各镇人民政府@@，县@@政府直属各单位@@，各派出单位@@，企事业各单位@@：
《澄迈县@@@@推广@@“极简审批@@”改革@@试点工作@@实施方案@@（试行@@）》已经十@@三@@届一@@百二@@十@@二@@次县@@委常委会议和@@十@@五@@届县@@政府第@@58次常务会议审议通过@@@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
澄迈县@@@@人民政府办公室@@
2019年@@9月@@24日@@
（此件主动公开@@）
澄迈县@@@@推广@@“极简审批@@”改革@@试点工作@@实施方案@@（试行@@）
为@@深入贯彻落实党的十@@九@@大精神@@、习近平总书记@@“4·13”重要讲话@@、中央@@12号文件以及省委七@@届四@@次全会精神@@，扎实推进海南@@自@@由贸易试验区和@@中国@@特色自@@由贸易港建设@@，深化@@“放管服@@”改革@@，加快@@政府职能转变@@，继续发扬敢闯敢试@@、敢为@@人先@@、埋头苦干的特区精神@@，进一@@步推广@@“极简审批@@”改革@@成果@@，充分释放市场活力和@@社会创造力@@，促进澄迈经济社会持续健康发展@@，结合我县@@实际@@，特制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
根据@@《中国@@（海南@@）自@@由贸易试验区重点园区极简审批@@条例@@》相关条款要求@@，按照@@“最大限度精简行政审批@@、先行先试@@、勇于探索@@”和@@“加快@@形成法治化@@、国际化@@、便利化营商环境@@@@@@，打造公平开放统一@@高效市场环境@@@@”的改革@@要求@@，通过@@“多规合一@@@@”和@@审批创新改革@@@@，在全面总结海南@@生态软件园最大限度简化行政审批改革@@试点工作@@的基础上@@，在我县@@老城开发区@@（包括金马物流园区@@）范围内推广实行@@@@“极简审批@@”改革@@。以化解当前改革@@遇到的堵点@@、痛点为@@目标@@@@，以问题@@为@@导向@@，按照@@“多规合一@@@@、精简高效@@、诚信自@@主@@、快进严管@@、合法性听证@@”原则@@，扎实推进深化@@改革@@各项措施@@，实现@@政府职能向制定规划@@、政策@@、标@@准@@、事中事后监管和@@服务转变@@。
二@@、时间和@@范围@@
（一@@）试点时间@@：自@@2019年@@5月@@1日@@起@@。
（二@@）改革@@内容@@@@：将@@老城开发区@@（包括金马物流园区@@）作为@@@@我县@@推广@@“极简审批@@”改革@@推广园区@@，参照海南@@生态软件园@@“六@@个试行@@@@”、推广实施@@“十@@个推行@@@@”，精简审批环节@@，压缩审批时限@@。
（三@@）项目@@范围@@：新能源新材料@@、油气勘探@@生产服务为@@主导产业@@，发展装备制造@@、智能制造@@、海上勘探@@、油气勘探@@、低碳制造@@、临港产业@@、供应链金融业等@@@@；以现代物流业为@@主导产业@@，发展传统商品物流@@，国际高端商品仓储与配送@@、医药物流@@、奢侈商品物流@@、跨境电子商务等@@@@；产业配套住宅类@@、商业类项目@@@@，“五@@网@@”基础设施以及其它@@政府投资项目@@@@。
三@@、优化审批流程@@
继续深化@@@@“放管服@@”改革@@，进一@@步梳理项目@@入园审批环节@@，对项目@@入园评估@@@@、立项备案@@@@、供地@@、规划建设@@、验收竣工等@@审批流程进行改革@@优化@@，能取消的一@@律取消@@，能简化的一@@律简化@@，压缩项目@@建设周期@@，切实降低企业成本@@。积极推行@@并联审批@@@@@@、联合验收@@，审批事项不互为@@前置@@@@，最大限度缩短审批时限@@。
（一@@）“入驻型@@”项目@@
在软件园企业服务超市设置@@“极简审批@@”服务窗口@@，老城开发区等@@试点园区@@@@“入驻型@@”项目@@，统一@@到企业服务超市@@“极简审批@@”服务窗口@@办理项目@@入驻及企业注册等@@手续@@@@，资料齐全后@@，办理时限不超过@@1个工作日@@@@。
