各区@@@@人民政@@府@@，市府各委办局@@，市各直属单位@@：
经市政府同意@@，现将@@《深化@@“放管服@@”改@@革@@转变政府@@职能重点任务分工@@方案@@》印发给你们@@，请认真遵照执行@@。
南京@@市人民政@@府办公厅@@
2019年@@7月@@25日@@
（此件公开发布@@）
深化@@“放管服@@”改@@革@@转变政府@@职能重点任务分工@@方案@@
为贯彻落实@@全国深化@@@@“放管服@@”改@@革@@转变政府@@职能电@@视电@@话会议精神@@，根据国务院@@、省@@政府对@@深化@@@@“放管服@@”改@@革@@转变政府@@职能等@@工作部署@@，制定如下分工方案@@。
一@@、任务分工@@
（一@@）以@@简政放权放出活力和@@动力@@。
1．全面落实@@@@国务院和@@省@@政府取消@@下放行政审批事项的要求@@，对@@我市地方性法规和@@政府规章设定的行政审批和@@许可事项逐项深入@@论证@@，除关系国家安全和@@重大公共利益等@@项目外@@，能取消@@的坚决取消@@@@，能下放的尽快下放@@。对@@市场机制能有效调节@@、行业组织或者中介机构能够自律管理@@，以@@及@@行政机关采用事后监督等@@其他行政管理方式能够解决的经济活动不再保留审批和@@许可@@。对@@一@@些以@@备案@@、登记@@、行政确认@@、征求意见@@等@@为名的变相审批和@@许可事项@@，进行全面整改@@@@。（市政务办@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
主要措施@@：
（1）对@@现有行政许可事项和@@权力清单中带有审批性质的其他行政权力事项进行全面摸底清理@@@@，重点对@@市设行政权力事项进行逐项论证@@，提出处理意见@@@@。（市政务办@@牵头@@，各部门@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）围绕创新名城建设@@，根据功能@@定位和@@产业发展@@，依据@@《市政府关于公布国家级开发区@@全链审批赋权清单的通知@@》（宁政发@@〔2018〕67号@@）、《市政府关于印发赋予高新园区@@全链审批权限指导目录的通知@@》（宁政发@@〔2018〕68号@@），2019年@@底@@前@@实现@@省@@级以@@上@@开发区@@涉企审批更加高效@@。（市政务办@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@、各省@@级以@@上@@开发区@@负责@@）
（3）按照@@国务院@@、省@@政府统一@@部署@@，开展@@变相审批和@@许可自查整改@@工作@@，坚决防止以@@备案@@、登记@@、行政确认@@、征求意见@@等@@为名行审批和@@许可之实@@，消除审批和@@许可的@@“灰色地带@@”。（市政务办@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
2．进一@@步压缩企业开办@@时间@@，优化@@工商@@、税务@@、刻章@@、社保等@@流程@@@@。按照@@国务院@@和@@省@@政府要求@@@@，根据人民银行@@统一@@部署@@，及时将银行@@开户@@核准改@@为备案@@，全面实现@@开办企业@@3个工作日@@@@内@@完成的目标@@@@。（市市场监管@@局@@牵头@@@@，市政务办@@、市公安局@@、市人社局@@、市税务@@局@@、人行南京@@分行营管部@@、市社保@@（医保@@）中心等@@部门以@@及@@各区@@@@按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）大力推进@@全程电@@子化登记@@@@，实现@@工商登记@@@@、公章@@备案@@、发票申领@@、银行@@开户@@等@@涉企事项全程网@@上集成办理@@@@。将申请人依次向各部门@@提交材料的传统办事流程@@@@@@，优化@@为@@“一@@表统一@@填报@@、一@@网@@信息共享@@@@、承诺限时办结@@、反馈办件信息@@”的涉企事项全程网@@上办理@@流程@@@@。（市市场监管@@局@@牵头@@@@，市公安局@@、市人社局@@、市税务@@局@@、市社保@@（医保@@）中心等@@部门以@@及@@各区@@@@按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）大力推行@@“一@@窗受理@@@@、一@@表填报@@”。各区@@@@在@@保留企业登记@@@@、涉税事项@@办理@@等@@专业服务@@窗口的基础上@@，增设@@“企业开办@@”一@@站式@@受理@@窗口@@，为企业提供@@@@“一@@站式@@”办理@@工商登记@@@@、刻章@@备案@@、银行@@开户@@、涉税事项@@、社会保险@@登记@@等@@集成服务@@@@@@。推进@@“企业开办@@”申请一@@表填报@@@@，以@@企业工商登记@@申请表为主表@@，将其他涉企信息整合@@为附表@@，一@@次填报@@，申请人无需重复提交材料@@。鼓励有条@@件的区@@进一@@步拓展@@@@“企业开办@@”一@@站式@@受理@@窗口@@功能@@@@，归集汇总营业执照@@@@、公章@@、有关税务@@文书@@，并统一@@向申请人送件@@。（市市场监管@@局@@牵头@@@@，市政务办@@、市公安局@@、市人社局@@、市税务@@局@@、人行南京@@分行营管部@@、市社保@@（医保@@）中心等@@部门以@@及@@各区@@@@按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（3）打通信息化融合瓶颈@@。优化@@部门间信息共享@@的深度和@@广度@@，加快建立电@@子证照@@库@@，市政务办@@要归集营业执照@@@@、生产经营许可证及相关备案信息@@，协调相关审批@@、登记@@部门通过@@@@乐动安卓app 网@@以@@在@@线调用等@@方式@@@@，获取申请人的登记@@@@、许可信息@@，相关部门不再要求申请人提供@@纸质许可证@@、营业执照@@、相关许可文件及其复印件@@，切实解决群众来回跑腿@@、反复提交各种证明等@@问题@@@@。（市市场监管@@局@@牵头@@@@，市政务办@@、市公安局@@、市人社局@@、市税务@@局@@、人行南京@@分行营管部@@、市社保@@（医保@@）中心等@@部门以@@及@@各区@@@@按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
3．全面推开@@“证照分离@@@@”改@@革@@，重点是@@“照后减证@@”，能取消@@审批的予以@@取消@@@@，有些可改@@为备案@@、告知承诺@@；对@@暂时不具备条@@件取消@@的@@，要通过@@@@“多证合一@@@@”等@@方式@@优化@@服务@@@@@@。（市市场监管@@局@@、市政务办@@、市司法局@@、市发改@@委@@牵头@@，市相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）按照@@国务院@@、省@@政府要求@@，对@@106项涉企行政审批事项分别按照@@直接取消@@审批@@、审批改@@为备案@@、实行@@告知承诺@@@@、优化@@准入@@服务@@等@@四@@种方式@@，在@@全市推开@@“证照分离@@@@”改@@革@@。（市市场监管@@局@@、市政务办@@、市司法局@@、市发改@@委@@牵头@@，市相关部门按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（2）进一@@步拓展@@“多证合一@@@@”改@@革@@的广度和@@深度@@，将更多@@涉企证照整合@@到@@营业执照@@上@@。进一@@步缩减企业涉税事项@@办理@@时间@@。（市市场监管@@局@@、市税务@@局@@牵头@@，市相关部门按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（3）加强事中事后监管@@@@，建立部门间信息共享@@@@、协同监管@@和@@联合奖惩机制@@，形成全过程监管@@体系@@@@。（市发改@@委@@、市场监管@@局牵头@@，市信息中心@@及相关部门按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@底@@前@@）
