各市@@（含定州@@、辛集市@@）人民政府@@，雄安新区管委会@@，省@@政府各部门@@：
《关于进一@@步提升审批@@服务@@效能@@的实施方案@@》已经省@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
河北省@@人民政府@@办公厅@@
2019年@@7月@@23日@@
关于进一@@步提升审批@@服务@@效能@@的实施方案@@
为持续推动政府职能转变@@，破除束缚发展的体制机制障碍@@，切实方便@@企业和群众办事创业@@，进一@@步提升审批@@服务@@效能@@，制定本实施方案@@。
一@@、目标@@要求@@@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@,深入贯彻党的十九大精神@@,认真落实省@@委九届八次全会决策部署@@,推进@@乐动安卓app 供给侧改革@@@@，坚持以@@人民为中心@@@@,以@@便民利企为导向@@,以@@“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@、一@@窗@@”改革@@为抓手@@,以@@打造智慧政务为支撑@@，创新@@审批@@服务@@体制机制@@，实施审批@@服务@@标@@准化提升工程@@，加快建设全省@@贯通的五@@级一@@体审批@@服务@@平台@@@@，创新@@“互联网@@+监管@@”、信用监管@@等方式@@，推动行政审批@@全方位深层次变革@@，在全省@@打造智能高效@@、公开透明@@、服务便捷的审批@@服务@@体系@@，进一@@步激发新活力@@、创造新供给@@、释放新需求@@、培育新动能@@,营造更优质营商环境@@@@。
二@@、基本原则@@
(一@@)多门审批@@向集中审批@@转变@@。全面推行@@@@集中审批@@服务@@模式@@，实行@@“一@@窗@@受理@@、集成服务@@”；网上审批@@服务@@要向全省@@一@@体化在线平台@@集中@@，推行@@“一@@网@@通办@@”，实现@@线上线下全链条@@、全流程集成服务@@@@，真正解决企业和群众办事@@“进多门@@”“跑多窗@@”问题@@@@。
(二@@)标@@准分散向标@@准统一@@转变@@。深入推进@@审批@@服务@@标@@准化@@，构建@@全省@@统一@@的事项标@@准@@、受理标@@准@@、流程标@@准@@、服务标@@准@@，推进@@同一@@事项@@无差别受理@@、同标@@准办理@@，切实规范审批@@服务@@自由裁量权@@,推行@@“阳光审批@@@@”。
(三@@)传统审批@@向智能审批@@转变@@。坚持互联网@@思维@@，深化@@“互联网@@+审批@@”改革@@,同步推进@@实体大厅@@与网上平台@@@@建设运行@@,实现@@线上线下审批@@服务@@深度融合@@、集成办理@@，最大限度提升审批@@服务@@扁平化@@、智能化@@、便捷化@@。
(四@@)单一@@监管@@向综合监管@@转变@@。推进@@审批@@服务@@监管@@方式创新@@@@，积极探索@@“互联网@@+监管@@”、信用监管@@等监管@@方式@@，切实将@@监管@@责任落到实处@@，以@@高效监管@@保障审批@@服务@@@@。
三@@、建立健全@@审批@@服务@@管理体制@@@@
（一@@）构建@@实体大厅@@@@、网上平台@@@@、管理机构@@“三@@位一@@体@@”的省@@级@@乐动安卓app 管理体系@@。
1.高标@@准建设省@@@@@@乐动安卓app 大厅@@。按照@@功能@@明确@@、业务协同@@、环境优美@@、安全舒适的要求@@@@，建设受理审查@@、办公议事@@、档案保管@@、协调服务等相关功能@@设施@@。科学设计省@@@@乐动安卓app 大厅@@功能@@布局@@，设置前台受理@@、后台审批@@@@、统一@@出件等功能@@区和咨询@@引导@@、办事等候@@、互联网@@体验@@、自助服务@@、投诉举报等配套服务区@@。打造智能信息化体系@@，建设省@@@@乐动安卓app 大厅@@“一@@窗@@受理@@”云平台@@@@，实现@@进厅事项统一@@受理@@，进驻部门配合省@@@@乐动安卓app 管理办公室做好部门业务系统与综合受理平台@@对接@@。
