各区@@、县@@（市@@）人民政府@@，市@@政府各有关委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：
经市@@政府同意@@，现将@@《哈尔滨市@@工程建设项目审批制度改革@@实施方案@@》予以@@印发@@，请认真贯彻执行@@。
哈尔滨市@@人民政府@@办@@公厅@@
2019年@@7月@@25日@@
哈尔滨市@@工程建设项目审批制度改革@@实施方案@@
为贯彻落实@@《国务院办@@公厅关于全面开展工程建设项目审批制@@度改革@@的@@实施意见@@》（国办@@发@@〔2019〕11号@@）精神@@，进一@@步深化@@“放管服@@”改革@@，结合我市@@实际@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）改革@@内容@@。对@@市@@@@、区县@@@@（市@@）两级工程建设项目审批制度进行全流程@@、全覆盖改革@@@@。审批范围包括房屋建筑@@、城市@@基础设施等工程从立项到@@竣工@@验收和@@公共设施接入全过程@@，不包括特殊工程和@@交通@@、水利@@、能源等领域重大工程@@；覆盖范围包括行政许可等审批事项和@@技术审查@@、中介服务@@、市@@政公用服务以@@及备案等其他事项@@。
（二@@）工作目标@@@@。2019年@@上半年@@@@，工程建设项目审批时间压缩至@@53—87个工作日@@内@@；基本建成@@审批制度框架和@@信息数据平台@@@@（已完成@@@@）。到@@2019年@@年@@底@@，实现@@工程建设项目审批管理系统与相关系统互联互通@@。到@@2020年@@年@@底@@，基本建成@@符合国家要求的@@工程建设项目审批和@@管理体系@@。
二@@、统一@@审批流程@@@@
（三@@）精简审批环节@@。
1.精减审批事项@@。
（1）取消@@建设工程施工合同@@（含专业分包合同@@、劳务分包合同@@）备案事项@@；
（2）取消@@勘察设计合同备案事项@@@@；
（3）取消@@办@@理施工许可@@证@@中建设资金已经落实证明事项@@；
（4）取消@@自有划拨用地备案类@@再建设项目立项用地规划许可阶段@@，直接从工程建设许可@@阶段办@@理@@；
（5）取消@@《建设项目选址意见书@@》批前公示环节@@；
（6）取消@@《建设用地规划许可证@@》附图@@作为核发@@《建设用地规划许可证@@》的@@前置要件@@；
（7）取消@@保障房审查意见书作为核发@@《建设工程规划许可证@@》的@@前置要件@@；
（8）取消@@配建居住区公益性服务设施的@@建设项目应出具区政府或职能部门交接意见书或配套证明材料作为办@@理规划条件核实的@@前置要件@@@@。
2.下放审批权限@@。
（9）将工业仓储@@类@@项目@@、历史城区范围内建设项目的@@规划审批权限@@，下放至区资源规划部门@@，历史文化街区@@、历史文化风貌区及历史建筑除外@@；
（10）将既有建筑非住宅类@@装饰装修工程审批监管职能下放至各区@@政府@@@@；
（11）将建设工程施工现场安全监管@@（含安全监督手续办@@理@@）职能下放至各区@@政府@@。
3.合并审批事项@@。
（12）对@@划拨类@@建设项目选址@@，可以@@将权限内建设用地预审@@@@意见与@@《建设项目选址意见书@@》等事项合并办@@理@@；
（13）对@@《建设用地规划许可证@@》、《国有建设用地划拨决定书@@》（划拨项目@@）、《建设用地批准书@@》等事项合并办@@理@@；
（14）对@@政府投资公益类@@@@、基础设施类@@@@、工业仓储@@项目及@@“多规合一@@@@”平台@@上已完成@@@@业务协同@@的@@项目@@，将权限内建设用地预审@@@@、《建设项目选址意见书@@》、可行性研究报告批复@@（或备案@@）、《建设用地规划许可证@@》和@@《建设用地批准书@@》等事项合并为立项用地规划许可阶段并联办@@理@@；
