各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，省政府@@直属各单位@@：
《2019年@@浙江省法治@@政府@@建设工作要点@@》已经省政府@@同意@@，现印发给你们@@，请结合实际@@，认真贯彻@@执行@@。
浙江省人民政府@@@@办公厅@@
2019年@@5月@@31日@@
（此件@@公开发布@@）
2019年@@浙江省法治@@政府@@建设工作要点@@
2019年@@浙江省法治@@政府@@建设的总体要求@@是@@：高举@@习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜@@，全面贯彻@@党的十九大和@@中央全面依法治@@国委员会会议精神@@，按照省委@@、省政府@@决策部署@@，认真落实@@《政府@@“两强三@@提高@@”建设行动@@计划@@（2018—2022年@@）》和@@《县@@乡法治@@政府@@建设行动@@计划@@@@（2018—2020年@@）》要求@@，扎实推进@@依法执政@@、公开施政@@、廉洁施政@@、诚信施政@@，高标@@准完成@@《法治@@政府@@建设实施纲要@@（2015—2020年@@）》明确的各项任务@@，为全省@@“两个高水平@@”建设提供强有力的法治@@保障@@。
一@@、依法全面履行政府@@职能@@
（一@@）深化@@“最多跑一@@次@@”改革@@。全面推进@@一@@窗受理@@、集成服务@@。（责任单位@@：各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）所有民生事项和@@企业事项开通网上办理@@，80%以上@@的@@乐动安卓app 事项实现@@掌上办理@@，90%以上@@的@@民生事项实现@@@@“一@@证通办@@”,“跑零次@@”可办理的比例达@@90%以上@@。（责任单位@@：省级有关部门@@，省大数据局@@）打好@@“标@@准地@@”、承诺制@@、中介提速@@、代办制@@、区@@域评价@@、流程优化等改革@@组合拳@@，实现@@一@@般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间最多@@90天@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省经信厅@@、省建设厅@@）全面落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度@@。（责任单位@@：省商务厅@@、省发展改革@@委@@、省经信厅@@，省级有关部门@@）持续开展@@“减证便民@@”行动@@，推行行政许可告知承诺制@@@@。（责任单位@@：省司法厅@@，省级有关部门@@）加快部门和@@地方办事系统对接和@@数据归集工作@@，构建一@@体联动@@、一@@网通办的线上线下@@乐动安卓app 体系@@。（责任单位@@：省级有关部门@@，省大数据局@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）
（二@@）深化@@简政放权工作@@。深化@@行政审批制度改革@@@@，持续精简下放行政许可事项@@，基本实现@@行政许可事项应放尽放@@。（责任单位@@：省级有关部门@@，省司法厅@@）继续深化@@权责清单制度改革@@@@，推进@@权责清单标@@准化规范化@@。（责任单位@@：省级有关部门@@）做好国务院下放事项承接工作@@，组织开展变相审批和@@许可自查整改工作@@，确保@@“四@@个一@@律取消@@”：非行政许可审批事项一@@律取消@@，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一@@律取消@@，无法律法规依据的各类证明事项一@@律取消@@，有悖民营企业平等保护的规章制度一@@律取消@@。（责任单位@@：省级有关部门@@，省司法厅@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）联动推进@@@@“证照分离@@”“多证合一@@@@”“证照联办@@”，减少涉企证照事项@@。（责任单位@@：省市@@场监管@@局@@）