2.全面推行@@@@“三@@集中@@、三@@到位@@”。以@@企业和群众办事@@只进@@“一@@扇门@@”为目标@@@@，大力推行@@@@乐动安卓app 事项进驻省@@@@乐动安卓app 大厅@@集中@@办理@@，确保事项进驻率不低于@@90%。推进@@部门行政审批@@事项向行政审批@@处室集中@@、行政审批@@处室向省@@@@乐动安卓app 大厅@@集中@@、进驻事项向网上审批@@平台@@集中@@；实现@@部门审批@@服务@@事项进驻大厅@@到位@@、部门审批@@权限@@授权首席代表到位@@、部门审批@@人员进驻大厅@@到位@@。
3.完善@@省@@@@乐动安卓app 大厅@@管理体制@@@@。按照@@国务院@@乐动安卓app 改革@@要求@@@@，省@@乐动安卓app 大厅@@为省@@直部门审批@@服务@@事项提供集中办理平台@@@@，省@@有关部门审批@@服务@@事项和人员采取进驻省@@@@乐动安卓app 大厅@@的方式@@，做到事进@@、人进@@、权进@@。省@@乐动安卓app 大厅@@实行@@@@“三@@个不变@@、三@@个统一@@@@”管理体制@@，即@@进驻部门审批@@主体@@资格不变@@，进驻事项部门审批@@权限@@不变@@，进驻人员人事隶属关系不变@@;省@@乐动安卓app 大厅@@对进驻事项统一@@受理和送达@@，对进驻人员统一@@监督管理@@，对部门行政效能和进驻人员统一@@年@@度考核@@。
（二@@）巩固和扩大@@“一@@枚印章管审批@@@@”改革@@成果@@。
1.巩固设立行政审批@@局改革@@成果@@@@。省@@乐动安卓app 管理办公室加强对市县@@行政审批@@局工作指导@@，持续深化@@@@“一@@枚印章管审批@@@@”改革@@，按照@@“应转必转@@”要求@@，不断推动审批@@职能@@、审批@@权限@@、审批@@人员向市县@@行政审批@@局划转@@。编制统一@@规范的市县@@行政审批@@局划转事项指导目录@@，将@@面向公民@@、法人和其他组织办理@@，与企业和群众生产生活密切相关@@，且有明确审批@@标@@准和程序的事项@@，原则上统一@@划转至市县@@行政审批@@局@@。
2.优化市县@@行政审批@@局职能配置@@。按照@@上下衔接@@、优化协同原则@@，市县@@行政审批@@局承担@@“放管服@@”改革@@协调@@、行政审批@@制度@@改革@@@@、社会信用体系建设@@、“互联网@@+乐动安卓app ”、公共资源交易监督@@、政府服务热线建设等@@“六@@位一@@体@@”管理职责@@，不断优化拓展市县@@行政审批@@局职能配置@@。
（三@@）理顺@@“五@@级一@@体化@@”审批@@服务@@管理体系@@@@。
充分发挥省@@@@乐动安卓app 大厅@@示范引领作用@@,不断完善@@综合性集中服务模式@@，推进@@市@@、县@@乐动安卓app 中心@@和乡镇@@(街道@@)便民服务中心@@@@(站@@)、村级代办点审批@@服务@@标@@准化和规范化建设@@,推动横向部门间@@、上下层级间信息共享@@,构建@@全省@@统一@@的省@@市县@@@@乡村@@“五@@级一@@体化@@”审批@@服务@@管理平台@@@@。最大限度推进@@审批@@服务@@向基层延伸@@，严格落实@@“马上办@@、网上办@@、就近办@@、一@@次@@办@@”清单@@，实现@@个人事项就近能办@@、多点可办@@、少跑快办@@。
四@@、优化完善@@审批@@服务@@运行机制@@
(一@@)以@@整合@@促便捷@@，推进@@线上@@“一@@网@@通办@@”。
1.构建@@一@@体化网上@@乐动安卓app 平台@@。以@@用户需求和服务应用为中心@@@@，通过数字化@@、智能化@@、信息化手段@@，推进@@跨部门@@、跨层级@@、跨区域资源融合@@，整合@@各级@@各部门@@乐动安卓app 资源和网上服务入口@@，构建@@集约管理@@、资源共享@@、服务创新@@的网上@@乐动安卓app 平台@@，推动更多@@@@乐动安卓app 事项网上办@@理@@，实现@@“应上尽上@@、一@@网@@通办@@”。2019年@@12月@@底前@@，实现@@省@@市县@@@@三@@级网上可办率不低于@@90%。
