各中央预算单位@@，各省@@、自@@治区@@、直辖市@@、计划单列市财@@政@@厅@@（局@@），新疆生产建设兵团财@@政@@局@@@@：
为贯彻落实中央深改委审议通过的@@《深化政@@府采购@@制度改革方案@@》和@@《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一@@步推动优化营商环境@@政@@策落实的通知@@》（国办发@@〔2018〕104号@@）有关要求@@，构建统一@@开放@@、竞争有序的政@@府采购@@市场体系@@，现就促进政@@府采购@@领域公平竞争@@、优化营商环境@@相关事项通知如下@@：
一@@、全面清理政@@府采购@@领域妨碍公平竞争的规定和@@做法@@
各地区@@、各部@@门应当严格落实@@《中华人民共和@@国政@@府采购@@法@@》等相关法律法规的要求@@，依法保障各类市场主体@@平等参与政@@府采购@@活动的权利@@。要全面清理政@@府采购@@领域妨碍公平竞争的规定和@@做法@@@@，重点清理和@@纠正以下问题@@@@：
（一@@）以供应商的所有制形式@@、组织形式或者股权结构@@，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇@@，对民营企业设置不平等条款@@，对内资企业和@@外资企业在中国境内生产的产品@@、提供的服务区别对待@@；
（二@@）除@@小额零星采购适用的协议供货@@、定点采购以及财@@政@@部@@@@另有规定的情形外@@，通过入围方式设置备选库@@、名录库@@、资格库作为参与政@@府采购@@活动的资格条件@@，妨碍供应商进入政@@府采购@@市场@@；
（三@@）要求供应商在政@@府采购@@活动前进行不必要的登记@@、注册@@，或者要求设立分支机构@@，设置或者变相设置进入政@@府采购@@市场的障碍@@；
（四@@）设置或者变相设置供应商规模@@、成立年@@限等门槛@@，限制供应商参与政@@府采购@@活动@@；
（五@@）要求供应商购买指定软件@@，作为参加电子化政@@府采购@@活动的条件@@；
（六@@）不依法及时@@、有效@@、完整发布或者提供采购项目信息@@，妨碍供应商参与政@@府采购@@活动@@；
（七@@）强制要求采购人@@采用抓阄@@、摇号@@等随机方式或者比选方式选择采购代理机构@@，干预采购人@@自@@主选择采购代理机构@@；
（八@@）设置没有法律法规依据的审批@@、备案@@、监管@@、处罚@@、收费等事项@@；
（九@@）除@@《政@@府采购@@货物和@@服务招标@@投标@@管理办法@@》第六@@十@@八@@条规定的情形外@@，要求采购人@@采用随机方式确定中标@@@@、成交供应商@@；
（十@@）违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形@@。
各地区@@、各部@@门要抓紧清理政@@府采购@@领域妨碍公平竞争的规定和@@做法@@，有关清理结果要及时向社会公开@@，并于@@2019年@@10月@@31日@@前报送财@@政@@部@@@@@@。
二@@、严格执行公平竞争审查制度@@
各地区@@、各部@@门制定涉及市场主体@@的政@@府采购@@制度办法@@，要严格执行公平竞争审查制度@@@@，充分听取市场主体@@和@@相关行业协会商会意见@@，评估对市场竞争的影响@@，防止出现排除@@@@、限制市场竞争问题@@@@。重点审查制度办法是否设置不合理和@@歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政@@府采购@@活动@@，是否设置没有法律法规依据的行政@@审批或者具有审批性质@@的备案@@@@，是否违规给予特定供应商优惠待遇等@@。经审查认为不具有排除@@@@@@、限制竞争效果的@@，可以颁布实施@@；具有排除@@@@、限制竞争效果的@@，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台@@；未经公平竞争审查的@@，不得出台@@。
在政@@府采购@@相关制度办法实施过程中@@，应当定期或者适时评估其对全国统一@@市场和@@公平竞争的影响@@，对妨碍统一@@市场和@@公平竞争的@@，要及时修改完善或者予以废止@@。
三@@、加强政@@府采购@@执行管理@@
优化采购活动办事程序@@。对于供应商法人代表已经出具委托书的@@，不得要求供应商法人代表亲自@@领购采购文件@@或者到场参加开标@@@@、谈判等@@。对于采购人@@@@、采购代理机构可以通过互联网@@或者相关信息系统查询的信息@@，不得要求供应商提供@@。除@@必要的原件核对外@@，对于供应商能够在线提供的材料@@，不得要求供应商同时提供纸质材料@@。对于供应商依照规定提交各类声明函@@、承诺函的@@，不得要求其再提供有关部@@门出具的相关证明文件@@@@。
细化采购活动执行要求@@。采购人@@允许采用分包方式履行合同的@@，应当在采购文件@@中明确可以分包履行的具体内容@@、金额或者比例@@。采购人@@、采购代理机构对投标@@@@（响应@@）文件@@的格式@@、形式要求应当简化明确@@，不得因装订@@、纸张@@、文件@@排序等非实质性的格式@@、形式问题@@限制和@@影响供应商投标@@@@（响应@@）。实现电子化采购的@@，采购人@@、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件@@@@；暂未实现电子化采购的@@@@，鼓励采购人@@@@、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件@@@@。