（二@@）“建设型@@”项目@@
1.厂房租赁型项目@@审批流程@@@@
对符合试点园区@@招商入园条件@@，且无@@需新增用地@@、无@@需加盖厂房@@，仅租赁现有工业厂房实施的项目@@@@@@，审批流程简化为@@项目@@备案@@@@、验收评估@@两个阶段@@，审批时限为@@@@11个工作日@@@@。
2.其它@@“建设型@@”项目@@审批流程@@
（1）政府投资类项目@@建设审批流程@@
试点园区@@“五@@网@@”基础设施和@@其它@@政府投资类项目@@审批流程@@分为@@项目@@立项@@、供地@@、规划建设@@、验收评估@@四@@个阶段@@，实施改革@@后@@，保留验收阶段审批事项审批@@，其他阶段审批事项改为@@告知承诺@@@@、取消或备案@@管理@@。另外@@，总投资在@@1000万以下的项目@@@@@@，取消项目@@建议书和@@可研报告审批环节@@，直接进行初步设计@@和@@概算批复@@，审批时限缩减为@@@@17个工作日@@@@。
（2）社会投资类项目@@建设审批流程@@
试点园区@@的社会投资项目@@审批流程@@分为@@项目@@备案@@@@、供地@@、规划建设@@、验收评估@@四@@个阶段@@，实施改革@@后@@，保留验收阶段审批事项审批@@，其他阶段审批事项改为@@告知承诺@@@@、取消或备案@@管理@@，审批时限缩减为@@@@16个工作日@@@@。
四@@、主要措施和@@保障机制@@
进一@@步加强对试点园区@@管委会授权@@，鼓励和@@支持试点园区@@项目@@建设@@，按照@@“六@@个试行@@@@”的有关内容@@和@@要求@@，通过@@继续深化@@@@和@@推广改革@@措施@@，扩大实施@@“十@@项推行@@@@”，采取更加有力的改革@@举措@@，全面深化@@行政审批改革@@@@，努力营造一@@流营商环境@@@@@@。
（一@@）推行@@招商产业目录制@@
由企业根据@@拟入驻试点园区@@招商产业目录自@@主决策投资@@，取消投资项目@@前置审批@@，符合招商产业目录即受理@@。
对符合试点园区@@招商产业目录的建设型@@项目@@进行综合评估@@@@，投资主体@@提交项目@@申请后@@，由试点园区@@管委会@@、工委对项目@@建设内容@@@@@@、用地规模@@、投资强度@@、产出率@@、环境@@保护@@、概念性规划方案等@@进行综合评估@@@@，产业类项目@@报县@@领导小组备案@@后签订@@《投资协议书@@》，产业配套住宅类@@、商业类项目@@@@报县@@领导小组审议通过@@后签订@@《投资协议书@@》。
（二@@）推行@@单一@@政务平台@@代办@@制@@
由单一@@政务平台@@老城开发区政务中心@@“一@@站式@@”为@@“极简审批@@”改革@@试点园区@@范围内企业提供建设型@@项目@@极简审批@@@@乐动安卓app 。试点园区@@管委会设立综合受理窗口@@，并派驻熟悉@@“极简审批@@”业务流程的专门人员集中办公@@，实现@@“一@@站式@@”代办@@。在项目@@推进过程中@@，试点园区@@管委会要统筹协调各有关职能部门@@，对入园项目@@实行@@@@“一@@家牵头@@、一@@口受理@@、告知承诺@@、不互为@@前置@@、联合验收@@”的办事机制@@。
（三@@）推行@@“规划代立项@@”
加快@@完善@@试点园区@@@@各项规划@@，推行@@以试点园区@@各项规划要求逐步取代相关评审和@@审批@@，符合规划的单个项目@@直接办理立项@@（备案@@）手续@@，取消项目@@用地预审@@、项目@@选址意见书等@@审批程序@@。
（四@@）推行@@以园区综合评估@@评审取代单个项目@@的评估@@评审@@
试点园区@@管委会要加快@@编制试点园区@@区域性综合评估@@评审报告@@，单个项目@@不再开展建设项目@@矿产压覆证明及审批@@、地质灾害危险性评估@@@@、水土保持论证@@@@、节能评估@@@@，对项目@@环境@@影响评价实行@@分类管理@@。尚未编制区域性综合评估@@评审的试点园区@@@@，可以采取并联审批@@的方法@@，对涉及@@评估@@评审的单个项目@@进行并联审批@@@@。