（15）结合村庄规划的@@编制和@@实施@@，可以@@同步办@@理建设用地审批和@@乡村建设规划许可@@；需占用农用地的@@@@，可以@@将乡村建设规划许可和@@农用地转用审批同步办@@理@@；
（16）对@@建设用地审批@@、城乡规划许可@@、竣工@@验收和@@不动产登记等环节的@@多项测绘业务@@，合并为一@@个综合性联合测量项目@@，由建设单位选择一@@家测量单位承担多项测绘业务@@，并向审批部门提供测绘数据和@@成@@果@@@@；
（17）对@@质量安全监督申报与施工许可@@进行合并办@@理@@，质量安全监督申报不再作为依申请事项@@。建设主管部门核发施工许可@@时@@，同步安排质量安全监督部门进行质量安全监督工作@@。
4.转变管理方式@@。
（18）改变建设工程规划方案审查模式@@，将项目规划条件约定的@@建设项目位置@@、建设用地面积@@、建设用地性质@@、建设工程性质@@、规模@@、容积率@@、建筑高度@@、建筑间距@@、退界@@、基础设施及配套公益服务设施等作为审查内容@@；将项目总平面图及立面效果方案图作为@@《建设工程规划许可证@@》附图@@，必要的@@可增加剖面图及功能平面图@@；
（19）对@@区资源规划部门审批的@@项目@@，由区资源规划部门负责办@@理规划条件核实事项@@；
（20）将工程中标@@通知书备案或直接发包备案@@、施工图审查备案@@，转变为住建部门内部办@@理事项@@；
（21）将施工现场踏查调整为内部工作环节@@，实行@@告知承诺制@@，依托审批管理平台@@将审批和@@承诺信息传送给现场监管部门@@。
5.调整审批时序@@。
（22）城市@@基础设施配套费@@、农民工工资保证金以@@及工伤保险等@@3项费用缴纳@@，不再作为施工许可@@办@@理前置条件@@，改由相关部门通过建立@@专项核查机制@@、调整收费时序@@、实行@@告知承诺制@@和@@加强事中事后@@监管@@等措施予以@@核缴@@，确保应收尽收@@；
（23）调整规划开工验线核实事项办@@理时序@@，将开工验线调整至取得@@《施工许可@@证@@》后@@；将规划开工验线作为建设项目监督执法的@@依据@@；同时@@，加强基础平口的@@监督与核验工作@@；
（24）环境影响@@、节能@@、地震安全性等评价@@，不再作为项目审批核准前置要件@@，地震安全性评价@@在工程设计前完成@@即可@@，其他评价事项在开工前完成@@即可@@。
（25）供水@@、排水@@、供电@@、燃气@@、通信等市@@政公用服务单位@@，通过工程建设项目审批管理平台@@获取信息后@@@@，在工程建设许可@@阶段@@，应当主动告知项目供水@@@@、排水@@、供电@@、燃气@@、通信等报装流程及技术指导@@意见@@。报装提前至施工许可@@证@@核发后@@办@@理@@，并在工程施工阶段完成@@相关设施建设@@，竣工@@验收后@@直接办@@理接入事宜@@。
（四@@）规范审批事项@@。全面梳理工程建设项目审批事项@@，制定工程建设项目审批事项清单@@@@，统一@@审批事项名称@@、申请材料和@@审批时限@@，明确@@各项审批事项的@@法律依据@@、适用范围和@@前置条件@@，并实行@@动态管理@@，做到@@与国家和@@省政府审批事项清单@@一@@致@@。对@@超出省级政府审批事项清单@@范围的@@@@，须报省住建部门备案@@。
（五@@）合理划分审批阶段@@。将工程建设项目审批流程@@划分为立项用地规划许可@@、工程建设许可@@、施工许可@@、竣工@@验收等@@4个阶段@@。其中@@，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批@@（或备案@@）、选址意见书核发@@、用地预审@@、用地规划许可证核发等@@；工程建设许可@@阶段主要包括设计方案审查@@、建设工程规划许可证@@核发等@@；施工许可@@阶段主要包括施工图审核确认@@、施工许可@@证@@核发等@@；竣工@@验收阶段主要包括规划@@、土地@@、消防@@、人防@@、档案等验收及竣工@@验收备案等@@。其他行政许可@@、强制性评估@@、中介服务@@、市@@政公用服务以@@及备案等事项@@，纳入相关阶段办@@理或并行推进@@。
