各市@@@@（州@@）人民政府@@，长白山管委会@@，各县@@（市@@）人民政府@@，省@@政府各厅委办@@、各直属机构@@：
《吉林@@省@@全面@@推行@@@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@工作@@实施方案@@@@》已经省@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织贯彻实施@@。
吉林@@省@@人民政府@@办公厅@@
2017年@@3月@@5日@@
吉林@@省@@全面@@推行@@@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@实施方案@@@@
为贯彻落实@@《国务@@院关于印发@@2016年@@推进简政放权放管结合@@优化服务改革工作要点的通知@@》（国发@@〔2016〕30号@@）、《国务@@院办公厅关于推广随机抽查@@规范事中事后监管@@的通知@@》（国办发@@〔2015〕58号@@）和全国推行@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@工作@@电视@@电话会议精神@@，按照@@全省@@@@ “抓环境@@、抓项目@@、抓落实@@ ”大会部署和要求@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
全面@@贯彻落实党的十@@八@@大和十@@八@@届三@@中@@、四@@中@@、五@@中@@、六@@中全会和习近平总书记系列重要讲话精神@@，认真落实省@@委十@@届七@@次@@、八@@次全会和经济工作会议部署@@，围绕简政放权放管结合@@优化服务改革要求@@，全面@@推行@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@工作@@，进一@@步提升监管@@的公平性@@、规范性和有效性@@，减轻企业负担@@，减少权力寻租@@，不断降低制度性交易成本@@，着力营造公平竞争的市@@场环境和法治化便利化的营商环境@@@@。
（二@@）主要内容@@。
“双随机一@@公开@@ ”监管@@，是指随机抽取检查对象@@，随机选派执法检查人员@@，向社会公开检查结果@@。全省@@各级政府部门@@的行政执法事项@@，包括市@@场监管@@@@事项和其他行政执法事项@@@@，除处理投诉举报@@、大数据监测@@、转办交办或上级部门@@有特殊要求以外@@，均应采取@@“双随机一@@公开@@ ”方式进行@@。
（三@@）基本原则@@。
1.依法监管@@@@。凡法律@@@@、法规没有规定的检查事项@@，一@@律不得擅自开展@@检查@@；法律@@、法规明确规定的检查事项@@，要全面@@推行@@随机抽查@@@@。对采取普查方式的检查事项@@，也要贯彻随机抽查@@的理念@@，全面@@促进@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@法治化@@、程序化@@、规范化@@。
2.科学监管@@@@。随机抽取检查对象和检查人员@@@@，杜绝过度执法@@、选择性执法和执法扰民@@，加强事中事后监管@@的科学性@@、简约性@@。建立健全@@ “双随机一@@公开@@”综合监管@@@@平台@@@@，做到@@统一@@标@@准@@、统一@@平台@@@@、统一@@时限@@，确保全程@@留痕@@、责任可追溯@@。
3.阳光监管@@@@。实行随机抽查@@事项公开@@、程序公开@@、结果公开@@，全程@@ “阳光执法@@ ”，保障市@@场主体@@权利平等@@、机会平等@@、规则平等@@，提升执法公信力@@。
4.综合监管@@@@。开展@@跨部门@@随机抽查@@联合检查@@，避免多头检查@@、重复检查@@。建立健全@@部门@@执法联动响应和协作机制@@，开展@@协同监管@@和联合惩戒@@，有序推进综合执法@@。
（四@@）工作目标@@@@。
2017年@@3月@@底前@@，建成全省@@统一@@的@@“双随机一@@公开@@ ”综合监管@@@@平台@@@@，启动@@ “双随机一@@公开@@ ”监管@@工作@@。
2017年@@底前@@，“双随机一@@公开@@”监管@@方式在全省@@行政执法领域实现@@全覆盖@@。
