2019年@@10月@@22日@@，李克强总理签署国务院令@@，公布@@《优化营商环境@@条例@@@@》（以下简称@@《条例@@》），自@@2020年@@1月@@1日@@起施行@@。为切实做好@@《条例@@》贯彻落实工作@@，推进市场化法治化国际化营商环境@@建设@@，市场监@@管总局@@起草了@@《关于@@贯彻落实@@〈优化营商环境@@条例@@@@〉的意见@@（征求意见稿@@）》，现向社会公开征求意见@@@@。欢迎各有@@关单位和@@个人提出修改意见@@，并于@@2019年@@11月@@22日@@前反馈市场监@@管总局@@@@。公众可通过以下途径和@@方式提出意见@@@@。
一@@、登陆国家市场监@@督管理总局网站@@（http://www.samr.gov.cn），通过首页@@@@“互动@@”栏目中的@@“征集调查@@”提出意见@@。
二@@、通过电子邮件将@@意见发送至@@：djjzhc@samr.gov.cn,邮件主题@@请注明@@“关于@@《关于@@贯彻落实@@〈优化营商环境@@条例@@@@〉的意见@@（征求意见稿@@）》公开征求意见@@”。
三@@、通过信函方式将@@意见寄至@@：北京市西城区三@@里河东路@@8号@@，国家市场监@@督管理总局登记注册局@@，邮编@@100820。请在信封注明@@“关于@@《关于@@贯彻落实@@〈优化营商环境@@条例@@@@〉的意见@@（征求意见稿@@）》公开征求意见@@”。
附件@@：《市场监@@管总局@@关于@@贯彻落实@@@@〈优化营商环境@@条例@@@@〉的意见@@（征求意见稿@@）》
市场监@@管总局@@
2019年@@11月@@15日@@
市场监@@管总局@@关于@@贯彻落实@@@@《优化营商环境@@条例@@@@》的意见@@（征求意见稿@@）
各省@@、自@@治区@@、直辖市及新疆生产建设兵团市场监@@管局@@（厅@@、委@@）、总局各司局@@：
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，加快建立统一@@@@开放@@、竞争有序的现代市场体系@@，推动@@高质量发展@@，落实党中央@@、国务院关于@@优化营商环境@@的决策部署@@，持续深化@@@@“放管服@@”改革@@，现就市场监@@管部门贯彻落实@@《优化营商环境@@条例@@@@》提出以下意见@@。
一@@、深化@@商事制度@@改革@@@@，营造宽松便捷的市场准入环境@@
统一@@规范市场主体@@登记注册体系@@。大力推进统一@@市场主体@@登记注册业务规范@@、数据标@@准@@和@@服务@@平台@@接口建设@@，形成办理程序统一@@@@、审查规则统一@@@@、文书材料统一@@的市场主体@@登记注册体系@@。探索实践商事登记立法@@，健全@@完善统一@@规范便利有序的高质量市场主体@@登记注册机制@@。
有序推进@@“证照分离@@”改革@@。在自@@贸试验区开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@，对涉企经营许可事项实行清单管理@@，并不断滚动优化@@，推动@@照后减证和@@简化审批@@。对市场监@@管领域所有涉企经营许可事项实施分类改革@@@@，逐项细化@@出台具体改革@@举措和@@事中事后监管@@措施@@@@。评估试点情况@@，适时在全国推开@@。
持续深化@@@@压缩企业开办时间@@。推广企业开办全程网上办@@，将@@企业开办环节压减至企业登记@@、印章刻制@@、申领发票@@3个环节内@@，开办时间不超过@@5天@@，员工参保登记和@@住房公积金开户登记申请合并到企业登记环节@@，不断提高企业开办的规范化@@、制度@@化@@、信息化@@水平@@。
深化@@产品准入改革@@@@。继续压减工业产品生产许可证管理目录@@，把审查条件聚焦到影响质量安全的关键生产设施和@@检验设备上来@@，优化审查审批模式@@。