（三@@）营造公平竞争市@@场环境@@。深入落实市@@场准入负面清单制度@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@，省级有关部门@@）全面落实公平竞争审查制度@@，实现@@公平竞争审查@@100%覆盖@@；开展全省滥用行政权力限制市@@场准入行为专项整治@@。（责任单位@@：省市@@场监管@@局@@，省级有关部门@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）加强@@知识产权保护@@、反不正当竞争专项执法监管@@@@。（责任单位@@：省市@@场监管@@局@@）加快完善平等保护各类市@@场主体@@产权长效体制机制@@，依法审慎把握涉及民营企业的执法@@、司法政策@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省市@@场监管@@局@@、省公安厅@@，省级有关部门@@）开展打造最佳营商环境@@法律服务专项行动@@@@。（责任单位@@：省司法厅@@）加快涉外法律服务业发展@@，加强@@企业海外法律服务@@。（责任单位@@：省司法厅@@、省商务厅@@）
（四@@）提升公共服务水平@@。依法加快推进@@公共服务均等化标@@准化@@，加强@@义务教育@@、社会保障@@、公共卫生等基本公共服务均等化建设@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省市@@场监管@@局@@）推进@@“最多跑一@@次@@”改革@@向公共服务领域延伸@@，提升教育@@、市@@政设施@@、医疗卫生等公共服务水平@@。（责任单位@@：省教育厅@@、省建设厅@@、省卫生健康委等@@）
二@@、完善依法行政制度@@
（一@@）加强@@重点领域立法@@。落实党领导立法工作机制@@。（责任单位@@：省政府@@办公厅@@、省司法厅@@）科学编制并认真组织实施立法计划@@。（责任单位@@：省司法厅@@）围绕民营企业发展@@、数字经济促进@@、非机动车管理等党委政府@@关注@@、社会各界关切的重点领域@@，提出地方性法规案@@6件@@、出台政府@@规章@@2件@@。（责任单位@@：省司法厅@@，省级有关部门@@）完善政府@@立法工作机制@@，提高社会公众参与度@@，落实人大代表意见征求和@@政协委员立法协商制度@@，健全重大利益调整论证咨询@@制度@@。（责任单位@@：省司法厅@@）
（二@@）加强@@行政规范性文件@@管理@@。严格执行评估论证@@、公开征求意见@@、集体审议决定等制定程序@@，推动@@行政规范性文件@@和@@重大行政合同合法性审核@@100%覆盖@@。（责任单位@@：省司法厅@@，省级有关部门@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）加大行政规范性文件@@备案审查工作力度@@,完善书面审查建议处理制度@@。（责任单位@@：省司法厅@@，省级有关部门@@）
（三@@）加大清理工作力度@@。建立健全规章@@、行政规范性文件@@清理长效机制@@。组织清理违反公平@@、开放@@、透明市@@场规则的政策文件@@@@，做好与机构改革@@相关的规章和@@行政规范性文件@@清理工作@@。（责任单位@@：省司法厅@@，省级有关部门@@）建立全省统一@@的政府@@规章@@、行政规范性文件@@电子数据库并向社会公开@@。（责任单位@@：省司法厅@@）
三@@、健全重大行政决策机制@@
（一@@）规范重大行政决策行为@@。认真落实@@《浙江省重大行政决策程序规定@@》。（责任单位@@：省政府@@办公厅@@）全面开展省级部门和@@市@@县@@乡三@@级政府@@重大行政决策目录化管理@@，依法执行公众参与@@、风险评估@@、集体讨论决定等程序@@，实现@@重大行政决策合法性审核@@100%覆盖@@。（责任单位@@：省级有关部门@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制@@。（责任单位@@：省级有关部门@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）
（二@@）落实风险评估@@制度@@。对涉及公共安全@@、社会稳定@@、环境保护方面且意见分歧较大的重大决策事项@@，实现@@风险评估@@@@100%覆盖@@。对涉及重大公共政策@@、重大改革@@举措@@、重大工程项目等重大事项@@，严格做到风险评估@@应评尽评@@。（责任单位@@：省级有关部门@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）加强@@公众参与平台@@建设@@，健全涉及重大利益调整的民生决策事项论证咨询@@机制@@。（责任单位@@：省级有关部门@@）
（三@@）充分发挥政府@@法律顾问作用@@。进一@@步发挥政府@@法律顾问的决策咨询@@论证作用@@，有序推进@@政府@@法律顾问从有形覆盖@@向有效覆盖@@提升@@。（责任单位@@：省司法厅@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）全面推行@@公职律师制度@@，完善公职律师履职保障机制@@。（责任单位@@：省司法厅@@、省财政厅@@）围绕省委@@、省政府@@重大发展战略@@，完善法律服务和@@法治@@保障机制@@。（责任单位@@：省司法厅@@，省级有关部门@@）
