各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
为深刻转变政府职能@@，深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革@@@@，进一@@步加强和规范事中事后监管@@@@，以公正监管@@促进公平竞争@@，加快打造市场化法治化国际化营商环境@@@@，提出以下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中全会精神@@，牢固树立新发展理念@@，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，更好发挥政府作用@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，坚持放管结合@@@@、并重@@，把更多@@行政资源从事前审批转到加强事中事后监管@@上来@@，落实监管@@责任@@，健全监管@@规则@@，创新监管@@方式@@，加快构建权责明确@@、公平公正@@、公开透明@@、简约@@高效的事中事后监管@@体系@@，形成市场自律@@、政府监管@@@@、社会监督互为支撑的协同监管@@格局@@，切实管出公平@@、管出效率@@、管出活力@@，促进提高市场主体@@竞争力和市场效率@@，推动经济社会持续健康@@发展@@。
（二@@）基本原则@@@@。
依法监管@@@@。坚持权责法定@@、依法行政@@，法定职责必须为@@，法无授权不可为@@，严格按照@@法律@@法规规定履行监管@@责任@@，规范监管@@行为@@，推进事中事后监管@@法治化@@、制度化@@、规范化@@。
公平公正@@。对各类市场主体@@一@@视同仁@@，坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍@@，依法保护各类市场主体@@合法权益@@，确保权利公平@@、机会公平@@、规则公平@@。
公开透明@@。坚持以公开为常态@@、不公开为例外@@，全面推进政府监管@@@@规则@@、标@@准@@、过程@@、结果等依法公开@@，让监管@@执法在阳光下运行@@，给市场主体@@以稳定预期@@。
分级分类@@。根据不同领域特点和风险程度@@，区分一@@般领域和可能造成严重不良后果@@、涉及安全的重要领域@@，分别确定监管@@内容@@、方式和频次@@，提升事中事后监管@@精准化水平@@。对新兴产业实施包容审慎监管@@@@，促进新动能发展壮大@@。
科学高效@@。充分发挥现代科技手段在事中事后监管@@中的作用@@，依托互联网@@@@、大数据@@、物联网@@、云计算@@、人工智能@@、区块链等新技术@@推动监管@@创新@@，努力做到监管@@效能最大化@@、监管@@成本最优化@@、对市场主体@@干扰最小化@@。
寓管于服@@。推进政府监管@@@@与服务相互结合@@、相互促进@@，坚持行@@“简约@@”之道@@，做到程序@@@@、要件等删繁就简@@、利企便民@@，营造良好发展环境@@，增强人民群众幸福感@@、获得感和安全感@@。
二@@、夯实监管@@责任@@
（三@@）明确监管@@对象@@和范围@@。要严格按照@@法律@@法规和@@“三@@定@@”规定明确的监管@@职责和监管@@事项@@，依法对市场主体@@进行监管@@@@，做到监管@@全覆盖@@，杜绝监管@@盲区和真空@@。除法律@@法规另有规定外@@，各部门对负责审批或指导实施的行政许可事项@@，负责事中事后监管@@@@；实行相对集中行政许可权改革@@的@@，要加强审管衔接@@，把监管@@责任落到实处@@，确保事有人管@@、责有人负@@；对已经取消审批但仍需政府监管@@@@的事项@@，主管部门负责事中事后监管@@@@@@；对下放审批权的事项@@，要同时调整监管@@层级@@，确保审批监管@@权责统一@@@@@@；对审批改为备案的事项@@，主管部门要加强核查@@，对未经备案从事相关经营@@活动的市场主体@@依法予以查处@@；对没有专门执法力量的行业和领域@@，审批或主管部门可通过委托执法@@、联合执法等方式@@，会同相关综合执法部门查处违法违规行为@@，相关综合执法部门要积极予以支持@@。
（四@@）厘清监管@@事权@@。各部门要充分发挥在规则和标@@准@@制定@@、风险研判@@、统筹协调等方面的作用@@，指导本系统@@开展事中事后监管@@@@。对涉及面广@@、较为重大复杂的监管@@领域和监管@@事项@@，主责部门要发挥牵头作用@@，相关部门要协同配合@@，建立@@健全工作协调机制@@。省级人民政府要统筹制定本行政区域内监管@@计划任务@@，指导和督促省级部门@@、市县级人民政府加强和规范监管@@执法@@；垂直管理部门要统筹制定本系统@@监管@@计划任务@@，并加强与属地政府的协同配合@@。市县级人民政府要把主要精力放在加强公正监管@@上@@，维护良好的市场秩序@@。