积极促进外商投资@@。全面贯彻落实@@《外商投资法@@》和@@《外商投资法@@实施条例@@@@》规定@@，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度@@和@@外商投资信息报告制度@@@@，严格执行外商投资企业授权登记管理体制@@。
建立多元化的市场主体@@退出制度@@@@。优化普通注销@@制度@@@@，完善注销@@@@“一@@网@@”平台@@功能@@，加强与相关部门的协同联动@@。完善简易注销@@制度@@@@，扩大试点区域和@@适用市场主体@@范围@@，完善容错机制@@，压缩公告时间@@。研究建立市场主体@@强制退出制度@@@@，对因经营异常@@、违法失信而被吊销营业执照@@、责令关闭的市场主体@@@@，依照法定程序实施强制退出@@。
二@@、依法平等保护各类市场主体@@@@，营造公平有序的市场竞争环境@@
强化竞争政策的基础性地位@@。充分发挥竞争政策在结构性改革@@中重要作用@@@@，进一@@步释放平等准入@@、公平竞争@@、公正监管@@的信号@@@@，稳定市场预期@@，增强各类企业投资信心@@。
加大知识产权保护力度@@。推动@@建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度@@和@@市场监@@管领域知识产权快速协同保护机制@@。组织开展商标@@@@、专利@@、地理标@@志侵权假冒专项执法@@，加大对侵权假冒重点区域@@、重点市场的案件查办和@@督查督办力度@@，严厉打击侵犯知识产权违法行为@@。
加大反垄断执法力度@@。加强对垄断协议@@、滥用市场支配地位行为和@@滥用行政权力排除@@、限制竞争行为的调查@@,加强经营者集中反垄断审查@@。包容审慎开展新经济领域执法@@，加强重点行业和@@民生领域反垄断执法@@，强化典型案件查办力度@@，保护市场公平竞争@@@@，维护消费者利益@@，促进经济高质量发展@@。
强化反不正当竞争执法@@。对社会关注@@、群众关切的重点领域@@、重点行业存在的市场混淆@@、商业贿赂@@、虚假宣传@@、商业诋毁@@、侵犯商业秘密@@、不正当有奖销售@@、互联网不正当竞争行为@@，加大监管@@执法力度@@，营造公平竞争@@市场环境@@。
加强违规涉企收费治理@@。做好行政机关@@、事业单位@@、行业协会@@、中介机构@@、商业银行等领域涉企收费抽查工作@@，进一@@步推进涉企收费事项公开@@，强化收费公示及明码标@@价@@，会同有关部门加强收费监管@@立法@@、第三@@方评估等长效机制建设@@。
依法规范公共服务@@@@。组织制定供水@@、供电@@、供气@@、供热等公用企事业单位@@服务@@质量信息公开规范@@，指导有关单位向社会公开服务@@质量信息并作出质量承诺@@。加快探索服务@@质量抽查评价制度@@@@，完善公共服务@@质量监测机制@@，对公用企事业单位@@服务@@质量承诺执行情况实施监督@@。
推进质量认证体系建设@@。构建统一@@管理@@、共同实施@@、权威@@公信@@、通用互认的质量认证体系@@，发挥质量认证的市场化@@、国际化特点@@，按照市场规则开展社会通用的认证活动@@，推动@@认证结果广泛采信@@，打破行业垄断和@@市场壁垒@@，构建国内统一@@大市场@@；依据国际规则推动@@国际互认@@，促进市场监@@管国际共治@@，构建质量认证全球大家庭@@，提高国际贸易便利化程度@@。
三@@、完善新型监管@@机制@@，提高市场监@@管效能@@
健全@@制度@@化@@监管@@规则@@。制定全国统一@@的市场监@@管规则和@@标@@准@@@@，明确监管@@主体@@@@、监管@@对象@@、监管@@措施@@、设定依据@@、处理方式等内容@@，提升监管@@规范化@@、标@@准@@化水平@@。落实监管@@责任@@，制定施行市场监@@管部门查处无@@照和@@相关无@@证工作的指导意见@@，在豁免登记@@、依法公示等方面加强执法指导@@。
