各区@@@@人民政府@@，各委@@、局@@，各直属单位@@：
现将@@《天@@津市@@深化@@工程建设项目审批制度改革@@实施方案@@》印发给你们@@，望遵照执行@@。
天@@津市@@人民政府@@
2019年@@9月@@18日@@
天@@津市@@深化@@工程建设项目审批制度改革@@实施方案@@
为进一@@步深化@@本市@@工程建设项目审批制度改革@@@@，根据@@《国务院办@@公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改@@革的实施意见@@》（国办@@发@@〔2019〕11号@@）等有关文件精神@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中全会精神@@，以习近平总书记对天@@津工作提出的@@“三@@个着力@@”重要要求为元为纲@@，深入学习贯彻习近平总书记视察天@@津重要指示和在@@京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神@@，坚持一@@切从实际出发@@，瞄准短板不足@@，加强顶层设计@@@@，精简和规范工程建设项目审批事项@@，科学设置审批流程@@，强化@@“一@@张蓝图@@、多规合一@@@@”项目策划生成机制@@，明确以函代证@@、告知承诺操作性规程@@，完善@@建设项目代办@@@@（帮办@@@@）服务@@，优化@@天@@津市@@工程建设项目联合审批系统@@，通过@@“政务一@@网通@@”平台@@，实现@@信息资源共享@@。继续压减工程建设项目审批时间@@，一@@般社会投资工程建设项目从获得土地到@@取得开工许可证不超过@@80天@@，到@@2019年@@底形成科学@@、便捷@@、高效的工程建设项目审批和管理体系@@，到@@2020年@@上半年@@形成与@@全国统一@@的工程建设项目审批和管理体系@@，创建全国最优的建设管理营商环境@@@@。
二@@、统一@@审批流程@@
（一@@）精简审批环节@@@@
1．精减审批事项和条件@@
（1）对列入国家和市@@级发展规划@@@@、专项规划@@的政府投资项目@@，不再审批项目建议书@@；对建设内容单一@@@@、投资规模较小@@、技术方案简单的政府投资项目@@，直接审批项目初步设计@@并核定项目总概算@@。（市@@发展改革@@委@@牵头@@，2019年@@9月@@底前完成@@）
（2）集中项目审批管理权限@@。所有市@@级政府投资项目的项目建议书@@、可行性研究报告由市@@发展改革@@部门负责统一@@审批@@。（市@@发展改革@@委@@牵头@@，2019年@@9月@@底前完成@@）
2．下放审批权限@@
对示范小城镇农民安置用房建设项目@@、人防工程建设管理工作@@（含竣工验收备案@@）全部实行属地化管理@@。（市@@发展改革@@委@@、市@@人防办@@牵头@@@@，2019年@@9月@@底前完成@@）
3．合并审批事项@@
（1）合并办@@理建设项目选址意见书和建设项目用地@@预审@@，需单独办@@理的项目办@@理时间不得超过合并事项办@@理时限@@。对公开出让用地@@@@，实行用地@@规划@@许可证@@、用地@@批准书合并办@@理@@。（市@@规划@@和自然资源局@@@@牵头@@，2019年@@9月@@底前完成@@）
（2）建设项目需同步占挖城市@@道路@@和占用公共绿地的@@，并联办@@理相关手续@@。（市@@城市@@管理委牵头@@，2019年@@10月@@底前完成@@）
（3）同一@@投资主体@@的小型财政投融资公建项目@@，如城市@@公厕@@、道路@@、绿化@@、水@@、电等小型工程或配套工程@@，按属地或项目类别整体打包为@@“工程包@@”，通过@@一@@次报批@@、分批实施的方式进行审批@@。（市@@发展改革@@委@@牵头@@，2019年@@10月@@底前完成@@）