2018年@@底前@@，各级政府开展@@跨部门@@联合抽查@@@@次数要达到@@该年@@度总抽查@@次数@@10%以上@@，实现@@联合抽查@@常态化@@。
2019年@@底前@@，依托@@综合监管@@@@平台@@@@和大数据分析系统@@，基本建立全省@@联动的监管@@风险预警机制@@。
2020年@@底前@@，完善以@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@为重点的日@@常监管@@制度@@，建成体制比较成熟@@、制度更加完善的市@@场监管@@@@体系@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）制定随机抽查@@事项清单@@。各级行政执法部门@@@@要结合本部门@@权力清单和责任清单@@，按照@@市@@场监管@@@@执法事项@@、其他行政执法事项@@，分类建立本部门@@随机抽查@@事项清单@@，并根据法律@@@@、法规修订情况和工作实际进行动态调整@@。随机抽查@@事项清单要包括本部门@@全部行政执法事项@@，并明确检查依据@@、检查主体@@@@、检查内容@@、检查方式等@@。各级行政执法部门@@@@的随机抽查@@事项清单经本级机构编制@@、法制部门@@审核汇总后@@，通过国家企业信用信息公示系统@@（吉林@@）统一@@向社会公布@@。（责任单位@@：各级行政执法部门@@@@；完成时限@@：2017年@@3月@@底前@@）
（二@@）建立检查对象和检查人员名录库@@。各级行政执法部门@@@@要建立健全@@与本部门@@随机抽查@@事项相对应的检查对象名录库和检查人员名录库@@@@。检查对象名录库应涵盖全部被监管@@市@@场主体@@或单位@@，检查人员名录库应涵盖所有具有执法资格的执法检查人员@@，并实行动态管理@@。各级工商@@（市@@场监管@@@@）部门@@、法制部门@@要采取抽查@@方式不定期进行核查@@，确保名录库真实@@、全面@@、合法@@。（责任单位@@：各级行政执法部门@@@@；完成时限@@：2017年@@3月@@底前@@）
（三@@）制定随机抽查@@实施方案和细则@@。县级以上@@政府要根据本地情况@@，制定全面@@推行@@@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@工作@@实施方案@@@@。各级行政执法部门@@@@要紧密结合@@ “双随机一@@公开@@ ”监管@@工作@@实际@@，制定本部门@@随机抽查@@细则@@@@。实施方案报上级政府工商@@（市@@场监管@@@@）部门@@汇总@@，抽查@@细则@@报同级工商@@@@（市@@场监管@@@@）部门@@汇总@@，并通过国家企业信用信息公示系统@@@@（吉林@@）向社会统一@@公布@@。（责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、各县@@市@@政府@@、各级行政执法部门@@@@；完成时限@@：2017年@@3月@@底前@@）
（四@@）建立综合监管@@@@平台@@@@@@。依托@@国家企业信用信息公示系统@@（吉林@@），建设全省@@统一@@的@@“双随机一@@公开@@ ”综合监管@@@@平台@@@@。各级行政执法部门@@@@要将@@本部门@@@@ “一@@单两库一@@细则@@”（即随机抽查@@事项清单@@、检查对象名录库和检查人员名录库@@、抽查@@细则@@）录入该平台@@@@，通过该平台@@随机生成检查任务@@、检查对象名单和检查人员名单@@，及时公开检查结果@@。检查对象为非市@@场主体@@的@@，也可通过该平台@@随机抽取检查对象和检查人员@@@@名单@@，检查结果通过本部门@@门户网站或其他途径公布@@。（责任单位@@：省@@工商局牵头@@、各级行政执法部门@@@@配合@@；完成时限@@：2017年@@3月@@底前@@）