完善信用监管@@@@机制@@。制定出台深入推进市场监@@管部门信用体系建设指导意见@@，构筑完善信用监管@@@@平台@@体系@@。积极推进信用修复机制建设@@，建立健全@@市场主体@@强制退出制度@@@@，积极推动@@出台企业信用修复等信用标@@准@@@@，有力支撑信用体系建设@@。
健全@@“双随机@@、一@@公开@@”制度@@。将@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@与企业信用风险分类结果有机结合@@，根据企业信用风险状况采取差异化监管@@措施@@@@，科学分配监管@@资源@@。完善工作制度@@和@@业务流程@@，实现市场监@@管部门内@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全覆盖@@、常态化@@。大力推行市场监@@管领域跨部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，推动@@“进一@@次门@@、查多项事@@”，建立监管@@效果评价机制@@。
完善涉企信息归集共享机制@@。在市场监@@管部门实现信息归集共享基础上@@，推动@@相关政府部门涉企信息的充分共享和@@互联互通互认@@。大力推进企业信用风险分类管理@@、“智慧市场监@@管@@”，利用互联网@@、大数据提升监管@@精准化@@、智能化水平@@。
加强重点领域监管@@@@。加强质量监管@@@@，完善缺陷产品召回制度@@@@，加大缺陷信息收集@@、缺陷调查@@、行政约谈@@、召回监督等工作力度@@。加强特种设备监管@@@@，对公众聚集场所@@、事故多发和@@问题@@反映集中的特种设备@@，实施重点监督检查@@。加强食品药品监管@@@@，对食品药品等涉及人民群众生命健康等特殊重点领域@@，依法依规实行全覆盖的重点监管@@@@。
强化质量认证治理@@。发挥强制性认证@@“保安全@@”底线作用@@@@，完善强制性产品认证制度@@@@，动态调整认证目录@@，粗化认证单元@@，优化目录结构和@@认证程序@@，营造安全放心的消费环境@@；发挥自@@愿性认证@@“拉高线@@”作用@@，开展企业质量管理体系升级行动@@，大力推行高端品质认证和@@服务@@认证@@，引导产品@@、服务@@和@@管理体系提质升级@@，增加优质产品及服务@@供给@@。
深化@@综合行政执法@@。深入推进市场监@@管综合行政执法改革@@@@，全面整合@@市场监@@管职能@@，加强执法队伍建设@@，规范和@@提高执法办案水平@@，建立统一@@@@、权威@@、高效的@@市场监@@管综合执法体制@@。统筹区域间执法协作@@，明确协查组织@@、方式和@@时限@@，推进行政执法和@@刑事司法有机衔接@@。
严格规范自@@由裁量权@@。完善自@@由裁量权基准制度@@@@，细化@@、量化行政处罚自@@由裁量标@@准@@@@。注重对涉及营商环境@@的重要制度@@制定和@@落实情况开展评议@@，对行政处罚@@、行政许可@@、行政强制等执法案卷开展评查@@，促进严格公正文@@明执法@@。
四@@、增强服务@@意识@@，提供规范便利高效的@@@@乐动安卓app
推进市场监@@管部门行政许可@@规范化@@。建立完善市场监@@管体系内各项行政许可@@工作规范化@@、统一@@化的管理制度@@@@，严格行政许可@@清单管理@@。推动@@市场监@@管部门行政许可@@事项@@“一@@网@@办理@@”，加强市场监@@管系统各项涉企证照的电子化应用@@。
发挥标@@准@@的引领支撑作用@@@@。进一@@步优化国家标@@准@@@@、行业标@@准@@以及地方标@@准@@供给结构@@，不断提升市场标@@准@@在微观经济活动中的主体@@作用@@@@。完善企业标@@准@@自@@我声明公开和@@监督制度@@@@，推动@@企业公开标@@准@@实现便利化@@、信息化@@。开展一@@批营商环境@@标@@准@@化试点@@，推动@@营商环境@@相关标@@准@@实施应用@@，为各类市场主体@@提供公平可及@@、优质高效的@@@@乐动安卓app 。