4．推行市场主体@@简易注销改@@革@@@@。（市市场监管@@局@@牵头@@@@，市税务@@局@@、市人社局@@等@@相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）进一@@步拓展@@企业简易注销适用范围@@@@，增加非上市股份有限公司@@、有限责任公司分支机构等@@企业类型@@，试点进一@@步压缩企业简易注销公告时间@@。（市市场监管@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）开展@@市场主体@@强制退出工作试点@@，逐步扩大试点范围@@@@。（市市场监管@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（3）简化优化@@注销业务流程@@@@，对@@没有拖欠社会保险@@费@@，且无在@@职及退@@（离@@）休人员的企业@@，社保部门及时反馈@@“注销无异议@@”意见@@，同步进行社会保险@@登记@@注销@@。（市市场监管@@局@@、市人社局@@、市社保@@（医保@@）中心负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（4）加强市场监管@@部门和@@税务@@部门简易注销业务协同@@，积极推动@@信息互联互通@@，在@@企业简易注销公告前@@，设置企业清税提示@@；对@@有未办结涉税事项@@的企业@@，税务@@部门应在@@公告期届满次日@@提出异议@@。（市市场监管@@局@@、市税务@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
5．按照@@国务院@@统一@@部署@@，贯彻落实@@工业产品生产许可证制度改@@革@@任务@@，全面清理@@各类许可@@，加快向产品认证转变@@。（市市场监管@@局@@负责@@）
主要措施@@：
将实行@@工业产品生产许可证管理的产品压减@@1/3以@@上@@，取证时间从平均@@22个工作日@@@@压缩至平均@@9个工作日@@@@。2019年@@将实行@@工业产品生产许可证管理的产品进一@@步压减@@。（市市场监管@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
6．推进@@投资@@项目审批改@@革@@@@。认真贯彻落实@@市场准入@@负面清单制度@@，进一@@步清理@@精简审批@@、核准等@@事项@@。加快投资@@项目承诺制改@@革@@@@。（市发改@@委@@牵头@@；市相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）按照@@国家和@@省@@统一@@部署@@，分类清理@@投资@@项目审批事项@@，组织开展@@投资@@审批事项清单化@@、标@@准化工作@@，规范审批实施@@方式@@，统一@@公布投资@@项目审批事项清单@@。（市发改@@委@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（2）大力推行@@联合评审和@@企业投资@@项目承诺制@@。推进@@投资@@项目综合性咨询@@和@@工程全过程咨询@@改@@革@@@@，优化@@整合@@@@审批前的评价评估环节@@。（市发改@@委@@、市建委@@牵头@@，市相关部门按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
7．优化@@项目报建审批流程@@@@。工业建设项目施工许可全部实现@@@@50个工作日@@@@内@@办结@@。继续推行联合审批@@、多图联审@@、多评合一@@@@、“区@@域评估@@”等@@方式@@，进一@@步优化@@审批流程@@@@。（市建委@@牵头@@，各区@@@@、市相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）优化@@项目报建审批流程@@@@。认真做好我市工程建设项目审批@@制度改@@革@@试点工作@@，统一@@审批流程@@@@，精简审批环节@@，完善@@审批体系@@@@。实现@@“一@@张蓝图@@”统筹项目实施@@@@、“一@@个系统@@”实施@@统一@@管理@@、“一@@个窗口@@”提供@@综合服务@@@@、“一@@张表单@@”整合@@申报材料@@、“一@@套机制@@”规范审批运行@@。进一@@步完善@@工程建设项目审批@@制度@@，建设工程建设审批管理系统平台@@@@，全面推动@@在@@建设工程领域实行@@联合勘验@@、联合审图@@、联合测绘@@、联合验收@@，推广数字化审图@@。（市建委@@、市规划和@@自然资源@@局@@、市政务办@@牵头@@，市相关部门按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）精减审批事项@@。取消@@建筑节能设计@@审查备案@@；取消@@施工@@、勘察@@、设计@@、监理合同备案手续@@；取消@@人防设计@@审查批准@@，人防设计@@数据由图审机构直接提供@@给人防部门@@；取消@@社会投资@@类工程建设项目的初步设计@@审批和@@人防初步设计@@审查@@；将抗震设计@@审查并入@@施工图设计@@文件审查一@@并进行@@，不再保留抗震设计@@审查许可@@；适当缩小用地预审范围@@@@，不涉及新增建设用地@@，在@@土地利用总体规划确定的城镇@@建设用地范围@@内使用@@已批准建设用地进行建设的项目@@，可不进行项目用地预审@@；取消@@施工@@许可申请中的@@“建设资金已经落实@@@@”证明材料@@。（市建委@@、市规划和@@自然资源@@局@@、市人防办牵头@@；完成时限@@：2019年@@9月@@底前@@）
（3）压缩项目报建审批时间@@。除特殊工程和@@交通@@、水利@@、能源等@@领域的重大工程建设项目外@@，全面实现@@政府投资@@房屋建筑及其他类@@、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到@@办理@@产权登记@@@@，审批时间控制在@@@@80个工作日@@@@内@@；一@@般社会投资@@项目从取得用地到@@办理@@产权登记@@@@，审批时间控制在@@@@60个工作日@@@@内@@；带方案出让@@用地的社会投资@@项目及小型社会投资@@项目从取得用地到@@办理@@产权登记@@@@，审批时间控制在@@@@40个工作日@@@@内@@，实现@@“受理@@前服务@@最优@@、受理@@后时间最短@@、审批后监管@@到@@位@@”。（市建委@@牵头@@，各区@@@@、市相关部门按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
8．大力清理@@废除妨碍统一@@市场和@@违反公平竞争审查制度的各种政策措施@@，保障不同所有制主体@@在@@资质许可@@、政府采购@@、科技项目@@、标@@准制定等@@方面的公平待遇@@，破除地方保护@@；对@@于具有垄断性的行业@@，根据不同行业特点放开竞争性业务@@。今后制定涉及市场主体@@活动的政策措施都要进行公平竞争审查评估@@，出台优惠政策措施也要以@@普惠性政策为主@@。（市市场监管@@局@@牵头@@@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
主要措施@@：
（1）完成对@@清理@@废除妨碍统一@@市场和@@违反公平竞争审查制度的政策措施及执行公平竞争审查制度情况的自查@@，并健全完善@@相关制度@@。（市市场监管@@局@@牵头@@@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时限@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）清理@@废除现有政策措施中涉及地方保护@@、指定交易@@@@、市场壁垒等@@内容@@。持续查处并公布行政垄断案件@@，纠正滥用行政权力排除限制市场竞争行为@@。（市市场监管@@局@@负责@@；完成时限@@：2019年@@9月@@底前@@）
（3）在@@政府采购@@领域政策执行中严格落实@@@@公平竞争审查制度相关规定@@，维护公平竞争市场环境@@。（市财政局@@负责@@；完成时限@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
9．提升@@跨境贸易@@便利化水平@@，到@@2021年@@底@@，整体通关时间比@@2017年@@压缩一@@半@@。（金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@负责@@）
主要措施@@：