项目策划生成@@由市@@发改委@@牵头负责@@，立项用地规划许可和@@工程建设许可@@阶段由市@@资源规划局@@@@牵头@@，施工许可@@和@@竣工@@验收阶段由市@@住建局@@@@牵头@@。牵头部@@门要协调相关部门@@，在限定时间内完成@@审批@@。对@@符合审批条件的@@工程建设项目@@，立项用地规划许可阶段应在@@1—25个工作日@@内@@完成@@审批@@；工程建设许可@@阶段应在@@3—40个工作日@@内@@完成@@审批@@；施工许可@@阶段应在@@11—22个工作日@@内@@完成@@审批@@；竣工@@验收阶段应在@@8—12个工作日@@之内@@完成@@验收@@。
（六@@）分类@@制定审批流程@@@@。以@@企业需求为导向@@，以@@申请人办@@理事项为核心@@，以@@信息技术为支撑@@，以@@资金来源@@、土地@@获取方式@@、项目管理方式等要素为划分依据@@，科学编制差异化@@、个性化@@、智能化行政审批流程@@体系@@。建立@@自有土地@@政府投资类@@@@、招拍挂备案工业厂房@@（仓储@@）类@@、自有土地@@划拨备案类@@@@、市@@政管线改造@@（占挖道@@）基础设施类@@@@等@@20个建设项目的@@审批流程@@@@。
（七@@）实行@@联合审图和@@联合验收@@。
1.实行@@“多图联审@@”。将消防@@@@、人防@@、技防等分散的@@技术审查并入施工图设计文件审查@@，严格按照@@国家技术标@@准和@@规范开展@@“多图联审@@”。施工图技术审查后@@@@，应当按专业出具审查意见和@@结论@@。制定施工图设计文件联合审查管理办@@法@@，编制开展@@“多图联审@@”技术文件@@，明确@@推行@@多图联审@@的@@具体工作及审查内容@@、审查标@@准@@、审查方式和@@审查时限@@。
2.实行@@联合验收@@。坚持@@“谁审批@@、谁监管@@、谁验收@@、谁负责@@”，制定工程建设项目联合竣工@@验收实施方案@@，统一@@竣工@@验收图纸和@@验收标@@准@@，明确@@联合竣工@@验收的@@参与部门@@、验收事项及验收流程@@。开展联合验收时@@，要充分运用@@“多测合一@@@@”成@@果@@，统一@@出具验收意见@@。同时@@，将联合竣工@@验收工作纳入工程建设项目审批管理平台@@@@，实现@@“同时@@受理@@、集中实施@@、统一@@验收@@、限时办@@结@@”。
（八@@）强化前期策划评估@@。
1.推行@@区域综合评估@@。制定配套的@@区域评估细则@@、加强事中事后@@监管@@具体措施@@。对@@各类@@开发区@@、工业园区@@、新区和@@其他有条件的@@区域@@，由市@@政府相关部门统一@@组@@织@@，按区域对@@压覆重要矿产资源@@、环境影响@@评价@@、节能@@审查@@、地质灾害危险性评估@@、地震安全性评价@@、水资源论证等进行评估评价@@，并实现@@评估评价成@@果@@共享@@。区域内建设项目不再单独组@@织评估评审@@。对@@不符合或需要突破区域评估评价结果的@@@@，相关审批事项按照@@原程序办@@理@@。
2.强化项目协同策划生成@@机制@@。建立@@工程建设项目储备库@@，在工程建设项目策划生成@@阶段@@，相关审批部门@@、市@@政公共基础设施服务单位@@、各区@@政府要加强协同@@，对@@项目可行性及配套条件进行充分论证@@，提出审核意见和@@准入标@@准@@，并在选址前完成@@用地预审@@和@@征收工作@@，确定建设条件@@、出让条件@@（含人防@@结建@@、车位配建等@@），落实项目投资@@、产业准入类@@型@@、预选址@@、用地指标@@等建设内容@@，确保项目可落地@@、可实施@@。策划生成@@的@@项目@@，纳入哈尔滨市@@工程建设审批管理平台@@后@@@@，不得擅自改变建设条件@@，并严格按照@@前期确定的@@建设内容履行审批手续@@。
