各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省@@各委办厅局@@，省@@各直属单位@@：
省@@政务办@@《关于深化公共资源交易@@平台@@整合共享的实施意见@@》已经省@@人民政府@@同意@@，现转发给你们@@，请认真组织实施@@。
江苏省@@人民政府@@办公厅@@
2019年@@12月@@21日@@
（此件公开发布@@）
关于深化公共资源交易@@平台@@整合共享的实施意见@@
省@@政务办@@
为贯彻落实@@《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易@@平台@@整合共享指导意见的通知@@》（国办函@@〔2019〕41号@@）精神@@，进一@@步深化我省@@公共资源交易@@平台@@整合共享@@，促进公共资源交易@@市@@场@@健康有序发展@@，结合我省@@实际@@，现提出以下实施意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@@@，按照@@党中央@@、国务院和省@@委@@、省@@政府决策部署@@，以供给侧结构性改革为主线@@，充分发挥市@@场@@在资源配置中的决定性作用@@，更好发挥政府作用@@，坚持应进必进@@、统一@@规范@@、公开透明@@、服务@@高效的原则@@@@，持续深化公共资源交易@@平台@@整合共享@@，加快推进@@清单内平台@@交易@@全覆盖@@，促进平台@@互联互通和信息@@共享@@，创新完善@@交易@@监管@@体制机制@@，推动平台@@利企便民@@，助推我省@@经济社会高质量发展走在前列@@。
（二@@）工作目标@@@@。到@@2020年@@，适合以市@@场@@化方式配置的各类公共资源基本纳入统一@@的公共资源交易@@平台@@体系@@，实行目录管理@@@@；省@@、市@@两级公共资源交易@@平台@@互联互通@@，信息@@资源充分共享@@，制度规则@@、技术标@@准高度统一@@@@，全流程电子化交易@@@@、全过程在线实时监管@@全面实施@@，多元共治的监管@@格局基本形成@@。在此基础上@@，经过@@1年@@左右时间的努力@@，推动公共资源交易@@@@、服务@@、监管@@体系进一@@步健全@@，交易@@环节大幅简化@@，交易@@活动规范有序@@，交易@@成本明显降低@@，交易@@监管@@协同高效@@，交易@@效率和效益进一@@步提升@@@@，市@@场@@主体@@获得感@@、满意度显著增强@@。
二@@、完善@@公共资源交易@@机制@@
（三@@）创新公共资源市@@场@@化配置@@。对于全民所有自然资源@@，特许经营权@@，农村集体产权等资产股权@@@@，排污权@@、碳排放权@@、用能权等环境权@@，要健全出让或转让规则@@，引入招标@@投标@@@@@@、拍卖等竞争性方式@@，完善@@交易@@制度和价格形成机制@@，促进公共资源公平交易@@@@、高效利用@@。公立医疗卫生机构医疗药品@@、器械及耗材统一@@纳入省@@级公共资源交易@@平台@@集中采购@@，推进药品集中采购和高值医用耗材治理@@，切实减轻群众就医负担@@。不断创新政府配置公共资源方式@@，从广度和深度上推进市@@场@@化改革@@，大幅度减少政府对资源的直接配置@@，更多@@引入市@@场@@机制和市@@场@@化手段@@，提高资源配置的效率和效益@@。（省@@政务办@@、公共资源交易@@各行业行政主管部门@@按职责分工负责@@）
（四@@）加强公共资源交易@@目录管理@@@@。制定和发布@@《江苏省@@公共资源交易@@目录@@》（以下简称省@@交易@@目录@@），将适合以市@@场@@化方式配置的自然资源@@、资产股权@@、环境权的出让转让@@，依法必须招标@@的工程建设@@项目招标@@和机电产品国际招标@@@@，以及使用财政性资金以招标@@方式采购依法制定的政府集中采购目录以内或者采购限额标@@准以上的货物@@、工程和服务@@等各类公共资源交易@@纳入统一@@的公共资源交易@@平台@@@@。其他可以市@@场@@化配置的公共资源@@，按照@@“成熟一@@项@@、推动一@@项@@、进场一@@项@@”的原则@@，及时报省@@政府审核@@，补充列入省@@交易@@目录@@。省@@本级交易@@目录按照@@省@@交易@@目录执行@@@@；各设区@@市@@可以根据省@@交易@@目录@@，结合当地实际@@，制定和发布@@本地区@@交易@@目录@@。（省@@政务办@@牵头负责@@，公共资源交易@@各行业行政主管部门@@参与@@）