（1）改@@变完善@@现有货物报检@@、报关@@“串联@@”流程@@。推进@@报检@@、报关@@“串联@@”改@@“并联@@”，实行@@报检@@、报关@@同步@@“并联@@”受理@@，将通关单电@@子数据联网@@核查从电@@子审单@@环节后移至报关@@单放行环节@@。（金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（2）取消@@《入@@/出境货物通关单@@》。全面实施@@@@一@@次放行@@，统一@@由海关@@在@@放行环节验核检验检疫口岸作业@@完成信息@@、发送海关@@放行指令@@，海关@@监管@@作业@@场所经营单位凭海关@@放行指令办理@@货物提离@@手续@@。（金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（3）推进@@实施@@@@“查检合一@@@@”。创建业务架构统一@@@@、管理统一@@@@、系统统一@@的口岸监管@@新模式@@@@，着力提升@@国门安全和@@风险防控水平@@，有效降低@@企业制度性交易@@成本@@。（金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（4）全面实施@@@@“一@@次申报@@、分步处置@@”新型通关管理模式@@@@。改@@变海关@@现行接受申报@@、审单@@、查验@@、征税@@、放行的@@“串联@@式@@”作业@@流程@@@@，通过@@作业@@环节的前推后移@@，持续压缩海关@@通关时间@@。在@@企业完成报关@@和@@税款自报自缴手续后@@，安全准入@@风险主要在@@口岸通关现场处置@@，税收风险主要在@@货物放行后处置@@。（金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（5）深入@@推进@@自报自缴制度改@@革@@@@。由企业自行申报税费@@、自行办理@@相关税费缴纳手续@@，进一@@步提高应税货物的通关时效@@。（金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（6）全面推进@@@@海关@@通关全流程@@无纸化改@@革@@@@。通过@@“互联网@@@@＋海关@@”等@@方式@@，实施@@海关@@通关手续的无纸化办理@@@@。（金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（7）全面推进@@@@“单一@@窗口@@”标@@准版@@@@“一@@次申报@@”。实施@@跨部门@@数据的一@@次性申报@@，不断提升@@货物@@、运输工具@@等@@主要业务申报应用@@率@@，简化大通关申报手续@@。（市商务局@@、金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@、南京@@海事局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（8）深化@@口岸查验@@单位协作共管@@。对@@涉及海事@@、边防等@@多个口岸管理部门的进出境货物@@、运输工具@@、人员实行@@@@“一@@站式@@”作业@@，提升@@口岸大通关时效@@。（市商务局@@、金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@、南京@@海事局@@、南京@@港出入@@境边防检查站@@、南京@@出入@@境边防检查站负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（9）统计查验@@无问题@@数据@@，并定期向地方主管部门报送@@，协助做好免除查验@@没有问题@@的外贸企业吊装移位仓储的相关费用工作@@，降低@@企业通关成本@@，助力企业降本增效@@。（金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@、市商务局@@、市财政局@@、市交通运输局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（10）配合地方主管部门完成相关费用核算@@，让@@企业切实享受改@@革@@红利@@。（市财政局@@、市商务局@@、市交通运输局@@、金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
10．认真贯彻落实@@国家@@@@、省@@、市出台的取消@@@@、停征@@、免征@@、降低@@收费的各项减负政策@@。出台年@@度分类收费清单@@，并向社会公示@@。凡未列入@@收费清单或未经有权部门批准的收费项目@@，政府部门@@、事业单位及相关委托机构一@@律不得擅自立项@@、向企业收费@@。继续清理@@整顿事业单位@@、行业协会商会收费@@。完善@@乱收费举报投诉查处机制@@。（市财政局@@、市发改@@委@@、市工信局@@、市民政@@局@@、市市场监管@@局@@等@@相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）完善@@政府定价的经营服务@@性收费动态调整机制@@。（市发改@@委@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）根据国家和@@省@@要求@@，落实@@好挥发性有机物排污费@@、首次申领居民身份证工本费@@、证券@@期货行业机构监管@@费等@@停征@@@@、免征@@工作@@。（市税务@@局@@、市财政局@@、市发改@@委@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（3）根据国家和@@省@@有关@@规定@@，进一@@步清理@@涉企收费@@，公布清费降本减负政策文件@@、收费减免或优惠政策@@，做好取消@@@@、免征@@、降低@@、转出部分行政事业性收费项目的宣传落实@@工作@@。（市财政局@@、市发改@@委@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（4）进一@@步放宽电@@力直接交易@@参与企业市场准入@@条@@件@@，用电@@@@电@@压等@@级@@10千伏及以@@上@@@@、执行大工业及一@@般工商业类电@@价的企业都可参与@@，增加市场交易@@规模@@@@，在@@2018年@@交易@@电@@量的基础上再增加直接交易@@电@@量@@，使参与交易@@的企业全电@@量参与交易@@@@。（市发改@@委@@、市供电@@公司负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
11．降低@@中小企业融资成本和@@提升@@融资便利度@@。加快江苏省@@综合金融服务@@@@平台@@南京@@子平台@@建设@@，进一@@步整合@@金融产品@@、融资需求@@、信息中介@@、征信服务@@@@、扶持政策等@@资源@@，实现@@“网@@络@@化@@”“一@@站式@@”融资对@@接@@。引入@@市场机制与市场化手段@@，提高政府资源配置效率与效益@@，优化@@财政性资金使用@@方式@@，完善@@科技信贷风险补偿和@@市级科技创新基金运作机制@@，引导金融资本和@@社会资金支持@@科技型企业发展@@，实现@@“苏科贷@@”累放金额超过@@43亿元@@。（市地方金融监督管理局@@、市财政局@@、市工信局@@、市科学技术局@@、人行南京@@分行营管部@@负责@@）
主要措施@@：
（1）推动@@中小微企业通过@@平台@@获得融资@@。综合运用行政推动@@@@、政策引导@@、市场运作等@@方式@@@@，推动@@中小微企业在@@江苏省@@综合金融服务@@@@平台@@注册登录@@，并获取信贷@@、担保@@、投资@@、租赁@@等@@金融服务@@@@@@。2019年@@全市企业接入@@率@@（平台@@注册企业数@@÷辖内工商注册企业总数@@）达到@@省@@定标@@准@@。（市地方金融监督管理局@@牵头@@，各区@@@@负责@@）
（2）推动@@市@@级金融机构接入@@综合金融服务@@@@平台@@@@。支持@@全市符合条@@件的银行@@@@、证券@@、保险@@、担保@@、投资@@、租赁@@、小贷等@@金融组织@@，分级分批接入@@平台@@@@，上线各类金融服务@@@@@@，基本完成银行@@业金融机构接入@@平台@@工作@@。2019年@@金融机构接入@@面进一@@步扩大@@。（市地方金融监督管理局@@负责@@）
（3）提升@@中小微企业融资体验和@@服务@@效率@@。引导各类金融机构改@@善融资服务@@@@、提高融资效率@@。力争到@@@@2019年@@年@@底@@@@，平台@@内市级金融机构对@@中小微企业融资需求@@的响应时间低于@@1个工作日@@@@，信用贷款平均审批时间低于@@7个工作日@@@@，抵质押方式获得融资的时间低于@@30个工作日@@@@，平台@@内中小微企业首贷率提高到@@@@5%以@@上@@。（市地方金融监督管理局@@负责@@）
