各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，内江经开区@@@@、内江高新区@@管委会@@@@，市@@级有关单位@@：
《内江市@@工程建设项目审批制度改革@@实施方案@@》已经市@@政府@@同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真组织实施@@。
内江市@@人民政府@@@@办公室@@
2019年@@6月@@29日@@
内江市@@工程建设项目审批制度改革@@实施方案@@
为贯彻落实@@《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审@@批制度改革@@的@@实施意见@@》（国办发@@〔2019〕11号@@）、《四@@川省人民政府@@@@办公厅四@@川省工程建设项目审批制度改革@@实施方案@@》（川办发@@〔2019〕31号@@）精神@@，结合内江实际@@，制定@@本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的@@十@@九@@@@大和十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中全会精神@@@@，深入学习贯彻习近平总书记对四@@川工作系列重要指示精神@@@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，全面开展工程建设项目审批制度@@改革@@@@，统一@@审批流程@@、信息数据平台@@@@、审批管理体系@@、监管@@方式@@@@，打造一@@流营商环境@@@@。
（二@@）改革@@内容@@@@。开展工程建设项目审批制度@@“全流程@@、全覆盖@@”改革@@。改革@@覆盖工程建设项目审批全过程@@（包括从立项到@@竣工验收和公共设施接入服务@@@@）；包括全市@@行政区@@域内所有房屋建筑和城市@@基础设施等@@工程@@，不包括特殊工程和交通@@、水利@@、能源等@@领域的@@重大工程@@；将行政许可等@@审批事项和技术审查@@、中介服务@@@@、市@@政公用服务@@以及备案等@@其他类型事项全部纳入改革@@范围@@。
（三@@）主要目标@@@@。2019年@@上半年@@@@，我市@@工程建设项目审批时间压缩至@@120个工作日@@以内@@，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台@@@@@@；到@@2019年@@底@@，我市@@工程建设项目审批管理系统与省系统平台@@互联互通@@。
二@@、统一@@审批流程@@
（四@@）精简审批环节@@。精减审批事项和条件@@，取消不合法@@、不合理@@、不必要的@@审批事项@@。下放或委托下级机关有能力承接的@@审批事项@@。除国家和省级有特殊规定的@@以及跨县@@（市@@、区@@）对经济和社会发展全局有重大影响的@@项目由市@@级直接负责外@@，其他政府@@投资项目由县@@（市@@、区@@）负责审批和管理@@。全面清理整合管理内容@@相近或者属于同一@@办理阶段的@@多个审批事项@@。2019年@@6月@@底@@前@@，完成工程建设项目审批事项清理工作@@，形成服务@@事项清单@@。（市@@住房城乡建设局@@牵头@@）
转变管理方式@@@@，对能够用征求相关部门意见方式@@替代的@@审批事项@@，调整为政府@@内部协作事项@@。建设工程规划@@许可证核发时一@@并进行设计方案审查@@，由自然资源规划@@部门通过@@网上协商系统征求相关部门和单位意见@@，其他部门不再对设计方案进行单独审查@@，审查结果由自然资源规划@@部门牵头出具@@。可以将用地预审@@意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划@@许可证@@，用地批准手续在@@施工许可@@前完成即可@@。调整审批时序@@，地震安全性评价@@在@@工程设计前完成即可@@，环境影响评价@@、水土保持方案@@等@@评估评价和取水许可等@@事项在@@开工前完成即可@@。（市@@自然资源规划@@局@@、市@@生态环境局@@、市@@水利@@局@@、市@@文化广电和旅游局等@@市@@级有关单位@@@@按职责分工负责@@）
供水@@、供电@@、燃气@@、排水@@、通信等@@市@@政公用服务@@在@@工程建设许可@@阶段提前介入@@，告知相关流程及技术指导意见@@，相关市@@政公用基础设施报装提前到@@开工前办理@@，在@@工程施工阶段完成相关设施建设@@，竣工验收后直接办理接入事宜@@。（市@@经济和信息化局@@、市@@住房城乡建设局@@等@@市@@级有关单位@@@@按职责分工负责@@@@）