（五@@）有序推进交易@@平台@@整合@@。坚持应进必进@@，进入各级@@公共资源交易@@中心开展交易@@的项目@@，由相关行业行政主管部门负责监督@@。建立统一@@规范@@的交易@@信息@@全程依法公开@@、评标@@@@（评审@@）专家资源共享@@、信用信息@@归集应用@@、市@@场@@主体@@数据全省@@互认等公共资源交易@@服务@@体系@@，强化@@与行政监管@@系统的互联互通和数据共享@@。有序推动公共资源交易@@@@职能整合@@，坚持能不新设就不新设@@，尽可能依托公共资源交易@@平台@@满足各类交易@@服务@@需要@@。（省@@政务办@@牵头负责@@，省@@委编办@@、公共资源交易@@各行业行政主管部门@@参与@@）
（六@@）促进资源跨区@@域交易@@@@。严格执行@@公平竞争审查制度@@，破除地方保护或行业垄断@@，禁止在交易@@过程中设置注册登记@@、资质验证@@、投标@@@@（竞买@@）许可和强制要求设立分支机构@@（办事处@@）、担保保证@@、在当地投资@@、人员业绩考核等没有法律法规依据的限制性条件@@。深化全省@@范围内远程异地评标@@@@@@、CA证书互认等跨地区@@交易@@协同机制@@，探索省@@域内市@@场@@主体@@跨地区@@自主选择平台@@进行公共资源交易@@@@，积极推进长三@@角区@@域一@@体化合作@@。（各级@@各有关行业行政主管部门及公共资源交易@@中心分类协同推进@@）
三@@、提升@@公共资源交易@@平台@@建设@@水平@@
（七@@）实现全流程@@“不见面@@”交易@@。按照@@公共资源交易@@信息@@化智能化工作要求@@，加快推进@@“文件无纸化@@、标@@书在线传@@、开标@@@@不见面@@@@、系统辅助评@@、结果快递送@@、过程全留痕@@”的公共资源全流程@@“不见面@@”交易@@。强化@@政府主导@@，保障基本公共服务@@供给@@，推动国有资金建设@@的电子交易@@系统按设区@@市@@进行整合@@，逐步实现全省@@@@“一@@行业一@@系统@@”，探索建设@@覆盖并适用住建@@、交通@@、水利等各类工程建设@@招投标@@@@@@的统一@@电子交易@@系统@@。各类主体@@依法建设@@的电子招标@@采购交易@@系统应当通过@@电子服务@@系统@@有序纳入公共资源交易@@平台@@@@，依法接受监督管理@@@@。国有资金建设@@的电子交易@@系统不得收取使用费@@。（省@@政务办@@牵头负责@@，公共资源交易@@各行业行政主管部门@@参与@@）
（八@@）完善@@“全省@@一@@张网@@”服务@@机制@@。坚持电子服务@@系统@@建设@@全省@@联动@@、共建共享的原则@@@@，同步规划@@、建设@@、使用信息@@基础设施@@，完善@@相关安全技术措施@@，确保系统和数据安全@@。推进省@@市@@公共资源交易@@门户网站一@@体化运行@@，强化@@门户网站功能@@，逐步实现交易@@事项@@“一@@网通办@@”，不断提高服务@@事项网上办理比例@@。全省@@交易@@信息@@由江苏省@@公共资源交易@@平台@@和行业法定媒介按照@@有关规定同时发布@@，并及时上传全国公共资源交易@@平台@@@@。推动电子营业执照@@、电子担保保函@@、身份识别等新技术应用和制度建设@@@@，逐步完善@@电子档案@@@@、技术规范@@、信息@@安全等保障机制@@。优化省@@综合评标@@@@@@（评审@@）专家库@@服务@@功能@@，推动优质专家资源跨地区@@@@、跨行业共享@@。（省@@政务办@@牵头负责@@）
（九@@）强化@@“一@@市@@一@@平台@@@@”建设@@。深化公共资源交易@@市@@县@@一@@体化管理@@@@，设区@@市@@范围内交易@@规则@@、管理@@规范@@、操作流程及文件范本保持一@@致@@，县@@级平台@@不单独建设@@交易@@信息@@门户网站@@、电子服务@@系统@@（市@@场@@主体@@数据库@@）和制定制度规范@@。（各设区@@市@@人民政府@@牵头负责@@）
四@@、优化公共资源交易@@服务@@@@