（4）落实@@各类专项扶持政策支持@@平台@@发展@@。高效组织推动@@@@“苏科贷@@”、小微企业创业贷@@、政策性担保@@@@、政策性保险@@等@@产品在@@平台@@上提供@@在@@线服务@@@@，提高各类融资扶持政策的运用效率@@。（市财政局@@、市地方金融监督管理局@@、市发改@@委@@、市工信局@@、市科学技术局@@、市紫投集团按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（5）支持@@协调金融机构开展@@中小微企业续贷服务@@@@。引导银行@@业金融机构根据中小微企业生产经营特点@@、规模@@、周期和@@风险状况等@@因素@@，合理设定企业流动资金贷款期限@@，满足借款人生产经营的正常资金需求@@。支持@@协调银行@@业金融机构对@@符合条@@件的中小微企业开展@@@@“无还本@@”续贷业务@@，切实减轻企业信贷成本@@。（市地方金融监督管理局@@、人行南京@@分行营管部@@按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（6）支持@@南京@@市民营企业转贷互助基金稳健发展@@。引导银行@@和@@民营企业加强与转贷互助基金合作@@，共同推动@@基金做大规模@@@@、发挥实效@@。进一@@步完善@@工作机制@@，优化@@业务流程@@@@，提高服务@@时效性@@，加大宣传推广力度@@，有效缓解民营企业转贷环节融资困难@@。（市地方金融监督管理局@@牵头@@，市各相关部门按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（二@@）以@@创新监管@@管出公平和@@秩序@@。
12．创新监管@@理念和@@方式@@，三@@年@@内健全以@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@为基本手段@@、以@@重点监管@@为补充@@、以@@信用监管@@为基础的新型监管@@机制@@。加快实现@@市@@场监管@@领域@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全覆盖@@@@。（市市场监管@@局@@、市发改@@委@@牵头@@，市相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）推动@@市@@场监管@@日@@常检查统一@@应用@@省@@市场监管@@信息系统@@，实施@@“双随机@@”方式全覆盖@@@@，检查结果全部公开@@。2019年@@底@@前@@全市市场监管@@部门实现@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全流程@@整合@@@@、市场监管@@领域主要部门@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@，力争实现@@市@@场监管@@领域相关部门日@@常监管@@@@“双随机@@、一@@公开@@”全覆盖@@。（市市场监管@@局@@牵头@@@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
（2）推动@@“双随机@@、一@@公开@@”作业@@模式@@从进出口货物监管@@向全执法领域拓展@@，实现@@100%随机选择布控@@，年@@内随机选取的常规稽查对@@象数占比不低于@@80%。（金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
13．对@@市场监管@@领域筛查出的热点性@@、集中性投诉举报情况的要进行重点或专项检查@@，对@@发生重大突发事件并在@@面上存在@@严重风险隐患的要进行排查@@。（市市场监管@@局@@牵头@@@@，市相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）对@@投诉举报集中的检验检测机构进行专项检查@@，逐步形成规范的检查程序@@。对@@重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查@@。（市市场监管@@局@@牵头@@@@，市相关部门按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）健全投诉举报和@@查处机制@@，分析全市生态环境举报信息@@，对@@群众反映突出的生态环境问题@@开展@@预警@@，定期发布预警信息@@。（市生态环境局负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（3）开展@@涉企收费专项检查@@，进一@@步加大对@@乱收费的查处和@@整治力度@@，对@@民防@@、殡葬@@、商业银行@@等@@重点部门和@@行业进行集中检查@@，公开曝光@@部分涉企违规收费典型案例@@。（市市场监管@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
14．加强依法治税@@，规范征税@@裁量权@@、增加透明度@@。全面加强税收征管@@，坚决查处偷逃税违法案件@@，严厉打击虚开增值税发票和@@骗取出口退税违法犯罪行为@@，对@@大案要案要一@@抓到@@底@@、公开曝光@@。（市税务@@局@@、市公安局@@、金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@、人行南京@@分行营管部@@按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）开展@@多轮打击虚开骗税违法犯罪专项行动@@，并研究建立防范和@@打击虚开骗税的长效机制@@。（市税务@@局@@、市公安局@@、金陵海关@@@@、禄口机场海关@@@@、新生圩海关@@@@、人行南京@@分行营管部@@按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（2）严格落实@@@@《税务@@行政处罚裁量权行使规则@@》，确保税务@@执法公平公正@@。（市税务@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
15．治理各种中介服务@@乱收费@@，对@@与行政机关暗中挂钩@@、靠山吃山的@@“红顶中介@@”，坚决斩断利益关联@@，破除服务@@垄断@@，严肃查处其中@@的腐败行为@@；对@@串通操纵服务@@价格甚至欺诈勒索的各类@@“灰中介@@”、“黑中介@@”，要依法整治@@和@@打击@@。支持@@守法诚信的中介服务@@机构@@发展@@。（市市场监管@@局@@、市政务办@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
主要措施@@：
（1）依法整治@@“红顶中介@@”，督促取消@@@@、降低@@相关单位中介服务@@收费和@@行业协会商会收费@@@@。重点查处将本应由政府部门@@承担的费用转嫁给企业承担等@@行政审批中介服务@@违规收费行为@@，依法整治@@和@@打击各类@@“灰中介@@”“黑中介@@”。对@@发现的腐败行为和@@线索@@，及时移送纪检监察机关@@。（市市场监管@@局@@、市政务办@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（2）规范中介服务@@行为@@。依托@@乐动安卓app 网@@开发建设中介服务@@网@@上交易@@平台@@@@，中介服务@@机构@@“零门槛@@、零限制@@”入@@驻@@，实现@@网@@上展示@@、网@@上竞价@@、网@@上中标@@@@、网@@上评价@@。落实@@《江苏省@@加强涉审社会中介机构信用管理指导意见@@的通知@@》，强化中介服务@@监管@@@@，全面开展@@中介服务@@信用评价@@，建立健全中介服务@@机构@@退出机制@@。加快建设全市涉审中介机构信用信息平台@@@@，实现@@中介服务@@机构@@信用信息的交换共享@@和@@查询服务@@@@。（市政务办@@、市发改@@委@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