（五@@）规范审批事项@@。2019年@@6月@@底@@前@@，各审批部门要对照国务院和省政府@@公布的@@事项清单目录@@，结合本地实际@@，梳理形成各自的@@审批事项清单@@，实行@@动态管理@@。各审批部门制定@@审批事项清单原则@@上应与上级保持一@@致@@，超出上级政府@@审批事项清单范围的@@@@，应报上级政府@@备案@@，并说明理由@@。〔各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@牵头@@〕
（六@@）合理划分审批阶段@@。2019年@@6月@@底@@前@@，按照@@“一@@家牵头@@、统筹协调@@、并联审批@@、限时办结@@”原则@@，将工程建设项目从立项到@@竣工验收全流程@@划分为立项用地规划@@许可@@@@、工程建设许可@@、施工许可@@、竣工验收四@@个阶段@@。（市@@自然资源规划@@局@@、市@@住房城乡建设局@@牵头@@）
立项用地规划@@许可@@阶段主要包括项目审批核准备案@@、用地预审@@、土地出让合同签订@@、划拨决定书核发@@、选址意见书核发@@、用地规划@@许可@@（规划@@条件@@）等@@；工程建设许可@@阶段主要包括规划@@设计方案审查@@、工程规划@@许可证核发等@@@@。（市@@自然资源规划@@局@@牵头@@）
施工许可@@阶段主要包括设计审核确认@@、施工许可@@证核发等@@@@；竣工验收阶段主要包括建设工程档案验收@@、消防@@验收@@、规划@@核实以及涉及国家安全事项的@@建设项目竣工验收@@、人防@@竣工验收及验收备案等@@@@。（市@@住房城乡建设局@@牵头@@）
其他行政许可@@、强制性评估@@、中介服务@@@@、市@@政公用服务@@以及备案等@@事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进@@。〔市@@级有关单位@@按职责分工负责@@〕
（七@@）分类制定@@审批流程@@。2019年@@6月@@底@@前@@，根据项目类型@@、投资类别@@、规模大小等@@@@，将工程建设项目划分为一@@般政府@@投资项目@@，一@@般社会投资项目@@，中小型社会投资项目@@，带方案出让土地项目@@，园区@@内工业@@、仓储及生产配套设施项目@@（化工园区@@及危险化学品项目等@@特殊项目除外@@）五@@类@@。简化中小型社会投资项目@@审批@@，对带方案出让土地项目@@@@，不再对设计方案进行审核@@，将工程建设许可@@和施工许可@@合并为一@@个阶段@@。中小型社会投资工程建设项目范围由市@@发展改革@@委@@确定并公布@@。〔市@@住房城乡建设局@@牵头@@，市@@级有关单位@@按职责分工负责@@〕
（八@@）实行@@联合审图和联合验收@@。推行@@联合审图@@，将消防@@@@、人防@@、技防等@@专项设计审查并入施工图设计文件审查@@，由施工图审查机构进行整体性审查@@，相关部门不再进行技术审查@@，并以施工图审查机构审查合格且依法备案的@@施工图作为工程施工及竣工验收@@（含消防@@备案@@）的@@依据@@。2019年@@6月@@底@@前@@，市@@住房城乡建设局@@要制定@@联合验收管理办法@@@@，明确牵头单位@@、参与部门@@、验收标@@准@@、工作规则@@、办事流程和验收时限@@。（市@@住房城乡建设局@@牵头@@，市@@应急局@@、市@@人防@@办等@@市@@级有关单位@@按职责分工负责@@@@）
推行@@“多测合一@@@@”，将竣工验收阶段涉及的@@规划@@测绘@@、房产测绘@@、地籍测绘等@@测绘测量工作@@，合并为一@@个综合性联合测量项目@@，实行@@“一@@次委托@@、联合测绘@@、成果共享@@”。2019年@@6月@@底@@前@@，市@@自然资源规划@@局@@负责制定@@@@“多测合一@@@@”管理办法@@。（市@@自然资源规划@@局@@、市@@住房城乡建设局@@牵头@@）
推行@@档案@@、消防@@、规划@@、人防@@等@@事项联合验收@@，统一@@竣工验收图纸和验收标@@准@@@@，统一@@出具验收意见@@。涉及工程现场核实验收环节的@@@@，实行@@“同时受理@@、并联核实@@、限时办结@@”。（市@@住房城乡建设局@@、市@@应急局@@、市@@人防@@办等@@市@@级有关单位@@按职责分工负责@@@@）
