各县市@@区@@“一@@次办结@@”改革@@工作领导小组@@，市@@政府各工作部门@@，中省驻郴各单位@@：
《郴州市@@@@全面推进@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”工作深化@@@@乐动安卓app “一@@次办结@@”改革@@实施方案@@》已经市@@@@乐动安卓app “一@@次办结@@”改革@@工作领导小组@@同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
郴州市@@@@乐动安卓app “一@@次办结@@”改革@@工作领导小组@@
2019年@@5月@@28日@@
郴州市@@@@全面推进@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”工作深化@@@@乐动安卓app “一@@次办结@@”改革@@实施方案@@
为进一@@步提升@@我市@@行政审批服务@@效率@@，优化@@营商环境@@@@，根据@@《国务院办公厅关于印发@@进一@@步深化@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”推进@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次改革@@实施方案@@@@”》（国办发@@〔2018〕45号@@）和@@《湖南省人民政府办公厅关于印发@@@@<“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”改革@@工作实施方案@@>的@@通知@@》（湘政办发@@〔2019〕15号@@）等文件@@精神@@，结合我市@@实际@@，制定@@本方案@@。
一@@、总体要求@@@@
全面贯彻落实以@@人民为中心的@@@@发展思想@@，以@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”改革@@工作为重点@@，深化@@乐动安卓app “一@@次办结@@”改革@@，实现@@单个事@@项@@@@一@@次办结@@到@@多个事@@项@@@@合并@@为@@“一@@件@@@@事@@@@”一@@次办结@@的@@提升@@@@，完善@@拓展@@“一@@次办结@@”乐动安卓app 平台@@功能@@，进一@@步提速行政审批服务@@效能@@。2019年@@底@@，与@@群众企业生产生活密切相关的@@重点领域和@@办件@@量较大的@@高频事@@项@@@@实现@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”；到@@2020年@@底@@，实现@@乐动安卓app 事@@项@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”全覆盖@@（法律@@、法规另有规定的@@除外@@）。2019年@@底@@，纳入@@“一@@次办结@@”范围内事@@项@@@@中@@“零上门@@”事@@项@@@@提升@@至@@20%以@@上@@。全市@@@@乐动安卓app 事@@项@@@@“网上可办率@@”达@@90%以@@上@@（县级网上可办率@@@@70%以@@上@@）；实行@@“一@@窗@@”分类受理的@@@@乐动安卓app 事@@项@@@@达@@@@70%以@@上@@；进驻@@乐动安卓app 中心的@@@@乐动安卓app 事@@项@@@@占@@80%以@@上@@（其中行政许可事@@项@@@@不低于@@90%）。
二@@、主要任务@@
（一@@）大力推进@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”改革@@
1.编制@@目录@@清单@@，制定@@“一@@次表@@单@@”，推行集成服务@@@@。以@@省政府公布的@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”事@@项@@@@清单中的@@@@100件@@事@@为基础@@，逐项@@逐事@@突破@@，分级分类分步推进@@@@，市@@、县两级@@分别梳理公布本级实施的@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”事@@项@@@@目录@@@@清单@@。对@@单独的@@@@50件@@“事@@”（第@@51—100项@@），各市@@直相关部门及县市@@区要按实施方案要求@@加快推进@@@@@@。对@@50件@@“一@@揽子事@@@@”（第@@1—50项@@）涉及多个部门的@@材料@@、表@@格依法进行精简@@、优化@@、合并@@，整理成一@@张材料清单@@，形成示例范本@@，方便群众和@@市@@场主体@@到@@现场或通过网上平台@@一@@次性阅知@@、一@@次性填报@@，成熟一@@个@@，推广一@@个@@，以@@点带面@@，带动其他事@@项@@@@尽快落实@@。