2.延伸网上办@@事链条@@。开发利用@@“冀时办@@”APP、微信小程序等便民应用@@，推动更多@@@@审批@@服务@@事项通过互联网@@移动端办理@@。拓展网上办@@事广度和深度@@，集成融合线上线下统一@@办理平台@@@@,满足企业群众线上预约@@、线下办理@@,申请材料线上提交@@、线下调用@@,补齐补正线上增改@@、线下审验@@,办理结果线上查询@@、线下送达等需求@@。建立网上联合办理机制@@，对涉及多个部门的事项实行@@一@@口受理@@、网上运转@@、并行办理@@、限时办结@@、统一@@反馈@@。
（二@@）以@@集成提效能@@，推进@@线下@@“只进一@@门@@@@”。
1.优化提升@@乐动安卓app 大厅@@“一@@站@@式@@”功能@@。按照@@《国务院办公厅关于印发进一@@步深化@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”推进@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@”改革@@实施方案的通知@@》（国办发@@〔2018〕45号@@）要求@@，以@@企业和群众办事@@“只进一@@门@@@@、只到一@@窗@@@@”为目标@@@@，进一@@步推行@@@@乐动安卓app 大厅@@“前台综合受理@@、一@@门@@一@@站@@审批@@@@、统一@@窗@@口出件@@”运行模式@@。整合@@设置前台综合受理@@窗口@@，统一@@负责申办登记@@、收件受理@@、业务咨询@@@@、办事指导等事宜@@；在后台集中进行@@线上线下材料审查@@、审批@@办结@@、现场出证@@；审核批准的证照@@,经签章后由出件窗口统一@@送达@@。
省@@乐动安卓app 大厅@@进驻事项实行@@首席代表负责制@@，进驻事项的审批@@办理由审批@@部门充分授权委派的首席代表全权负责@@。市县@@暂未划转行政审批@@局的审批@@服务@@事项@@，原则上全部进驻各级@@@@乐动安卓app 大厅@@集中@@办理@@。
2.推进@@审批@@服务@@标@@准化和规范化@@。严格管理全省@@统一@@的@@“三@@级四@@同@@”（即@@：省@@市县@@@@同一@@事项@@名称@@、类型@@、设定依据和编码相统一@@@@）乐动安卓app 事项目录清单@@和实施清单@@@@，建立健全@@清单@@动态调整机制@@。优化完善@@审批@@服务@@办事指南@@、办理流程@@、审查细则等@@，从事项管理@@、办事流程@@、审批@@服务@@、受理场所@@、监督检查等方面@@，构建@@“全事项@@、全过程@@、各环节@@”相互配套协调的标@@准体系@@，实现@@乐动安卓app 同一@@事项@@、同一@@标@@准@@、同一@@编码@@。
（三@@）以@@创新@@促精简@@，让企业和群众@@“最多跑一@@次@@@@”。
1.打造套餐式集成服务@@@@。推行@@极简化审批@@服务@@@@，简化审批@@事项@@、减少申报材料@@、压缩审批@@时限@@，通过数据共享@@、全程网办等信息化手段@@@@，2019年@@底前@@实现@@企业群众办事提交材料压减@@60%。将@@办成一@@件事需多部门联合审批@@的@@，进行@@“一@@揽子@@”整合@@，实施审批@@服务@@流程再造@@，探索各类审批@@服务@@事项@@“串改并@@”，各类审查与验收@@“单改综@@”，各类检验检测认定认证事项@@“多变少@@”，实行@@联合勘验@@、联合审图@@、联合测绘@@、联合验收@@，推进@@企业群众办一@@件事@@“最多跑一@@次@@@@”。
2.优化审批@@服务@@方式@@。全面推行@@@@服务窗口办事流程@@@@、服务承诺@@、工作人员和办事结果@@“四@@公开@@”。通过网上公布@@、在线应询等方式@@，多途径多渠道向社会公开审批@@服务@@信息@@，为方便企业群众办事提供服务指引@@。开展服务窗口质量提升行动@@，完善@@和落实首问负责@@、一@@次@@性告知@@、岗位责任@@、服务承诺@@、政务公示@@、限时办结@@、失职追究等制度@@@@。探索推行@@预约办理@@、同城办理@@、异地代办@@、跨层联办@@、智能导办@@、一@@对一@@专办等多种服务方式@@，不断提高行政效能和服务水平@@。
