各省@@@@、自治区@@@@、直辖市@@人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
《全国深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@电视电话会议重点任务分工方案@@》已经国务院同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
国务院办公厅@@
2019年@@8月@@1日@@
（此件公开发布@@）
全国深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@电视电话会议重点任务分工方案@@
党中央@@、国务院高度重视深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@工作@@。2019年@@6月@@25日@@，李克强总理在全国深化@@@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@电视电话会议上发表重要讲话@@，部署深化@@“放管服@@”改革@@，加快打造市@@场化法治化国际化营商环境@@@@。为确保@@会议确定的重点任务落到实处@@，现制定如下分工方案@@。
一@@、推动@@简政放权向纵深发展@@，进一@@步放出活力@@
（一@@）进一@@步放宽市@@场准入@@，缩减市@@场准入负面清单事项@@，清单之外不得另设门槛和隐性限制@@。（发展改革@@委@@、商务@@部@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
具体措施@@：
1.2019年@@9月@@底前修订形成新版市@@场准入负面清单@@，缩减清单事项@@，以服务@@业为重点试点进一@@步放宽市@@场准入@@限制@@。推行@@“全国一@@张清单@@”管理@@模式@@，建立全国统一@@的清单代码体系@@@@，严禁各地区@@@@@@、各部门自行发布市@@场准入性质的负面清单@@。（发展改革@@委@@、商务@@部@@负责@@）
2.2019年@@修订@@《公平竞争审查制度实施细则@@（暂行@@）》，组织各地区@@@@@@、各部门完成存量文件专项清理@@，修改@@、废止一@@批不利于公平竞争的政策措施@@，加快研究制定实施竞争政策的指导意见@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
3.2019年@@9月@@底前部署开展招投标@@领域专项整治@@，全面清理各级政府及有关部门规章@@@@、行政规范性文件和其他政策措施中对@@民营@@、外资企业投标@@设置不合理限制和壁垒的规定@@，纠正并查处一@@批不合理限制或排斥潜在投标@@人等违法违规行为@@。（发展改革@@委@@等国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
4.加强对@@各地区@@@@@@、各部门政府采购活动的指导和监管@@@@，清理政府采购领域妨碍统一@@市@@场与公平竞争的规定和做法@@。（财政部@@、市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
（二@@）继续压减中央和地方层面设定的行政许可事项@@。2019年@@内中央层面再取消下放一@@批行政许可事项@@。对@@保留的许可事项要逐项明确许可范围@@、条件和环节等@@，能简化的都要尽量简化@@。（国务院办公厅@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
具体措施@@：
1.2019年@@底前@@研究提出@@50项以上@@@@拟取消下放和改变管理@@方式的行政许可事项@@，清理简并多部门@@、多层级实施的重复审批@@。编制公布中央层面设定的行政许可事项清单@@，逐项简化并明确许可范围@@、许可条件@@、许可有效期限等@@，细化审批标@@准@@、办理程序和时限等要求@@。（国务院办公厅@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
2.组织清理规范地方层面设定的行政许可事项@@，2019年@@底前@@以省@@为单位集中统一@@公布地方层面设定的行政许可事项清单@@。（国务院办公厅@@牵头@@，各地区@@@@负责@@）
3.深化交通运输@@领域简政放权@@。简化道路客运经营许可事项和申请材料@@，精简道路货运从业驾驶员培训考试@@。优化机动车产品准入@@，依法整合@@汽车产品公告@@、强制性产品认证@@@@、环保型式核准目录@@、道路运输车辆燃料消耗量达标@@车型公告等@@，实现@@一@@次送检@@、全面检测@@、结果互认@@。2019年@@底前@@形成货车@@“三@@检合一@@@@”实施方案@@。（发展改革@@委@@、公安部@@、交通运输@@部@@、生态环境部@@、工业和信息化部@@、市@@场监管@@@@总局@@按职责分工负责@@）
（三@@）继续压减工业产品生产许可证@@，2019年@@把许可证种类再压减一@@半以上@@@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
具体措施@@：
1.进一@@步调整工业产品生产许可证管理@@目录@@，2019年@@9月@@底前将发证产品种类从@@24类压减至@@12类以内@@，压缩发证层级@@，减少产品单元@@。对@@保留和退出目录的产品都要制定加强事中事后监管@@的措施@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