16．推进@@跨部门@@联合监管@@和@@@@“互联网@@@@+监管@@”，实现@@综合监管@@@@、“智慧监管@@@@”，做到@@@@“一@@次检查@@、全面体检@@”。（市政务办@@、市发改@@委@@、市市场监管@@局@@牵头@@@@，市相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）依托@@省@@@@乐动安卓app 平台@@“互联网@@@@+监管@@”子系统和@@省@@市场监管@@信息系统@@，整合@@市级部门和@@各区@@@@现有监管@@信息平台@@@@，联通汇聚重要监管@@平台@@数据@@，推动@@监管@@信息全程可追溯和@@@@“一@@网@@通享@@”，为强化事中事后监管@@提供@@技术平台@@支撑@@。（市政务办@@、市发改@@委@@、市市场监管@@局@@牵头@@@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（2）有效应用@@国家和@@省@@公共信用信息系统@@、国家企业信用信息公示系统@@、市信用信息归集和@@服务@@平台@@数据资源@@，推进@@实施@@@@企业信用风险分类管理@@，进一@@步提升@@企业信用风险预测预警和@@动态监测能力@@，试点开展@@企业信用风险指数分析等@@@@。（市发改@@委@@、市市场监管@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（3）按照@@全省@@部署@@，在@@全市范围@@内组织开展@@强制性产品认证专项检查@@，查处一@@批@@CCC无证违法产品@@，对@@电@@商平台@@销售的@@CCC目录内产品通过@@监督抽查等@@方式@@进行风险监测@@。（市市场监管@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（4）在@@全市推广使用@@检验检测机构移动@@APP，2019年@@底@@前@@按照@@国家级@@、省@@级的要求和@@部署@@，将有关信息上传至上级监管@@系统@@。（市市场监管@@局@@负责@@）
17．加快建立以@@信用承诺@@、信息公示为特点的新型监管@@机制@@，加强市场主体@@信用信息归集@@、共享@@和@@应用@@@@，实现@@“事前管标@@准@@、事中管检查@@、事后管处罚@@、信用管终身@@”。（市发改@@委@@、市市场监管@@局@@牵头@@@@，市相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）建立本市联合奖惩系统@@，支持@@各区@@@@@@、各部门@@落实@@国家已发布的联合奖惩备忘录@@。（市发改@@委@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（2）推动@@全省@@市场监管@@信息平台@@应用@@@@，通过@@企业信用信息公示系统@@，加快实现@@企业信用信息有效归集公示@@，强化企业公示责任@@，完善@@经营异常名录@@、严重违法失信企业名单制度@@。（市市场监管@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（3）大力推进@@信用承诺@@、信用审查和@@联动奖惩信息@@“嵌入@@式@@”应用@@。（市发改@@委@@牵头@@，市相关部门按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
18．坚决纠正一@@些地方政府不守信用承诺@@、新官不理旧账等@@现象@@。（市发改@@委@@、市司法局@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
主要措施@@：
（1）开展@@政务失信专项治理@@，对@@拒不履行承诺@@、严重损害企业合法权益的要依法依规追责@@，完成国家下发治理名单清零任务@@。（市发改@@委@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）制定出台基础设施和@@公共服务@@领域政府与社会资本合作相关制度的实施@@细则@@。（市财政局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
19．坚持@@对@@新兴产业实施@@包容审慎监管@@@@。区@@分不同情况@@，量身定制包容审慎监管@@模式@@和@@标@@准规范@@，坚守安全质量底线@@。对@@符合发展方向但出现一@@些问题@@的@@，要及时引导或纠正@@，使之有合理发展空间@@@@；对@@潜在@@风险很大@@，特别是涉及安全和@@有可能造成严重不良社会后果的@@，要及早发现问题@@@@、果断采取措施@@；对@@以@@创新之名行侵权欺诈之实的@@，要予以@@严惩@@。（各区@@@@、市各相关部门负责@@）
主要措施@@：
（1）引导和@@规范共享@@经济健康良性发展@@，根据省@@相关文件要求@@，研究制定配套制度文件@@。（市发改@@委@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（2）鼓励支持@@邮政快递业创新和@@健康发展@@，根据省@@相关文件要求@@，研究制定配套制度文件@@。（市邮政管理局负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（3）开展@@“互联网@@@@+”背景下专利代理监管@@方式创新研究@@，建立适应@@“互联网@@@@+”背景的知识产权服务@@监管@@平台@@@@。坚持@@知识产权服务@@机构规范发展@@，建立专利代理机构联络员制度@@，开展@@知识产权服务@@机构绩效评价@@。（市市场监管@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（4）对@@新业态@@、新经济发展采用税收预约裁定@@、双边预约定价@@、信用支持@@等@@包容审慎税收监管@@方式@@。（市税务@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（三@@）以@@优化@@服务@@@@服出便利和@@品质@@。
20．坚持@@问题@@导向@@，认真梳理企业和@@群众办事最烦最难的领域和@@环节@@，聚焦需要反复跑@@、窗口排队长的事项@@，有针对@@性地采取措施@@。（市发改@@委@@、市政务办@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
主要措施@@：
（1）完成优化@@营商环境@@问题@@疏解行动@@，解决企业和@@群众关注的堵点难点问题@@@@。（市发改@@委@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）全面落实@@@@《南京@@市优化@@营商环境@@@@100条@@》，督促各区@@@@通报一@@批群众办事难@@、办事繁的典型案例@@，解决一@@批突出问题@@@@。（市发改@@委@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（3）加强对@@办事大厅@@的暗访督查@@，持续整改@@@@、提升@@窗口服务@@质量和@@效率@@。（市政府办公厅@@、市政务办@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
21．持续开展@@减证便民行动@@，加大清理@@减并力度@@。对@@确需保留的证明@@，实行@@清单管理@@，清单之外@@不得索要证明@@。探索实行@@承诺制@@，事后进行随机抽查@@，依法严厉处罚虚假承诺并纳入@@信用记录@@。（市司法局@@、市发改@@委@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
主要措施@@：
（1）全面清理@@政府规章和@@规范性文件等@@设定的各类证明事项@@。对@@确需保留的证明@@事项公布清单@@，逐项列明设定依据@@@@、开具单位@@、办理@@指南等@@@@。清单之外@@，政府部门@@、公用事业单位和@@服务@@机构不得索要证明@@。（市司法局@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）选取部分证明事项在@@部分地区@@开展@@告知承诺@@制试点@@，对@@部分证明事项在@@全市推行告知承诺@@制@@。（市司法局@@、市发改@@委@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