依法对@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”事@@项@@@@相关部门的@@审批环节予以@@取消@@、归并@@、简化@@，全面推行集成服务@@@@@@，实现@@一@@次表@@单@@@@、统一@@受理@@、同步分发@@、同步评估@@、同步评审@@、同步审批@@、统一@@反馈@@。合理确定办结时限@@，原则上以@@各类@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”事@@项@@@@中可同步办理的@@事@@项@@@@以@@单个事@@项@@@@的@@最长办理时限确定为该类事@@项@@@@的@@办结时限@@，需按先后顺序办理的@@事@@项@@@@@@，以@@各单个事@@项@@@@的@@法定时限相加后压缩@@70%以@@上@@。
2.设立@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”综合受理窗口@@，建立互联互通和@@免费帮代办机制@@。由各级@@政务管理服务@@机构在@@各级@@政务大厅按照@@@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@、综合窗口出件@@@@”的@@“一@@窗@@受理@@”要求@@，统一@@设置@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”综合受理窗口@@，依托市@@@@“一@@次办结@@”乐动安卓app 平台@@实现@@市@@@@@@、县两级@@互联互通@@。“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”综合受理窗口@@负责根据@@相关部门委托受理各类涉及多部门的@@@@“一@@揽子事@@@@”，按工作流程@@同步分发@@推送相关申报资料@@，组织调度相关部门同步办理@@，统一@@反馈@@相关意见和@@送达@@相关证照件@@@@；负责对@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”事@@项@@@@中未进驻@@政务中心的@@@@或含有上级或下级权限的@@事@@项@@@@@@，老弱病残孕@@、贫困户申办的@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”事@@项@@@@免费帮办代办@@@@。在@@综合受理窗口@@设立@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”体验区@@，丰富应用场景@@，组织人员走进政务大厅@@，打开政府网站@@，开展体验式办理@@，对@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”事@@项@@@@，逐个走一@@遍流程@@，检验改革@@成效@@，找出问题@@@@，及时解决@@。
3.构建@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”业务办理系统@@。依托市@@@@“一@@次办结@@”乐动安卓app 平台@@，按照@@统一@@技术设计标@@准@@@@，分级分类建设@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”业务办理系统@@，实现@@线上@@“一@@次登录@@、一@@网@@通办@@”，线下@@“只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@”。
4.制作@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”办事@@指南@@，实施免费寄递@@服务@@@@。市@@县两级@@按照@@统一@@格式@@，分类制作@@@@“一@@件@@@@事@@@@”办事@@指南@@，并通过@@“一@@次办结@@”乐动安卓app 平台@@、政府门户@@网站@@、电视@@电台@@、报纸@@、移动@@APP等各种方式一@@次性告知@@。各级@@乐动安卓app 中心应对@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”事@@项@@@@的@@各类证照件@@实行@@免费寄递@@@@，确保@@“一@@次办结@@”。
（二@@）调整公布@@“四@@办@@”目录@@清单和@@实施清单@@@@
5.调整公布@@“四@@办@@”事@@项@@@@目录@@@@。按照@@“四@@办@@”标@@准@@，结合本轮机构改革@@情况@@，进一@@步调整完善@@@@“一@@次办结@@”事@@项@@@@目录@@@@清单@@，对@@以@@备案@@、登记@@、注册@@、目录@@、年@@检@@、监制@@、认定@@、认证@@、专项@@计划等形式变相审批的@@违规行为进行整治@@。分级编制@@@@“四@@办@@”事@@项@@@@目录@@@@，实现@@市@@@@县乡@@村@@@@“四@@办@@”事@@项@@@@全覆盖@@@@，及时向社会公布@@。