2.2019年@@10月@@底前将强制性产品认证@@@@目录再压减@@30种以上@@@@，继续扩大@@“自我声明@@”评价方式实施范围@@，简化强制性认证@@管理@@程序@@，减少认证@@证书种类数量@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
3.推动@@检验检测认证@@机构与政府部门彻底脱钩@@，鼓励社会资本进入检验检测认证@@市@@场@@。清理检验检测行政许可@@，实施统一@@的资质认定@@管理@@@@，加快实现@@检验检测认证@@结果在不同部门@@、层级和地区@@间互认通用@@，避免重复评价@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
（四@@）大力清理简并种类过多@@、划分过细的资质资格许可事项@@。（人力资源社会保障部@@、自然资源部@@、住房城乡建设@@部@@、交通运输@@部@@等国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
具体措施@@：
1.推动@@技能人员水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资格目录@@，2019年@@底前@@建立完善@@职业技能等级制度@@，推动@@实现@@由用人单位和第三@@方机构开展职业技能等级认定@@@@、颁发职业技能等级证书@@，政府不再颁发职业技能等级证书@@@@。对@@涉及国家安全@@、公共安全@@、生态环境安全@@、人身健康@@、生命财产安全的水平评价类职业资格@@，确需实施准入管理@@的@@，依照法定程序调整为准入类职业资格@@。2020年@@底前@@将国家职业资格数量再压减一@@半以上@@@@。（人力资源社会保障部@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
2.大幅压减企业资质资格认定@@事项@@，力争@@2020年@@底前@@将工程建设@@、测绘等领域企业资质类别@@、等级压减三@@分之一@@以上@@@@，凡是能由市@@场机制调节的一@@律取消@@，对@@保留的事项要精简资质类别@@、归并等级设置@@。探索@@对@@部分资质资格实行告知承诺@@管理@@@@。（自然资源部@@、住房城乡建设@@部@@、交通运输@@部@@、应急部@@等国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
（五@@）整治各类变相审批@@，摸清备案@@@@、登记@@、年@@检@@、认定@@等部门管理@@措施的底数@@，并持续清理压减@@。对@@确需保留的实行清单管理@@@@，并向社会公开@@。（国务院办公厅@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
具体措施@@：
2019年@@底前@@启动清理规范中央层面规定的目录@@、备案@@、计划@@、规划@@、登记@@、注册@@、年@@检@@、年@@报@@、监制@@、认定@@、认证@@、审定等管理@@措施@@，依法依规取消变相审批@@，分类编制事项清单并明确办理规则和流程@@@@。2020年@@6月@@底前研究提出一@@批简化@@、优化的管理@@措施@@，改为通过信息共享@@等方式优化办事@@流程@@@@。（国务院办公厅@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
（六@@）继续推进@@@@“证照分离@@”改革@@，重点是@@“照后减证@@”。（国务院办公厅@@、市@@场监管@@@@总局@@、司法@@部@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
具体措施@@：
2019年@@底前@@在自由贸易试验区@@启动@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革@@范围@@，通过直接取消审批@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进@@改革@@@@，2020年@@下半年@@在全国推开@@。（国务院办公厅@@、市@@场监管@@@@总局@@、司法@@部@@牵头@@，相关地区@@及国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
（七@@）进一@@步压减企业开办时间@@，2019年@@底前@@压减到@@5个@@工作日@@以内@@，有条件的地方要压减到@@3个@@工作日@@以内@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
具体措施@@：
1.加快电子营业执照@@、电子印章推广应用@@，简并现场@@登记@@环节@@。推广企业开办全程网上办@@，鼓励具备条件的地区@@加快实现@@开办企业时申领营业执照@@、刻制印章@@、申领发票@@、申领税控设备@@、社保登记@@@@、住房公积金开户登记@@等全流程@@网上申请和办理@@，现场@@“一@@窗@@”、一@@次领取企业开办全部材料@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，公安部@@、住房城乡建设@@部@@、人力资源社会保障部@@、税务@@总局@@等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
