各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
互联网@@平台@@经济是生产@@力新的组织方式@@，是经济发展新动能@@，对优化资源配置@@、促进跨界融通发展和大众创业万众创新@@、推动产业升级@@、拓展消费市场尤其是增加就业@@，都有重要作用@@。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的十九大和十九届@@二@@中@@、三@@中全会精神@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，围绕更大激发市场活力@@，聚焦平台@@经济发展面临的突出问题@@@@，遵循规律@@、顺势而为@@，加大政策引导@@、支持和保障力度@@，创新监管@@理念和方式@@，落实和完善包容审慎监管@@要求@@，推动建立健全适应平台@@经济发展特点的新型监管@@机制@@，着力营造公平@@竞争市场环境@@。为促进平台@@经济规范健康发展@@，经国务院同意@@，现提出以下意见@@。
一@@、优化完善市场准入条件@@，降低企业合规成本@@
（一@@）推进平台@@经济相关市场主体@@登记注册便利化@@。放宽住所@@（经营场所@@）登记条件@@，经营者通过电子商务类平台@@开展经营活动的@@，可以使用平台@@提供的网络经营场所@@申请个体工商户登记@@。指导督促地方开展@@“一@@照多址@@”改革@@探索@@，进一@@步简化平台@@企业分支机构设立手续@@。放宽新兴行业企业名称登记限制@@，允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称@@。推进经营范围登记规范化@@，及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围@@。（市场监管@@总局@@负责@@）
（二@@）合理设置行业准入规定和许可@@。放宽融合性产品@@和服务准入限制@@，只要不违反法律法规@@，均应允许相关市场主体@@进入@@。清理和规范制约平台@@经济健康发展的行政许可@@、资质资格等事项@@，对仅提供信息中介和交易@@撮合服务的平台@@@@，除直接涉及人身健康@@、公共安全@@、社会稳定和国家@@政策另有规定的金融@@、新闻等领域外@@，原则上不要求比照平台@@内经营者办理相关业务许可@@。（各相关部门按职责分别负责@@）指导督促有关地方评估网约车@@、旅游@@民宿等领域的政策落实情况@@，优化完善准入条件@@、审批流程和服务@@，加快@@平台@@经济参与者合规化进程@@。（交通运输部@@、文化@@和旅游@@部@@等相关部门按职责分别负责@@）对仍处于发展初期@@、有利于促进新旧动能转换的新兴行业@@，要给予先行先试机会@@，审慎出台市场准入政策@@。（各地区@@、各部门负责@@）
（三@@）加快@@完善新业态标@@准体系@@。对部分缺乏标@@准的新兴行业@@，要及时制定出台相关产品@@和服务标@@准@@，为新产品@@新服务进入市场提供保障@@。对一@@些发展相对成熟的新业态@@，要鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业标@@准@@，参与制定行业标@@准@@，提升产品@@质量和服务水平@@。（市场监管@@总局@@牵头@@，各相关部门按职责分别负责@@）
二@@、创新监管@@理念和方式@@，实行包容审慎监管@@@@
（一@@）探索适应新业态特点@@、有利于公平@@竞争的公正监管@@办法@@。本着鼓励创新的原则@@，分领域制定监管@@规则和标@@准@@，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间@@@@。对看得准@@、已经形成较好发展势头的@@，分类量身定制适当的监管@@模式@@，避免用老办法管理新业态@@；对一@@时看不准的@@，设置一@@定的@@“观察期@@”，防止一@@上来就管死@@；对潜在风险大@@、可能造成严重不良后果的@@，严格监管@@@@；对非法经营的@@，坚决依法予以取缔@@。各有关部门要依法依规夯实监管@@责任@@，优化机构监管@@@@，强化行为监管@@@@，及时预警风险隐患@@，发现和纠正违法违规行为@@。（发展改革@@委@@、中央网信办@@、工业和信息化部@@、市场监管@@总局@@、公安部等相关部门及各地区@@按职责分别负责@@）
（二@@）科学合理界定平台@@责任@@。明确平台@@在经营者信息核验@@、产品@@和服务质量@@、平台@@（含@@APP）索权@@、消费者权益保护@@、网络安全@@、数据安全@@、劳动者权益保护等方面的相应责任@@，强化政府部门监督执法职责@@，不得将本该由政府承担的监管@@责任转嫁给平台@@@@。尊重消费者选择权@@，确保跨平台@@互联互通和互操作@@。允许平台@@在合规经营前提下探索不同经营模式@@，明确平台@@与平台@@内经营者的责任@@，加快@@研究出台平台@@尽职免责的具体办法@@，依法合理确定平台@@承担的责任@@。鼓励平台@@通过购买保险产品@@分散风险@@，更好保障各方权益@@。（各相关部门按职责分别负责@@）