（九@@）推行@@区@@域评估@@。在@@各类开发区@@@@、工业园区@@@@、新区@@和其他有条件的@@区@@域@@，由所在@@区@@域的@@各县@@@@（市@@、区@@）政府@@（管委会@@）根据情况统一@@组织对压覆重要矿产资源@@@@、环境影响评价@@、地质灾害危险性评估@@、地震安全性评价@@、水资源论证@@、交通影响评价@@、水土保持方案@@、防洪影响评价等@@事项区@@域评估@@。2019年@@6月@@底@@前@@，压覆重要矿产资源@@、环境影响评价@@、地质灾害危险性评估@@、地震安全性评价@@、水资源论证@@、交通影响评价@@等@@事项区@@域评估管理部门要制定@@相应的@@区@@域评估管理细则@@，明确实施区@@域评估的@@主体@@@@、实施范围@@、内容@@、方式@@、加强事中事后监管@@@@的@@具体措施等@@@@。实行@@区@@域评估的@@@@，各相关部门应在@@土地出让或划拨前@@，告知建设单位相关建设要求@@。〔市@@发展改革@@委@@、市@@经济和信息化局@@、市@@自然资源规划@@局@@，市@@生态环境局@@、市@@水利@@局@@、市@@交通运输局@@、市@@文化广电和旅游局等@@市@@级有关单位@@@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
（十@@）推行@@告知承诺制@@。对通过@@事中事后监管@@能够纠正不符合审批条件的@@行为且不会产生严重后果的@@审批事项@@，实行@@告知承诺制@@，由申请人按要求作出书面承诺@@，审批部门可以根据申请人信用等@@情况直接作出审批决定@@。对带方案出让土地项目@@@@和园区@@内工业@@@@、仓储及生产配套设施项目@@（化工园区@@及危险化学品项目等@@特殊项目除外@@）的@@相关审批事项@@，已经实施区@@域评估范围内的@@工程建设项目的@@相应审批事项@@，实行@@告知承诺制@@。2019年@@6月@@底@@前@@，各审批部门应制定@@本部门相应事项的@@审批告知承诺制管理办法@@@@，明确告知承诺制的@@具体要求以及加强事中事后监管@@@@的@@措施等@@@@。〔市@@发展改革@@委@@牵头@@，市@@住房城乡建设局@@、市@@生态环境局@@、市@@水利@@局@@、市@@交通运输局@@等@@市@@级有关单位@@@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
三@@、统一@@信息数据平台@@@@@@
（十@@一@@@@）建立@@完善@@工程建设项目审批管理系统@@。2019年@@6月@@底@@前@@，市@@乐动安卓app 局要按照@@@@“横向到@@边@@、纵向到@@底@@”的@@原则@@@@，整合建设覆盖地方各有关部门和县@@（市@@、区@@）的@@内江市@@工程建设项目审批管理系统@@，并与国家@@、省工程建设项目审批管理系统对接@@，实现审批数据实时共享@@。内江市@@工程建设项目审批管理系统要具备@@“多规合一@@@@”业务协同@@、在@@线并联审批@@@@、统计分析@@、监督管理等@@功能@@，在@@“一@@张蓝图@@”基础上开展审批@@，实现统一@@受理@@、并联审批@@、实时流转@@、跟踪督办@@。以应用为导向@@，打破@@“信息孤岛@@”，2019年@@底@@前实现内江市@@工程建设项目审批管理系统与四@@川省一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@的@@对接@@，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在@@线审批监管@@平台@@等@@相关部门审批信息系统的@@互联互通@@。各级财政部门要在@@工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障@@。〔市@@乐动安卓app 局牵头@@，市@@财政局@@、市@@经济和信息化局@@、市@@发展改革@@委@@等@@市@@级有关单位@@@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
四@@、统一@@审批管理体系@@@@
（十@@二@@@@）“一@@张蓝图@@”统筹项目实施@@。2019年@@6月@@底@@前@@，充分运用@@“多规合一@@@@”业务协同@@功能@@，强化前期项目策划@@，加快项目生成@@，制定@@项目生成办法@@；统筹整合各类规划@@@@，划定各类控制线@@，构建@@“多规合一@@@@”的@@“一@@张蓝图@@”；梳理各类规划@@和空间@@管控要素@@，制定@@“多规合一@@@@”实施细则@@，建立@@“多规合一@@@@”协调机制@@，明确涵盖的@@规划@@目录@@、形成的@@数据目录@@（各类空间@@规划@@图层信息等@@@@）、统筹整合各类空间@@规划@@事项完成的@@具体要求和时间节点等@@@@。2019年@@6月@@底@@前@@，基本形成@@“多规合一@@@@”的@@“一@@张蓝图@@”，整合空间@@掌控数据@@，明确核心重点要害部门周边安全控制区@@@@、生态保护红线@@、永久基本农田@@、城镇开发边界等@@控制线@@，形成管控边界清晰@@、责任主体@@明确和管控规则明了的@@空间@@规划@@图@@。2019年@@9月@@底@@前@@，完善差异图斑分析@@，制定@@消除空间@@规划@@矛盾和差异工作计划@@，切实消除主要的@@空间@@规划@@矛盾和差异@@，提高@@“一@@张蓝图@@”统筹项目实施@@效率@@。〔市@@自然资源规划@@局@@牵头@@，市@@级有关单位@@按职责分工负责@@〕
