各市@@、州@@、县人民政府@@，省政府各部门@@：
《关于在中国@@（湖北@@）自@@由贸易试验区@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点工作@@实施方案@@@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
2019年@@12月@@17日@@
关于在中国@@（湖北@@）自@@由贸易试验区@@开展@@“证照分离@@”改革@@
全覆盖试点工作实施方案@@
为认真贯彻落实@@《国务院关于在自@@由@@贸易试验区开展@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点的通知@@》（国发@@〔2019〕25号@@）精神@@，按照@@省委@@、省政府的工作要求@@@@，结合我省实际@@，制定在中国@@（湖北@@）自@@由贸易试验区@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点工作@@实施方案@@@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@@@，认真落实党中央@@、国务院决策部署和省委@@、省政府关于持续深化@@“放管服@@”改革@@要求@@。进一@@步在放权上求实效@@，在监管@@上求创新@@，在服务上求提升@@，全面梳理涉企经营许可@@事项@@@@，进一@@步扩大企业经营自@@主权@@，为企业松绑减负@@，加强事中事后监管@@@@，进一@@步营造市场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，推动经济高质量发展@@。
二@@、试点范围和工作目标@@@@
自@@2019年@@12月@@1日@@起在中国@@（湖北@@）自@@由贸易试验区@@（以下简称湖北@@自@@贸试验区@@）武汉@@、襄阳@@、宜昌片区范围内@@，对所有涉企经营许可@@事项@@实行全覆盖清单管理@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进改革@@@@，为在全省实现@@“证照分离@@”改革@@全覆盖形成可复制可推广的制度@@创新成果@@。
三@@、主要工作@@
（一@@）涉企经营许可@@事项@@全覆盖@@。
1.梳理湖北@@省地方性法规@@、地方政府规章设定的涉企@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）经营许可@@事项@@，编制@@《“证照分离@@”改革@@全覆盖试点事项清单@@（湖北@@省省级层面设定@@，2019年@@版@@）》，逐项明确事项名称@@、设定依据@@、审批层级@@、改革@@方式等内容@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@、省政务管理办@@、省司法厅@@、省自@@贸办牵头协调@@；省政府有关部门@@，中央在鄂有关单位@@，武汉@@、襄阳@@、宜昌片区所在市人民政府负责落实@@）
2.相关部门逐条认领@@《“证照分离@@”改革@@全覆盖试点事项清单@@（中央层面设定@@，2019年@@版@@）》523项改革@@事项@@和@@《“证照分离@@”改革@@全覆盖试点事项清单@@（湖北@@省省级层面设定@@，2019年@@版@@）》改革@@事项@@，并细化每项事项的具体落实措施@@，确保各事项改革@@落实到位@@。（责任单位@@：省政务管理办@@、省市场监管@@局@@、省司法厅@@、省自@@贸办牵头协调@@；省政府有关部门@@，中央在鄂有关单位@@，武汉@@、襄阳@@、宜昌片区所在市人民政府负责落实@@）
3.按照@@“证照分离@@”改革@@全覆盖要求@@，涉企经营许可@@事项@@全部纳入清单管理@@，清单定期调整更新并向社会公布@@。清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域@@，企业取得营业执照即可自@@主开展经营@@。湖北@@省省级层面设定@@的涉企经营许可@@事项@@清单@@，2019年@@11月@@30日@@前以省为单位集中向社会公布@@，接受社会监督@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@、省政务管理办@@、省司法厅@@、省自@@贸办牵头协调@@；省政府有关部门@@，中央在鄂有关单位@@，武汉@@、襄阳@@、宜昌片区所在市人民政府负责落实@@）
（二@@）分类推进审批制度@@改革@@@@。