22．优化@@不动产登记@@@@@@、交易@@、缴税@@“一@@窗受理@@@@、集成服务@@@@”，分类压缩不动产登记@@@@办理@@时限@@，有序减少不动产登记@@@@申请材料@@，开展@@不动产登记@@@@与水@@、电@@、气@@、网@@络@@、有线电@@视过户等@@业务联动办理@@@@，提升@@服务@@效率和@@水平@@，全面实现@@常规不动产登记@@@@@@5个工作日@@@@内@@完成的目标@@@@。（市规划和@@自然资源@@局@@、江北新区@@及相关区@@政府牵头@@，房产@@、税务@@等@@部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）优化@@不动产交易@@登记@@@@“一@@窗受理@@@@”模式@@。优化@@房产@@交易@@与不动产登记@@@@一@@体化办理@@平台@@@@。对@@无中介提供@@网@@签服务@@的个人存量房交易@@合同网@@签@@，提供@@网@@上办理@@@@“不见面@@服务@@@@”和@@大厅@@自助服务@@@@，将线下网@@签服务@@纳入@@@@“一@@窗受理@@@@”范围@@，由房产@@交易@@与不动产登记@@@@综合受理@@窗口一@@并受理@@房屋交易@@@@、税收申报@@、登记@@所需全部材料@@。优化@@“一@@窗受理@@@@”税费缴纳方式@@，不动产登记@@@@机构和@@税务@@部门实现@@部门间信息推送和@@实时共享@@@@。全面实现@@税务@@部门自行查询核税@@。积极推广网@@上银行@@@@、移动支付等@@缴税@@@@、缴费方式@@。（市规划和@@自然资源@@局@@、市政务办@@、市信息中心@@、市房产@@局@@、市税务@@局@@、市财政局@@,江北新区@@及相关区@@政府负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）分类压缩不动产登记@@@@办理@@时限@@。全面实现@@新建商品房首次转移登记@@@@、统一@@登记@@实施@@后办理@@过不动产登记@@@@的房屋再次办理@@转移登记@@现场办结@@，带方案的@@“招拍挂@@”工业用地首次登记@@@@1个工作日@@@@办结@@，实体企业不动产登记@@@@@@3个工作日@@@@内@@办结@@。（市规划和@@自然资源@@局@@、市房产@@局@@、市税务@@局@@、市信息中心@@，江北新区@@及相关区@@政府负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（3）推进@@关联业务集中联动办理@@@@。推广不动产登记@@@@与关联业务联动办理@@@@，群众在@@办理@@房屋转移登记@@时@@，可以@@一@@并申请办理@@水@@、电@@、气@@、网@@络@@、有线电@@视过户等@@关联业务@@，有效提升@@政务@@“一@@站式@@”服务@@的工作水平@@。全市各区@@@@不动产登记@@@@主要办事大厅@@实现@@不动产登记@@@@与关联业务集中联动办理@@@@。（市规划和@@自然资源@@局@@、市政务办@@、市信息中心@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（4）深化@@不动产登记@@@@@@“不见面@@”服务@@。拓展联网@@银行@@抵押权注销登记@@@@“不见面@@服务@@@@”范围@@。依托@@“南京@@不动产@@”微信公众号@@@@、南京@@市不动产登记@@@@网@@站和@@@@“我的南京@@@@”APP等@@，打造@@网@@上办证大厅@@@@，构建不动产登记@@@@线上线下一@@体化服务@@@@。预购商品房预告登记@@@@、预购商品房抵押权预告登记@@@@、个人纯更名的变更登记@@@@、纯更址的变更登记@@等@@@@4类业务@@“最多跑一@@次@@”，实行@@“外网@@申请@@，内网@@审核@@，当面查验@@@@，即时领证@@”；预购商品房首次转移登记@@@@“不见面@@服务@@@@”，实行@@“外网@@申请@@、内网@@审核@@，快递送证@@”。加快推进@@不动产登记@@@@自助服务@@@@，各不动产登记@@@@承办机构设立不动产抵押登记@@银行@@代办点@@。（市规划和@@自然资源@@局@@、市房产@@局@@、市税务@@局@@、市信息中心@@，江北新区@@及相关区@@政府负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
23．大力发展@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，除法律法规另有规定或涉密等@@外@@，要按照@@@@“应上尽上@@”的原则@@，尽快实现@@@@乐动安卓app 事项基本上网@@办理@@@@。（市政务办@@、市信息中心@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
主要措施@@：
（1）建成覆盖市@@、区@@、镇@@、村四@@级的@@乐动安卓app 体系@@，实现@@市@@、区@@两级@@80%以@@上@@审批服务@@事项网@@上能办@@；2019年@@底@@前@@凡与企业生产经营@@、群众生产生活密切相关以@@及@@办件量较大的审批服务@@事项@@“应上尽上@@”、“全程在@@线@@”，力争实现@@所有@@乐动安卓app 事项上网@@办理@@@@。已在@@实体大厅@@办理@@的事项@@，不得要求企业和@@群众补填网@@上流程@@@@。（市政务办@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
（2）推进@@政务数据归集共享@@@@和@@应用@@@@@@，建设全市统一@@的数据共享@@交换平台@@@@、政务信息资源共享@@网@@站和@@公共数据开放网@@站@@，融入@@国家@@、省@@、市三@@级数据共享@@交换平台@@体系@@@@，让@@“数据多跑路@@”。（市政务办@@、市信息中心@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
24．推进@@线上线下融合@@，优化@@整合@@@@、提升@@各级@@乐动安卓app 大厅@@“一@@站式@@”功能@@，实现@@“一@@个窗口@@”“一@@次办成@@”，实现@@全城通办@@、就近能办@@、异地可办@@。（市政务办@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
主要措施@@：
优化@@提升@@各级@@@@乐动安卓app 大厅@@“一@@站式@@”功能@@，将部门分设的办事窗口整合@@为综合窗口@@，完善@@“前台综合受理@@@@、后台分类审批@@、综合窗口出件@@”工作模式@@@@，实行@@“一@@窗受理@@@@、集成服务@@@@”，实现@@“一@@窗通办@@”。2019年@@底@@前@@，乐动安卓app 事项进驻综合性实体政务大厅@@基本实现@@@@“应进必进@@”；逐步实现@@@@全城通办@@@@、就近能办@@、异地可办@@。（市政务办@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
25．从养老保险@@@@、医疗@@保险@@等@@若干领域做起@@，实现@@在@@不同地区@@间联网@@办理@@@@，再逐步扩大范围@@@@。（市人社局@@、市医疗@@保障局@@、市社保@@（医保@@）中心按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）2019年@@底@@前@@实现@@养老保险@@关系转移接续业务联网@@办理@@@@。（市人社局@@、市社保@@（医保@@）中心负责@@）
（2）确保每个区@@至少有@@1家跨省@@定点医疗@@机构@@，加快实现@@外出农民工@@、外来就业创业人员跨省@@异地就医直接结算全覆盖@@@@。（市医疗@@保障局@@、市人社局@@、市社保@@（医保@@）中心按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