6.编制@@公布@@“四@@办@@”实施清单@@。各级@@各部门根据@@@@“四@@办@@”事@@项@@@@目录@@@@和@@@@“四@@级四@@同@@”要求@@，编制@@“四@@办@@”事@@项@@@@实施清单@@@@，按照@@减环节@@、减材料@@、减时限@@、减费用的@@要求@@@@，明确工作规程和@@办理指南@@，最大限度精简申报材料@@，最大限度压缩办理承诺时限@@；构建@@和@@完善@@形式直观@@、易看易懂的@@审批服务@@事@@项@@@@办理流程图@@(表@@)，科学细化量化服务@@标@@准@@@@，压减自由裁量权@@，推进@@同一@@事@@项@@@@无差别受理@@、同标@@准@@办理@@；消除审批服务@@中的@@模糊条款@@，申请材料中原则上不得出现@@“其他材料@@”“有关材料@@”等兜底性要求@@@@；上一@@个审批服务@@环节已收取的@@申报材料@@，不再要求@@重复提交@@。
（三@@）完善@@“一@@次办结@@”平台@@，深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”
7. 着力提升@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”水平@@。加快完善@@市@@@@“一@@次办结@@”乐动安卓app 平台@@，加快实施全流程线上服务@@@@，通过兼容@@、共享的@@电子运行平台@@@@，推动更多@@审批事@@项@@@@和@@便民服务@@事@@项@@@@@@网上办理@@，更好实现@@网上申报@@、网上受理@@、网上审核@@、归档等全流程电子服务@@和@@减证便民目标@@@@。加强电子证照@@、电子公文@@、电子印章应用@@。
8.推进@@政务数据互联互通和@@信息资源集约整合@@，加快建设全市@@@@统一@@的@@@@政务数据共享交换平台@@@@@@，率先实现@@市@@@@级政府部门间基础数据和@@重点领域数据的@@互通共享@@、充分利用@@，市@@级@@乐动安卓app 系统全面实现@@与@@省级@@“互联网@@+乐动安卓app ”一@@体化平台@@@@对@@接@@。按程序积极申请上级共享交换平台@@接口@@，并进行开发应用@@，进一@@步打通与@@@@“一@@次办结@@”乐动安卓app 平台@@业务办理数据的@@交互通道@@。建设完善@@移动@@客户端@@、自助终端等多渠道多形式便民服务@@平台@@@@，推动县市@@区自助服务@@终端实现@@数据应用服务@@@@；统筹推进@@@@“一@@次办结@@”乐动安卓app 平台@@向乡@@镇@@（街道@@）、村@@（社区@@）拓展延伸@@，规范和@@提升@@基层@@便民服务@@网点建设@@。
9.按照@@“应上尽上@@、全程在@@线@@”要求@@，各级@@审批服务@@事@@项@@@@@@(含供热@@、供气@@、供水@@、供电@@、通讯@@、网络@@、电视@@等民生类服务@@事@@项@@@@@@)原则上全部纳入@@市@@@@“一@@次办结@@”乐动安卓app 平台@@统一@@发布@@，除法律@@法规另有规定或涉密等外@@，一@@般审批服务@@事@@项@@@@均应在@@线办理@@。对@@近期确实不具备上网审批条件@@的@@要列明原因@@，并向社会公示@@。推进@@实体大厅与@@网上大厅无缝对@@接@@，凡在@@窗口或网上大厅已填报的@@事@@项@@@@@@，不得再要求@@重复填报@@。
10.建设统一@@政务咨询@@投诉@@举报@@平台@@@@。以@@“12345”热线为基础@@，建立企业和@@群众统一@@政策咨询@@@@、投诉@@、举报@@、建议平台@@@@，做到@@@@“一@@号@@响应@@”。
11.建设全市@@@@统一@@的@@@@乐动安卓app 门户@@。以@@市@@政府门户@@网站@@为依托@@，建设统一@@标@@准@@规范的@@政府网站集约化平台@@@@；将@@各地区各部门各行业使用频率高的@@@@乐动安卓app 纳入@@统一@@门@@户@@@@，提供@@“一@@站式@@”服务@@；把市@@政府门户@@网站@@办成政策解读@@的@@窗口@@、政民互动的@@平台@@@@、“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”的@@总入口@@。建成微信小程序@@，促进@@“指尖办@@”，整合市@@直各部门移动@@办事@@终端@@，汇集更多@@@@乐动安卓app 和@@便民服务@@事@@项@@@@@@，打造移动@@端城市@@服务@@统一@@入口@@。
12.进一@@步完善@@电子监察系统@@。重点围绕@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”开展全程监督@@、评价并及时反馈@@；拓展效能监督深度广度@@，强化对@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”一@@体化平台@@@@、数据共享交换平台@@@@、线上线下@@融合@@、电子政务外网统一@@云平台@@等使用效能的@@监督@@。