（4）对不涉及危险化学品@@@@、文物保护等特殊要求的工业项目@@，拟投资建设单位@@在@@土地前期阶段作出信用@@承诺后@@，规划@@部门可先行开展后续工作@@，在@@建设单位@@取得土地后@@，将工程建设许可和施工许可合并为一@@个阶段@@审批@@。（市@@规划@@和自然资源局@@@@、市@@住房城乡建设委@@牵头@@，2019年@@10月@@底前完成@@）
4．转变管理方式@@
优化@@生产建设项目水@@土保持方案审批@@，一@@般社会投资项目的技术审查由企业或由企业委托中介@@服务@@机构依据规范设计@@论证并作出承诺@@，由审批部门进行审批@@。（市@@水@@务局@@@@牵头@@，2019年@@9月@@底前完成@@）
5．调整前期工作时序@@
提前开展前期策划工作@@，将环境影响评价@@@@、土壤治理@@、节能评价@@、地质灾害危险性评估@@@@、地震安全性评价@@、水@@资源论证@@、水@@土保持方案等事项提前至项目策划生成阶段开展@@。其中@@，地震安全性评价@@在@@工程设计@@前完成即可@@，环境影响评价@@、节能评价@@等评估@@评价和取水@@许可等事项在@@开工前完成即可@@。（市@@发展改革@@委@@、市@@规划@@和自然资源局@@@@牵头@@，持续完善@@@@）
（二@@）规范审批事项@@
依据国家标@@准@@，结合本市@@实际@@，依法设定工程建设项目审批事项和公共服务@@事项清单@@，规范事项名称@@、适用范围@@、申请材料和办@@理流程@@，实现@@对工程建设项目的全流程@@、全覆盖管理@@。（市@@乐动安卓app 办@@、市@@住房城乡建设委@@牵头@@，2019年@@9月@@底前完成@@）
（三@@）分类制定审批流程@@
根据@@国家工程建设项目审批流程图示范文本@@，将项目策划生成阶段纳入工程建设项目整体流程进行管理@@。根据@@工程建设项目类型@@、投资类别@@、规模大小@@，优化@@房屋建筑@@、城市@@基础设施以及交通@@、水@@利@@、能源等专业工程审批流程@@。（市@@住房城乡建设委@@、市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，2019年@@9月@@底前完成@@）
（四@@）深化@@“联合测绘@@”
将规划@@验收测量@@、人防验收测量@@、不动产登记涉及的地籍测量和房屋登记测量合并为@@“联合测绘@@”，实现@@“一@@次委托@@、联合测绘@@、成果共享@@”。建立全市@@@@“联合测绘@@”服务@@机构名录库@@，纳入天@@津市@@中介@@服务@@和要件@@信息共享系统@@，实行动态管理@@。（市@@规划@@和自然资源局@@@@牵头@@，2019年@@10月@@底前完成@@）
（五@@）全面实行区@@域评估@@@@
对各类开发区@@@@、工业园区@@@@和自贸试验区@@@@（片区@@@@）以及其他有条件的区@@域@@，在@@土地供应前@@，由属地政府牵头组织实施区@@域评估@@@@。相关市@@级主管部门要进一@@步完善@@区@@域评估@@操作细则@@，划定节能评价@@@@、环境影响评价@@、地震安全性评价@@、地质灾害危险性评估@@@@、水@@资源论证@@、水@@土保持方案等评估@@评价事项的实施范围@@。由属地政府在@@上述区@@域内统一@@编制区@@域评估@@报告并进行区@@域评估@@评审@@，结果提供企业共享@@，项目不再单独进行评估@@和审批@@。已经完成区@@域评估@@的宗地@@，在@@土地供应前@@告知建设单位@@相关建设要求@@。（市@@住房城乡建设委@@、市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，持续完善@@@@）
（六@@）深化@@以函代证@@