（五@@）推行@@“告知承诺@@制@@”
投资主体@@通过@@招拍挂受让土地后@@，试点园区@@管委会应一@@次性告知其要签订的承诺书内容@@及周边基础设施配套情况等@@相关事项@@。投资主体@@签订@@《项目@@建设经营承诺书@@》，承诺依法依规投资经营@@，执行行业标@@准@@@@@@、规范@@，并承担相应@@法律责任和@@接受处罚@@，从源头控制风险@@。承诺内容@@向社会公开@@，通过@@业主承诺@@、设计@@方承诺@@、施工@@方承诺@@、监理@@承诺等@@方式@@后置审批@@。签订承诺书后@@，投资主体@@可自@@主选择相应@@社会中介机构依法依规开展评估@@@@、论证@@、勘察@@、设计@@等@@前期工作@@，自@@然资源和@@规划@@、住建@@、人防@@、消防@@、生态环境@@@@、防震防雷@@、供水@@、供电等@@部门主动提前介入@@，提供技术指导和@@服务@@。
（六@@）推行@@并联审批@@@@
实行@@“极简审批@@”的项目@@@@，设立工程建设项目@@综合受理窗口@@，按照@@“一@@份办事指南@@，一@@张申请表单@@，一@@套申报材料@@，牵头负责@@，并联审批@@”的运行模式@@，统一@@接件@@、统一@@出件@@。每一@@个审批阶段申请人只需提交一@@套申报材料@@@@，不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料@@，不得要求申请人重复提交@@。项目@@通过@@规划及建筑方案专家评审后@@，即可参考函证结合方式@@办理工程规划许可@@，项目@@通过@@施工@@图联审后@@，建设部门可参考告知承诺@@和@@函证结合方式@@办理建筑工程施工@@许可@@。
（七@@）推行@@事中事后监管机制@@
严格执行@@《澄迈县@@@@“极简审批@@”改革@@事中事后监管制度@@》，进一@@步明确监管事项@@、依据@@、主体@@、权限@@、内容@@、方式@@、程序和@@处罚措施@@，强化对投资主体@@@@、中介和@@技术服务机构在设计@@@@、评估@@、审查@@、施工@@、监理@@、验收等@@过程的事中事后监管@@。企业竣工验收合格投产后@@，按照@@“监管清单@@”管理要求@@，实行@@正常抽查@@、特种设备的依法依规定期检查和@@各种危险隐患的及时检查@@，检查结果报相关部门备案@@@@。事中事后监管过程中@@，对拒不履行承诺@@、违法违规违约和@@危险隐患整改不到位等@@情况@@，一@@律实施顶格处罚措施@@。
（八@@）推行@@联合验收@@机制@@
依据@@行业标@@准@@@@规范@@推行@@联合验收@@@@，重点把好项目@@工程质量安全关和@@环境@@保护@@关@@。项目@@竣工@@30天内@@，投资主体@@向试点园区@@管委会提出验收申请@@，并提交相关验收材料@@。试点园区@@管委会组织联合验收@@工作小组依据@@国家标@@准@@@@、行业标@@准@@@@（无@@直接关联关系的验收审批事项不互为@@前置@@@@@@），在规定时限内完成验收@@，并作出同意运营@@（限期整改@@、全面整改@@）的意见@@。
（九@@）推行@@项目@@退出机制@@
对项目@@建设相关主体@@不依据@@承诺内容@@开展投资运营等@@相关工作@@，不按承诺整改的@@，将@@具体情况上报县@@政府批准后@@，有关部门依据@@法律法规和@@承诺事项作出处理@@、追究相应@@责任@@，并将@@违反承诺的项目@@@@业主@@、勘察@@、设计@@、施工@@、监理@@等@@单位列入诚信黑名单@@。对不依据@@承诺的要求@@，存在擅自@@改变用地用途@@、产值不达标@@@@、场地长期空闲等@@问题@@的项目@@@@@@，依照相关规定作出退出园区处理@@。
（十@@）推行@@免责@@、问责机制和@@审批人员廉政承诺制@@
