各省@@、自治区@@、直辖市@@、新疆生产建设兵团知识产权局@@（知识产权管理部门@@）；局机关各部门@@，专利@@局各部门@@，商标@@局@@，局其他直属单位@@，各社会团体@@：
为贯彻落实@@党中央@@、国务院关于@@深化@@“放管服@@”改革@@的决策部署@@，切实做好@@《优化营商环境@@条例@@》贯彻实施工作@@，现印发@@《关于深化知@@识产权领域@@“放管服@@”改革@@ 营造良好营商环境@@@@的@@实施意见@@》，请遵照执行@@。
国家知识产权局@@
2020年@@1月@@3日@@
关于深化知@@识产权领域@@“放管服@@”改革@@营造良好营商环境@@@@的@@实施意见@@@@
为贯彻党中央@@、国务院关于@@深化@@“放管服@@”改革@@的决策部署@@，落实@@《优化营商环境@@条例@@》，进一@@步推动知识产权领域职能转变@@，深化简政放权@@，创新监管方式@@，提高服务水平@@，充分发挥知识产权制度优势@@，持续优化营商环境@@@@，推动创新驱动发展和经济@@高质量发展@@，提出如下意见@@：
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，严格落实@@党中央@@、国务院关于@@“放管服@@”改革@@的总体要求@@和对知识产权工作的决策部署@@，充分发挥市场在资源@@配置中的决定性作用@@，更好发挥政府作用@@，以政府职能转变激发改革@@红利@@，坚持依法@@、合规@@、便民@@、效能原则@@，促进知识产权治理能力现代化@@，营造良好营商环境@@@@，提高知识产权审查质量@@和效率@@，强化知识产权保护@@@@，加大资源@@供给@@，充分发挥知识产权制度创新激励功能@@，推动知识产权事业在新的历史起点上创新发展@@，实现@@知识产权与经济@@社会发展深度融合@@，为加快知识产权强国建设@@、促进经济@@高质量发展提供有力支撑@@。到@@2022年@@，实现@@知识产权申请更便利@@、审查更高效@@、运用@@更深化@@、保护@@更有力@@、服务更优质@@。
（二@@）基本原则@@。
坚持问题@@导向@@，推动机制创新@@。最大限度减少政府对市场资源@@的直接配置@@，最大限度减少政府对市场活动的直接干预@@。聚焦我国知识产权创造@@、运用@@、保护@@、管理和服务中的突出问题@@@@，强化知识产权政策措施与市场主体@@需求的有效对接@@，提高政策措施的针对性@@、便利性和有效性@@。以深刻转变职能为核心@@，创新体制机制@@，强化协同联动@@，完善法治保障@@，推动知识产权领域制度设计@@、工作模式的深层次变革@@，不断推出便民@@利民的新措施@@。
强化需求导向@@，加大资源@@供给@@。加强制度供给@@，修订完善现行制度@@，坚决破除不利于创新发展@@、不利于群众办事的制度规定@@。加强政策供给@@，根据各类不同层次创新主体@@的多样化诉求@@，针对性制定支持政策@@，充分发挥知识产权制度激励创新@@、保护@@创新@@、服务创新的制度优势@@。加强信息@@供给@@，进一@@步扩大知识产权信息@@公开范围@@，优化信息@@传播利用渠道@@，推动知识产权信息@@成为社会创新发展的强大支撑@@。
突出效能导向@@，推进深度融合@@。大力推动商标@@@@、专利@@、地理标@@志@@、集成电路布图设计等各类型知识产权职能融合@@、业务协同@@，最大程度发挥知识产权业务组合优势@@，提升知识产权管理效能@@。推进知识产权工作与科技@@、经济@@、文化@@、社会发展各项工作协同和深度融合@@。全面加强知识产权领域管理@@、服务与现代信息@@技术有机融合@@，创新管理模式@@、优化服务手段@@。
二@@、深化简政放权@@，筑牢创新基础@@