五@@、推进@@审批@@服务@@与事中事后监管@@无缝衔接@@
（一@@）全力推进@@@@“互联网@@+监管@@”系统建设@@。编制监管@@事项目录清单@@@@，推动各级@@各部门监管@@数据归集共享@@，事中事后监管@@信息与审批@@服务@@深度融合@@。开发建设@@“互联网@@+监管@@”平台@@，2019年@@9月@@底前@@，实现@@与国家监管@@平台@@对接上线运行@@。持续推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@，对违法者依法严惩@@、对守法者无事不扰@@，用公正监管@@管出公平@@、管出效率@@、管出活力@@。
（二@@）持续推进@@@@信用监管@@改革@@@@。做好信用信息的归集应用@@，2019年@@底前@@，大幅提升全省@@信用信息归集量@@。省@@市县@@@@乐动安卓app 系统接入同级信用信息共享平台@@@@，将@@联合奖惩名单查询及反馈嵌入审批@@服务@@业务流程@@，推进@@容缺受理和告知承诺在审批@@服务@@中的广泛应用@@。不断完善@@企业经营异常名录制度@@和严重违法企业@@“黑名单@@”制度@@，加强跨部门联动响应和失信惩戒@@，构建@@“一@@处违法@@、处处受限@@”的联合惩戒机制@@。
（三@@）建立健全@@审批@@与监管@@信息衔接机制@@。按照@@权责对等@@、权责一@@致和@@“谁审批@@谁负责@@、谁主管谁监管@@@@”的原则@@，强化落实监管@@责任@@。建立健全@@工作会商@@、联合核验@@、业务协同@@和信息互通的审管衔接机制@@，实行@@审批@@@@、监管@@信息双向反馈@@。审批@@部门将@@审批@@信息同步推送到相关监管@@部门@@，监管@@部门将@@双随机@@抽查@@、行政处罚等监管@@信息实时反馈给审批@@部门@@，实现@@审批@@与监管@@信息共享@@。
六@@、强化组织保障@@
(一@@)加强组织领导@@。各级@@各有关部门要进一@@步提高政治站@@位@@，强化改革@@意识@@，统筹协调配合@@，把提升审批@@服务@@效能列入重要议事日@@程@@。各级@@乐动安卓app 管理部门要切实负起责任@@，统筹协调和组织推动审批@@服务@@改革@@各项工作@@。省@@级要组建省@@@@乐动安卓app 中心@@，建立健全@@“三@@位一@@体@@”乐动安卓app 管理体系@@；市县@@要进一@@步优化行政审批@@局运行机制@@，放大相对集中行政许可权改革@@聚合效应@@。
(二@@)鼓励探索创新@@@@。各级@@各有关部门要创新@@思想观念@@、工作机制@@、技术手段@@，结合各自实际@@，充分发挥我省@@行政审批@@制度@@改革@@@@成效@@，探索具有前瞻性@@、针对性的审批@@服务@@新模式@@。省@@乐动安卓app 管理办公室要主动对标@@外地经验做法@@，尊重基层首创精神@@，注重总结提炼@@、示范推广@@，推动全省@@行政审批@@制度@@改革@@@@向纵深发展@@。
(三@@)抓好督促落实@@。各级@@各有关部门要深入推进@@行政审批@@制度@@改革@@@@@@，严格责任落实@@，明确工作要求@@@@，防止改革@@流于形式@@。建立健全@@企业群众满意度评价制度@@@@，主动接受社会监督@@，通过电子巡查@@、实时评价@@、抽样调查@@、第三@@方评估等方式开展满意度调查@@，有针对性地优化审批@@服务@@体制机制@@。
（四@@）强化监督考核@@。建立健全@@全省@@@@乐动安卓app 考核评价体系@@，完善@@乐动安卓app 效能监督@@，将@@乐动安卓app 纳入全省@@年@@度绩效考核评价体系@@@@,对部门事项进驻@@、人员服务效能@@、日@@常考勤等进行@@考核评价@@，切实保障全省@@@@乐动安卓app 大厅@@高效服务@@、高质量运行@@。