建立@@并完善@@审批制度改革@@创新容错免责机制@@，鼓励和@@支持行政审批制度改革@@创新@@，对因推进审批制度改革@@创新而突破常规的单位和@@个人按照@@@@《澄迈县@@@@“极简审批@@”改革@@行政审批人员免追责制度@@（试行@@）》的规定实行@@免责@@。建立@@审批人员廉政承诺制@@，凡涉及@@行政审批改革@@试点工作@@的行政审批工作人员@@，必须签订@@《澄迈县@@@@“极简审批@@”改革@@行政审批人员廉政审批保证书@@》。同时@@，对下列抵制或者消极对待行政审批制度改革@@创新的行为@@进行行政问责@@：一@@是审批职能部门超越法律@@，任意提高@@标@@准@@@@，人为@@设置项目@@入园障碍的@@；二@@是不按规定公布标@@准@@承诺或不兑现标@@准@@承诺的@@；三@@是无@@故缺席综合评估@@@@、集中咨询@@@@、综合监管或联合验收@@的@@；四@@是无@@故拖延在联合验收@@意见书上签署意见的@@；五@@是其他抵制或者消极对待行政审批制度改革@@创新的情形@@。进一@@步明确审核意见签名不作为@@@@追责依据@@@@，但相关责任人要切实负起监管职责@@，发现问题@@积极落实整改@@，并对整改不积极@@、不主动的责任人进行问责处分@@。
五@@、工作要求@@
（一@@）完善@@“极简审批@@”督办问责工作机制@@@@
为@@保障@@“极简审批@@”改革@@各项措施落到实处@@，由县@@政府督查室对各单位和@@个人@@“极简审批@@”责任落实情况进行督查督办@@，对没有严格执行@@@@“极简审批@@”改革@@试点工作@@的单位及有关人员报县@@纪委监委核查实施问责@@。对按照@@@@“极简审批@@”改革@@相关措施切实履行行政审批职责的工作人员@@，适用容错机制@@，依据@@《澄迈县@@@@“极简审批@@”改革@@行政审批人员免追责制度@@（试行@@）》给予免追责@@。
（二@@）完善@@试点园区@@@@“极简审批@@”工作机制@@
试点园区@@管委会要根据@@园区实际情况成立专门工作小组@@，形成工作机制@@@@，共同协作开展好@@“极简审批@@”改革@@试点工作@@。
（三@@）公示试点园区@@各项规划@@、指标@@@@、招商产业目录等@@文件@@
涉及@@建设工程项目@@审批的各级行业主管部门@@，尽快梳理国家和@@省业务标@@准@@和@@规范@@@@，研究出台涉及@@我县@@建设工程项目@@的业务标@@准@@和@@规范@@@@，并在县@@政府网站集中向全社会发布@@，减少企业@@“重复跑@@”。各试点园区@@及相关职能部门要在省@@、县@@“多规合一@@@@”工作的统领下@@，进一@@步整理完善@@试点园区@@@@各项规划@@、指标@@@@、清单等@@统一@@标@@准@@文件@@，包括节能环保标@@准@@@@、投资强度@@、招商产业目录和@@各业务规范@@标@@准@@及相应@@顶格惩罚措施等@@@@，集中公示@@。
为@@了保障@@“极简审批@@”改革@@的@@顺利推行@@@@，相应@@“极简审批@@”改革@@配套制度略作调整后继续推广沿用@@。各试点园区@@管委会可在县@@政府批准的情况下不断完善@@本园区服务管理机制@@，提高@@乐动安卓app 管理水平@@。
（四@@）启动并完善@@统一@@的@@《投资合作协议@@》
为@@贯彻法治理念@@，遵循契约精神@@，试点园区@@管委会要牵头进一@@步完善@@适用于@@“极简审批@@”改革@@的@@《投资合作协议@@》范本@@，并督促通过@@评估@@的@@“建设型@@”项目@@业主与政府签订统一@@模板的@@《投资合作协议@@》，对土地利用@@、投资合作内容@@@@、建设内容@@@@、建设期限@@、经营和@@管理模式@@、经济收益预期@@、社会收益预期@@、“极简审批@@”下的违约惩罚措施等@@方面进行约定@@，如后期项目@@推进过程中发生重要条款变更@@，以补充协议方式@@进行约定@@，补充协议与主协议具有同等@@法律效力@@@@，将@@《项目@@建设经营承诺书@@》作为@@@@《投资合作协议@@》的补充文件@@，具有同等@@法律效力@@。
（五@@）加快@@“多规合一@@@@”指导下的试点园区@@规划编制工作@@