市@@政基础设施和政府投资类公共服务@@建设项目@@（涉及公共安全@@、生态安全@@、危险化学品@@、输油@@、供气@@、文物保护等特殊工程除外@@）推行以函代证@@。采取函证并行办@@理@@、建设单位@@自愿的方式@@，在@@工程建设项目审批过程中分别制发前期工作@@、用地@@、规划@@和施工意见函@@。建设单位@@依据有关函证即可开展用地@@@@、规划@@、勘察@@、设计@@、评估@@、招标@@投标@@等工作@@、办@@理相关手续及开工建设@@，并在@@承诺时限内全部完成正式手续@@。（市@@住房城乡建设委@@、市@@乐动安卓app 办@@、市@@发展改革@@委@@、市@@规划@@和自然资源局@@@@牵头@@，2019年@@9月@@底前完成@@）
（七@@）推行告知承诺制@@
1．深化@@告知承诺制审批@@。在@@审批事项中逐一@@标@@明可采取告知承诺的申请材料@@，制定工程建设项目审批告知承诺材料清单@@，建设单位@@承诺提供相关资料的真实性和合法性@@，在@@约定时间内补齐材料@@，审批部门可以根据@@申请人信用@@等情况直接作出审批决定@@。监管@@部门对实行告知承诺制的审批事项要在@@规定时间内进行检查@@，对申请人未履行承诺的@@，审批部门撤销行政审批决定并纳入相关诚信系统@@。（市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，持续完善@@@@）
2．扩大实行工程规划@@许可告知承诺制的项目范围@@。对完成建设工程设计@@方案@@总平面图审查的建筑项目@@，全面实行建设工程设计@@方案@@和放线测量技术报告告知承诺制审批@@。建筑项目在@@工程建设阶段完成建设工程设计@@方案@@总平面图审查公示后@@，由建设单位@@承诺在@@施工许可前完成并上报符合规划@@要求的放线测量技术报告@@，承诺在@@施工至地面部位前完成并上报符合规划@@要求的完整建设工程设计@@方案@@@@，审批部门即可核发建设工程规划@@许可证@@。（市@@规划@@和自然资源局@@@@牵头@@，2019年@@9月@@底前完成@@）
（八@@）深化@@施工图审查改革@@@@
逐步推行施工图第三@@方审查监管@@的@@“放管服@@”改革@@，加快探索@@缩小施工图审查范围@@。落实@@房屋建筑和市@@政基础设施工程施工图第三@@方审查属地化监督管理@@，推行政府购买服务@@@@。对施工图设计@@质量实行告知承诺制@@，建设单位@@、勘察@@设计@@单位落实@@质量主体@@责任@@，对施工图设计@@质量作出承诺@@。实行设计@@人员终身负责制@@，强化@@事中事后监管@@@@。（市@@住房城乡建设委@@牵头@@，2019年@@10月@@底前完成@@）
（九@@）全面实行联合验收@@@@
实行三@@步联合验收@@@@，即联合审查申报材料@@，联合现场验收@@，联合出具验收意见@@。需要整改的@@，按照@@“两验终验@@”原则由相关专业部门在@@建设单位@@完成整改后单独进行复验@@。对城建档案归档@@实行告知承诺制@@。探索@@联合验收@@与@@竣工验收备案同步办@@理@@。新建工程联合验收@@率要达到@@@@100%。（市@@住房城乡建设委@@牵头@@，持续完善@@@@）
（十@@）工程图纸成果共用共享@@
实现@@工程建设项目联合审批全流程图纸资料信息共用共享@@，将测绘文件@@、建设工程设计@@方案@@、施工图设计@@文件和人防@@、消防设计@@文件等工程成果@@，在@@建设单位@@确认或审图机构审查合格后上传天@@津市@@工程建设项目联合审批系统@@，工程建设过程中仅需补充上传图纸变更文件@@。图纸资料实行内部共享@@，供相关部门审批@@、施工质量安全监督@@、“联合测绘@@”、联合验收@@、产权登记@@、城建档案归档@@、消防检查等环节@@按需调用@@。（市@@乐动安卓app 办@@、市@@住房城乡建设委@@牵头@@，2019年@@10月@@底前完成@@）
三@@、统一@@信息数据平台@@@@
（一@@）优化@@“一@@个系统@@”