（十@@）强化@@公共服务@@定位@@。公共资源交易@@中心作为公共资源交易@@平台@@主要运行服务@@机构@@，要不断优化见证@@、场所@@、信息@@、档案@@、专家抽取@@等服务@@@@，积极开展交易@@大数据分析@@，为宏观经济决策@@、优化营商环境@@@@、规范交易@@市@@场@@提供参考和支撑@@，不得将重要敏感数据擅自公开及用于商业用途@@。各级@@公共资源交易@@中心要发挥对交易@@活动的现场管理@@作用@@，形成统一@@规范@@的交易@@流程@@，推动交易@@服务@@标@@准化@@。除法律法规明确规定外@@，公共资源交易@@中心不得代行行政监管@@职能@@，不得限制交易@@主体@@自主权@@，不得排斥和限制市@@场@@主体@@建设@@运营的电子交易@@系统@@。规范公共资源交易@@服务@@收费@@，有条件的地区@@和行业可以免收交易@@综合服务@@费@@；归并和减少各类企业服务@@收费@@，切实减轻市@@场@@主体@@负担@@。（省@@政务办@@、省@@发展改革委牵头@@负责@@）
（十@@一@@@@）精简管理@@事项和环节@@。系统梳理公共资源交易@@流程@@，取消没有法律法规依据的投标@@@@报名@@、招标@@文件审查@@、原件核对等事项以及可以通过@@告知承诺制和事中@@事后监管@@解决的前置审批或审核环节@@。推广各行业共性业务合并申请@@，在电子服务@@系统@@基础上建设@@全省@@共享的统一@@主体@@数据库@@，加强与行政监管@@系统@@、乐动安卓app 平台@@、行政审批平台@@的互联互通和数据共享@@，通过@@“一@@表申请@@”将市@@场@@主体@@基本信息@@材料一@@次收集@@、后续重复使用并及时更新@@。构建交易@@服务@@@@“一@@口受理@@、一@@网通办@@”，将交易@@项目受理登记@@、场地预约@@、专家抽取@@、信息@@发布@@、保证金收退@@、服务@@费缴纳@@、中标@@通知书办理@@、数据归集@@、项目预警@@、档案@@管理@@等服务@@事项统一@@纳入电子服务@@系统@@在线办理@@。（省@@政务办@@牵头负责@@）
五@@、创新公共资源交易@@监管@@@@
（十@@二@@@@）强化@@协同监管@@合力@@。深化公共资源交易@@管理@@体制改革@@，推进公共资源交易@@服务@@@@、管理@@与监督职能相互分离@@，探索推进公共资源交易@@综合监管@@@@。各级@@乐动安卓app 管理@@部门要会同并督促有关行政监督部门依法履行职责@@，按照@@统分结合@@、各司其职@@、互相协调@@、密切配合的要求@@，充分发挥行政主管部门监督作用@@，加强与执纪执法机关协同合作@@，根据法律法规和县@@级以上人民政府@@确定的职责分工@@，形成监管@@权力和责任清单并向社会公开@@。依托公共资源交易@@平台@@建立投诉举报接收@@、转办@@、反馈工作机制@@，由有关行政监督部门依法查处公共资源交易@@过程中的违法违规行为@@，实现部门协同执法@@、案件限时办结@@、结果主动反馈@@。（省@@政务办@@、公共资源交易@@各行业行政主管部门@@按职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）加大信息@@公开力度@@。把信息@@公开作为保障公共资源交易@@公平@@、公正的重要抓手@@，推进公共资源交易@@决策@@、执行@@、管理@@、服务@@、结果公开@@，扩大公众监督@@，增强公开实效@@。坚持以公开为常态@@、不公开为例外@@，按照@@有关法律法规和@@《江苏省@@公共资源交易@@领域政府信息@@公开事项目录@@》，实现交易@@信息@@全程公开@@、全程留痕@@。畅通社会监督渠道@@，加强市@@场@@主体@@@@、行业组织@@、社会公众@@、新闻媒体等对公共资源交易@@活动的监督@@，促进市@@场@@开放和公平竞争@@。（省@@政务办@@、公共资源交易@@各行业行政主管部门@@按职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）加快信用体系建设@@@@。汇集公共资源交易@@各行业信用评价结果@@，建立全省@@统一@@的公共资源交易@@信用信息@@共享机制@@。