（四@@）提质综合实体大厅@@，提升@@便民服务@@功能@@
13.强化实体政务大厅功能@@。各县市@@区@@结合办公用房清理整顿工作和@@机构改革@@工作@@，调配合适场地优先满足政务中心大厅需要@@，便于集中更多@@的@@事@@项@@@@满足群众企业需求@@，尽快实现@@@@“一@@次办结@@”乐动安卓app 平台@@向县@@、乡@@、村@@拓展@@，提升@@基层@@乐动安卓app 能力@@。除对@@场地有特殊要求@@的@@事@@项@@@@外@@，乐动安卓app 事@@项@@@@进驻@@综合性实体政务大厅基本实现@@@@“应进必进@@”。
14.加强窗口培训力度@@。加大对@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”综合受理窗口@@工作人员@@、业务系统对@@接人员@@、代办人员@@、新进人员的@@培训力度@@。上级部门要加大对@@@@基层对@@口部门的@@工作指导@@，理顺职责任务@@，理明措施要求@@@@，有效推动本职工作@@。
15.加强乡@@镇@@（街道@@）便民服务@@中心@@、村@@（社区@@）服务@@站点建设@@。进一@@步加快乡@@镇@@（街道@@）便民服务@@平台@@建设@@，推动基层便民服务@@中心@@全面推行@@“三@@统一@@@@”（统一@@办事@@流程@@、统一@@进驻@@人员@@、统一@@进驻@@事@@项@@@@@@）。
16.在@@“就近办@@”上持续发力@@。在@@乐动安卓app 一@@体机@@、自助服务@@终端等信息化设备中逐步集成有关@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”事@@项@@@@，并推动向乡@@镇@@（街道@@）便民服务@@中心@@、村@@（社区@@）服务@@站点延伸@@，提高响应群众诉求和@@为民服务@@能力@@@@，深化@@群众办事@@@@“就近办@@”。
17.通过预约@@、轮休等办法@@，为群众和@@企业办事@@提供@@错时@@、延时服务@@和@@节假日@@受理@@、办理通道@@，探索@@“5+X”工作日@@模式和@@建设无人值守政务大厅@@。在@@非@@城区乡@@镇按照@@群众办事@@习惯开展错时服务@@@@，在@@“赶集@@”日@@，集中为群众办理业务@@，在@@非@@“赶集@@”日@@，应建立代收转办制度@@@@，由值班工作人员受理并转办@@。
18.进一@@步规范行政审批中介服务@@@@。进一@@步减少不必要的@@行政审批中介服务@@@@，对@@确需保留的@@中介服务@@事@@项@@@@@@，明确办理时限@@、工作流程@@、申报条件@@@@、收费标@@准@@并对@@外公开@@。
19.建立健全@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@。以@@“群众需求@@”为出发点@@，以@@“群众满意@@”为落脚点@@，建立监督@@、整改@@、反馈全流程闭环的@@@@“好差评@@”工作机制@@。实现@@市@@@@、县两级@@乐动安卓app 事@@项@@@@“办完即评@@”，差评事@@项@@@@@@“及时处置@@”，企业群众@@“比较满意@@”。
（五@@）探索@@推行@@“三@@即@@”承诺制@@
20.从解决企业群众@@最关注@@、与@@营商环境@@最密切的@@@@“三@@证@@”（营业执照@@、不动产权证@@、施工许可证@@）办理时效入手@@，探索@@推行@@领照即开业@@、交房即交证@@、交地即开工@@“三@@即@@”承诺制@@，推进@@工程建设项@@目全流程@@、全覆盖@@改革@@@@；加快推进@@@@“证照分离@@”改革@@，形成全覆盖@@的@@许可事@@项@@@@清单@@，清单以@@外事@@项@@@@一@@律不得作为限制企业经营的@@依据@@。
（六@@）切实加强事@@中事@@后监管@@
21.以@@“双随机@@、一@@公开@@”为原则@@，推进@@综合监管和@@检查处罚信息公开和@@跨部门共享@@。加快建立以@@信用承诺@@、信息公示为特点的@@新型监管机制@@，加强市@@场主体@@信用信息归集@@、存储和@@应用@@。联动推行社会信用体系建设@@，健全完善@@失信联合惩戒机制@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。将@@市@@@@乐动安卓app “一@@次办结@@”改革@@工作领导小组@@与@@市@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作协调推进@@小组予以@@合并@@@@，并将@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”改革@@纳入@@@@全市@@@@@@乐动安卓app “一@@次办结@@”改革@@的@@重要内容@@，与@@“一@@次办结@@”改革@@、“互联网@@+乐动安卓app ”、行政审批制度@@改革@@@@、政务管理服务@@等工作同步推进@@@@。