重点项目加大信贷支持力度@@。
2.完善稳贷续贷增贷机制@@，杜绝@@盲目停贷@@、压贷@@、抽贷@@、断贷等@@行为@@。综合运用年@@审贷@@、循环贷@@、分期偿还本金等@@方式减轻企业负担@@，改善贷款期限管理@@。创新对小微企业的信贷产品和服务@@，确保@@2019年@@民营小微企业贷款增幅不低于全部贷款增幅@@、占比不低于上年@@@@、有贷款余额户数高于上年@@同期@@。
3.探索@@@@完善@@“限质申报@@、限次补充@@、限时@@办结@@”制度@@，优化民营企业@@、小微企业贷款审批和发放流程@@，降低贷款处理在银行内部的摩擦系数@@。
4.鼓励政府性担保机构为民营企业@@、小微企业融资提供担保@@，通过降低服务成本@@、争取银行让利等@@途径@@，切实降低融资担保费用@@。
5.加强@@对企业多层次资本市@@场融资能力的培育@@，支持符合条件的企业发行绿色债@@、项目收益债等@@创新品种@@。夯实大别山产业基金@@，鼓励各类产业投资基金参与重点企业发展@@。
(六@@)闲置用地和厂房清理行动@@(牵头单位@@：市@@自然资源和规划局@@;责任单位@@：市@@生态环境局@@、市@@发改委@@、市@@住建局@@，黄冈高新区@@管委会@@、黄冈产业园管委会@@、黄冈白潭湖片区@@筹委会@@、光谷黄冈科技产业园管委会@@、黄州火车站经济开发区@@管委会@@，各县@@@@市@@区@@政府@@)。
1.全面摸底闲置用地和闲置厂房@@，建立闲置台账@@，“一@@地一@@策@@”制定处置措施@@。对因规划@@、政策调整不具备供地条件的@@，加快清理并调整@@。
2.鼓励通过转让@@、合作开发等@@形式盘活利用闲置用地和闲置厂房@@，确保@@“盘得活@@、用得好@@”。2019年@@，全市@@清理闲置用地不少于@@1000亩@@、市@@区@@清理闲置用地@@700亩@@;闲置厂房清理当年@@完成@@50%以上@@。
3.推行@@“标@@准地@@”制度@@，加强@@园区@@净地储备@@。
(七@@)中介服务清理规范行动@@(牵头单位@@：市@@乐动安卓app 和大数据管理局@@;责任单位@@：市@@发改委@@、市@@住建局@@、市@@自然资源和规划局@@、市@@生态环境局@@、市@@市@@场监管局@@、市@@林业局@@、市@@水利@@和湖泊局@@、市@@城管执法委@@、市@@人防办@@、市@@应急管理局@@、市@@交通运输局@@，各县@@@@市@@区@@政府@@)。
1.2019年@@9月@@底@@前@@，建立网上@@“中介超市@@@@”平台@@，全部中介服务@@“入市@@交易@@”，实行@@“限时@@、限费@@”，建立全市@@统一@@管理@@、分级负责的中介服务监管机制@@，推进政府购买中介服务@@。
2.严禁垄断@@、联合抬价等@@行为@@，取缔依托行政机关提供强制服务@@、收取高额费用的@@“红顶中介@@”。
3.2019年@@6月@@底@@前@@，实行@@中介组织对同一@@对象相同性质的评估报告通行通用制度@@@@，凡是类似功能的中介服务收费项目可合并的一@@律合并@@，进行一@@次性集中评价@@;对符合资质条件的评审机构作出的资产@@、信用等@@级等@@评定互通互认@@，不再重复评估@@、审计并收费@@。
(八@@)企业周边环境治理行动@@(牵头单位@@：市@@公安局@@;责任单位@@：市@@城管执法委@@、市@@住建局@@、市@@司法局@@，黄冈高新区@@管委会@@、黄冈产业园管委会@@、黄冈白潭湖片区@@筹委会@@、光谷黄冈科技产业园管委会@@、黄州火车站经济开发区@@管委会@@，各县@@@@市@@区@@政府@@等@@@@)
1.开展平安企业创建@@活动@@，严厉打击敲诈勒索@@@@，强揽工程@@、强装强卸@@、强买强卖@@、阻工闹事@@、偷盗财物等@@涉企违法犯罪行为@@，实现周边治安环境明显好转@@、矛盾纠纷及时化解@@。
2.开展企业周边市@@容整治@@，清理取缔@@“以路为市@@@@”“以街为市@@@@”等@@问题@@@@@@，严查乱搭乱建行为@@，对企业周边违规建设实行@@@@“零容忍@@”。
3.进一@@步完善企业周边基础设施和生活配套服务@@，重点解决断头路@@、乘车难@@、停电多@@、排水慢@@、路灯黑等@@问题@@@@@@@@，为企业经营提供配套支持@@。
(九@@)市@@场环境净化行动@@(牵头单位@@：市@@市@@场监管局@@;责任单位@@：市@@司法局@@、市@@城管执法委@@、市@@应急管理局@@、市@@生态环境局@@、市@@乐动安卓app 和大数据管理局@@、市@@公共资源交易管理中心@@，各县@@@@市@@区@@政府@@)。
1.营造开放公平的市@@场环境@@，全面清理对外地经营者不平等@@@@、消除或减少经营者之间竞争的市@@场准入条件@@，实施市@@场准入负面清单制度@@@@。推进政府采购@@电子交易平台@@建设@@，提高政府采购@@竞争度和中小企业参与度@@。规范招投标@@管理@@，整合建立全市@@统一@@的公共资源交易平台@@@@，2019年@@底@@项目全过程电子化交易比例达到@@90%以上@@。规范保证金收取行为@@，一@@律取消没有法律法规依据或未经批准的保证金项目@@。