2.2019年@@底前@@建成全国统一@@的电子发票公共服务@@平台@@@@，为纳税@@人提供免费的电子发票开具服务@@@@，加快电子发票的推广应用@@。尽快研究推进@@增值税专用发票电子化@@。2019年@@底前@@将纳税@@人办税事项@@、纳税@@时间再压减@@10%，70%以上@@办税事项实现@@@@一@@次办结@@。（税务@@总局@@、财政部@@按职责分工负责@@）
（八@@）进一@@步完善@@市@@场主体@@退出机制@@，促进优胜劣汰@@。（发展改革@@委@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
具体措施@@：
1.2019年@@8月@@底前推动@@各地建成企业注销网上服务@@专区@@@@，实现@@企业注销@@“一@@网@@”服务@@。推行@@税务@@注销分类处理@@，大幅简化社保@@、商务@@、海关等注销手续@@，压缩企业注销时间@@。推进@@企业简易注销登记@@试点@@，对@@于被终止简易注销登记@@的企业@@，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，人力资源社会保障部@@、商务@@部@@、海关总署@@、税务@@总局@@等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
2.推动@@各地研究建立办理破产工作统一@@协调机制@@，统筹推进@@破产程序中的业务协调@@、信息共享@@等工作@@。研究建立自然人破产制度@@，重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题@@@@。（发展改革@@委@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
（九@@）全面开展工程建设项目审批制度改革@@@@，压减审批时间和环节@@，在确保@@实现@@将审批时间压减到@@120个@@工作日@@以内@@的基础上@@，有条件的地方要进一@@步压减审批时间@@。（住房城乡建设@@部@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
具体措施@@：
1.继续开展工程建设项目审批制度全流程@@@@、全覆盖@@改革@@@@，大力精简工程建设项目审批环节和事项@@，分类优化审批流程@@@@，实施联合审图和联合验收等@@。在试点地区@@探索@@取消施工图审查@@（或缩小审查范围@@）、实行告知承诺@@制和设计人员终身负责制@@，并加强事中事后监管@@@@。2019年@@底前@@在东部沿海地区@@率先实现@@@@“互联网@@+工程审批@@”，在全国基本实现@@@@“一@@窗@@受理@@、并联办理@@”。（住房城乡建设@@部@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
2.推进@@环评制度改革@@@@，对@@不涉及有毒有害及危险品的仓储@@、物流配送等一@@批基本不产生生态环境影响的项目@@，统一@@不再纳入环评管理@@@@。试点对@@环境影响小@@、风险可控的项目@@，简化环评手续或纳入环境影响登记@@表备案@@管理@@@@，2019年@@底前@@将项目环评审批时间压缩至法定时限的一@@半@@。（生态环境部@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
3.推进@@用地规划@@@@“多审合一@@@@、多证合一@@@@”改革@@，合并用地预审和规划@@选址@@，整合@@建设用地规划@@许可证@@、建设用地批准书@@、国有土地划拨决定书@@，2019年@@底前@@减少用地规划@@相关证照@@，压缩办理时限@@。（自然资源部@@及各地区@@@@按职责分工负责@@）
（十@@）治理各种不合理收费@@，防止地方非税收入非正常增长@@、抵消减税降费的政策效果@@，决不能再增加收费项目@@，确保@@减税降费的目标@@落实到位@@。（财政部@@、发展改革@@委@@、民政部@@、税务@@总局@@、市@@场监管@@@@总局@@等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
具体措施@@：
1.2019年@@9月@@底前组织开展减税降费政策实施效果监督检查工作@@，重点关注非税收入增速异常和乱收费等情况@@，坚决纠正违规开征@@、多征@@、预征非税收入的行为@@，坚决查处乱收费@@、乱罚款和各种摊派等问题@@@@@@。（财政部@@负责@@）
2.治理政府部门下属单位@@、行业协会商会@@、中介机构等涉企收费行为@@，坚决清理整治乱收费和第三@@方截留减税降费红利行为@@。动态调整行政事业性收费和实行政府定价的经营服务@@性收费目录清单@@，全面公示收费项目@@、标@@准和依据@@@@。2019年@@9月@@底前制定出台进一@@步加强和改进行业协会商会@@收费管理@@的有关文件@@。（发展改革@@委@@、市@@场监管@@@@总局@@、工业和信息化部@@、民政部@@、财政部@@等国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
3.降低企业物流成本@@，督促各地做好口岸收费目录清单公示@@，整治港口@@、船公司@@、物流堆场@@、货代@@、船代等乱收费@@、不合理收费行为@@，2020年@@底前@@将全国单个@@集装箱进出口环节常规收费压减至@@400美元以内@@。清理铁路@@@@、水路的货运和客运杂费@@，降低收费标@@准@@，2019年@@底前@@公布收费和处罚事项清单@@。（交通运输@@部@@、海关总署@@、发展改革@@委@@、财政部@@、市@@场监管@@@@总局@@、铁路@@局等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