（三@@）优化知识产权审查流程@@。按照便利申请人的原则@@，进一@@步梳理商标@@@@、专利@@、地理标@@志@@、集成电路布图设计等知识产权业务流程及环节@@，研究制定优化有关流程的措施@@，压减需当事人提交的材料@@。试点开展地理标@@志@@保护@@产品专用标@@志使用核准改革@@@@。适应新业态@@、新领域@@、新模式发展需要@@，完善知识产权审查审理标@@准@@和审查指南@@、类似商品和服务分类适应性修订机制@@。探索建立商标@@快速审查机制@@，依法对明显涉嫌恶意申请和囤积的商标@@异议等案件实行快速审查@@。合理考虑专利@@申请人延迟审查诉求@@，依法开展专利@@延迟审查@@，落实@@专利@@延迟审查机制@@。推动专利@@法实施细则修改@@，优化实用新型和外观设计专利@@权评价报告@@流程@@，允许申请人在办理专利@@权登记手续的@@同时提交专利@@权评价报告@@请求@@。创新审查方式@@，更大范围开展知识产权巡回审理@@、远程审理@@。推动调整优化知识产权行政事业性收费标@@准@@@@，更好发挥收费政策工具调节作用@@。进一@@步完善专利@@优先审查流程@@，实现@@专利@@优先审查的全程网办@@。
（四@@）提高知识产权审查质量@@。持续完善知识产权审查工作社会意见反馈机制@@，加强审查质量社会反馈信息@@的有效利用@@，进一@@步优化审查质量监督模式@@。探索建立行业主管部门@@、行业协会@@、专家学者等多方参与的重大疑难案件咨询@@机制@@。进一@@步完善审查质量保障体系和业务指导体系@@，逐步建立覆盖全流程各业务类型的审查质量评价体系@@，促进审查标@@准@@执行一@@致@@。强化审查人员培养@@，加强审查队伍建设@@，持续提升审查能力@@。
（五@@）提升知识产权审查效率@@。加快推进知识产权智能审查系统建设@@，挖掘审查潜力@@，努力提升商标@@异议@@、商标@@撤销@@、商标@@驳回复审@@、商标@@宣告无效@@、实用新型审查@@、外观设计审查@@、专利@@无效和复审等业务审查效率@@。对标@@国务院任务目标@@@@，3年@@内@@，在商标@@注册平均审查周期实现@@压缩至@@4个月@@以内的基础上@@，持续压减周期@@；发明专利@@平均审查周期达到@@@@16.5个月@@左右@@，其中高价值专利@@平均审查周期达到@@@@13.8个月@@左右@@。进一@@步压缩商标@@转让@@、商标@@变更@@、商标@@续展@@、商标@@许可备案@@、专利@@权评价报告@@、专利@@著录项目变更@@、专利@@实施许可合同备案等业务办理时限@@。
（六@@）推行告知承诺制@@。在商标@@专利@@转让@@、质押登记@@，专利@@费用减缴等业务环节@@，探索试行采取告知承诺的方式办理@@，进一@@步减少申请人提交证明材料数量@@。深化自由贸易试验区专利@@代理机构执业许可审批告知承诺改革@@试点@@，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的@@，当场作出行政许可决定并发放执业许可证@@。
三@@、创新监管方式@@，优化创新环境@@
（七@@）积极完善知识产权保护@@体系@@@@。健全完善@@“全类别@@、全链条@@、多渠道@@、多主体@@@@”知识产权保护@@体系@@，形成知识产权保护@@合力@@，为创新驱动发展保驾护航@@。加大对知识产权保护@@中心建设的支持力度@@。在优势产业集聚区布局建设一@@批知识产权保护@@中心@@，提供快速审查@@、快速确权@@、快速维权@@“一@@站式@@”纠纷解决方案@@。建立健全知识产权快速协同保护@@机制@@，充分发挥知识产权维权援助中心作用@@，持续推进知识产权纠纷仲裁调解工作@@，构建完善知识产权纠纷多元化解决机制@@。深入开展知识产权海外维权援助工作@@，完善海外知识产权信息@@服务@@平台@@@@，加强对企业应对海外知识产权纠纷的指导和帮助@@。
（八@@）创新知识产权保护@@方式@@。完善商标@@@@、专利@@侵权判断标@@准@@@@，建立健全知识产权行政执法案例指导工作机制@@。持续拓展@@“互联网@@+”、大数据等新兴领域和业态的知识产权综合保护@@途径@@。针对电子商务平台@@跨地域经营的特点@@，研究建设统一@@的电子商务领域知识产权保护@@信息@@化系统@@，对接全国主要电子商务经营网站@@，实现@@知识产权权属在线确认和在线监管等功能@@。会同市场监管部门@@，加大网购@@、进出口等重点领域知识产权执法保护@@力度@@。依法依规开展知识产权领域严重失信联合惩戒工作@@，完善专利@@领域严重失信联合惩戒机制@@，研究拓展建立覆盖商标@@@@、地理标@@志@@等知识产权领域的严重失信联合惩戒机制@@。