（五@@）编制年@@度随机抽查@@计划@@。各级行政执法部门@@@@要根据监管@@工作@@实际@@情况@@，每年@@初编制年@@度抽查@@计划@@，报本级政府法制部门@@审核后实施@@，法制部门@@要将@@各部门@@年@@度抽查@@计划汇总录入@@“双随机一@@公开@@ ”综合监管@@@@平台@@@@。各部门@@要严格按照@@年@@度随机抽查@@计划开展@@检查@@，不得随意增加或减少检查次数@@。确有特殊情况的@@，经本级政府法制部门@@审核备案后方可调整@@，并及时录入@@“双随机一@@公开@@ ”综合监管@@@@平台@@@@。（责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、各县@@市@@政府@@、各级行政执法部门@@@@；完成时限@@：2017年@@度抽查@@计划应于@@3月@@底前@@编制完成并录入@@，以后每年@@@@１月@@底前@@编制完成并录入@@）
（六@@）合理确定随机抽查@@比例和频次@@。在保证公正@@和效率的前提下@@，合理确定抽查@@的比例和频次@@，既要保证必要的抽查@@覆盖面和监管@@力度@@，又要防止检查过多和执法扰民@@。原则上随机抽查@@比例不得低于检查对象的@@３％，涉及人民生命财产安全的不得低于@@20%，确有必要的检查比例可达到@@@@100%。对社会关注度高@@、投诉举报多@@、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象@@，要适当增加抽查@@频次@@，加大检查力度@@。省@@、市@@、县三@@级行政执法部门@@要根据实际@@，将@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@、日@@常监管@@和行业标@@准化监管@@有机结合@@，科学制定@@、统筹安排抽查@@计划@@，避免重复执法和监管@@缺位@@。（责任单位@@：各级行政执法部门@@@@；完成时限@@：长期@@）
（七@@）严格规范随机抽查@@行为@@。开展@@“双随机一@@公开@@ ”抽查@@，要按照@@确定检查事项@@、抽取检查对象和检查人员@@、发布检查公告@@、组织实施检查@@、公布检查结果的顺序依次实施@@。实施检查时@@，检查人员不得少于两人@@，并出示行政执法证件@@。检查人员与被检查对象有利害关系的@@，应当依法回避@@。开展@@检查时@@，除法律@@@@、法规有明确规定外@@，一@@律不得收取费用@@。行政执法部门@@根据抽查@@需要@@，依法委托第三@@方开展@@审计@@、检验@@、检测@@、鉴定@@、评估等产生的费用@@，按照@@“谁委托@@、谁付费@@ ”的原则@@，由行政执法机关支付相关费用@@，并纳入部门@@预算@@。（责任单位@@：各级行政执法部门@@@@；完成时限@@：长期@@）
（八@@）开展@@跨部门@@联合抽查@@@@。对同一@@市@@场主体@@的多个检查事项@@，原则上由多个部门@@一@@次性联合完成@@，做到@@
“名单一@@次性抽取@@、人员一@@次性选派@@、检查一@@次性完成@@、结果一@@次性公布@@”。由省@@软环境办@@会同省@@法制办@@制定随机抽查@@联合检查办法@@，进一@@步规范行政执法检查行为@@，实现@@ “一@@次抽查@@@@、全面@@体检@@、综合会诊@@、精准施策@@”。（责任单位@@：省@@软环境办@@、省@@法制办@@；完成时限@@：2017年@@4月@@底前@@）相关部门@@有联合抽查@@意向的@@，报同级工商@@（市@@场监管@@@@）部门@@，并由各级工商@@@@（市@@场监管@@@@）部门@@根据本级政府部门@@年@@度抽查@@计划@@，统一@@组织相关部门@@开展@@联合抽查@@@@。（责任单位@@：各级工商@@〔市@@场监管@@@@〕部门@@牵头@@、其他行政执法部门@@配合@@；完成时限@@：长期@@）
（九@@）依法公开随机抽查@@结果并强化结果运用@@。按照@@“谁检查@@、谁录入@@、谁公布@@ ”的原则@@，自抽查@@工作结束@@之日@@起@@20个工作日@@内@@，将@@检查结果向社会公布@@，接受社会监督@@，达到@@ “抽查@@一@@部分@@、警示一@@大片@@、规范全行业@@ ”的效果@@。对涉及国家安全@@、商业秘密和个人隐私的事项@@，要按照@@有关规定@@，合理调整公开方式和范围@@。对抽查@@发现的违法违规行为@@，要依法依规加大惩处力度@@，形成有效震慑@@，增强检查对象守法的自觉性@@。对抽查@@中@@发现不属于本部门@@监管@@职责范围的违法违规行为@@，要及时通报相关监管@@部门@@@@；涉嫌犯罪的@@，要依法移送司法机关@@。（责任单位@@：各级行政执法部门@@@@；完成时限@@：长期@@）