4.2019年@@底前@@开展降低融资收费专项清理行动@@，规范中小企业融资时强制要求办理的担保@@、保险@@、评估@@、公证等事项@@，减少融资过程中的附加费用@@。（银保监会@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
二@@、加强公正监管@@@@，切实管出公平@@
（十@@一@@@@）有关部门要分领域抓紧制订全国统一@@@@、简明易行的监管@@规则和标@@准@@，并向全社会公开@@。抓紧清理规范和修订完善@@那些边界宽泛@@、执行弹性大的监管@@规则和标@@准@@。（国务院相关部门按职责分工负责@@）
具体措施@@：
1.2019年@@底前@@对@@已取消下放的行政许可事项事中事后监管@@措施落实情况进行全面评估@@@@，按照法律规定和@@“三@@定@@”规定确定的监管@@职责@@，进一@@步明确相应的事中事后监管@@措施@@，确保@@监管@@全覆盖@@@@@@。（各地区@@@@、各部门负责@@）
2.2019年@@9月@@底前制定出台加强和规范事中事后监管@@的指导意见@@，落实放管结合@@、并重的要求@@，建立健全适合我国高质量发展要求@@、全覆盖@@、保障安全的事中事后监管@@制度@@。（国务院办公厅@@、市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
3.2019年@@底前@@对@@现有的主要监管@@规则标@@准进行修订完善@@@@，尽可能消除模糊和兜底条款@@，并依法依规向社会公开@@。在市@@场监管@@@@@@、生态环境保护@@、交通运输@@、农业农村@@、文化@@市@@场等行政执法领域分别制定规范执法自由裁量权的办法@@，明确法律依据@@和处罚标@@准@@。（生态环境部@@、交通运输@@部@@、农业农村@@部@@、文化@@和旅游@@部@@、市@@场监管@@@@总局@@等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
4.2019年@@底前@@对@@现有涉企现场@@检查事项进行全面梳理论证@@，通过取消@@、整合@@、转为非现场@@检查等方式@@，压减重复或不必要检查事项@@，着力解决涉企现场@@检查事项多@@、频次高@@、随意检查等问题@@@@@@。持续清理规范行政处罚事项@@，对@@重复处罚@@、标@@准不一@@@@、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范@@。（国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
5.全面落实行政执法公示@@、执法全过程记录@@、重大执法决定法制审核三@@项制度@@，2020年@@底前@@基本实现@@各级行政执法机关及时准确公示执法信息@@、执法全过程留痕和可回溯管理@@@@、重大执法决定法制审核全覆盖@@@@。（司法@@部@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）完善@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@制度和工作机制@@，推动@@日@@常监管@@@@“双随机@@、一@@公开@@”全覆盖@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
具体措施@@：
推进@@“双随机@@、一@@公开@@”跨部门联合监管@@@@，以省@@为单位建立统一@@的监管@@平台@@@@，实现@@各部门监管@@信息与省@@级平台@@互联互通@@。2019年@@底前@@市@@场监管@@@@部门完成双随机@@抽查全流程@@整合@@@@，实现@@双随机@@抽查覆盖企业比例达@@5%。2020年@@底前@@在市@@场监管@@@@@@领域实现@@相关部门@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全覆盖@@@@，地方各级人民政府相关部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）对@@重点领域进行重点监管@@@@，特别是对@@疫苗@@、药品@@、特种设备@@、危险化学品等涉及到人民生命安全@@、社会关注度高的领域@@，要实行全主体@@@@、全品种@@、全链条严格监管@@@@。（应急部@@、市@@场监管@@@@总局@@、药监局等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
具体措施@@：
1.加快研究建立违法严惩制度@@、惩罚性赔偿和巨额罚款制度@@、内部举报人奖励制度等@@，提高重点监管@@效能@@，让严重违法者付出高昂成本@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
2.2019年@@11月@@底前组织开展危险化学品质量安全风险隐患排查和专项整治@@。（市@@场监管@@@@总局@@等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
3.建立疫苗生产企业巡查检查制度@@，实施对@@全部在产疫苗生产企业全覆盖@@检查@@。推行@@向疫苗生产企业派驻检查员制度@@。开展中药饮片质量专项整治@@。加强对@@国家组织药品@@集中采购和使用试点中标@@品种的日@@常监管@@@@、产品抽检和不良反应监测@@，督促企业落实主体@@责任@@。（药监局牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
