各省@@、自@@治区@@、直辖市人民政府@@，国务@@院@@各部委@@、各直属机构@@：

　　近年@@来@@，国务@@院@@决定@@对部分涉企经营许可@@事项在上海@@等@@地试点开展@@“证照分离@@”改革@@并逐步复制推广@@，有效降低了企业制度@@性交易成本@@，优化了营商环境@@@@，激发了市场活力和社会创造力@@。为进一@@步克服@@“准入不准营@@”现象@@，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营@@，国务@@院@@决定@@，在全国各自@@由贸易试验区对所有涉企经营许可@@事项实行清单管理@@，率先开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@。现就有关事项通知如下@@：

　　一@@、总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，按照@@党中央@@、国务@@院@@决策部署@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，进一@@步明晰政府和企业责任@@，全面清理涉企经营许可@@事项@@，分类推进审批制度@@改革@@@@，完善简约透明的行业准入规则@@，进一@@步扩大企业经营自@@主权@@，创新和加强事中事后监管@@@@，打造市场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，激发微观主体@@活力@@，推动经济高质量发展@@。

　　（二@@）试点范围和内容@@。在深入总结近年@@来@@对部分涉企经营许可@@事项实施@@“证照分离@@”改革@@经验基础上@@，自@@2019年@@12月@@1日@@起@@，在上海@@、广东@@、天津@@、福建@@、辽宁@@、浙江@@、河南@@、湖北@@、重庆@@、四@@川@@、陕西@@、海南@@、山东@@、江苏@@、广西@@、河北@@、云南@@、黑龙江等@@自@@由贸易试验区@@，对所有涉企经营许可@@事项实行全覆盖清单管理@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等@@四@@种方式分类推进改革@@@@，为在全国实现@@“证照分离@@”改革@@全覆盖形成可复制可推广的制度@@创新成果@@。

　　在法律@@@@、行政法规@@@@和国务@@院@@决定@@允许范围内@@，各省@@、自@@治区@@、直辖市人民政府@@可以决定在其他有条件的地区开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@，可以决定对涉企经营许可@@事项采取更大力度的改革@@举措@@，国务@@院@@有关部门要积极支持@@。

　　二@@、实现涉企经营许可@@事项全覆盖@@

　　（一@@）建立清单管理制度@@@@。要按照@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖要求@@，将涉企经营许可@@事项全部纳入清单管理@@，逐项列明事项名称@@、设定依据@@、审批层级和部门@@、改革@@方式@@、具体改革@@举措@@、加强事中事后监管@@措施等@@内容@@。清单要定期调整更新并向社会公布@@，接受社会监督@@。清单之外不得违规限制企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）进入相关行业或领域@@，企业取得营业执照即可自@@主开展经营@@。

　　（二@@）分级实施清单管理@@。法律@@、行政法规@@@@、国务@@院@@决定@@设定@@（以下统称中央层面设定@@@@）的涉企经营许可@@事项清单@@（见附件@@@@1）的调整@@，由国务@@院@@审改办@@商有关部门提出并按程序报批@@。地方性法规@@@@、地方政府规章设定@@（以下统称地方层面设定@@）的涉企经营许可@@事项清单@@，由有关省级人民政府@@指定部门组织按程序制定@@，2019年@@11月@@30日@@前以省为单位集中向社会公布@@。

　　三@@、分类推进审批制度@@改革@@@@

　　（一@@）直接取消审批@@。对设定必要性已不存在@@、市场机制能够有效调节@@、行业组织或中介机构能够有效实现行业自@@律管理@@、通过事中事后监管@@能够有效规范的涉企经营许可@@事项@@，直接取消审批@@。

　　取消审批后@@，企业持有营业执照即可开展经营@@。市场监管@@部门要及时将相关企业设立@@、变更登记信息通过政务信息共享平台@@推送至有关主管部门@@，有关主管部门及时将相关企业纳入监管@@范围@@，依法实施事中事后监管@@@@。

　　（二@@）审批改为备案@@@@。对可以取消审批的涉企经营许可@@事项@@，需要企业及时主动提供有关信息@@，以便有关主管部门有效实施行业管理@@、维护公共利益的@@，由审批改为备案@@@@@@。要坚决防止以备案@@之名行审批之实@@。

　　对审批改为备案@@@@的事项@@，原则@@上要按照@@@@@@“多证合一@@@@”的要求在企业登记注册环节一@@并办理@@，由市场监管@@部门及时将备案@@信息推送至有关主管部门@@。确需到有关主管部门办理备案@@的@@，要简化备案@@要素@@，强化信息共享@@，方便企业办事@@。企业备案@@后@@，有关主管部门要依法实施有效监管@@@@。对未按规定备案@@或备案@@信息不实的企业@@，要明确监管@@规则@@，依法调查处理并采取措施予以纠正@@。