（三@@）维护公平@@竞争市场秩序@@。制定出台网络交易@@监督管理有关规定@@，依法查处互联网@@领域滥用市场支配地位限制交易@@@@、不正当竞争等违法行为@@，严禁平台@@单边签订排他性服务提供合同@@，保障平台@@经济相关市场主体@@公平@@参与市场竞争@@。维护市场价格秩序@@，针对互联网@@领域价格违法行为特点制定监管@@措施@@，规范平台@@和平台@@内经营者价格标@@示@@、价格促销等行为@@，引导企业合法合规经营@@。（市场监管@@总局@@负责@@）
（四@@）建立健全协同监管@@机制@@。适应新业态跨行业@@、跨区域的特点@@，加强监管@@部门协同@@、区域协同和央地协同@@，充分发挥@@“互联网@@+”行动@@、网络市场监管@@@@、消费者权益保护@@、交通运输新业态协同监管@@等部际联席会议机制作用@@，提高监管@@效能@@。（发展改革@@委@@、市场监管@@总局@@、交通运输部@@等相关部门按职责分别负责@@）加大对跨区域网络案件查办协调力度@@，加强信息互换@@、执法互助@@，形成监管@@合力@@。鼓励行业协会商会等社会组织出台行业服务规范和自律公约@@，开展纠纷处理和信用评价@@，构建多元共治的监管@@格局@@。（各地区@@、各相关部门按职责分别负责@@）
（五@@）积极推进@@“互联网@@+监管@@”。依托国家@@@@“互联网@@+监管@@”等系统@@@@，推动监管@@平台@@与企业平台@@联通@@，加强交易@@@@、支付@@、物流@@、出行等第三@@方数据分析比对@@，开展信息监测@@、在线证据保全@@、在线识别@@、源头追溯@@，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力@@，实现以网管网@@、线上线下一@@体化监管@@@@。（国务院办公厅@@、市场监管@@总局@@等相关部门按职责分别负责@@）根据平台@@信用等级和风险类型@@，实施差异化监管@@@@，对风险较低@@、信用较好的适当减少检查频次@@，对风险较高@@、信用较差的加大检查频次和力度@@。（各相关部门按职责分别负责@@）
三@@、鼓励发展平台@@经济新业态@@，加快@@培育新的增长点@@
（一@@）积极发展@@“互联网@@+服务业@@”。支持社会资本进入基于互联网@@的医疗健康@@、教育培训@@、养老家政@@、文化@@、旅游@@、体育等新兴服务领域@@，改造提升教育医疗等网络基础设施@@，扩大优质服务供给@@，满足群众多层次多样化需求@@。鼓励平台@@进一@@步拓展服务范围@@，加强品牌建设@@，提升服务品质@@，发展便民服务新业态@@，延伸产业链和带动扩大就业@@。鼓励商品交易@@市场顺应平台@@经济发展新趋势@@、新要求@@，提升流通@@创新能力@@，促进产销更好衔接@@。（教育部@@、民政部@@、商务部@@、文化@@和旅游@@部@@、卫生健康委@@、体育总局@@、工业和信息化部@@等相关部门按职责分别负责@@）
（二@@）大力发展@@“互联网@@+生产@@”。适应产业升级需要@@，推动互联网@@平台@@与工业@@、农业生产@@深度融合@@，提升生产@@技术@@，提高创新服务能力@@，在实体经济中大力推广应用物联网@@、大数据@@，促进数字经济和数字产业发展@@，深入推进@@智能制造和服务型制造@@。深入推进@@工业互联网@@创新发展@@，加快@@跨行业@@、跨领域和企业级工业互联网@@平台@@建设及应用普及@@，实现各类生产@@设备与信息系统@@的广泛互联互通@@，推进制造资源@@、数据等集成共享@@，促进一@@二@@三@@产业@@、大中小企业融通发展@@。（工业和信息化部@@、农业农村部等相关部门按职责分别负责@@）
（三@@）深入推进@@“互联网@@+创业创新@@”。加快@@打造@@“双创@@”升级版@@，依托互联网@@平台@@完善全方位创业创新@@服务体系@@，实现线上线下良性互动@@、创业创新@@资源有机结合@@，鼓励平台@@开展创新任务众包@@，更多@@向中小企业开放共享资源@@，支撑中小企业开展技术@@、产品@@、管理模式@@、商业模式等创新@@，进一@@步提升创业创新@@效能@@。（发展改革@@委@@牵头@@，各相关部门按职责分别负责@@）
（四@@）加强网络支撑能力建设@@。深入实施@@“宽带中国@@”战略@@，加快@@5G等新一@@代信息基础设施建设@@，优化提升网络性能和速率@@，推进下一@@代互联网@@@@、广播电视网@@、物联网建设@@，进一@@步降低中小企业宽带平均资费水平@@，为平台@@经济发展提供有力支撑@@。（工业和信息化部@@、发展改革@@委@@等相关部门按职责分别负责@@）
四@@、优化平台@@经济发展环境@@，夯实新业态成长基础@@