由县@@自@@然资源和@@规划@@局牵头@@，按照@@“多规合一@@@@”总体规划编制要求@@，在消除各类规划之间的用地差异问题@@@@，解决与生态红线重叠问题@@@@、用地指标@@@@问题@@的基础上@@，进一@@步完善@@试点园区@@@@各项规划编制并通过@@法定程序确认@@。包括总体规划@@、产业规划@@、土地利用专项规划@@、防洪排涝规划@@、城市风貌设计@@@@、道路交通规划@@、给排水规划@@、控规@@（含基本公共服务规划@@、综合防灾规划@@、空间@@管制规划@@、五@@网@@规划@@、五@@线规划@@）等@@，为@@实现@@@@“规划代立项@@”提供基础条件@@。
（六@@）编制完善@@各试点园区@@综合评估@@评审报告@@
由县@@水务局负责指导各试点园区@@编制试点园区@@区域水土保持评估@@@@，取代单个项目@@水土保持评估@@@@。由县@@自@@然资源和@@规划@@部门负责指导各试点园区@@编制区域压覆矿床评估@@@@、地质灾害评估@@@@，取代单个项目@@压覆矿床评估@@@@、地质灾害评估@@@@。县@@工信部门负责指导各试点园区@@编制区域节能评估@@@@@@，取代单个项目@@节能评估@@@@@@。县@@环境@@部门负责指导各试点园区@@编制环境@@影响评估@@报告@@，完成试点园区@@环境@@影响评估@@工作@@，以便在试点园区@@内单个项目@@环境@@影响评估@@实现@@分类管理@@。试点园区@@管委会尽快完成各项综合评估@@编制工作@@。
（七@@）加大土地收储@@，加快@@项目@@供地@@@@
由县@@自@@然资源和@@规划@@局牵头@@，加大土地收储@@、整理力度@@，达到@@“熟地@@”出让@@，细化产业项目@@到具体地块@@,以土地带项目@@加快@@项目@@落地@@。建立@@完善@@土地台帐@@,及时清理闲置地@@，做好要素保障@@。
（八@@）建立@@“极简审批@@”领导小组工作平台@@@@
为@@确保@@“极简审批@@”改革@@措施顺利开展@@，按时限落实到位@@，建立@@“极简审批@@”改革@@综合服务监管信息交流微信工作群@@，实现@@各部门在综合服务监管@@、并联审批@@、联合验收@@等@@过程中信息实时共享互通@@。打破部门之间沟通的时间和@@层级管理障碍@@；各有关部门对项目@@推进和@@建设过程中出现的问题@@要快速及时作出反应@@，并为@@@@“极简审批@@”领导小组决策提供依据@@@@。减少企业@@多次跑@@，避免审批监管部门之间互相推诿@@，有效保障@@“极简审批@@”工作效率@@，切实优化@@乐动安卓app 环境@@。
（九@@）做好政务平台@@准备工作@@
涉及@@“极简审批@@”事项的主管部门按照@@部门工作需要@@，梳理本部门@@“极简审批@@”事项办理流程@@，做好业务培训@@。5月@@底前@@，试点园区@@联合县@@各部门将@@部门办理事项清单@@、“极简审批@@”告知事项清单@@、备案@@事项及所需材料清单@@、审批事项及所需材料清单等@@@@（注明各办理事项归档要求@@）进行集中公示@@@@。由试点园区@@投资服务中心负责按照@@一@@个建设型@@项目@@一@@套完整@@“极简审批@@”资料的标@@准@@@@，实现@@整套资料的备存备查@@。做到建设型@@项目@@@@“极简审批@@”推进过程中资料完整@@、归档完善@@@@，实现@@项目@@后期评估@@和@@退出程序有据可依@@，有档可查@@；也给@@“极简审批@@”改革@@工作积累宝贵经验@@，为@@后续数字化网上@@乐动安卓app 提供案例和@@数据支撑@@。
（十@@）对试点园区@@充分授权@@，确保审批不出园区@@
根据@@《中国@@（海南@@）自@@由贸易试验区重点园区极简审批@@条例@@》文件精神@@，对试点园区@@充分授权@@，授予试点园区@@非经融领域县@@级相应@@经济管理权限@@@@，对未能授权的行政许可@@，由相关部门向试点园区@@派驻人员和@@机构@@，并对派驻人员或机构充分授权@@，简化审批程序@@，确保审批不出园区@@。