2019年@@12月@@底@@，在@@近期建设和土地利用规划@@年@@度实施计划@@、国民经济和社会发展年@@度计划基础上@@，通过@@“多规合一@@@@”功能开展项目筛选@@，建立@@项目储备库@@。〔市@@自然资源规划@@局@@、市@@发展改革@@委@@等@@市@@级有关单位@@@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
（十@@三@@@@）“一@@个窗口@@”提供综合服务@@@@。2019年@@6月@@底@@前@@，依托现有@@乐动安卓app 大厅@@，整合工程建设项目审批部门@@、各市@@政公用服务@@单位职能职责和分散设立的@@服务@@窗口@@，设立审批综合服务@@窗口@@，建立@@完善@@“前台综合受理@@、后台分阶段办理@@、材料网上流转@@、窗口统一@@出件@@”的@@“一@@窗受理@@”服务@@模式@@。〔市@@乐动安卓app 局牵头@@，市@@级有关单位@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
（十@@四@@@@）“一@@张表单@@”整合申报材料@@。各审批阶段均实行@@@@“一@@份办事指南@@，一@@张申请表单@@，一@@套申报材料@@，完成多项审批@@”的@@运作模式@@。2019年@@6月@@底@@前@@，各阶段牵头部@@门制定@@统一@@的@@办事指南和申报表格@@。建立@@完善@@审批清单服务@@机制@@，为申请人提供项目需要审批的@@事项清单@@。依托审批管理系统@@，共享全流程@@申报材料@@，凡前置审批已提交的@@资料@@，后续审批时不再重复提交@@。〔市@@自然资源规划@@局@@、市@@住房城乡建设局@@等@@市@@级有关单位@@@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
（十@@五@@@@）“一@@套机制@@”规范审批运行@@。建立@@健全立项用地规划@@许可@@@@、工程建设许可@@、施工许可@@、竣工验收阶段配套制度@@；建立@@“多规合一@@@@”协同规则@@、审批管理系统运行规则@@、事中事后监管@@制度等@@@@；建立@@审批协调机制@@@@，协调解决部门意见分歧@@；建立@@跟踪督办@@制度@@，实时跟踪审批办理情况@@，实施全过程督办@@。明确部门职责@@，明晰工作规程@@，规范审批行为@@，确保审批各阶段@@、各环节无缝衔接@@。2019年@@6月@@底@@，基本建立@@各项配套制度@@。〔市@@乐动安卓app 局牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@自然资源规划@@局@@、市@@住房城乡建设局@@、市@@生态环境局@@、市@@水利@@局@@、市@@交通运输局@@等@@市@@级有关单位@@@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
五@@、统一@@监管@@方式@@@@@@
（十@@六@@@@）加强事中事后监管@@@@。积极探索建立@@与工程建设项目审批制度改革@@相适应的@@事中事后监管@@体系@@，全面推行@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。建立@@健全信用联合惩戒机制@@、开展风险分类监管@@@@、强化基层日@@常监管@@@@。对于实行@@告知承诺制@@的@@审批事项@@，依法制定@@监督管理办法@@@@，在@@规定时间内对申请人履行承诺的@@情况进行检查@@，对申请人未履行承诺的@@@@，审批部门要依法依规撤销行政审批决定并追究申请人的@@相应责任@@。（具有审批权限的@@各职能部门按职责分工负责@@）
（十@@七@@@@）加强工程建设领域诚信建设@@。全面建立@@以信用监管@@为核心的@@新型监管@@机制@@。建设完善工程建设项目审批信用信息平台@@@@，完善申请人信用记录@@，建立@@工程建设项目审批红黑名单制度@@，实行@@信用分级分类管理@@，加强部门信用评价系统与企业信用信息系统的@@对接联通@@，扩大信用评价实施范围@@@@，将所有中介服务@@@@主体@@和建设主体@@纳入信用评价范畴@@。将企业和从业人员违法违规@@、不履行承诺的@@失信行为纳入工程建设项目审批管理系统@@，实行@@信用评价与市@@场准入@@、招标@@投标@@@@、评优评奖挂钩@@，强化信用评价结果运用@@，构建@@“一@@处失信@@、处处受限@@”的@@联合惩戒机制@@。〔市@@发展改革@@委@@牵头@@，市@@自然资源规划@@局@@、市@@住房城乡建设局@@、市@@市@@场监管@@局@@等@@市@@级有关单位@@@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