清理@@、整合@@、规范现有认证事项@@。凡建立国家统一@@认证制度@@的@@，不再设立类似的合格评定项目@@。面向社会的第三@@方技术评价活动应遵循通用准则和@@标@@准@@@@，逐步向国家统一@@的认证制度@@转变@@。鼓励检验检测机构@@、认证机构为企业提供检验检测认证@@“一@@站式@@”服务@@。
建立健全@@证明事项清理@@长效机制@@。编制@@市场监@@管部门规章@@@@、规范性文件等设定的证明事项保留清单@@，对各类部门规章@@@@、规范性文件中涉及的证明事项严格审核把关@@。
提升动产抵押登记服务@@效能@@。推动@@建立动产和@@权利担保统一@@登记法律体系@@，在法律规定@@的范围内探索建立统一@@@@的动产和@@权利担保登记公示系统@@。依托全国市场监@@管动产抵押登记业务系统@@，在线受理动产抵押登记的设立@@、变更@@、注销@@，便捷当事人办理相关业务@@，提升动产抵押登记公示效果@@。
加强消费者权益保护@@。建立统一@@@@、权威@@、高效的@@12315行政执法体系@@，持续强化社会监督@@，充分保障消费者知情权和@@选择权@@，促使企业公平竞争@@@@、诚信经营@@、优胜劣汰@@。
加强质量技术基础服务@@@@。充分发挥计量@@、标@@准@@、认证认可@@、检验检测等作用@@@@，加大对市场主体@@的技术服务@@@@。加快国家产业计量测试中心建设@@，聚焦产业测量测试瓶颈问题@@@@，为市场主体@@提供更加全面@@、高效优质的计量测试服务@@@@。积极促进认证服务@@业发展@@，鼓励和@@支持社会力量开展质量认证服务@@@@，加大政府购买第三@@方认证服务@@力度@@，提升认证行业专业化服务@@能力@@。
鼓励支持中小微企业发展@@。深化@@小微企业名录建设与应用@@，加强部门间支持小微企业发展信息和@@数据的互联互通@@，集中公开各类扶持政策@@，推进小微企业信用信息共享@@，深化@@“银商合作@@”，不断提高小微企业名录社会覆盖面@@，服务@@民营经济健康发展@@。
五@@、夯实法治基础@@，完善市场监@@管领域制度@@体系@@
健全@@市场监@@管规划体系@@。健全@@完善市场监@@管领域规划体系@@，编制@@《“十四@@五@@@@”市场监@@管现代化规划@@》《质量强国战略纲要@@（2021-2035年@@）》《计量发展规划@@（2021-2035年@@）》等市场监@@管领域专项规划@@，推进市场监@@管体系和@@监管@@能力现代化@@。
完善市场监@@管法治体系@@。围绕推进@@“放管服@@”改革@@、加强食品药品安全监管@@@@、完善信用监管@@@@、网络市场监@@管@@、产品质量安全监管@@@@、合格评定监管@@等市场监@@管重点领域@@，统筹推进立法项目@@，做好各监管@@环节和@@监管@@领域法律制度@@的协调衔接@@。
增强法规政策制定实施的透明度和@@科学性@@。制定与市场主体@@生产经营活动密切相关的行政法规@@、规章@@、行政规范性文件@@，应当充分听取市场主体@@@@、行业协会@@商会的意见@@@@，建立健全@@意见采纳情况反馈机制@@。加强法治宣传教育@@，为市场主体@@留出必要的适应调整期@@，强化政策效果评估@@。
严格法规政策制定审查程序@@。全面实施公平竞争@@审查制度@@@@，完善审查基本规则@@，细化@@审查标@@准@@@@，优化审查机制@@，着力构建全面覆盖@@、规则完备@@、权责明确@@、运行高效@@、监督有力的审查制度@@体系@@。严格把好合法性审查关@@，提高合法性审查工作的效率和@@质量@@。
完善纠纷解决机制@@。完善行政复议@@、诉讼等纠纷解决机制@@，优化审理程序@@、证据审查@@、复议监督机制@@，严把程序关@@、法律关@@、证据关@@，提高行政复议工作效能@@，为市场主体@@提供高效@@、便捷的纠纷解决途径@@。
市场监@@管总局@@