对纳入@@“证照分离@@”改革@@范围的中央层面@@、省级层面涉企经营许可@@事项@@采取以下四@@种方式进行管理@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@、省政务管理办@@、省司法厅@@、省自@@贸办牵头协调@@；省政府有关部门@@，中央在鄂有关单位@@，武汉@@、襄阳@@、宜昌片区所在市人民政府负责落实@@）
1.直接取消审批@@。对设定必要性已不存在@@、市场机制能够有效调节@@、行业组织或中介机构能够有效实现行业自@@律管理@@、通过事中事后监管@@能够有效规范的涉企经营许可@@事项@@@@，直接取消审批@@，市场主体@@办理营业执照后即可开展相关经营活动@@。取消的涉企经营许可@@事项@@@@，由有关主管部门制定加强事中事后监管@@@@的意见@@，市场监管@@部门要及时将相关企业设立或变更登记信息通过湖北@@省市场主体@@信用信息共享交换平台@@推送至有关主管部门@@，有关主管部门要及时下载数据并将相关企业纳入监管@@范围@@，依法实施事中事后监管@@@@。
2.审批改为备案@@@@。对可以取消审批的涉企经营许可@@事项@@@@，需企业及时主动提供有关信息@@，以便有关主管部门有效实施行业管理@@、维护公共利益的@@，由审批改为备案@@@@@@。这类事项原则@@上按照@@@@“多证合一@@@@”的要求在企业登记注册环节一@@并办理@@。确需到有关主管部门办理备案@@的@@，要简化备案@@要素@@，强化信息共享@@。
3.实行告知承诺@@。对确需保留的涉企经营许可@@事项@@@@，企业就符合经营许可@@条件作出承诺@@，有关主管部门通过事中事后监管@@能够纠正不符合经营许可@@条件行为@@、有效防范风险的@@，实行告知承诺@@。
有关主管部门要履职尽责@@，列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可@@具体条件@@，制作告知承诺书@@，并向申请人提供示范文本@@，制定标@@准化服务指南@@，明确监管@@规则和违反承诺的后果@@，要一@@次性告知申请人审批条件和所需材料@@，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的@@，当场办理审批@@。
对企业承诺已具备经营许可@@条件的@@，企业领证后即可开展经营@@。对企业尚不具备经营许可@@条件但承诺领证后一@@定期限内具备的@@，企业达到经营许可@@条件并按要求提交材料后@@，方可开展经营@@。有关主管部门要将企业承诺内容向社会公开@@，方便社会监督@@，发现企业不符合承诺条件开展经营的@@，要责令限期整改@@，逾期不整改或整改后仍达不到要求的@@，依法撤销@@许可证件@@。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担@@，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担@@。
4.优化审批服务@@。对关系国家安全@@、公共安全@@、金融安全@@、生态安全和公众健康等重大公共利益的涉企经营许可@@事项@@@@，采取切实措施优化审批服务@@@@，提高审批效率@@、降低办事成本@@。有关主管部门要针对市场主体@@关心的难点痛点问题@@@@，进一@@步下放审批权限@@，对由湖北@@自@@贸试验区实施更为便捷高效@@、能够有效承接的事项@@，下放或委托给湖北@@自@@贸试验区所在地有关主管部门@@，最大程度实现区内企业就近办事@@；进一@@步压缩审批要件和环节@@，精简经营许可@@条件和审批材料@@，采取并联办理@@、联合评审等方式优化办事流程@@，压减审批时限@@；对许可证件设定了有效期限@@，但经营许可@@条件基本不变的@@，原则@@上要延长或取消有效期限@@；对有数量限制的事项@@，要定期公布总量控制条件@@、布局规划@@、企业存量@@、申请企业排序等情况@@，方便企业自@@主决策@@。
（三@@）完善配套保障措施@@。
依法推进改革@@@@，武汉@@、襄阳@@、宜昌市人民政府和省政府有关部门@@要及时对本地区制定的规章@@、规范性文件作出相应修改调整@@，建立与试点要求相适应的管理制度@@@@。同时做好以下保障工作@@：