加强各类市@@场@@主体@@信用信息@@的公开和运用@@，建立公共资源交易@@@@“红黑名单@@”，将失信企业列入重点监管@@范围@@，提升@@监管@@精准性@@。落实国家和省@@关于建立公共资源交易@@@@领域失信联合惩戒工作机制的要求@@，把市@@场@@主体@@参与公共资源交易@@活动的信用信息@@归集到@@省@@公共信用信息@@系统@@，将省@@信用联合奖惩系统嵌入省@@公共资源交易@@电子服务@@系统@@@@，并将失信信息@@实时推送至各电子交易@@系统@@，依法依规加强行政@@、市@@场@@、行业联合约束和惩戒@@。（省@@政务办@@、省@@发展改革委牵头@@，公共资源交易@@各行业行政主管部门@@参与@@）
（十@@五@@@@）提升@@“互联网@@+监管@@”能力@@。各行业行政监督部门要加强电子监管@@系统建设@@@@，完善@@与电子服务@@系统@@的互联互通@@，实现信息@@实时推送@@、数据自动保存@@、指令在线下达@@，对公共资源交易@@事前@@、事中@@、事后全过程实施电子化行政监督@@。加快建设@@公共资源交易@@@@“e路阳光@@”综合监管@@系统@@，强化@@各行政管理@@部门监管@@数据共享@@，实现从立项@@、招投标@@@@@@、建设@@、资金拨付@@、审计等全链条信息@@整合及大数据监测预警@@。不断提升@@网上投标@@@@@@、“不见面@@”开标@@@@、清标@@等系统对比@@、检查功能@@，及时发现并自动预警围标@@串标@@@@、弄虚作假等违法违规行为@@。各行业行政监督部门要充分运用交易@@平台@@数据汇聚优势@@，加大对重点地区@@@@、重点领域@@、重点环节的监督执法力度@@，增强监管@@的针对性和精准性@@。（公共资源交易@@各行业行政主管部门@@、省@@政务办@@按职责分工负责@@）
六@@、强化@@组织实施保障@@
（十@@六@@@@）加强组织领导@@。充分发挥省@@政府推进政府职能转变和@@“放管服@@”改革协调小组作用@@，统筹指导和协调全省@@公共资源交易@@平台@@整合共享工作@@。各设区@@市@@要加强本地区@@公共资源交易@@平台@@整合共享工作组织领导@@，完善@@细化工作方案@@，落实人员责任@@，做好资金保障@@，抓好各项任务落实@@。省@@各行业行政主管部门要根据国家和省@@有关规定@@，分析梳理本行业公共资源管理@@和配置情况@@，对暂未实现市@@场@@化配置的公共资源@@，要积极创造条件减少政府直接配置要素资源@@，激发市@@场@@主体@@活力@@。
（十@@七@@@@）加快制度建设@@@@。省@@政务办@@定期对全省@@公共资源交易@@制度规则@@进行清理并及时公告清理过程和结果@@，接受社会监督@@；推动公共资源交易@@@@领域地方法规规章的起草工作@@，按程序发布和调整我省@@公共资源交易@@目录@@；省@@政务办@@会同各行业行政监督部门@@，制定公共资源交易@@平台@@服务@@管理@@细则@@，明确交易@@平台@@服务@@功能@@，进一@@步厘清部门职责边界@@，强化@@部门协同配合@@；加强信息@@安全制度建设@@@@，根据国家信息@@安全标@@准加快构建公共资源交易@@信息@@安全防护体系@@，保障公共资源交易@@平台@@运行安全和数据安全@@；完善@@评标@@@@@@（评审@@）专家管理@@办法@@，健全专家征集@@、培训@@、考核和清退机制@@，加快推进@@电子评标@@@@评审@@@@；建立以信用评价为核心的中介机构管理@@制度@@，规范服务@@行为@@，促进行业自律@@。
（十@@八@@@@）狠抓督促落实@@。各设区@@市@@要将深化公共资源交易@@平台@@整合共享工作纳入政府目标@@考核管理@@@@，加强对公共资源交易@@领域公共服务@@@@、行政监管@@和市@@场@@规范等工作情况的监督检查@@，建立市@@场@@主体@@和第三@@方评议机制@@，并向社会公开相关情况@@；加强对公共资源交易@@监管@@部门@@、公共资源交易@@中心及其工作人员的监督@@，健全廉政风险防控机制@@。省@@政务办@@要会同有关部门加强指导督促@@，总结推广典型经验和创新做法@@；对推进工作不力@@、整合不到@@位的@@，要进行通报@@，督促采取措施切实加以整改@@，确保各项任务措施落实到@@位@@，重要情况及时报告省@@政府@@。