（九@@）推行@@告知承诺制@@。对@@通过事中事后@@监管可纠正不符合审批条件的@@行为@@、且不会产生严重后@@果的@@审批事项@@，实行@@告知承诺制@@。审批部门要公布实行@@告知承诺制@@的@@审批事项清单@@及具体要求@@。对@@申请人按照@@要求作出书面承诺的@@@@，审批部门可根据申请人信用等情况直接作出审批决定@@；对@@已经实施区域评估范围内的@@工程建设项目@@，相应的@@审批事项也要实行@@告知承诺制@@@@。
三@@、统一@@信息数据平台@@@@
（十@@）建立@@审批管理平台@@@@。按照@@“横向到@@边@@、纵向到@@底@@”原则@@，建立@@工程建设项目审批管理平台@@@@，初步建成@@覆盖市@@@@、区县@@@@（市@@）政府各部门的@@审批管理系统@@。制定审批管理系统运行管理办@@法@@，完成@@与省级审批管理系统的@@对@@接@@。审批管理系统应具备@@“多规合一@@@@”业务协同@@、在线并联审批@@@@、统计分析@@、监督管理等功能@@，可在@@“一@@张蓝图@@”基础上开展审批@@。
（十@@一@@@@）实现@@系统平台@@互联互通@@。推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台@@等审批信息系统的@@互联互通@@，通过投资项目在线审批监管平台@@统一@@赋码@@，实现@@统一@@受理@@、并联审批@@、实时流转@@、跟踪督办@@@@、电子归档@@。完成@@工程建设项目审批管理系统与全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@的@@对@@接@@。进一@@步优化电子证照库批文共享调用功能@@，实现@@存量批文及新增批文的@@电子证照生成@@及调用@@，保障审批过程中部门批文@@、证照共享@@。
四@@、统一@@审批管理体系@@
（十@@二@@@@）“一@@张蓝图@@”统筹项目实施@@。统筹整合各类@@规划@@，划定各类@@控制线@@，形成@@协调一@@致@@、管控全域的@@空间@@数据体系@@，构建@@“多规合一@@@@”的@@“一@@张蓝图@@”。建立@@“多规合一@@@@”协同机制@@，统筹各部门对@@工程建设项目提出的@@规划条件@@。全面梳理各类@@规划与空间@@管控要素@@，明确@@“多规合一@@@@”包含的@@规划目录@@、数据目录@@（各类@@空间@@规划图层信息等@@）、各类@@空间@@规划等事项完成@@的@@具体要求@@。整合空间@@管控数据@@，明确@@生态保护红线@@、永久基本农田@@、城镇开发边界等控制线@@，形成@@管控边界清晰@@、责任主体@@明确@@和@@管控规则明晰的@@空间@@规划图@@。完成@@差异图斑分析@@，制定消除空间@@规划矛盾和@@差异的@@工作计划@@，努力消除主要空间@@规划矛盾和@@差异@@，提高@@“一@@张蓝图@@”统筹项目实施@@效率@@，不断完善@@“一@@张蓝图@@”。
（十@@三@@@@）“一@@个窗口@@”提供综合服务@@。制定统一@@的@@线上线下@@“一@@窗受理@@”工作规程@@。整合各部门和@@各市@@政公用单位分散设立的@@服务窗口@@，设立统一@@的@@工程建设项目审批综合服务窗口@@，实现@@一@@窗受理@@@@、集成@@服务@@、一@@站办@@结@@。制定综合服务窗口工作制度和@@服务事项清单@@，公开服务标@@准和@@办@@事流程@@，实现@@“前台统一@@受理收件@@、后@@台分类@@审批@@、材料网上流转@@、窗口统一@@发件@@”的@@综合受理审批服务模式@@。推行@@“审批代办@@制@@”，制定咨询@@辅导等服务规定@@，为申请人提供工程建设项目审批咨询@@@@、指导@@、协调和@@代办@@等服务@@，最大限度减少企业办@@理审批耗费的@@人力@@、物力@@、精力@@。