4.开展打击欺诈骗保专项治理活动@@，实现@@对@@全国定点医疗@@机构和零售药店监督检查全覆盖@@@@，公开曝光欺诈骗保典型案例@@。（医保局负责@@）
（十@@四@@@@）加强社会信用体系@@建设@@，大力推进@@信用监管@@@@，推行@@承诺制@@，让市@@场主体@@和公民讲诚信@@，自主承诺@@。对@@违背承诺@@、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的@@，一@@经发现要严厉惩罚@@。（发展改革@@委@@、人民银行@@、市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
具体措施@@：
1.规范认定@@并设立市@@场主体@@信用@@“黑名单@@”，建立健全信用修复@@@@、异议申诉等机制@@。2019年@@底前@@修订@@《严重违法失信企业名单管理@@暂行@@办法@@》，完善@@经营异常名录和严重违法失信企业名单管理@@等制度@@。（发展改革@@委@@、市@@场监管@@@@总局@@等国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
2.围绕信用承诺@@、信用修复@@、失信联合惩戒@@、信用大数据开发利用等工作@@，2020年@@启动信用建设和信用监管@@试点示范@@。（发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
3.2020年@@底前@@建立全国统一@@的信用报告标@@准@@，推动@@信用报告结果实现@@异地互认@@。（发展改革@@委@@、人民银行@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
4.依托国家@@“互联网@@+监管@@”等系统@@，有效整合@@公共信用信息@@、市@@场信用信息@@、投诉举报信息和互联网@@及第三@@方相关信息@@，充分运用大数据@@、人工智能等新一@@代信息技术@@，加快实现@@信用监管@@数据可比对@@@@、过程可追溯@@、问题@@可监测@@。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@、市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，各部门按职责分工负责@@）
5.建立完善@@以信用为基础的新型海关监管@@机制@@，根据企业信用等级实施差别化通关监管@@措施@@，2019年@@底前@@出台对@@跨境电子商务@@等企业的认证@@标@@准@@。（海关总署@@负责@@）
6.推进@@知识产权领域信用体系@@建设@@，研究制定知识产权@@（专利@@）领域严重失信联合惩戒@@对@@象名单管理@@办法@@。加强对@@商标@@抢注和恶意注册@@@@、非正常专利@@申请等行为的信用监管@@@@。研究制定规范商标@@注册@@申请行为的有关规定@@。（知识产权局负责@@）
（十@@五@@@@）加快推进@@@@“互联网@@+监管@@”，及时总结推广地方好的经验做法@@，提高监管@@及时性@@、精准性@@、有效性@@。（国务院办公厅@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
具体措施@@：
1.2019年@@9月@@底前完成国家@@“互联网@@+监管@@”系统主体@@功能@@建设并上线运行@@，归集共享各类监管@@数据@@，建立完善@@相关风险预警模型@@，实现@@对@@违法行为早发现@@、早提醒@@、早处置@@。（国务院办公厅@@负责@@）
2.加快推进@@@@地方和部门@@“互联网@@+监管@@”系统建设并与国家@@“互联网@@+监管@@”系统对@@接联通@@，推动@@形成统一@@规范@@、信息共享@@、协同联动的全国@@“互联网@@+监管@@”体系@@。（国务院办公厅@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
（十@@六@@@@）坚持对@@新兴产业实施包容审慎监管@@@@，在监管@@中找到新生事物发展规律@@，该处置的处置@@，该客观对@@待的客观对@@待@@，不简单封杀@@，但也决不能放任不管@@，推动@@新业态更好更健康发展@@。（国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
具体措施@@：
1.2019年@@8月@@底前出台促进平台@@经济规范健康发展的指导意见@@，加大政策支持力度@@，创新监管@@方式@@，落实和完善@@包容审慎监管@@要求@@，推动@@建立健全适应平台@@经济发展特点的新型监管@@机制@@。（国务院办公厅@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
2.优化新业态发展环境@@，放宽新兴行业企业名称登记@@限制@@，完善@@互联网@@平台@@企业用工@@、灵活就业人员相关政策@@，加强政府部门与互联网@@平台@@数据共享@@，2019年@@底前@@建成全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@电子证照共享服务@@系统@@。鼓励各地探索@@适应新业态特点@@、有利于公平竞争的公正监管@@办法@@，更好支持新业态发展@@。（国务院办公厅@@、市@@场监管@@@@总局@@、人力资源社会保障部@@等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