三@@、健全监管@@规则@@和标@@准@@@@
（五@@）健全制度化@@监管@@规则@@。各部门要围绕服务企业发展@@，分领域制订全国统一@@@@@@、简明易行的监管@@规则和标@@准@@@@，并向社会公开@@，以科学合理的规则标@@准@@提升监管@@有效性@@，降低遵从和执法成本@@。对边界模糊@@、执行弹性大的监管@@规则和标@@准@@@@，要抓紧清理规范和修订完善@@。要结合权责清单编制@@，在国家@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@监管@@事项目录清单基础上@@，全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管@@事项@@，明确监管@@主体@@@@、监管@@对象@@、监管@@措施@@、设定依据@@@@、处理方式等内容@@，纳入国家@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@统一@@@@管理并动态更新@@，提升监管@@规范化@@@@、标@@准@@化水平@@。强化竞争政策的基础性地位@@，落实并完善公平竞争审查制度@@，加快清理妨碍全国统一@@@@市场和公平竞争的各种规定和做法@@。
（六@@）加强标@@准@@体系建设@@。加快建立@@完善各领域国家@@标@@准@@和行业标@@准@@@@，明确市场主体@@应当执行的管理标@@准@@@@、技术@@标@@准@@@@、安全标@@准@@@@、产品标@@准@@@@，严格依照标@@准@@开展监管@@@@。精简整合@@强制性标@@准@@@@，重点加强安全@@、卫生@@、节能@@、环保等领域的标@@准@@建设@@，优化强制性标@@准@@底线@@。鼓励企业@@、社会团体制定高于强制性标@@准@@的标@@准@@@@，开展标@@准@@自我声明@@公开并承诺执行落实@@，推动有关产品@@、技术@@、质量@@、服务等标@@准@@与国际接轨互认@@。适应新经济新技术@@发展趋势@@，及时修订调整已有标@@准@@@@，加快新产业@@新业态@@标@@准@@的研究制定@@。加强质量@@认证体系建设@@，对涉及安全@@、健康@@、环保等方面的产品依法实施强制性认证@@。
四@@、创新和完善监管@@方式@@
（七@@）深入推进@@“互联网@@+监管@@”。依托国家@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@，联通汇聚全国信用信息共享平台@@@@、国家@@企业信用信息公示系统@@等重要监管@@平台@@数据@@，以及各级政府部门@@、社会投诉举报@@、第三@@方平台@@等数据@@，加强监管@@信息归集共享@@，将政府履职过程@@中形成的行政检查@@、行政处罚@@、行政强制等信息以及司法判决@@、违法失信@@、抽查抽检等信息进行关联整合@@@@，并归集到相关市场主体@@名下@@。充分运用大数据@@等技术@@@@，加强对风险的跟踪预警@@。探索推行@@以远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控为特征的非现场监管@@@@，提升监管@@精准化@@、智能化水平@@。
（八@@）提升信用监管@@效能@@。以统一@@@@社会信用代码为标@@识@@，依法依规建立@@权威@@、统一@@@@、可查询的市场主体@@信用记录@@。大力推行@@信用承诺制度@@，将信用承诺履行情况纳入信用记录@@。推进信用分级分类@@监管@@@@，依据@@企业信用情况@@，在监管@@方式@@、抽查比例和频次等方面采取差异化措施@@。规范认定并设立市场主体@@信用@@“黑名单@@”，建立@@企业信用与自然人信用挂钩机制@@，强化跨行业@@、跨领域@@、跨部门失信联合惩戒@@@@，对失信主体@@在行业准入@@、项目审批@@、获得信贷@@、发票领用@@、出口退税@@、出入境@@、高消费等方面依法予以限制@@。建立@@健全信用修复@@、异议申诉等机制@@。在保护涉及公共安全@@、国家@@秘密@@、商业秘密@@和个人隐私等信息的前提下@@，依法公开在行政管理中掌握的信用信息@@，为社会公众提供便捷高效的信用查询服务@@。
（九@@）全面实施@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。在市场监管@@领域全面实行随机抽取检查对象@@、随机选派执法检查人员@@、抽查情况及查处结果及时向社会公开@@，除特殊行业@@、重点领域外@@，原则@@上所有日@@常涉企行政检查都应通过@@“双随机@@、一@@公开@@”的方式进行@@。不断完善@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@相关配套制度和工作机制@@，健全跨部门随机抽查事项清单@@，将更多@@事项纳入跨部门联合抽查范围@@。将随机抽查的比例频次@@、被抽查概率与抽查对象的信用等级@@、风险程度挂钩@@，对有不良信用记录@@、风险高的要加大抽查力度@@，对信用较好@@、风险较低的可适当减少抽查@@。抽查结果要分别通过国家@@企业信用信息公示系统@@@@、“信用中国@@”网站@@、国家@@“互联网@@+监管@@”系统@@等全面进行公示@@。