（十@@）推行随机抽查@@与信用监管@@联动@@。大力推进@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@与社会信用体系相衔接@@，将@@随机抽查@@结果纳入市@@场主体@@的社会信用记录@@，建立健全@@市@@场主体@@诚信档案@@。对列入企业经营异常名录@@、严重违法企业名单@@、重大税收违法案件当事人名单@@、失信被执行人名单@@、行贿犯罪档案等有不良信用记录的主体@@@@，各部门@@按照@@@@《吉林@@省@@失信企业协同监管@@和联合惩戒合作备忘录@@》实行联合惩戒@@。（责任单位@@：各级行政执法部门@@@@分别负责@@；完成时限@@：长期@@）
（十@@一@@@@）探索建立监管@@风险预警机制@@。依托@@“双随机一@@公开@@ ”综合监管@@@@平台@@@@，运用大数据@@、云计算等手段@@，开展@@抽查@@结果的收集汇总和统计分析@@，及时掌握相关领域违法活动特征@@，提高发现问题@@和防范化解区域性@@、行业性及系统性风险的能力@@，做到@@早发现@@、早预警@@。（责任单位@@：各级行政执法部门@@@@；完成时限@@：长期@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。省@@政府推进职能转变协调小组负责统筹推进全省@@@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@工作@@。省@@工商局负责组织协调省@@政府部门@@及中直驻省@@相关部门@@制定全省@@@@ “双随机一@@公开@@ ”监管@@工作@@配套制度@@，做好全省@@@@ “双随机一@@公开@@ ”综合监管@@@@平台@@@@运行管理工作@@，按季度调度通报各地@@@@、各部门@@工作进展情况@@，及时协调解决存在的问题@@@@。各地@@要参照省@@政府做法@@，切实加强对@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@工作@@的组织领导@@。
（二@@）突出抓好落实@@。各地@@、各部门@@要建立@@“双随机一@@公开@@ ”工作任务台账@@，细化@@ “施工图@@ ”、倒排时间表@@，把任务和责任落实到具体单位和人员@@，按照@@时间节点全力抓好落实@@。中省@@直部门@@要加强对下级部门@@@@ “双随机一@@公开@@”监管@@的督促指导@@，做到@@执法标@@准统一@@@@、执法尺度一@@致@@、执法程序规范@@，确保抽查@@工作取得实效@@。
（三@@）强化全程@@监督@@。在开展@@@@“双随机一@@公开@@ ”抽查@@中@@，可采取录音@@、录像方式及电子化手段@@，记录抽查@@过程@@。鼓励通过公证部门@@公证或邀请人大代表@@、政协委员@@、行业协会@@、新闻媒体等现场监督抽查@@过程@@，确保公开@@、公正@@、透明@@。检查结束@@后@@，要将@@执法检查记录及相关材料整理成卷归档@@，主动接受监督@@。
（四@@）开展@@督查考核@@。将@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@纳入各地@@@@、各相关部门@@年@@度工作绩效考评体系@@，由省@@政府督查室@@、省@@发展改革委@@、省@@公务员局进行跟踪督查和定期考评@@。对工作推进不力的单位和人员进行通报批评@@，情节严重的@@，依法依规严肃问责@@。省@@政府将@@根据需要@@，适时委托第三@@方机构对@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@开展@@情况进行评估@@，及时解决存在的问题@@@@。
（五@@）注重宣传培训@@。全面@@推行@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@是深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革的重要举措@@，是完善事中事后监管@@的关键环节@@。各地@@、各部门@@要充分利用广播@@、电视@@、报纸@@、网络等多种渠道@@，广泛宣传@@“双随机一@@公开@@ ”监管@@工作@@。要切实加强执法人员培训@@，及时转变执法理念@@，不断提高依法行政能力@@。