三@@、大力优化政府服务@@@@，努力服出便利@@
（十@@七@@@@）切实增强服务@@意识@@，不断提升@@服务@@能力和水平@@，大力提升@@@@乐动安卓app 效率@@，针对@@群众办事@@来回跑@@、环节多材料多@@、政府服务@@效率@@低等问题@@@@@@，对@@乐动安卓app 流程@@、方式进行系统化改革@@@@。（国务院办公厅@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
具体措施@@：
1.2019年@@9月@@底前制定出台建立@@乐动安卓app “好差评@@”制度有关指导意见@@，倒逼各级政府部门不断改进工作@@。（国务院办公厅@@负责@@）
2.加快实现@@公安@@、市@@场监管@@@@、住房城乡建设@@、税务@@、司法@@、民政等部门信息与不动产登记@@@@信息共享@@集成@@。对@@登记@@中涉及多个@@部门交叉办理的事项@@，通过信息化手段整合@@集成业务流程@@@@，2019年@@底前@@在全国基本实现@@@@@@“一@@窗@@受理@@、并行办理@@”，东部沿海地区@@力争@@率先实现@@办理一@@般登记@@@@@@、抵押登记@@时间压缩至@@5个@@工作日@@以内@@；2020年@@底前@@“互联网@@+不动产登记@@@@”在地级及以上@@城市@@全面实施@@，办理一@@般登记@@@@、抵押登记@@时间力争@@全部压缩至@@5个@@工作日@@以内@@。（自然资源部@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
3.提升@@跨境贸易便利化水平@@，加强国际贸易@@“单一@@窗@@口@@”与银行@@、保险@@、民航@@、铁路@@、港口等相关行业机构合作对@@接@@，2019年@@底前@@实现@@主要申报业务应用率达@@100%。进一@@步精简进出口环节监管@@证件数量@@，加快推行@@进出口@@“提前申报@@”、“两步申报@@”通关模式和无纸化通关作业@@。（海关总署@@牵头@@，交通运输@@部@@、银保监会@@、民航@@局@@、铁路@@局等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
4.试点建立统一@@的现代动产担保系统@@，2020年@@底前@@力争@@整合@@各类动产登记@@和权利担保登记@@系统@@，实现@@企业担保在一@@个@@平台@@上登记@@@@，各相关部门按职责分别实施后台监管@@@@。（人民银行@@牵头@@，交通运输@@部@@、市@@场监管@@@@总局@@、知识产权局等国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
5.扩大异地就医结算范围@@，2019年@@底前@@基本实现@@异地就医患者在定点医院住院持卡看病@@、即时结算@@，2020年@@底前@@基本实现@@符合条件的跨省@@异地就医患者在所有定点医院能直接结算@@。（医保局及各地区@@@@按职责分工负责@@）
6.加快建成全国统一@@的社会保险@@公共服务@@平台@@@@，实现@@个@@人权益记录查询@@、自主认证@@@@、养老@@保险@@待遇测算@@、社保卡应用状态查询等@@“一@@站式@@”功能@@，全面取消领取社保待遇资格集中认证@@@@，优化社保卡服务@@@@，加快推进@@@@电子社保卡@@。2019年@@底前@@实现@@养老@@保险@@关系转移接续业务网上办理@@。（人力资源社会保障部@@及各地区@@@@按职责分工负责@@）
7.推广商标@@和专利@@电子化申请@@，2019年@@底前@@将高价值专利@@审查周期压缩至@@17.5个@@月@@@@、商标@@注册@@平均审查周期压缩到@@5个@@月@@@@，消减发明专利@@审查积压@@10万件@@。（知识产权局负责@@）
8.2019年@@10月@@底前改进优化来华工作外国人入境和居留管理@@制度办法@@，优化外国人来华相关审批@@、审查服务@@@@，压减办理时间@@。同时@@，向全社会开放出入境证件身份认证@@服务@@平台@@@@，为境内港澳居民@@、华侨持用出入境证件办理金融@@、教育@@、医疗@@等社会事务提供便利@@。（公安部@@、科技部@@、人力资源社会保障部@@、移民局按职责分工负责@@）
9.2020年@@6月@@底前全面推广证明事项告知承诺制@@。进一@@步改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作@@，解决群众反映强烈的@@“万能居委会@@”、“社区@@万能章@@”等问题@@@@。（司法@@部@@、民政部@@按职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）依托全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@，加快打造全国@@乐动安卓app “一@@张网@@”，实现@@更大范围@@“一@@网@@通办@@”、异地可办@@、“掌上可办@@”，确需到现场@@办的再到@@乐动安卓app 大厅@@办理@@。在办理@@乐动安卓app 事项过程中要注意保护商业秘密和个@@人隐私@@。（国务院办公厅@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
具体措施@@：