四@@、严格规范公正文@@明执法@@
（一@@）深化@@行政执法@@体制改革@@@@。完善综合行政执法@@体制改革@@机制@@，出台改革@@实施意见@@。（责任单位@@：省综合执法办@@，省级有关部门@@）落实中央专项部署@@，整合组建市@@场监管@@@@、生态环境保护@@、文化市@@场@@、交通运输@@、农业等@@5个领域行政执法@@队伍@@。（责任单位@@：省市@@场监管@@局@@、省生态环境厅@@、省文化和@@旅游厅@@、省交通运输@@厅@@、省农业农村厅@@、省综合执法办@@）健全完善县@@乡行政执法@@统筹协调机制@@，推动@@更大范围整合基层执法力量@@，在乡镇@@（街道@@）试行一@@支队伍管执法@@。（责任单位@@：省综合执法办@@，省级有关部门@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）
（二@@）严格规范行政执法@@@@。全面推行@@行政执法@@公示@@、执法全过程记录@@、重大执法决定法制审核@@“三@@项制度@@”，推动@@“三@@项制度@@”100%覆盖@@。（责任单位@@：省综合执法办@@，省级有关部门@@）全面落实行政执法@@责任制@@。（责任单位@@：省综合执法办@@，省级有关部门@@）
（三@@）优化和@@改进行政执法@@方式@@@@。减少不必要执法事项@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，实现@@100%全覆盖@@@@。推广运用说服教育@@、劝导示范@@、行政指导@@、行政奖励等非强制性执法手段@@。（责任单位@@：省综合执法办@@，省级有关部门@@）推进@@“互联网@@+行政执法@@”，建设全省统一@@的行政执法@@监管@@平台@@@@。（责任单位@@：省市@@场监管@@局@@、省大数据局@@、省综合执法办@@）组织开展地方金融@@、食品安全@@、安全生产@@、生态环境等重点领域专项治理@@。（责任单位@@：省地方金融监管@@局@@、省市@@场监管@@局@@、省应急管理厅@@、省生态环境厅@@）加强@@P2P网络借贷风险防控和@@处置@@，完善民间借贷协同治理机制@@。（责任单位@@：省地方金融监管@@局@@、省公安厅@@，省级有关部门@@）指导编制征地拆迁@@、城中村改造@@等涉法事务清单@@，依法规范重大项目建设涉法事务共性问题@@@@。（责任单位@@：省自然资源厅@@、省建设厅@@, 各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）
五@@、加强@@行政权力运行监督和@@制约@@
（一@@）完善行政权力运行监督机制@@。自觉接受党内监督@@、人大监督@@、监察监督@@、民主监督@@、司法监督和@@舆论监督@@，贯彻@@落实@@《中共浙江省委关于推进@@清廉浙江建设的决定@@》，推进@@行政权力运行公开规范高效@@。（责任单位@@：省政府@@直属各单位@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）健全并落实行政程序规定@@，严格规范作出各类行政行为的主体@@@@、权限@@、方式@@、步骤和@@时限@@。（责任单位@@：省综合执法办@@，省级有关部门@@）进一@@步完善政府@@内部层级监督@@，健全常态化@@、长效化监督制度@@。（责任单位@@：省司法厅@@，省级有关部门@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）推进@@审计监督全覆盖@@@@@@。（责任单位@@：省审计厅@@）推进@@“互联网@@+政务咨询@@投诉举报@@”服务体系@@建设@@。（责任单位@@：省信访局@@、省大数据局@@）
（二@@）深化@@政务公开工作@@。坚持以公开为常态@@、不公开为例外@@，将政务公开要求@@纳入工作程序@@，不断深化@@和@@拓展公开内容@@，及时更新政府@@信息@@。加大重大建设项目建设和@@实施@@、公共资源配置@@、精准扶贫脱贫@@、城中村改造@@、食品药品安全@@、重大环境污染调查处理等信息公开力度@@，加强@@政策解读和@@回应@@。（责任单位@@：省政府@@办公厅@@，省级有关部门@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）