1.规范企业登记经营范围与申办经营许可@@的衔接@@。市场监管@@部门要商有关主管部门明确涉企经营许可@@事项@@对应的经营范围规范表述@@，推行经营范围规范化登记@@。企业办理登记业务时@@，市场监管@@部门要根据企业自@@主申报的经营范围@@，明确告知企业需要办理的经营许可@@事项@@@@，并将需申请许可的企业信息通过湖北@@省市场主体@@信用信息共享交换平台@@精准推送至有关主管部门@@；有关主管部门要及时下载企业相关信息@@，依照企业申请及时办理相关经营许可@@@@，并将办理结果通过湖北@@省市场主体@@信用信息共享交换平台@@推送至市场监管@@部门@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@、省自@@贸办牵头协调@@；省政府有关部门@@，中央在鄂有关单位@@，武汉@@、襄阳@@、宜昌片区所在市人民政府负责落实@@）
2.强化信息归集共享@@。将企业登记注册@@、经营许可@@、备案@@、执法检查@@、行政处罚等信息及时归集至全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@、全国信用信息共享平台@@@@、国家企业信用信息公示系统@@，除涉及国家秘密外@@，实现涉及企业经营的政府信息集中共享@@。涉及部门垂直管理业务信息系统的@@，有关部门要抓紧出台便捷可行的信息归集共享实施方案@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@、省政务管理办@@、省司法厅@@、省自@@贸办牵头协调@@；省政府有关部门@@，中央在鄂有关单位@@，武汉@@、襄阳@@、宜昌片区所在市人民政府负责落实@@）
3.加强事中事后监管@@@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，加强审批与监管@@的衔接@@，全面推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、跨部门联合监管@@和@@“互联网@@+监管@@”。建立统一@@的@@“双随机@@”抽查工作机制和制度@@规范@@，逐步实现跨部门@@“双随机@@”联合抽查常态化@@，推进抽查检查信息统一@@归集和全面公示@@，对新技术@@、新产业@@、新模式@@、新产品@@、新业态采取包容审慎的监管@@方式@@，对高风险行业和领域实行重点监管@@@@。加强信用监管@@@@，实行失信联合惩戒@@。强化社会监督@@，引导社会力量参与市场秩序治理@@。增强监管@@威慑力@@，对严重违法经营的企业及相关责任人员@@，依法撤销@@、吊销有关证照@@，实施市场禁入措施@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@、省政务管理办@@、省司法厅@@、省自@@贸办牵头协调@@；省政府有关部门@@，中央在鄂有关单位@@，武汉@@、襄阳@@、宜昌片区所在市人民政府负责落实@@）
4.提升审批服务质量@@。加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，推动涉企经营许可@@事项@@@@“一@@网通办@@”“最多跑一@@次@@”，建立审批服务@@“好差评@@”制度@@。（责任单位@@：省政务管理办@@、省自@@贸办牵头协调@@；省政府有关部门@@，中央在鄂有关单位@@，武汉@@、襄阳@@、宜昌片区所在市人民政府负责落实@@）
四@@、工作要求@@
（一@@）加强组织领导@@。湖北@@省推进政府职能转变和@@“放管服@@”改革@@协调小组负责统筹领导全省@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点工作@@，省市场监管@@局@@、省政务管理办@@、省司法厅@@、省自@@贸办牵头负责具体协调推进@@。
（二@@）狠抓责任落实@@。省政务管理办@@、省市场监管@@局@@负责做好湖北@@省省级层面的涉企经营许可@@事项@@清单的制定和公布工作@@；省市场监管@@局@@负责做好规范企业登记经营范围与申办经营许可@@的衔接@@工作@@；省自@@贸办负责指导湖北@@自@@贸试验区各片区制定具体的@@“证照分离@@”全覆盖改革@@方案@@；其他相关部门要按照@@职责分工@@，结合实际@@，认领相关改革@@事项@@@@，针对具体改革@@事项@@@@，细化改革@@试点落地措施@@，明确加强事中事后监管@@@@的具体办法@@，协调指导湖北@@自@@贸试验区妥善解决改革@@推进中遇到的困难和问题@@@@；武汉@@、襄阳@@、宜昌片区所在市人民政府对本地区改革@@试点工作负总责@@。
（三@@）做好宣传解读@@。各相关部门要积极做好政策解读和对外宣传工作@@，及时发布改革@@信息@@，回应社会关切@@，凝聚改革@@共识@@，形成推动改革@@的良好舆论氛围@@。
附件@@：“证照分离@@”改革@@全覆盖试点事项清单@@（湖北@@省省级层面设定@@，2019年@@版@@）