（九@@）加强知识产权服务行业监管@@。持续开展专利@@代理行业专项整治@@，加大对知识产权代理机构@@“双随机@@、一@@公开@@”监管力度@@。加大代理监管案件信息@@公示力度@@，及时依法公开处罚决定书@@。引导知识产权服务业开展行业自律管理@@，加强诚信建设@@。加强各级知识产权部门下属企事业单位经营业务管理@@，坚持公平公正原则@@，不得以知识产权部门名义或直接利用知识产权部门内部信息@@资源@@开展市场经营活动@@。探索建立知识产权服务业社会监督机制@@。
（十@@）加大对知识产权非正常申请打击力度@@。持续打击商标@@囤积@@、恶意注册和专利@@非正常申请@@，探索运用@@大数据分析手段@@，建立商标@@囤积@@、恶意注册和非正常专利@@申请主体@@名录@@，推动各类知识产权业务非正常申请人信息@@的互通共享@@，研究在各类知识产权审查中关口前移@@、各环节全流程协同@@。针对反复恶意抢注他人商标@@@@、反复非正常申请专利@@的申请人@@，在商标@@审查@@、专利@@审批各环节协同快速处理@@。持续完善商标@@@@囤积@@、恶意注册和专利@@非正常申请@@认定标@@准@@@@。
四@@、提高服务水平@@，加速创新进程@@
（十@@一@@@@）整合优化知识产权@@乐动安卓app 资源@@。积极推动知识产权业务@@集中受理@@，整合专利@@代办处@@、商标@@受理窗口职能@@。推动有条件的专利@@代办处@@、商标@@受理窗口拓展受理业务范围@@，实现@@“最多跑一@@地@@”。推动在欠发达的省和地级市设立综合公共服务机构@@，统一@@提供知识产权业务受理@@、知识产权信息@@服务@@、知识产权保护@@等服务@@。推动在知识产权市场活跃@@、需求旺盛的区域中心城市设立专业化知识产权服务机构@@，满足创新高端需求@@。支持专利@@审查协作中心@@、商标@@审查协作中心开展知识产权对外公共服务@@。加强对地方知识产权@@公共服务机构以及服务窗口的业务指导@@，充分发挥其与市场主体@@沟通的桥梁作用@@。
（十@@二@@@@）推动知识产权业务办理公开透明@@。推行知识产权行政裁定文书网上公开@@。完善业务办理所需证明材料清单的公示方式@@，对行政机关内部能够核查的内容@@，不再要求申请人提供@@；对确需申请人补正有关材料@@、手续的@@，应当一@@次性告知需要补正的内容@@。服务窗口应当严格执行有关法律@@@@、规章的规定@@，不得任意减损行政相对人权利或增加行政相对人义务@@。坚持政务公开@@，各级知识产权部门应当向社会公开@@乐动安卓app 事项@@（包括行政权力事项@@和公共服务事项@@@@）标@@准@@化工作流程和办事指南@@，细化@@乐动安卓app 标@@准@@，明确业务办理时限@@，推进同一@@事项@@实行无差别受理@@、同标@@准@@办理@@，没有法律@@法规和规章依据的@@，不得增设@@乐动安卓app 事项@@的办理条件和环节@@。进一@@步完善商标@@@@注册信息@@@@、专利@@登记信息@@@@、专利@@权评价报告@@网上公开工作@@。
（十@@三@@@@）提升知识产权业务服务便利化程度@@。深度推进现代信息@@技术在知识产权@@乐动安卓app 中的应用@@，加快完善商标@@@@专利@@电子申请系统@@，拓展实现@@商标@@异议@@、商标@@评审等业务网上申请@@。加快建设国家知识产权公共服务平台@@@@，实现@@知识产权业务@@“一@@网通办@@”。积极推动知识产权业务@@“一@@次不用跑@@”，对能够网络办理的业务@@，应全部实现@@网络办理@@，对确需申请人当场办理的@@，原则上应一@@次办结@@，实现@@“最多跑一@@次@@”。进一@@步拓展知识产权文书送达渠道@@，增加文书送达提醒方式@@，提高送达率@@。完善专利@@年@@费缴纳提醒机制@@。进一@@步完善知识产权工作@@“好差评@@”制度建设@@，统一@@建立知识产权满意度调查机制@@。升级扩容知识产权咨询@@平台@@@@，完善平台@@建设@@，统一@@业务咨询@@电话号@@码@@，实现@@“一@@号@@对外@@”。