1.2019年@@9月@@底前上线运行以国家@@乐动安卓app 平台@@为总枢纽的全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@，建立完善@@全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@标@@准规范体系@@@@、安全保障体系@@和法规制度体系@@@@，在更大范围实现@@@@“一@@网@@通办@@”、异地可办@@。2019年@@底前@@首批推动@@@@10种高频电子证照全国标@@准化应用和互信互认@@，推动@@100项以上@@@@乐动安卓app 事项在各省@@@@@@（区@@、市@@）内和跨省@@@@（区@@、市@@）实现@@“一@@网@@通办@@”。2020年@@底前@@基本完成对@@依申请办理的@@乐动安卓app 事项名称@@、编码@@、依据@@、类型等基本要素和办事@@指南要素在国家@@、省@@、市@@、县四@@级统一@@@@。（国务院办公厅@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
2.更大力度推动@@央地数据共享@@，建立权威高效的数据共享协调机制@@，2019年@@再新增拓展@@1000项共享数据@@，将直接关系到企业和群众办事@@@@、应用频次高@@的数据优先纳入共享范围@@，满足@@30项以上@@@@全国普遍性高频@@乐动安卓app 事项的数据共享需求@@。加快推进@@@@“互联网@@+可信身份认证@@@@”平台@@、全国人口信息社会应用平台@@等多种网上身份认证@@能力融合@@，为全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@提供统一@@身份认证@@支撑@@。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@、公安部@@按职责分工负责@@）
3.提升@@乐动安卓app 大厅@@“一@@站式@@”功能@@，2019年@@底前@@乐动安卓app 事项进驻综合性实体@@乐动安卓app 大厅@@基本实现@@@@“应进必进@@”，70%以上@@乐动安卓app 事项实现@@@@“一@@窗@@”分类受理@@。推动@@乐动安卓app 大厅@@与@@乐动安卓app 平台@@全面对@@接融合@@。（国务院办公厅@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
（十@@九@@@@）一@@些带有垄断性质的供电@@、供水@@、供气@@、供暖等公用事业单位及医院@@、银行等服务@@@@机构@@，要从方便市@@场主体@@和人民群众出发@@，提高服务@@质量和效率@@@@，大幅压减自来水@@、电力@@、燃气@@、供暖办理时间@@，提高相关政策透明度@@，大力推行@@@@APP办事@@、移动支付等@@。（发展改革@@委@@、住房城乡建设@@部@@、水利部@@、卫生健康委@@、人民银行@@、银保监会@@、能源局等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
具体措施@@：
1.2019年@@底前@@研究制定规范水电气暖等行业收费@@、管理@@、服务@@等方面的综合性意见@@。（发展改革@@委@@牵头@@，住房城乡建设@@部@@等国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
2.进一@@步压减办电时间@@，加快推广低压小微企业用电报装@@“三@@零@@”（零上门@@、零审批@@、零投资@@）服务@@，2019年@@底前@@在全国各直辖市@@@@、省@@会城市@@实现@@低压小微企业用电报装@@“三@@零@@”服务@@，将办电时间压缩至@@30个@@工作日@@以内@@。地方政府要大幅压缩电力@@接入工程审批@@时间@@。研究建立针对@@供电企业停电超过一@@定频次和时间的处罚机制@@。（能源局及各地区@@@@按职责分工负责@@）
3.优化水气报装服务@@@@，指导地方落实新修订的@@《城镇供水@@服务@@@@》、《燃气@@服务@@导则@@》等国家标@@准@@，将水气设施报装提前到施工许可证核发后即可办理@@，2019年@@底前@@将供水@@新增@@、扩容改装的报装时间分别压缩至@@20个@@、15个@@工作日@@以内@@，将燃气@@报装时间压缩至@@16个@@工作日@@以内@@，大幅压减报装@@、安装费用@@。（住房城乡建设@@部@@、发展改革@@委@@及各地区@@@@按职责分工负责@@）
4.指导督促商业银行优化服务@@@@，2019年@@底前@@解决银行卡解绑和异地注销难@@、“睡眠卡@@”收费不透明等一@@批群众反映强烈的问题@@@@，加快推动@@解决继承财产支取难问题@@@@。优化电信服务@@@@，持续推进@@降低电信收费@@、异地销户@@、携号@@转网等工作@@。持续优化老年@@证@@、居住证@@、流动人员人事档案管理@@等证件或手续办理流程@@@@，减少公用企事业单位索@@要的证明材料@@。（银保监会@@、工业和信息化部@@、公安部@@、民政部@@、卫生健康委@@、人力资源社会保障部@@、发展改革@@委@@、住房城乡建设@@部@@、司法@@部@@等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