2.推进行政执法@@“三@@项制度@@@@”全覆盖@@，严格执行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管执法机制@@，规范行政处罚自由裁量权@@。探索@@@@“首违不罚@@”，对新产业@@、新业态@@、新模式企业量身定制包容审慎监管模式@@，2019年@@6月@@底@@前@@制定轻微违法不予行政处罚事项清单@@。在深化供给侧结构性改革@@@@、推进长江大保护@@、加强@@安全生产@@管理@@、打好污染防治攻坚战等@@工作中@@，杜绝@@“一@@刀切@@”“一@@关了之@@”“一@@律不批@@”等@@。
3.严格控制行政执法审批流程@@，整合执法资源@@，制定年@@度计划@@、公开公告@@，减少执法频次层次@@，消除多头执法和重复执法@@。对食品@@、药品@@、特种设备等@@涉安涉危涉稳重点领域@@，加强@@隐患事前预防@@。不在市@@场主体@@负面清单之列的@@，不增加现场检查频次@@。
(十@@)企业维权行动@@(牵头单位@@：市@@委政法委@@;责任单位@@：市@@中级法院@@、市@@检察院@@、市@@司法局@@、市@@经信局@@、市@@工商联@@、市@@公安局@@、市@@发改委@@、市@@市@@场监管局@@、市@@财政局@@、市@@人社局@@、市@@国资委@@、人行黄冈中心支行@@，各县@@@@市@@区@@政府@@)
1.强化@@产权保护工作@@，依法查处一@@批典型性的侵犯产权违法犯罪案件@@，依法集中公布一@@批典型性案件@@。建设知识产权保护中心和快速维权中心@@，建立知识产权快速审查@@、快速确权@@、快速维权一@@站式@@综合服务工作机制@@。开通快速出证通道@@。
2.严厉打击黑恶势力@@、非法集资@@、金融诈骗@@、制假侵权等@@破坏市@@场秩序@@、影响发展稳定的行为@@，帮助企业保护商业秘密@@，维护商业信誉@@、商品声誉@@。
3.依法保护企业家自主经营权和人身财产权@@，坚持依法稳妥处理涉企案件@@，严防刑事执法介入经济纠纷@@、民事责任变为刑事责任@@。加强@@商业纠纷解决平台@@@@、制度@@建设@@，推进执行案件繁简分流@@，加快破产制度@@体系建设@@，着力解决@@“执行难@@、破产难@@”问题@@@@。
4.健全@@完善信用环境@@，大力推进公共信用信息与监管部门@@信用信息共享@@，在金融@@、安全生产@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、食品药品@@安全@@、环境保护@@、旅游等@@方面实施联合奖惩@@。对经营异常名录内企业加强@@指导和服务@@，帮助主动纠正失信行为的经营异常企业修复信用@@。
5.清理政府部门@@及平台@@公司拖欠民营企业账款@@，2019年@@底@@全面清零@@，并不得发生新的拖欠@@。
6.构建亲清新型政商关系@@，健全@@“领导@@+部门@@”挂点服务@@，深入推进服务企业行动@@。建立企业家参与涉企政策制定机制@@，常态化开展入企服务活动@@。
三@@、组织实施@@
(一@@)压实主体@@责任@@。各级政府和各部门@@主要负责同志要切实把优化营商环境@@的主体@@责任扛在肩上@@，研究和部署推动本地@@、本领域优化营商环境@@专项行动工作@@。要根据本行动方案明确的主要任务@@@@、责任分工和完成时限@@，结合工作实际@@，认真研究提出细化配套政策措施@@。
(二@@)建立推进机制@@。实行@@“一@@个行动@@、一@@套方案@@、一@@位市@@领导@@负责@@、一@@个牵头部@@门@@、一@@个工作专班@@”的落实@@推进机制@@。建立由市@@级有关部门@@和各县@@@@@@(市@@、区@@)政府负责同志组成的优化营商环境@@工作联席会议制度@@@@。联席会议办公室设在市@@发改委@@@@，负责考核督办@@、统筹协调等@@工作@@。各牵头单位@@要加强@@组织协调@@，确保@@各项任务按时保质完成@@。各地要建立相应的工作推进机制@@，加强@@上下协调联动@@，形成工作合力@@。
(三@@)加强@@考核评估@@。对接@@国家和省@@营商环境@@评价指标@@及相关政策@@，建立完善全市@@@@“标@@准量化@@、综合排名@@、定期通报@@、末位约谈@@”的营商环境@@考核体系@@。加大专项督查力度@@，将专项行动推进情况纳入市@@政府督查范围@@。对优化营商环境@@专项行动工作落实@@到位@@、积极作为的@@，予以通报表扬@@;对落实@@不及时@@、不到位@@、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志@@，按有关规定严肃追究责任@@。