（一@@）加强政府部门与平台@@数据共享@@。依托全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@、国家@@“互联网@@+监管@@”系统@@、国家@@数据共享交换平台@@@@、全国信用信息共享平台@@和国家@@企业信用信息公示系统@@@@，进一@@步归集市场主体@@基本信息和各类涉企许可信息@@，力争@@2019年@@上线运行全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@电子证照共享服务系统@@@@，为平台@@依法依规核验经营者@@、其他参与方的资质信息提供服务保障@@。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@、市场监管@@总局@@按职责分别负责@@）加强部门间数据共享@@，防止各级政府部门多头向平台@@索要数据@@。（发展改革@@委@@、中央网信办@@、市场监管@@总局@@、国务院办公厅@@等相关部门按职责分别负责@@）畅通政企数据双向流通@@机制@@，制定发布政府数据开放清单@@，探索建立数据资源确权@@、流通@@、交易@@、应用开发规则和流程@@，加强数据隐私保护和安全管理@@。（发展改革@@委@@、中央网信办@@等相关部门及各地区@@按职责分别负责@@）
（二@@）推动完善社会信用体系@@。加大全国信用信息共享平台@@开放力度@@，依法将可公开的信用信息与相关企业共享@@，支持平台@@提升管理水平@@。利用平台@@数据补充完善现有信用体系信息@@，加强对平台@@内失信主体@@的约束和惩戒@@。（发展改革@@委@@、市场监管@@总局@@负责@@）完善新业态信用体系@@，在网约车@@、共享单车@@、汽车分时租赁等领域@@，建立健全身份认证@@、双向评价@@、信用管理等机制@@，规范平台@@经济参与者行为@@。（发展改革@@委@@、交通运输部@@等相关部门按职责分别负责@@）
（三@@）营造良好的政策环境@@。各地区@@各部门要充分听取平台@@经济参与者的诉求@@，有针对性地研究提出解决措施@@，为平台@@创新发展和吸纳就业提供有力保障@@。（各地区@@、各部门负责@@）2019年@@底前建成全国统一@@的电子发票公共服务平台@@@@，提供免费的增值税电子普通发票开具服务@@，加快@@研究推进增值税专用发票电子化工作@@。（税务总局负责@@）尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示@@、零星小额交易@@等配套规则@@。（商务部@@、市场监管@@总局@@、司法部按职责分别负责@@）鼓励银行业金融机构基于互联网@@和大数据@@等技术手段@@，创新发展适应平台@@经济相关企业融资需求的金融产品@@和服务@@，为平台@@经济发展提供支持@@。允许有实力有条件的互联网@@平台@@申请保险兼业代理资质@@。（银保监会等相关部门按职责分别负责@@）推动平台@@经济监管@@与服务的国际交流合作@@，加强政策沟通@@，为平台@@企业走出去创造良好外部条件@@。（商务部@@等相关部门按职责分别负责@@）
五@@、切实保护平台@@@@经济参与者合法权益@@，强化平台@@经济发展法治保障@@
（一@@）保护平台@@@@、平台@@内经营者和平台@@从业人员等权益@@。督促平台@@按照公开@@、公平@@、公正的原则@@，建立健全交易@@规则和服务协议@@，明确进入和退出平台@@@@、商品和服务质量安全保障@@、平台@@从业人员权益保护@@、消费者权益保护@@等规定@@。（商务部@@、市场监管@@总局@@牵头@@，各相关部门按职责分别负责@@）抓紧研究完善平台@@企业用工和灵活就业等从业人员社保政策@@，开展职业伤害保障试点@@，积极推进@@全民参保计划@@，引导更多@@平台@@@@从业人员参保@@。加强对平台@@从业人员的职业技能培训@@，将其纳入职业技能提升行动@@@@。（人力资源社会保障部负责@@）强化知识产权保护意识@@。依法打击网络欺诈行为和以@@“打假@@”为名的敲诈勒索行为@@。（市场监管@@总局@@、知识产权局按职责分别负责@@）
（二@@）加强平台@@经济领域消费者权益保护@@@@。督促平台@@建立健全消费者投诉和举报机制@@，公开投诉举报电话@@，确保投诉举报电话有人接听@@，建立与市场监管@@部门投诉举报平台@@的信息共享机制@@，及时受理并处理投诉举报@@，鼓励行业组织依法依规建立消费者投诉和维权第三@@方平台@@@@。鼓励平台@@建立争议在线解决机制@@，制定并公示争议解决规则@@。依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为@@。（市场监管@@总局@@等相关部门按职责分别负责@@）
（三@@）完善平台@@经济相关法律法规@@。及时推动修订不适应平台@@经济发展的相关法律法规与政策规定@@，加快@@破除制约平台@@经济发展的体制机制障碍@@。（司法部等相关部门按职责分别负责@@）
涉及金融领域的互联网@@平台@@@@，其金融业务的市场准入管理和事中事后监管@@@@，按照法律法规和有关规定执行@@。设立金融机构@@、从事金融活动@@、提供金融信息中介和交易@@撮合服务@@，必须依法接受准入管理@@。
各地区@@、各部门要充分认识促进平台@@经济规范健康发展的重要意义@@，按照职责分工抓好贯彻落实@@，压实工作责任@@，完善工作机制@@，密切协作配合@@，切实解决平台@@经济发展面临的突出问题@@@@，推动各项政策措施及时落地见效@@，重大情况及时报国务院@@。
国务院办公厅@@
2019年@@8月@@1日@@
（此件公开发布@@）