基于@@“政务一@@网通@@”平台@@，继续优化@@天@@津市@@工程建设项目联合审批系统@@@@，与@@“多规合一@@@@”业务协同@@平台@@@@等系统信息共享@@、业务协同@@，在@@“一@@张蓝图@@”基础上开展审批@@，实现@@统一@@受理@@、并联审批@@、实时流转@@、跟踪@@督办@@@@、结果共享@@、统计分析@@，全面实行网上办@@理@@，加强对工程建设项目审批的指导与@@监督@@。落实@@“一@@个阶段@@、一@@次受理@@、并联审批@@”工作机制@@。牵头部@@门优化@@并联审批@@机制@@，不断提高各阶段并联办@@理率@@，将并联办@@理率提升至@@90%。（市@@乐动安卓app 办@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@发展改革@@委@@、市@@规划@@和自然资源局@@@@牵头@@，持续完善@@@@）
（二@@）提升数据质量@@
1．加强项目代码和项目名称管理@@。依托@@天@@津市@@投资项目在@@线审批监管@@平台@@建立项目赋码审核机制@@，增加项目重复赋码自动校验审核功能@@；严格落实@@项目代码作为项目全生命周期的唯一@@身份标@@识@@，确保项目与@@代码一@@致@@。（市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，2019年@@9月@@底前完成@@）
2．提升基础数据库应用水@@平@@。深化@@人口@@、法人@@、信用@@、电子证照@@、空间@@地理等基础数据库建设和应用@@，围绕个人和企业@@，整合利用多源数据@@，建立综合属性主题@@库@@；围绕工程建设项目审批制度改革@@需要@@，推动相关电子证照@@按照@@标@@准规范归集至电子证照@@库@@。（市@@委网信办@@牵头@@@@，持续完善@@@@）
3．优化@@完善@@全市@@信息资源统一@@共享交换平台@@@@，完善@@共享数据质量@@，提高天@@津市@@工程建设项目联合审批系统共享数据使用比例@@，能够从共享交换平台@@直接调用的共享数据@@，不再要求申请人提交@@。（市@@委网信办@@牵头@@@@，持续完善@@@@）
四@@、统一@@审批管理体系@@
（一@@）“一@@张蓝图@@”统筹项目生成@@
按照@@先策划@@、后审批的原则@@，依托@@“多规合一@@@@”业务协同@@平台@@@@，建立多部门协同的项目策划生成机制@@@@。明确项目策划内容@@、管理指标@@@@、建设条件@@，同时进行空间@@协同@@，使策划生成的项目可决策@@、可落地@@、可实施@@。项目生成完成后@@，通过@@“多规合一@@@@”业务协同@@平台@@@@纳入项目储备库@@。（市@@规划@@和自然资源局@@@@牵头@@，持续完善@@@@）
（二@@）“一@@个窗口@@”提供综合服务@@@@
优化@@调整市@@@@、区@@乐动安卓app 中心相关部门的窗口设置@@，各部门选派优秀业务骨干到@@窗口一@@线服务@@@@，进一@@步强化@@@@“一@@个窗口@@”的后台整合@@。（市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，持续完善@@@@）
（三@@）“一@@套机制@@”规范审批运行@@
建立健全深化@@工程建设项目审批制度改革@@配套制度@@。加强与@@市@@人大常委会及司法部门的协调@@沟通@@，加快推动法规@@、规范性文件和地方标@@准规范的立改废工作@@，修改或废止与@@本市@@工程建设项目审批制度改革@@要求不符的相关制度@@，建立依法推进改革@@的长效机制@@。（天@@津市@@工程建设项目审批制度改革@@试点工作领导小组各成员单位@@、各区@@@@人民政府@@负责@@，持续完善@@@@）
（四@@）完善@@建设项目代办@@@@（帮办@@@@）服务@@