（三@@）深化@@公共信用体系@@建设@@。构建公共信用评价@@、信用综合监管@@和@@信用联合奖惩三@@大体系@@@@，全面建立严重失信黑名单制度@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@，省级有关部门@@）健全政府@@守信践诺机制@@。大力推进@@招商引@@资@@、政府@@债务@@、政府@@和@@社会资本合作等重点领域的政务诚信建设@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省财政厅@@，省级有关部门@@）加快浙江省公共信用信息平台@@建设@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省大数据局@@）
六@@、依法有效化解社会矛盾纠纷@@
（一@@）加强@@行政争议预防化解工作@@。强化信访投诉请求法定途径分类处理@@，提高法定渠道解决矛盾纠纷比率@@。（责任单位@@：省信访局@@）坚持发展新时期@@“枫桥经验@@”，实现@@矛盾不上交@@。建立健全行政执法@@行政复议行政诉讼信息互通机制@@、重大行政争议共同协调化解等机制@@。（责任单位@@：省司法厅@@，省级有关部门@@）
（二@@）加强@@行政复议工作@@。深化@@行政复议体制改革@@@@。提高行政复议办案质量@@，加强@@行政复议工作@@规范化建设@@。（责任单位@@：省司法厅@@）力争本地区@@行政诉讼败诉率低于@@10%，经行政复议后被诉至法院的案件@@败诉率低于@@6%。（责任单位@@：省司法厅@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）
（三@@）完善行政应诉@@、行政调解@@、行政裁决@@、仲裁@@机制@@。建立健全行政应诉案件@@分析报告制度@@。支持检察机关依法提起行政公益诉讼@@。（责任单位@@：省司法厅@@，省级有关部门@@）加强@@行政执法@@过程中的行政调解@@@@。（责任单位@@：省级有关部门@@）加强@@行政复议案件@@信访分流和@@调解工作@@。健全行政裁决@@制度@@。（责任单位@@：省司法厅@@）
（一@@）强化法治@@思维和@@依法行政能力@@。增强各级政府@@领导法治@@思维和@@法治@@意识@@，提高运用法治@@思维和@@法治@@方式@@深化@@改革@@@@、推动@@发展@@、化解矛盾@@、维护稳定的能力@@。贯彻@@《法治@@政府@@建设与责任落实督察工作规定@@》，落实政府@@主要领导推进@@法治@@建设第一@@责任人职责@@，将建设法治@@政府@@摆在工作全局的重要位置@@。开展省政府@@法治@@专题@@学习@@。（责任单位@@：省政府@@办公厅@@）继续实施全省公务员@@“学法用法三@@年@@轮训行动@@@@”，开展行政执法@@人员通用法律知识@@、专门法律知识@@、新法律法规等专题@@培训不少于@@40学时@@。（责任单位@@：省公务员局@@、省司法厅@@，省级有关部门@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）有效整合乡镇基层法治@@建设资源@@，制订加强@@乡镇司法所@@建设若干意见@@。（责任单位@@：省司法厅@@）
（二@@）深入开展示范创建活动@@@@。按照中央全面依法治@@国委员会办公室@@《关于开展法治@@政府@@建设示范创建活动@@的意见@@》要求@@，结合我省实际@@，在全省开展市@@县@@乡法治@@政府@@建设@@“最佳实践@@”示范创建活动@@。（责任单位@@：省司法厅@@）按照时间节点完成@@《县@@乡法治@@政府@@建设行动@@计划@@@@（2018—2020年@@）》明确的工作任务@@，总结法治@@政府@@建设@@“最佳实践@@”阶段性成效@@，推进@@县@@乡@@“最佳实践@@”示范创建活动@@。（责任单位@@：省司法厅@@，各市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕政府@@）
（三@@）加强@@普法和@@基层依法治@@理工作@@。深入实施@@“七五@@@@”普法规划@@，认真贯彻@@普法责任制@@，落实普法责任清单制度@@，深化@@普法责任制全覆盖@@@@行动@@@@。（责任单位@@：省司法厅@@，省级有关部门@@）深化@@公共法律服务体系@@建设@@@@，加快整合和@@加强@@律师@@、公证@@、司法鉴定@@、仲裁@@、法律援助@@、司法所@@、人民调解等法律服务资源@@，尽快建成覆盖@@全业务@@、全时空的公共法律服务网络@@。（责任单位@@：省司法厅@@）完善基层依法治@@理体系@@@@，健全自治@@、法治@@、德治@@，全面推进@@善治村建设@@，深入实施@@民主法治@@村@@（社区@@@@）建设三@@年@@行动@@计划@@。（责任单位@@：省农业农村厅@@、省民政厅@@、省司法厅@@）