26．为大众创业@@、万众创新提供@@精准到@@位的服务@@@@。建设好@@“双创@@”示范基地@@，支持@@众创空间@@提升@@品质@@。推动@@大中小企业@@、科研机构@@、社会创客融通创新@@，缩短创新周期@@，提高创新成果转化效率@@。加强就业和@@技能服务@@@@，完善@@对@@新就业形态的支持@@措施@@。支持@@众创空间@@提档升级@@，建设一@@批众创社区@@@@；对@@我市新一@@代信息技术领域专利构建快速审查通道@@。（市发改@@委@@、市工信局@@、市教育@@局@@、市科学技术局@@、市人社局@@、市市场监管@@局@@按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）支持@@“双创@@”示范基地@@重大创新创业平台@@建设@@，推动@@形成一@@批服务@@实体经济@@、促进技术应用@@的创新创业支持@@平台@@@@。在@@更大范围@@@@、更高层次@@、更深程度推动@@大中小企业@@融通发展@@。（市发改@@委@@、市工信局@@、市教育@@局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）积极推动@@众创空间@@向专业化方向发展@@，有效集成高校@@、科研院所@@、行业龙头企业等@@力量@@，在@@电@@子信息@@、生物技术@@、高端装备制造@@、新能源@@、新材料@@、节能环保@@、文化创意@@、现代服务@@业等@@领域@@，重点打造@@一@@批专业化的众创空间@@@@。统筹开展@@众创社区@@建设@@，以@@生产生活生态融合@@、宜创宜业宜居兼具为建设导向@@，依托@@创新资源丰富@@、体制机制基础好@@、示范带动能力强的区@@域@@，打造@@“创新资源富集@@、创业服务@@完善@@@@、产业特色鲜明@@、人居环境适宜@@、管理体制科学@@”的众创社区@@@@。（市科学技术局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（3）依托@@中国@@（南京@@）知识产权保护@@中心@@，构建新一@@代信息技术领域专利快速审查通道@@，通过@@预审的专利申请@@，可进入@@国家知识产权局专利快速审查通道@@，在@@面向我市新一@@代信息技术产业的基础上@@，逐步拓宽我市优势产业领域@@，开展@@优势产业专利预审服务@@@@，从而提高我市优势产业的专利数量和@@质量@@。（市知识产权局负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（4）按照@@国家和@@省@@要求@@，公布职业技能培训权力事项@@、服务@@事项清单@@。（市人社局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
27．调动市场力量增加非基本公共服务@@供给@@，更好满足群众多层次多样化需求@@。积极推进@@@@“互联网@@@@+医疗@@”“互联网@@@@+教育@@”等@@新模式@@发展@@，让@@偏远地区@@和@@基层群众能够分享@@优质公共服务@@@@。（市卫健委@@、市教育@@局@@按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）贯彻落实@@国家@@、省@@有关@@“互联网@@@@+医疗@@健康@@”文件精神@@，制订出台南京@@市有关@@“互联网@@@@+医疗@@健康@@”的政策性文件@@。（市卫健委@@负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（2）大力开展@@远程医疗@@服务@@@@。推进@@市远程医疗@@平台@@建设@@，健全区@@域内远程医疗@@服务@@网@@络@@@@，推动@@上连省@@@@、市级优质医疗@@资源@@，下接基层医疗@@机构@@，开展@@远程会诊@@、远程影像@@、远程培训等@@服务@@@@，2019年@@完成市属医疗@@机构的接入@@@@，促进医联体信息互通互享@@，到@@2020年@@实现@@远程医疗@@覆盖所有医联体和@@区@@医院@@。（市卫健委@@、市财政局@@按职责分工负责@@）
（3）进一@@步推进@@全市各级医疗@@卫生机构接入@@市分级诊疗信息系统@@，并实现@@务实应用@@@@，到@@2020年@@市分级诊疗信息系统实现@@全市各级医疗@@机构全覆盖@@@@。（市卫健委@@、市财政局@@按职责分工负责@@）
28．加快水@@、电@@、气@@、暖@@、银行@@、公证等@@服务@@领域改@@革@@@@，引入@@社会竞争@@，强化行业监管@@和@@社会监督@@，解决办事手续繁@@、效率低问题@@@@，提高服务@@质量@@。用电@@@@、办水@@、办气@@时间大幅压缩@@，申请费@@、手续费等@@收费@@尽快取消@@@@。（市水务局@@、市建委@@、市司法局@@、市发改@@委@@、市供电@@公司按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）在@@公证服务@@方面@@，全面深入@@推行一@@般公证事项@@“最多跑一@@次@@”改@@革@@，逐步实现@@@@“不见面@@”办理@@，进一@@步加强公证机构与房产@@@@、自然资源@@、民政@@、档案等@@政府相关部门信息系统对@@接@@，安排专人开展@@检查工作@@，提高服务@@效率@@。（市司法局@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）在@@供电@@服务@@方面@@，用户申请新装@@、增容用电@@@@@@，由供电@@企业@@“一@@站式@@”受理@@。搭建接电@@@@“绿色通道@@”，将全市@@10（20）千伏高压@@、400伏低压非居民平均接电@@时间分别压缩至@@70和@@20个工作日@@@@以@@内@@。其中@@，无外部线路工程的分别不超过@@@@15和@@3个工作日@@@@。（市供电@@公司负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（3）优化@@工商@@类用户接水服务@@@@，严格执行公示办理@@时限@@。提供@@“一@@站式@@供气@@服务@@@@”，全面提速燃气@@安装效率@@，无外线工程接入@@的@@，不超过@@9个工作日@@@@。尽快取消@@申请费@@@@、手续费等@@收费@@。（市水务局@@、市建委@@、市发改@@委@@按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（4）指导督促银行@@简化手续@@、优化@@服务@@@@，组织开展@@银行@@业金融机构消费权益保护工作考核评价@@。（人行南京@@分行营管部@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
29．完善@@乐动安卓app 网@@，坚持@@“联网@@是原则@@、孤网@@是例外@@”，做好地方平台@@@@、部门专网@@@@、独立信息系统的整合@@接入@@工作@@，推进@@审查事项@@、办事流程@@@@、数据交换等@@方面的标@@准化建设@@。逐步实现@@@@乐动安卓app 事项全面实现@@@@“一@@网@@通办@@”。（市政务办@@、市大数据管理局@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
主要措施@@：
（1）强化政务信息系统@@“清理@@”“整合@@”。加快完成对@@系统使用@@与实际业务流程@@长期脱节@@、功能@@可被其他系统替代@@、所占用资源长期处于空闲状态@@、运行维护停止更新服务@@@@，以@@及@@使用@@范围@@小@@、频度低的@@“僵尸@@”信息系统的清理@@工作@@。对@@“清理@@”“整合@@”进行专项审计@@。推动@@分散隔离@@的政务信息系统加快整合@@形成@@“大系统@@”，接入@@本级共享@@交换平台@@@@，实现@@内部信息共享@@@@。（市大数据管理局@@、市政务办@@、市审计局牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）深化@@信用信息在@@@@乐动安卓app 中的应用@@@@。推动@@市@@乐动安卓app 平台@@与市信用信息系统的对@@接和@@信息共享@@@@，实现@@“逢办必查@@”、“自动触发@@、自动响应@@”。（市政务办@@、市发改@@委@@负责@@；完成时间@@2019年@@9月@@底前@@）
（3）加大行政审批@@、电@@子政务@@、数据交换等@@领域标@@准研制力度@@，在@@乐动安卓app 领域开展@@标@@准化试点@@，提升@@乐动安卓app 整体水平@@。（市市场监管@@局@@牵头@@@@，市相关部门按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
（4）整合@@信息建设资金资源和@@管理职能@@。强化信息化建设项目管理@@，加快移动应用@@服务@@整合@@@@，各单位自建@@APP及微信@@乐动安卓app 功能@@统一@@向@@“我的南京@@@@”APP和@@“省@@乐动安卓app ”APP同步迁移@@。进一@@步深化@@政务信息资源整合@@成果的应用@@@@。除因特殊需要并经省@@政府批准外@@，各级行政机关不得新建业务专网@@@@。（市大数据管理局@@、市政务办@@、市财政局@@负责@@；完成时间@@：完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