（十@@）对重点领域实行重点监管@@@@。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康@@等特殊重点领域@@，依法依规实行全覆盖的重点监管@@@@，强化全过程@@质量@@管理@@@@，加强安全生产@@监管@@执法@@，严格落实生产@@@@、经营@@、使用@@、检测@@、监管@@等各环节质量@@和安全责任@@，守住质量@@和安全底线@@。对食品@@、药品@@、医疗器械@@、特种设备等重点产品@@，建立@@健全以产品编码管理为手段的追溯体系@@，形成来源可查@@、去向可追@@、责任可究的信息链条@@。地方各级政府可根据区域和行业风险特点@@，探索建立@@重点监管@@清单制度@@，严格控制重点监管@@事项数量@@，规范重点监管@@程序@@@@，并筛选确定重点监管@@的生产@@经营@@单位@@，实行跟踪监管@@@@、直接指导@@。
（十@@一@@@@）落实和完善包容审慎监管@@@@。对新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@@@，要按照@@鼓励创新原则@@@@，留足发展空间@@@@，同时坚守质量@@和安全底线@@，严禁简单封杀或放任不管@@。加强对新生事物发展规律研究@@，分类量身定制监管@@规则和标@@准@@@@。对看得准@@、有发展前景的@@，要引导其健康@@规范发展@@；对一@@时看不准的@@，设置一@@定的@@“观察期@@”，对出现的问题@@及时引导或处置@@；对潜在风险大@@、可能造成严重不良后果的@@，严格监管@@@@；对非法经营@@的@@，坚决依法予以查处@@。推进线上线下一@@体化监管@@@@，统一@@@@执法标@@准@@和尺度@@。
（十@@二@@@@）依法开展案件查办@@。对监管@@中发现的违法违规问题@@@@，综合运用行政强制@@、行政处罚@@、联合惩戒@@、移送司法机关处理等手段@@，依法进行惩处@@。对情节轻微@@、负面影响较小的苗头性问题@@@@，在坚持依法行政@@的同时@@，主要采取约谈@@、警告@@、责令改正等措施@@，及时予以纠正@@。对情节和后果严重的@@，要依法责令下架召回@@、停工停产或撤销吊销相关证照@@，涉及犯罪的要及时移送司法机关处理@@。建立@@完善违法严惩制度@@、惩罚性赔偿和巨额罚款制度@@、终身禁入机制@@，让严重违法者付出高昂成本@@。
五@@、构建协同监管@@格局@@
（十@@三@@@@）加强政府协同监管@@@@。加快转变传统监管@@方式@@，打破条块分割@@，打通准入@@、生产@@、流通@@、消费等监管@@环节@@，建立@@健全跨部门@@、跨区域执法联动响应和协作机制@@，实现违法线索互联@@、监管@@标@@准@@互通@@、处理结果互认@@。深化市场监管@@@@、生态环境保护@@、交通运输@@、农业@@、文化市场综合行政执法改革@@@@，在其他具备条件的领域也要积极推进综合行政执法改革@@@@，统筹配置行政处罚@@职能和执法资源@@，相对集中行政处罚@@权@@，整合@@精简执法队伍@@，推进行政执法权限和力量向基层乡镇街道延伸下沉@@，逐步实现基层一@@支队伍管执法@@，解决多头多层重复执法问题@@@@。
（十@@四@@@@）强化市场主体@@责任@@。建立@@完善市场主体@@首负责任制@@，促使市场主体@@在安全生产@@@@、质量@@管理@@、营销宣传@@、售后服务@@、诚信纳税等方面加强自我监督@@、履行法定义务@@。督促涉及公众健康@@和安全等的企业建立@@完善内控和风险防范机制@@，落实专人负责@@，强化员工安全教育@@，加强内部安全检查@@。规范企业信息披露@@，进一@@步加强年@@报公示@@，推行@@“自我声明@@+信用管理@@”模式@@，推动企业开展标@@准@@自我声明@@和服务质量@@公开承诺@@。加快建立@@产品质量@@安全事故强制报告制度@@，切实保障公众知情权@@。
（十@@五@@@@）提升行业自治水平@@。推动行业协会商会建立@@健全行业经营@@自律规范@@、自律公约和职业道德准则@@，规范会员行为@@。鼓励行业协会商会参与制定国家@@标@@准@@@@、行业规划和政策法规@@，制定发布行业产品和服务标@@准@@@@。发挥行业协会商会在权益保护@@、纠纷处理@@、行业信用建设和信用监管@@等方面的作用@@，支持行业协会商会开展或参与公益诉讼@@、专业调解工作@@。规范行业协会商会收费@@、评奖@@、认证等行为@@。