（十@@四@@@@）“一@@张表单@@”整合申报材料@@。各审批阶段均实行@@@@“一@@份办@@事指南@@、一@@张申请表单@@@@、一@@套申报材料@@，完成@@多项审批@@”的@@运作模式@@。牵头部@@门应当制定各审批阶段的@@办@@事指南@@、申请表单@@、申报材料目录@@，供同一@@审批阶段内各审批部门使用@@。申报材料和@@信息在前一@@阶段已经提供或由前一@@阶段办@@结生成@@的@@审批结果信息@@，应在审批系统中实现@@共享@@，不得要求申请人重复提交@@。
（十@@五@@@@）“一@@套机制@@”规范审批运行@@。建立@@健全工程建设项目审批配套制度@@@@，确保审批各阶段@@、各环节无缝衔接@@。建立@@并联审批@@协调机制@@，解决部门意见分歧@@；建立@@跟踪督办@@@@制度@@，确保按时限完成@@审批@@；建立@@审批事项体外运行责任追究制度@@，坚决杜绝在审批管理系统外办@@理审批事项@@。推动相关法律法规@@、规范性文件和@@标@@准规范的@@立改废释工作@@，建立@@依法推进改革@@的@@长@@效机制@@。
五@@、统一@@监管方式@@
（十@@六@@@@）加强事中事后@@监管@@。以@@“双随机@@、一@@公开@@”为基本原则@@@@，以@@差异化分类@@监管为主要手段@@，以@@信用监管为基础@@，建立@@新型监管机制@@。制定审核@@、记录@@、抽查和@@惩戒等相关制度@@。加强对@@实行@@告知承诺制@@审批事项的@@监管@@，审批部门应当在规定时间内对@@承诺人履行承诺情况进行检查@@。对@@承诺人未履行承诺的@@@@，审批部门要依法撤销行政审批决定@@，并由承诺人承担违反承诺造成@@的@@所有经济损失和@@相关法律责任@@。同时@@，依法追究有关当事人责任@@。
（十@@七@@@@）加强信用体系建设@@。在现有建筑市@@场诚信体系建设基础上@@，修订管理办@@法@@，进一@@步完善管理机制@@。建立@@参建主体@@红黑名单制度@@，实行@@信用分级分类@@和@@差异化管理@@，强化对@@失信企业和@@从业人员@@的@@行为监管@@。对@@不履行承诺@@、弄虚作假且情节严重的@@@@，依法依规作出处理@@。及时向市@@@@、省信用信息平台@@推送信用信息@@。
（十@@八@@@@）规范中介和@@市@@政公用服务@@。清理规范中介服务@@事项@@，健全中介服务@@市@@场体系@@，鼓励具有多种资质的@@综合性中介机构加快发展@@，进一@@步提升中介服务@@质量和@@效率@@。完善中介服务@@机构信用体系@@，依托工程建设项目审批管理系统建立@@中介服务@@网上交易平台@@@@，对@@中介服务@@行为实施全过程监管@@。
对@@应由政府直接提供服务的@@公共服务事项以@@及政府履职所需服务事项@@，包括区域评估评价@@、施工图联合审查@@、航测图@@、规划控制线数据信息@@、建设项目选址及规划条件附图@@@@（控制性详细规划@@）制作@@、规划定线测量@@、规划开工验线测量及基础平口复测@@、竣工@@“多测合一@@@@”等技术服务事项@@，采取政府购买服务方式@@，交由具备条件的@@社会力量和@@事业单位承担@@，所需费用由市@@财政统一@@支付@@。
供水@@、供电@@、燃气@@、热力@@、排水@@、通信等市@@政公用服务单位@@要全部入驻@@乐动安卓app 大厅@@，实行@@统一@@规范管理@@。建立@@健全中介服务@@和@@市@@政公用服务管理制度@@，明确@@服务标@@准和@@办@@事流程@@，规范服务收费@@，并实行@@服务承诺制@@。