30．大力推动@@跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级信息数据开放共享@@@@，2019年@@底@@前@@实现@@市@@级部门数据共享@@@@、满足地方普遍性政务需求@@。（市大数据管理局@@、市政务办@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
主要措施@@：
（1）推动@@政务信息共享@@和@@公共数据开放@@。基于@@《江苏省@@省@@级政务信息资源目录@@（2017版@@）》，按照@@国家和@@省@@有关@@规定@@，依托@@市大数据共享@@交换平台@@@@，开展@@市级政务数据资源归集@@，对@@目录中所有无条@@件共享@@和@@有条@@件共享@@的数据资源@@，以@@及@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”群众办事堵点所涉及的数据资源@@，实现@@“一@@站式@@”归集共享@@@@。（市大数据管理局@@、市政务办@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）构建完善@@数据共享@@交换体系@@@@。加快市级数据共享@@交换平台@@建设@@，推进@@市级各部门@@接入@@工作@@，建设完善@@全市统一@@的数据共享@@交换平台@@@@；建立完善@@数据共享@@交换规范@@，按照@@规范要求加快市级平台@@统一@@接入@@省@@级数据共享@@交换平台@@@@，形成各层级互联互通的数据共享@@交换体系@@@@。（市大数据管理局@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时间@@：完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
31．筑牢平台@@建设和@@数据共享@@安全防线@@，构建数据资源安全保障体系@@@@，确保政务网@@络@@和@@数据信息安全@@，保护好商业秘密和@@个人隐私@@。（市委网@@信办@@、市司法局@@、市大数据管理局@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@）
主要措施@@：
完善@@信息保护方面相关规定@@，制定数据安全管理办法@@，明确数据采集@@、传输@@、存储@@、使用@@、共享@@、开放等@@环节安全保障的措施@@、责任主体@@和@@具体要求@@。建立健全市大数据共享@@交换平台@@的安全防护体系@@@@，保障数据安全@@。推进@@政务信息资源共享@@风险评估和@@安全审查@@，强化应急预案管理@@。（市委网@@信办@@、市司法局@@、市大数据管理局@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
32．针对@@电@@子证照@@@@、电@@子印章@@、电@@子签名@@、电@@子档案认定使用@@难@@、跨地区@@办理@@难问题@@@@，加快完善@@相关制度规范@@。（市司法局@@、市市场监管@@局@@、市政务办@@、市档案馆按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）建立全市政务实名认证统一@@管理平台@@@@，为各级政务系统提供@@法人和@@自然人@@实名身份认证服务@@@@。加快社会法人库@@、自然人@@库@@、电@@子证照@@库等@@六大基础数据库的建设@@，实现@@所有法人@@、自然人@@、电@@子证照@@“一@@次采集@@、一@@库管理@@、多方使用@@@@、即调即用@@”。（市政务办@@、市公安局@@、市市场监管@@局@@、市大数据管理局@@按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）明确电@@子证照@@@@、电@@子公文@@、电@@子印章@@、电@@子签名@@法律效力@@。严格执行国家@@、省@@关于电@@子证照@@@@、电@@子公文@@、电@@子印章@@、电@@子签名@@相关规定@@，并按照@@安全规范要求生成的电@@子文件@@（含证照@@），与纸质文件具有同等@@效力@@，可以@@作为法定办事依据@@和@@归档材料@@。（市司法局@@、市政务办@@、市大数据管理局@@、市档案局按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
33．加快构建营商环境@@评价体系@@@@，全面落实@@@@“南京@@市优化@@营商环境@@@@100条@@”，持续提升@@开办企业@@、不动产登记@@@@、建设项目审批@@、跨境贸易@@、水电@@气@@及网@@络@@报装@@、产权保护@@、金融服务@@@@、企业用工保障@@、企业用地获得@@、企业纳税及降本等@@@@乐动安卓app 效能@@，加快形成法治化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@，努力打造@@全国营商环境@@最优的示范城市@@。（市发改@@委@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）围绕企业全生命周期和@@办事全流程@@@@，开展@@综合咨询@@服务@@@@，以@@“企业看的懂@@、吃得透@@”为衡量标@@准@@，研究制定具体的实施@@细则和@@配套措施@@，优化@@工作流程@@@@，编制办事指南@@，开展@@宣讲培训@@，为企业运用政策提供@@便利@@。（市政务办@@、市发改@@委@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（2）按照@@“全面覆盖@@、突出重点@@、实事求是@@、注重实效@@”的原则@@，和@@“边督查边整改@@@@，实现@@螺旋式上升@@”的工作思路@@，开展@@常态化自查和@@持续专项督查@@，不断发现问题@@@@、研究问题@@@@、解决问题@@@@，改@@善用户体验@@、提升@@工作实效@@。（市政府办公厅@@、市发改@@委@@牵头@@。完成时间@@：2019年@@9月@@底前@@）
（3）对@@标@@世界银行@@@@、国家和@@省@@营商环境@@评价指标@@@@，开展@@日@@常监测@@，组织第三@@方评估@@，评估结果作为反映我市营商环境@@建设情况的重要参考@@，并纳入@@部门绩效考核和@@市对@@区@@考核成绩@@。（市发改@@委@@牵头@@，各区@@@@、各部门@@按职责分工负责@@；完成时间@@：2019年@@年@@底@@@@前@@）
二@@、工作要求@@
（一@@）切实强化主体@@责任@@。各级各部门@@要按照@@@@省@@委@@、省@@政府和@@市委@@、市政府确定的目标@@任务@@，大力推进@@权责关系重塑@@、管理模式@@再造@@、工作方式转型@@，结合实际细化分工@@，在@@重点领域和@@关键环节@@，制定分阶段@@、可量化@@、可考核@@、有时限的目标@@任务@@，以@@大局意识和@@工匠精神抓好落实@@@@。
（二@@）积极开展@@改@@革@@创新@@。要从自身实际出发@@，锐意探索创新@@，创造更多@@管用可行的改@@革@@举措@@。主动对@@标@@先进@@，积极创新实干@@，形成竞相推进@@改@@革@@的强劲态势@@。完善@@容错纠错机制@@，明确免责界限@@，为改@@革@@者撑腰@@、为担当者担当@@。
（三@@）加强改@@革@@协同攻关@@。要努力解决改@@革@@推进@@中存在@@的中端和@@末端问题@@@@，坚决清除各种障碍@@，确保改@@革@@举措落地见效@@。加强部门之间@@、部门与地区@@之间的协同支持@@@@，真正形成合力@@。市级各部门@@要作出表率@@，涉及本部门的改@@革@@任务要及早部署@@、早落实@@@@，支持@@基层先行先试@@，帮助试点地区@@解决实际困难@@，及时总结推广各区@@@@好的经验做法@@。
（四@@）加快完善@@法规规章@@。按照@@在@@法治下推进@@改@@革@@@@、在@@改@@革@@中完善@@法治的要求@@，抓紧清理@@修改@@一@@批不符合新发展理念@@、不利于高质量发展@@、不适应社会主义市场经济和@@人民群众期盼的地方性法规和@@规章@@，及时把改@@革@@中形成的成熟经验法治化@@、制度化@@、规范化@@。
（五@@）狠抓改@@革@@举措落实@@@@。各级各部门@@要把落实@@@@“放管服@@”改@@革@@各项举措@@、优化@@营商环境@@情况作为工作重点@@，对@@成效明显的要加大表扬和@@政策激励力度@@，对@@工作差距较大的项目@@，要制定限时改@@进措施@@，主动纳入@@对@@标@@找差目标@@体系@@全力推进@@@@。对@@执行规定不力或者推诿扯皮的@@，要坚决治理到@@位@@。