提升项目代办@@@@（帮办@@@@）服务@@水@@平@@。市@@、区@@安排专项资金@@，以政府购买服务@@方式组建市@@@@、区@@、街镇@@（园区@@@@）三@@级@@代办@@@@（帮办@@@@）服务@@队伍@@。在@@市@@@@、区@@、街镇@@（园区@@@@）三@@级@@乐动安卓app 中心设立代办@@@@（帮办@@@@）服务@@窗口@@，将项目涉及的所有事项@@、要件@@、环节@@、中介@@、评估@@、评价等全部纳入服务@@范围@@，全程指导@@、协调@@、跟踪@@、督办@@审批服务@@手续@@，帮助企业了解审批要求@@，提供相关工程建设项目的申请材料清单@@，提高审批效率@@。对社会投资的重大工业@@、公益项目实行代办@@制度@@，由代办@@人员组织各阶段牵头部@@门提前介入@@，为项目审批做好咨询@@辅导@@、流程定制@@、材料报送@@、协调@@催办@@@@、跟踪@@反馈@@、结果交付全程服务@@@@。（市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，2019年@@9月@@底前完成@@）
（五@@）提高市@@政公用服务@@报装便利度@@
各行业主管部门依托@@各专业规划@@@@，完善@@供水@@@@、供电@@、燃气@@、热力@@、排水@@等市@@政公用服务@@报装流程@@，组织市@@政公用服务@@企业在@@工程建设许可阶段提前介入@@、提前服务@@@@；推进供水@@@@、供电@@、燃气@@、热力@@、排水@@等市@@政公用服务@@报装系统与@@天@@津市@@工程建设项目联合审批系统互联互通@@，实现@@项目建设与@@市@@政公用服务@@接入同步设计@@@@、同步施工@@、同步验收@@。（市@@水@@务局@@@@、市@@公用事业局@@@@、水@@务集团@@、能源集团@@、国网天@@津市@@电力公司@@、市@@乐动安卓app 办@@、市@@住房城乡建设委@@牵头@@，2019年@@10月@@底前完成@@）
五@@、统一@@监管@@方式@@
（一@@）规范中介@@服务@@@@
精减工程建设项目审批涉及的中介@@服务@@事项@@，制定取消和保留的中介@@服务@@事项和要件@@清单@@。加强中介@@机构管理@@，按照@@承诺办@@结时限@@、收费依据标@@准@@、委托提交材料@@、文本格式内容@@“四@@规范@@”的要求@@，将天@@津市@@中介@@服务@@和要件@@信息共享系统纳入天@@津市@@工程建设项目联合审批系统管理@@，对需求发布@@、机构选择@@、合同签订@@、成果交付@@、服务@@评价等服务@@行为实施监管@@@@。（市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，持续完善@@@@）
（二@@）加强信用@@体系建设@@
完善@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，实现@@全覆盖@@、常态化@@。实现@@天@@津市@@工程建设项目联合审批系统与@@天@@津市@@市@@场主体@@联合监管@@系统互联互通@@。制定工程建设项目审批守信联合激励与@@失信联合惩戒措施@@，完善@@申请人信用@@记录@@，将企业和从业人员违法违规@@、不履行承诺的失信行为纳入相关诚信系统管理@@。制定工程建设项目审批信用@@红黑名单制度@@，构建@@“一@@处失信@@、处处受限@@”的联合惩戒机制@@。（市@@市@@场监管@@委@@、市@@发展改革@@委@@、市@@规划@@和自然资源局@@@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@乐动安卓app 办@@牵头@@，持续完善@@@@）
天@@津市@@工程建设项目审批制度改革@@试点工作领导小组负责本市@@深化@@工程建设项目审批制度改革@@工作的组织领导和协调@@推动@@。领导小组办@@公室设在@@市@@@@住房城乡建设委@@@@，负责加强对各成员单位及各区@@@@的督促指导@@，每月@@向住房城乡建设部报送工作进展情况@@。各区@@@@、各相关部门要加强对审批工作人员的培训@@，提升服务@@水@@平@@@@。要按照@@本方案的要求@@和部署@@，加强组织领导@@，承担主体@@责任@@，严格督促落实@@@@，推进改革@@工作@@，以市@@场主体@@评价检验改革@@成效@@，确保取得实实在@@在@@的效果@@。