各级@@各部门要高度重视@@，充分认识推进@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”改革@@工作提高行政审批服务@@效能对@@优化@@郴州营商环境@@@@、提高郴州发展软实力的@@极端重要性和@@紧迫性@@，将@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”改革@@纳入@@@@“一@@次办结@@”改革@@的@@重要内容@@，加强人员@@、经费保障@@，切实推进@@各项@@工作任务落实@@、落地@@、落细@@。
（二@@）强化责任落实@@。市@@乐动安卓app “一@@次办结@@”改革@@工作领导小组@@负责协调解决改革@@中的@@重大问题@@@@，制定@@改革@@推进@@措施@@；市@@乐动安卓app “一@@次办结@@”改革@@办@@要及时掌握改革@@进展情况@@，对@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”事@@项@@@@进行动态调整@@，对@@重点攻关事@@项@@@@进行调度@@，指导协调解决重点难点问题@@@@，每月@@对@@各级@@各部门改革@@工作取得的@@成绩@@、存在@@的@@问题@@等进行通报@@；各县市@@区@@、省级以@@上@@园区管委会@@、各项@@工作任务牵头部@@门要在@@@@2019年@@6月@@20日@@前制定@@改革@@具体方案上报市@@@@乐动安卓app “一@@次办结@@”改革@@办@@（联系人@@：全欣@@，联系电话@@：13973532227），改革@@方案要明确时间节点@@，细化分解任务@@，确保@@改革@@措施落地@@生效@@，各责任部门要根据@@牵头部@@门的@@工作安排@@，切实履行职责@@；各级@@编制@@@@、财政@@、人社等部门要切实加强对@@改革@@工作涉及的@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”业务办理系统@@建设以@@及综合窗口设置@@、帮办代办@@、免费寄递@@、“一@@次办结@@”乐动安卓app 平台@@迭代升级@@、大厅提质改造等方面的@@人力@@、财力@@、物力保障@@。
（三@@）注重宣传引导@@。充分利用@@广播@@、电视@@、报刊@@、网络@@、新媒体等载体宣传@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”改革@@的@@典型经验和@@做法@@，大力宣传@@“一@@次办结@@”改革@@的@@成效@@，注重以@@简洁@@、简便方式告知群众办理@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”事@@项@@@@的@@操作方法@@、办理方式@@、办理地点等@@，营造良好的@@实践操作环境@@。全市@@@@各级@@各部门要在@@@@乐动安卓app 大厅和@@政府网站上展示省政务局设计的@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”改革@@Logo（见附件@@@@3），提升@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”改革@@的@@公众知晓度@@，并将@@@@改革@@宣传与@@信息公开@@、政策解读@@、社会监督结合起来@@，广泛听取企业和@@群众意见建议@@@@，正确引导社会预期@@，积极回应社会关切@@，让广大人民群众成为改革@@的@@参与@@者@@、推动者@@、监督者@@、受益者@@，广泛凝聚社会共识@@，为推行改革@@营造良好氛围@@。
（四@@）强化督查落实@@。“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”改革@@为@@2019年@@度省委改革@@工作重要内容@@，也是省委集中整治形式主义官僚主义@@20条措施之一@@@@。各级@@各部门要严格责任落实@@，明确工作要求@@@@，做细做实各项@@工作@@，防止空喊口号@@@@，流于形式@@，对@@改革@@过程中不作为@@、慢作为@@、乱作为的@@部门和@@个人@@，按照@@相关规定严肃问责@@。市@@乐动安卓app “一@@次办结@@”改革@@办@@要适时开展督查督办和@@明察暗访@@，着力革除@@“管卡压@@”“推绕拖@@”和@@官僚主义@@、部门本位主义等@@“四@@风@@”新表@@现形式@@，并将@@@@“一@@件@@@@事@@@@一@@次办@@”改革@@纳入@@@@对@@各县市@@区@@和@@市@@直有关部门综合绩效考核重要内容@@。