六@@、统筹组@@织实施@@
（十@@九@@@@）强化组@@织领导@@。市@@政府成@@立市@@工程建设项目审批制度改革@@工作领导小组@@@@（以@@下简称领导小组@@@@），负责全市@@工程建设项目审批制度改革@@工作@@。领导小组@@办@@公室设在市@@住建局@@@@@@，主任由市@@住建局@@@@主要负责人兼任@@，负责组@@织协调@@、督促指导@@各相关部门落实各项工作@@，定期向领导小组@@报送工作情况@@。
（二@@十@@@@）加强沟通反馈和@@培训@@。建立@@市@@@@、区县@@@@（市@@）沟通反馈机制@@，及时研究解决改革@@中遇到@@的@@实际问题@@@@。采取集中培训@@、网络培训等方式@@，对@@相关负责人@@、工作人员@@和@@申请人进行业务培训@@，提高@@推动改革@@的@@能力和@@服务企业水平@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）严格督促落实@@。建立@@专项督导制度@@，制定评估评价办@@法@@，引入第三@@方评估机构对@@改革@@进展进行全面评估@@。建立@@信息公开制度@@，改革@@方案@@、审批流程@@、审批事项清单@@、配套制度@@、评估评价标@@准@@、工作进度@@、评估评价结果和@@投诉举报核查情况@@，应当及时向社会公开@@，接受社会监督@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）做好宣传引导@@。通过报刊@@、广播@@、电视@@、互联网等媒介@@，广泛宣传工程建设项目审批制度改革@@的@@政策措施@@、工作进展和@@阶段成@@果@@@@，及时回应群众关切@@，为顺利推进改革@@工作营造良好的@@舆论环境@@。
领导小组@@各成@@员@@单位要于本方案印发之日@@起@@15个工作日@@之内@@，制定出台相应的@@配套政策和@@制度@@，并报市@@领导小组@@办@@公室备案@@。
各区@@、县@@（市@@）政府可参照本方案执行@@。
附件@@：1.哈尔滨市@@工程建设项目审批制度改革@@工作领导小组@@成@@员@@名单@@.docx
2.哈尔滨市@@工程建设项目审批制度改革@@任务分解表@@.docx
附件@@1：
哈尔滨市@@工程建设项目审批制度改革@@工作领导小组@@成@@员@@名单@@
组@@ 长@@：孙@@ 喆@@ 市@@委副@@书记@@、市@@长@@@@
副@@ 组@@ 长@@：王沿民@@ 市@@政府副@@市@@长@@@@@@
黄@@ 伟@@ 市@@政府副@@市@@长@@@@@@
方政辉@@ 市@@政府秘书长@@@@
成@@ 员@@：市@@发改委@@、市@@工信局@@@@、市@@教育局@@@@、市@@司法局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@人社局@@@@、市@@交通运输局@@@@、市@@资源规划局@@@@、市@@住建局@@@@、市@@营商环境@@局@@@@、市@@城管局@@@@、市@@农业农村局@@@@、市@@水务局@@@@、市@@商务局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@卫生健康委@@、市@@生态环境局@@@@、市@@文广旅游局@@@@、市@@应急管理局@@@@、市@@人防@@办@@@@、市@@国家安全局@@@@、市@@税务局@@@@、市@@气象局@@@@、市@@公安交管局@@@@、市@@不动产登记交易事务中心@@、哈供水@@集团@@、哈排水@@集团@@、哈中庆燃气@@公司@@、国网哈尔滨供电@@公司@@、各区@@县@@@@（市@@）政府主要负责人@@。
附件@@2：
哈尔滨市@@工程建设项目审批制度改革@@任务分解表@@