　　（三@@）实行告知承诺@@。对确需保留的涉企经营许可@@事项@@，企业就符合经营许可@@条件作出承诺@@，有关主管部门通过事中事后监管@@能够纠正不符合经营许可@@条件行为@@、有效防范风险的@@，实行告知承诺@@。

　　对实行告知承诺@@的事项@@，有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可@@具体条件@@，明确监管@@规则和违反承诺的后果@@，一@@次性告知企业@@，并提供告知承诺书示范文本@@。对企业自@@愿作出承诺并按要求提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。

　　对企业承诺已具备经营许可@@条件的@@，企业领证后即可开展经营@@。对企业尚不具备经营许可@@条件但承诺领证后一@@定期限内具备的@@，企业达到经营许可@@条件并按要求提交材料后@@，方可开展经营@@。有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一@@般审批程序领证的企业平等@@对待@@，根据@@风险状况加强事中事后监管@@@@。要将企业承诺内容向社会公开@@，方便社会监督@@。有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的@@，要责令限期整改@@，逾期不整改或整改后仍达不到要求的@@，要依法撤销@@许可证件@@。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担@@，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担@@。

　　（四@@）优化审批服务@@。对关系国家安全@@、公共安全@@、金融安全@@、生态安全和公众健康等@@重大公共利益@@，不具备取消审批或实行告知承诺@@条件的涉企经营许可@@事项@@，应当采取切实措施优化审批服务@@@@，提高审批效率@@、降低办事成本@@。

　　对优化审批服务@@的事项@@，有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题@@@@，采取以下措施@@：一@@是下放审批权限@@。对由自@@由贸易试验区实施更为便捷高效@@、能够有效承接的事项@@，应将审批权限下放或委托给自@@由贸易试验区所在地有关主管部门@@，最大程度实现区内企业就近办事@@。二@@是压减审批要件和环节@@。要大幅精简经营许可@@条件和审批材料@@，坚决取消@@“奇葩证明@@”，采取并联办理@@、联合评审等@@方式优化办事流程@@，主动压减审批时限@@。三@@是延长或取消有效期限@@。对许可证件设定了有效期限但经营许可@@条件基本不变的@@，原则@@上要延长或取消有效期限@@。四@@是公布总量控制条件和存量情况@@。对有数量限制的事项@@，要定期公布总量控制条件@@、布局规划@@、企业存量@@、申请企业排序等@@情况@@，方便企业自@@主决策@@。同时@@，鼓励各地区@@、各部门积极探索优化审批服务@@的创新举措@@。

　　四@@、完善改革@@配套政策措施@@

　　（一@@）规范企业登记经营范围与申办经营许可@@的衔接@@。市场监管@@部门要商有关主管部门明确涉企经营许可@@事项对应的经营范围表述@@，推行经营范围规范化登记@@，理清证照对应关系@@。企业办理登记注册时@@，市场监管@@部门要根据@@企业自@@主申报的经营范围@@，明确告知企业需要办理的经营许可@@事项@@，并将需申请许可的企业信息通过政务信息共享平台@@精准推送至有关主管部门@@；有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可@@@@，并将办理结果通过政务信息共享平台@@推送至市场监管@@部门@@。

　　（二@@）强化涉企经营信息归集共享@@。有关部门要将企业登记注册@@、经营许可@@、备案@@、执法检查@@、行政处罚等@@信息及时归集至全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@、全国信用信息共享平台@@@@、国家企业信用信息公示系统@@，除涉及国家秘密外@@，实现涉及企业经营的政府信息集中共享@@。有关部门可通过信息共享获取的信息@@，一@@律不得再要求企业提供@@。涉及部门垂直管理业务信息系统的@@，有关部门要积极回应地方信息需求@@，抓紧出台便捷可行的信息归集共享实施方案@@。

　　（三@@）持续提升审批服务质量和效率@@。有关主管部门要深入推进审批服务标@@准化@@，制定并公布准确完备@@、简明易懂的办事指南@@，规范自@@由裁量权@@，严格时限约束@@，消除隐性门槛@@。要加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，推动涉企经营许可@@事项从申请@@、受理到审核@@、发证全流程@@“一@@网通办@@”、“最多跑一@@次@@”。要加强对审批行为的监督管理@@，建立审批服务@@“好差评@@”制度@@，由企业评判服务绩效@@。