（十@@六@@@@）发挥社会监督作用@@。建立@@“吹哨人@@”、内部举报人等制度@@，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护@@。畅通群众监督渠道@@，整合@@优化政府投诉举报平台@@功能@@，力争做到@@“一@@号@@响应@@”。依法规范牟利性@@“打假@@”和索赔行为@@。培育信用服务机构@@，鼓励开展信用评级和第三@@方评估@@。发挥会计@@、法律@@、资产评估@@、认证检验检测@@@@、公证@@、仲裁@@、税务等专业机构的监督作用@@，在监管@@执法中更多@@参考专业意见@@。强化舆论监督@@，持续曝光典型案件@@，震慑违法行为@@。
六@@、提升监管@@规范性和透明度@@
（十@@七@@@@）规范涉企行政检查和处罚@@。对涉企现场检查事项进行全面梳理论证@@，通过取消@@、整合@@、转为非现场检查等方式@@，压减重复或不必要的检查事项@@，着力解决涉企现场检查事项多@@、频次高@@、随意检查等问题@@@@。清理规范行政处罚@@事项@@，对重复处罚@@、标@@准@@不一@@@@、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范@@。加强行政执法事项目录管理@@，从源头上减少不必要的执法事项@@。健全行政执法自由裁量基准制度@@，合理确定裁量范围@@、种类和幅度@@，严格限定裁量权的行使@@。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩@@。
（十@@八@@@@）全面推进监管@@执法公开@@。聚焦行政执法的源头@@、过程@@、结果等关键环节@@，严格落实行政执法公示@@、执法全过程@@记录@@、重大执法决定法制审核制度@@。建立@@统一@@@@的执法信息公示平台@@@@，按照@@“谁执法谁公示@@”原则@@，除涉及国家@@秘密@@@@、商业秘密@@、个人隐私等依法不予公开的信息外@@，行政执法职责@@、依据@@、程序@@、结果等都应对社会公开@@。对行政执法的启动@@、调查取证@@、审核决定@@、送达执行等全过程@@进行记录@@，做到全程留痕和可回溯管理@@。重大行政执法决定必须经过法制审核@@，未经法制审核或审核未通过的@@，不得作出决定@@。
（十@@九@@@@）健全尽职免责@@、失职问责办法@@。全面落实行政执法责任制和问责制@@，促进监管@@执法部门和工作人员履职尽责@@、廉洁自律@@、公平公正@@执法@@。对忠于职守@@、履职尽责的@@，要给予表扬和鼓励@@；对未履行@@、不当履行或违法履行监管@@职责的@@，严肃追责问责@@；涉嫌犯罪的@@，移送有关机关依法处理@@。加快完善各监管@@执法领域尽职免责办法@@，明确履职标@@准@@和评判界线@@，对严格依据@@法律@@法规履行监管@@职责@@、监管@@对象@@出现问题@@的@@，应结合动机态度@@、客观条件@@、程序@@方法@@、性质程度@@、后果影响以及挽回损失等情况进行综合分析@@，符合条件的要予以免责@@。
七@@、强化组织保障@@
（二@@十@@@@）认真抓好责任落实@@。各地区@@、各部门要认真贯彻落实党中央@@、国务院@@决策部署@@，按照@@本意见提出的各项措施和要求@@，落实和强化监管@@责任@@，科学配置监管@@资源@@，鼓励基层探索创新@@，细化实化监管@@措施@@@@，切实维护公平竞争秩序@@。将地方政府公正监管@@水平纳入中国营商环境@@评价指标@@体系@@。国务院@@办公厅负责对本意见落实工作的跟踪督促@@，确保各项任务和措施落实到位@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）加强法治保障@@。按照@@重大改革@@于法有据的要求@@，根据监管@@工作需要和经济社会发展变化@@，加快推进相关法律@@法规和规章立改废释工作@@，为事中事后监管@@提供健全的法治保障@@。加强监管@@执法与司法的衔接@@，建立@@监管@@部门@@、公安机关@@、检察机关间案情通报机制@@，完善案件移送标@@准@@和程序@@@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）加强监管@@能力建设@@。加快建设高素质@@、职业化@@、专业化的监管@@执法队伍@@，扎实做好技能提升工作@@，大力培养@@“一@@专多能@@”的监管@@执法人员@@。推进人财物等监管@@资源向基层下沉@@，保障基层经费和装备投入@@。推进执法装备标@@准@@化建设@@，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平@@。
国务院@@
2019年@@9月@@6日@@