规范保证金收取和@@退还@@。采购人@@、采购代理机构应当允许供应商自@@主选择以支票@@、汇票@@、本票@@、保函等非现金形式缴纳或提交保证金@@。收取投标@@@@（响应@@）保证金的@@，采购人@@、采购代理机构约定的到账@@（保函提交@@）截止时间@@应当与投标@@@@（响应@@）截止时间@@一@@致@@，并按照规定及时退还供应商@@。收取履约保证金的@@@@，应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式@@、时间@@、条件和@@不予退还的情形@@，明确逾期退还履约保证金的@@违约责任@@。采购人@@、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金@@。
及时支付采购资金@@。政@@府采购@@合同应当约定资金支付的方式@@、时间@@和@@条件@@，明确逾期支付资金的违约责任@@。对于满足合同约定支付条件的@@，采购人@@应当自@@收到发票后@@30日@@内将资金支付到合同约定的供应商账户@@，不得以机构变动@@、人员更替@@、政@@策调整等为由延迟付款@@，不得将采购文件@@和@@合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件@@。
完善对供应商的利益损害赔偿和@@补偿机制@@。采购人@@和@@供应商应当在政@@府采购@@合同中明确约定双方的违约责任@@。对于因采购人@@原因导致变更@@、中止或者终止政@@府采购@@合同的@@，采购人@@应当依照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿@@。
四@@、加快推进电子化政@@府采购@@@@
推进采购项目电子化实施@@。要加快完善电子化政@@府采购@@平台@@的网上交易功能@@，实现在线发布采购公告@@、提供采购文件@@@@、提交投标@@@@（响应@@）文件@@，实行电子开标@@@@、电子评审@@。逐步建立电子化政@@府采购@@平台@@与财@@政@@业务@@、采购单位内部@@管理等信息系统的衔接@@，完善和@@优化合同签订@@、履约验收@@、信用评价@@、用户反馈@@、提交发票@@、资金支付等线上流程@@。
加快实施@@“互联网@@+政@@府采购@@”行动@@。积极推进电子化政@@府采购@@平台@@和@@电子卖场建设@@，建立健全统一@@的技术标@@准和@@数据规范@@，逐步实现全国范围内的互联互通@@，推动与公共资源交易平台@@数据共享@@，提升供应商参与政@@府采购@@活动的便利程度@@。
五@@、进一@@步提升政@@府采购@@透明度@@
加强政@@府采购@@透明度建设@@。完善政@@府采购@@信息发布平台@@服务功能@@。中国政@@府采购@@网及地方分网等政@@府采购@@信息发布平台@@应当提供便捷@@、免费的在线检索服务@@，向市场主体@@无偿提供所有依法公开的政@@府采购@@信息@@。推进开标@@活动对外公开@@，在保证正常开标@@秩序的前提下@@，允许除@@投标@@人及其代表之外的其他人员观摩开标@@活动@@。
推进采购意向公开@@。采购意向包括主要采购项目@@、采购内容及需求概况@@、预算金额@@、预计采购时间@@等@@。为便于供应商提前了解采购信息@@，各地区@@、各部@@门应当创造条件积极推进采购意向公开@@@@（涉密信息除@@外@@）。自@@2020年@@起@@，选择部@@分中央部@@门和@@地方开展公开采购意向试点@@。在试点基础上@@，逐步实现各级预算单位采购意向公开@@。
六@@、完善政@@府采购@@质疑投诉和@@行政@@裁决机制@@
畅通供应商质疑投诉渠道@@。研究建立与@@“互联网@@+政@@府采购@@”相适应的快速裁决通道@@，为供应商提供标@@准统一@@@@、高效便捷的维权服务@@。对供应商提出的质疑和@@投诉@@，采购人@@、采购代理机构和@@各级财@@政@@部@@@@门应当依法及时答复和@@处理@@。完善质疑答复内部@@控制制度@@，有条件的采购人@@和@@集中采购机构应当实现政@@府采购@@质疑答复岗位与操作执行岗位相分离@@，进一@@步健全政@@府采购@@质疑投诉处理机制@@。
依法依规实施行政@@处罚@@@@。各级财@@政@@部@@@@门实施政@@府采购@@行政@@处罚@@@@，应当依法保障当事人的告知权@@、陈述权@@、申辩权@@、听证权等@@，保证程序合法@@。坚持处罚@@和@@教育相结合的原则@@，正确适用和@@区分从轻处罚@@@@、减轻处罚@@和@@不予处罚@@情形@@，作出的行政@@处罚@@应与违法行为的事实@@、性质@@、情节以及社会危害程度相当@@。
各地区@@、各部@@门要充分认识维护政@@府采购@@公平竞争市场秩序@@、优化政@@府采购@@营商环境@@的重要意义@@，加强组织领导@@，明确工作责任@@，周密安排部@@署@@，强化监督检查@@，确保各项要求落实到位@@。
本通知自@@@@2019年@@9月@@1日@@起施行@@。
财@@ 政@@ 部@@
2019年@@7月@@26日@@