（十@@四@@@@）加强知识产权信息@@服务@@资源@@供给@@。加快建设知识产权大数据中心和公共服务平台@@@@，逐步扩大知识产权数据开放范围@@，不断拓展数据开放的广度和深度@@。积极推进知识产权信息@@系统与国家法人库@@、人口信息@@库等系统的互联互通@@。强化平台@@功能@@，积极推动各级知识产权公共服务平台@@网络化@@，实现@@知识产权业务@@服务@@、乐动安卓app 和信息@@服务平台@@建设一@@体化@@。加强知识产权信息@@资源@@和信息@@传播利用的统筹管理@@，加快建设以各级知识产权管理部门@@所属知识产权信息@@公共服务机构为主的主干网络@@，分层分类指导知识产权信息@@公共服务网点@@。依托知识产权信息@@公共服务平台@@@@，进一@@步加大向社会提供信息@@资源@@和信息@@服务产品的力度@@。
（十@@五@@@@）加大对知识产权服务业的支持力度@@。严格落实@@市场准入负面清单制度@@，根据专利@@代理条例@@、专利@@代理管理办法等有关规定@@，依法合规@@办理专利@@代理机构准入@@。持续推进国家知识产权强省@@、强市@@、强县建设及优势示范企业@@、试点示范园区等工作深入开展@@，充分发挥其示范引领作用@@，强化过程指导和考核评估@@，确保工作实效@@。推动知识产权服务品牌机构培育@@，鼓励社会资本投资知识产权代理@@、法律@@、咨询@@、商用@@、信息@@、培训等业务@@，促进做大做强@@。高标@@准@@推进知识产权服务业集聚发展区建设@@。研究制定知识产权服务业人才能力素质相关标@@准@@规范@@。积极支持知识产权服务机构高端化@@、国际化发展@@。
（十@@六@@@@）促进知识产权运用@@@@。扎实推进国家知识产权运营公共服务平台@@建设@@，加速平台@@与机构@@、基金等要素融合@@。扩大知识产权金融服务范围@@，联合相关部门建立合作机制@@，引导银行业提供信贷支持@@，推动多类型知识产权混合质押@@，鼓励开发知识产权综合险种@@，加快推进知识产权证券化试点@@。开展知识产权运用@@相关数据指标@@的主动监测@@、实时分析和动态测算@@，全面及时反映知识产权运用@@促进综合效益@@。持续加强商标@@品牌建设@@，加大商标@@品牌创新创业基地建设力度@@，积极推动中国产品向中国品牌转变@@。持续推动优化知识产权激励政策@@，强化质量考核@@。
五@@、强化组织领导@@，狠抓工作落实@@@@
（十@@七@@@@）坚持分级负责@@，确保改革@@实效@@。加强对地方知识产权@@“放管服@@”改革@@工作@@的业务指导@@，实现@@上下联动@@、协同推进@@。各级知识产权部门要统筹负责本地区知识产权领域职能转变和@@“放管服@@”改革@@工作@@，建立工作机制@@，实现@@责任到@@人@@，确保各项措施落实@@到@@位@@。鼓励和支持各地区结合实际情况@@，在法制框架内积极探索原创性@@、特色化深化@@“放管服@@”改革@@的具体措施@@，推动改革@@不断深化@@。建立信息@@通报机制@@，各级知识产权部门要设立工作联系人@@，加强各项改革@@工作@@协调推进和沟通联系@@。加大宣传力度@@，积极利用各类新闻媒体及时@@、准确宣传知识产权领域职能转变和@@“放管服@@”改革@@的措施和成效@@，为推动改革@@创造良好舆论氛围@@。
（十@@八@@@@）加强评估评价@@，持续跟踪问效@@。研究建立改革@@成果评估评价机制@@。国家知识产权局@@深化知识产权领域职能转变和@@“放管服@@”改革@@工作@@领导小组办公室要及时总结@@、复制推广各地先进经验做法@@，对各部门@@、各地区推进@@“放管服@@”改革@@情况进行定期评估评价@@，确保改革@@取得实效@@。积极配合国家发展改革@@委完善营商环境@@评价体系知识产权指标@@@@，建立健全地方营商环境@@考核评价制度@@。建立畅通有效的政企沟通机制@@，采取多种方式及时听取市场主体@@的反映和诉求@@。研究完善社会监督机制@@，对投诉和意见建议@@@@，要做到@@件件有回音@@，对合理化意见建议@@@@，要及时归纳整理@@，在完善制度文件时积极吸纳@@。