　　（四@@）创新和加强事中事后监管@@@@。要坚持放管结合@@、并重@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，加强审批与监管@@的衔接@@，健全监管@@规则和标@@准@@，坚决纠正@@“不批不管@@”、“只批不管@@”、“严批宽管@@”等@@问题@@@@。要全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、跨部门联合监管@@和@@“互联网@@+监管@@”，对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式实行包容审慎监管@@@@，对高风险行业和领域实行重点监管@@@@。要加强信用监管@@@@，依法查处虚假承诺@@、违规经营等@@行为并记入信用记录@@，实行失信联合惩戒@@。要强化社会监督@@，依法及时处理投诉举报@@，引导社会力量参与市场秩序治理@@。要增强监管@@威慑力@@，对严重违法经营的企业及相关责任人员@@，依法撤销@@、吊销有关证照@@，实施市场禁入措施@@。

　　（五@@）坚持依法推进改革@@@@。按照@@重大改革@@于法有据的要求@@，依照法定程序开展相关工作@@。国务@@院@@决定@@，根据@@《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务@@院@@在自@@由贸易试验区暂时调整适用有关法律@@规定的决定@@》，3年@@内在各自@@由贸易试验区暂时调整适用@@@@《中华人民共和国对外贸易法@@》等@@6部法律@@有关规定@@@@；同时@@，在各自@@由贸易试验区暂时调整适用@@《中华人民共和国认证认可条例@@》等@@6部行政法规@@@@和@@《国务@@院@@对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定@@》（国务@@院@@令第@@@@412号@@公布@@，国务@@院@@令第@@@@548号@@、第@@671号@@修订@@）有关规定@@（见附件@@@@2）。国务@@院@@有关部门和有关地方人民政府要根据@@法律@@@@、行政法规@@@@、国务@@院@@决定@@的调整@@情况@@，及时对本部门和本地区制定的规章@@、规范性文件作相应调整@@，建立与试点要求相适应的管理制度@@@@。对试点证明行之有效的改革@@举措@@，要及时推动有关法律@@@@、法规@@、规章的立改废释@@，固化改革@@成果@@。

　　五@@、切实抓好改革@@政策落实@@

　　（一@@）加强组织领导@@。国务@@院@@推进政府职能转变和@@“放管服@@”改革@@协调小组负责统筹领导全国@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@工作@@。国务@@院@@审改办@@、市场监管@@总局@@、司法部牵头负责具体协调推进改革@@@@，做好调查研究@@、政策解读@@、协调指导@@、法治保障@@、督促落实@@、总结评估等@@方面工作@@。商务部要指导各自@@由贸易试验区做好@@“证照分离@@”改革@@与对外开放政策的衔接@@。国务@@院@@有关部门要按照@@@@职责分工@@，聚焦企业关切@@，协调指导@@支持各自@@由贸易试验区妥善解决改革@@推进中遇到的困难和问题@@@@。各自@@由贸易试验区所在地省级人民政府@@对本地区改革@@试点工作负总责@@，要明确牵头部@@门@@，健全工作机制@@，强化责任分工@@，扎实推进改革@@@@。

　　（二@@）细化实施方案@@。国务@@院@@有关部门要制定实施方案@@，对中央层面设定@@的涉企经营许可@@事项逐项细化改革@@举措@@，明确加强事中事后监管@@的具体办法@@，压实监管@@责任@@。有关省级人民政府@@要组织制定本地区试点实施方案@@，明确地方层面设定的涉企经营许可@@事项的改革@@方式@@@@，细化改革@@试点落地措施@@。有关地区和部门实施方案应于@@2019年@@11月@@30日@@前向社会公布@@，并报国务@@院@@推进政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组办公室备案@@@@。

　　（三@@）狠抓工作落实@@。有关地区和部门要健全激励约束机制和容错纠错机制@@，充分调动改革@@的积极性和主动性@@，以钉钉子精神全面抓好改革@@任务落实@@；要做好改革@@政策的工作培训和宣传解读@@，扩大政策知晓度@@，营造有利于改革@@的良好氛围@@；要密切跟踪改革@@试点进展@@，总结评估试点情况@@，及时完善政策举措@@，发现和推广典型经验@@，确保试点取得预期成效@@，不断提升企业获得感@@。

　　本通知实施中的重大问题@@@@，省级人民政府@@、国务@@院@@有关部门要及时向国务@@院@@请示报告@@。

　　附件@@：1.“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@事项清单@@（中央层面设定@@，2019年@@版@@）

　　2.国务@@院@@决定@@在自@@由贸易试验区暂时调整适用有关行政法规@@@@@@、国务@@院@@决定@@规定目录@@

　　国务@@院@@

　　2019年@@11月@@6日@@

　　（此件公开发布@@）