（十@@八@@@@）规范中介和市@@政公用服务@@@@。2019年@@6月@@底@@前@@，清理规范行政审批中介服务@@@@事项@@，建立@@完善@@中介服务@@@@事项清单和管理制度@@，明确服务@@标@@准@@、办事流程和办理时限@@，规范服务@@收费@@。依托工程建设项目审批管理系统构建@@中介服务@@@@网上交易平台@@@@，强化主管部门监管@@责任@@，将全过程中介服务@@@@纳入监管@@@@。（市@@政府@@办公室牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@自然资源规划@@局@@、市@@住房城乡建设局@@、市@@生态环境局@@、市@@水利@@局@@、市@@交通运输局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@乐动安卓app 局等@@市@@级有关单位@@按职责分工负责@@@@）
供水@@、供电@@、燃气@@、通信等@@市@@政公用服务@@要全部入驻@@乐动安卓app 大厅@@。2019年@@6月@@底@@前@@，建立@@市@@政公用服务@@事项清单和管理制度@@，编制办事指南@@，明确服务@@流程和收费标@@准@@，实行@@服务@@承诺制@@，为建设单位提供@@“一@@站式@@”服务@@。〔市@@乐动安卓app 局牵头@@，市@@住房城乡建设局@@等@@市@@级有关单位@@@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
六@@、加强组织实施@@
（十@@九@@@@）强化组织领导@@。市@@政府@@全面领导工程建设项目审批制度改革@@工作@@，市@@住房城乡建设局@@负责日@@常工作@@。市@@级有关单位@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@要切实担负起改革@@主体@@责任@@，制定@@时间表@@、路线图@@，确保按时保质完成各项任务@@。〔市@@住房城乡建设局@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
（二@@十@@@@）加强沟通反馈和培训@@。市@@级有关单位@@要针对重点@@、难点问题@@@@，采用集中培训@@、网络培训和专题@@培训等@@方式@@@@，加强对各级领导干部@@、工作人员和申请人的@@业务培训@@，对相关政策进行全面解读和辅导@@，提高@@改革@@能力和业务水平@@。〔市@@住房城乡建设局@@牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@自然资源规划@@局@@等@@市@@级有关单位@@@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
（二@@十@@@@一@@@@@@）严格督促落实@@。定期对改革@@工作落实情况开展检查@@，加大考核力度@@，及时跟踪改革@@情况@@。对未按照@@相关规定和要求履行职责@@、完成工作任务的@@进行通报批评@@，情节严重的@@依照相关规定问责@@。以市@@场主体@@和群众感受为标@@准@@，建立@@工程建设项目审批制度改革@@试点考评机制@@。〔市@@政府@@办公室牵头@@，市@@委目标@@绩效办@@、市@@住房城乡建设局@@、市@@发展改革@@委@@、市@@自然资源规划@@局@@等@@市@@级有关单位@@@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
（二@@十@@@@二@@@@@@）做好宣传引导@@。市@@级有关单位@@要通过@@多种形式及时宣传报道改革@@相关工作措施和成效@@，加强舆论引导@@，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革@@工作的@@了解和支持@@，及时回应社会关切@@，为顺利推进改革@@营造良好的@@舆论环境@@。〔市@@住房城乡建设局@@、市@@发展改革@@委@@、市@@自然资源规划@@局@@等@@市@@级有关单位@@@@、各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@、内江经开区@@@@管委会@@@@、内江高新区@@管委会@@@@按职责分工负责@@〕