（二@@十@@@@）大力发展服务@@业@@，采用政府和市@@场多元化投入的方式@@，引@@导鼓励更多@@社会资本进入服务@@业@@，扩大服务@@业对@@外开放@@，结合城镇老旧小区@@改造@@，大力发展养老@@@@、托幼@@、家政和@@“互联网@@+教育@@”、“互联网@@+医疗@@”等服务@@@@，有效增加公共服务@@供给@@、提高供给质量@@，更好满足@@人民群众需求@@。（发展改革@@委@@、教育@@部@@、民政部@@、住房城乡建设@@部@@、商务@@部@@、卫生健康委@@等国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@@@）
具体措施@@：
1.2019年@@8月@@底前制定出台加快发展@@“互联网@@+社会服务@@@@”的意见@@，提出进一@@步推进@@@@“互联网@@+”与教育@@@@、健康医疗@@@@、养老@@、文化@@、旅游@@、体育@@、家政等领域深度融合发展的政策措施@@，充分发挥社会领域公共服务@@资源作用@@，创新服务@@模式@@，更好惠及人民群众@@。（发展改革@@委@@牵头@@，教育@@部@@、民政部@@、商务@@部@@、文化@@和旅游@@部@@、卫生健康委@@、体育@@总局等国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
2.结合城镇老旧小区@@改造@@，深入落实养老@@@@、托幼@@、家政等服务@@@@业有关政策意见@@。推进@@建设城乡便民消费服务@@中心@@，进一@@步扩大建设范围和数量@@，鼓励建设社区@@生活服务@@中心@@，在城乡社区@@推动@@包括家政服务@@在内的居民生活服务@@业发展@@，更好满足@@群众需要@@。支持社会力量发展普惠性托育服务@@@@，增加普惠性托育服务@@有效供给@@，促进婴幼儿照护服务@@标@@准化@@、规范化发展@@。（住房城乡建设@@部@@、商务@@部@@、民政部@@、卫生健康委@@、发展改革@@委@@等国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
3.2020年@@底前@@落实互联网@@诊疗和互联网@@医院管理@@相关政策@@，推动@@二@@级以上@@医院普遍提供分时段预约诊疗@@、诊间结算@@、移动支付等@@服务@@@@。探索@@建立老年@@人长期护理需求认定@@和等级评定标@@准体系@@@@，加强医疗@@护理员培训@@，促进老龄健康服务@@业发展@@。（卫生健康委@@、医保局按职责分工负责@@）
四@@、强化责任担当@@，确保@@“放管服@@”改革@@不断取得新成效@@
（二@@十@@@@一@@@@@@）抓紧研究制定@@《优化营商环境@@条例@@》，为营商环境@@建设提供法治保障@@。2019年@@要开展营商环境@@百项诉求处理行动@@，破解一@@批营商环境@@痛点难点@@。（发展改革@@委@@、司法@@部@@、国务院办公厅@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
具体措施@@：
1.抓紧研究制定@@《优化营商环境@@条例@@》，2019年@@8月@@底前完成向各有关方面征求意见和法规审查工作@@、形成草案@@，9月@@底前公布实施@@。（发展改革@@委@@、司法@@部@@、国务院办公厅@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
2.围绕开办企业@@、办理建筑许可@@、获得电力@@@@、登记@@财产@@、纳税@@、跨境贸易等优化营商环境@@重点领域@@，搜集一@@批企业和群众反映强烈的问题@@@@，2019年@@底前@@推动@@各地区@@@@@@、各部门研究出台具体解决措施@@。（发展改革@@委@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
3.对@@标@@国际先进水平@@，聚焦营商环境@@关键领域和薄弱环节@@，研究制定优化营商环境@@重点任务台账@@，并抓好落实@@。（财政部@@、国务院办公厅@@牵头@@，国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@二@@@@@@）鼓励支持各地大胆创新@@，及时指导帮助地方解决改革@@中遇到的难题@@@@。要进一@@步加大向地方放权特别是综合授权的力度@@，充分调动和发挥地方推进@@改革@@发展的积极性@@、主动性和创造性@@。（国务院相关部门及各地区@@@@按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@三@@@@@@）对@@滞后于改革@@要求@@、不利于优化营商环境@@@@、制约新产业新业态新模式发展的有关规定@@，要加快清理修改@@@@。对@@与改革@@决策相抵触的行政法规@@、部门规章@@和行政规范性文件@@，要应改尽改@@、应废尽废@@。涉及到修改@@法律的@@，要与改革@@方案同步提出修法建议@@。各地区@@@@可通过制定地方性法规@@、规章@@，将实践证明行之有效@@、人民群众满意@@、市@@场主体@@支持的改革@@举措固化下来@@。（各地区@@@@、各部门负责@@）
（二@@十@@@@四@@@@@@）要把@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@各项举措落实情况@@，作为@@2019年@@国务院大督查的重点@@。继续用好督查奖惩这个@@有效办法@@，对@@成效明显的加大表扬和政策激励力度@@，对@@不作为@@乱作为@@延误改革@@的要严肃问责@@。（国务院办公厅@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
各地区@@@@、各部门的贯彻落实情况@@，年@@底前@@书面报国务院@@。工作中取得的重大进展@@、存在的突出问题@@要及时报告@@。
