省@@直有关单位@@@@：
《省@@直部门审批@@服务@@“三@@集中三@@到位@@”改革@@实施方案@@@@》和@@《省@@乐动安卓app 中心@@部门集中入驻方案@@》已经省@@委@@、省@@政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
湖南省@@人民政府办公厅@@
2020年@@1月@@30日@@
(此件主动公开@@）
省@@直部门审批@@服务@@“三@@集中三@@到位@@”改革@@实施方案@@@@
为深入落实国务院关于@@推进@@@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@”改革@@决策部署@@，现就省@@@@直部门审批@@服务@@@@“三@@集中三@@到位@@”改革@@制定如下实施方案@@@@。
一@@、总体要求@@@@
深化行政审批@@制度改革@@@@，促进政府职能深刻转变@@，实现企业群众办事@@“只进一@@扇门@@”。按照@@“集中为原则@@、不集中为例外@@”的要求@@@@，推进@@省@@直部门审批@@服务@@@@“三@@集中三@@到位@@”改革@@，即省@@直部门审批@@服务@@工作向一@@个处室集中@@、审批@@服务处@@室向省@@@@乐动安卓app 中心@@集中@@、审批@@服务事项向省@@@@乐动安卓app 中心@@和@@电子政务平台@@集中@@；省@@直部门审批@@服务@@事项和@@人员入驻省@@@@@@乐动安卓app 中心@@到位@@、省@@直部门对@@省@@@@乐动安卓app 中心@@窗口授权到位@@@@、审批@@服务电子监察到位@@@@，加快实现审批@@服务@@“前台综合受理@@@@、后台分类审批@@@@、窗口统一@@出件@@@@”。
二@@、实施范围@@
承担依申请类行政权力事项@@、公共服务事项的省@@政府@@部门@@（单位@@），省@@委有关单位@@可根据@@实际纳入改革@@范围@@。
三@@、工作任务及步骤@@
（一@@）明确牵头处室@@@@，推进@@审批@@集中@@。省@@直部门要明确一@@个牵头处室@@@@，将内部审批@@服务职能向牵头处室@@集中@@，其中审批@@服务办件量较大@@、职能分散的部门@@，在牵头处室@@加挂@@“审批@@服务处@@”牌子@@，负责统筹协调本部门审批@@服务@@、“互联网@@+乐动安卓app ”和@@入驻省@@@@@@乐动安卓app 中心@@有关工作@@，并建立@@健全内部处室协同配合机制@@，形成@@“审批@@服务处@@室牵头@@、多个处室支撑@@、协同审批@@服务@@”的运行模式@@。2月@@7日@@前@@，各部门明确审批@@服务@@“三@@集中三@@到位@@”牵头处室@@的实施方案@@报省@@委编办@@@@，省@@委编办@@2月@@14日@@前@@完成批复@@。（完成时限@@：2020年@@2月@@14日@@前@@）
（二@@）明确分管领导@@，配强工作人员@@。各部门明确一@@名领导分管审批@@服务工作@@，统筹解决审批@@服务过程中的问题@@@@；任命@@1名副处级及以@@上干部担任本部门首席审批@@员@@@@；挑选入驻省@@@@@@乐动安卓app 中心@@专业办理窗口@@的工作人员@@（根据@@审批@@工作量确定人数@@）。专业办理窗口@@工作人员必须政治素质高@@、业务能力强@@、服务态度好@@，熟悉行政审批@@流程@@，原则上要求@@是在编在岗工作人员@@。（完成时限@@：2020年@@2月@@7日@@前@@）
（三@@）清理规范事项@@，优化审批@@流程@@。各部门要按照@@@@@@“行政权力进清单@@、清单之外无权力@@”的要求@@@@，全面清理规范行政权力及公共服务事项@@，按照@@“应入尽入@@”的原则@@，梳理确定入驻事项@@，以@@清单形式向社会公布@@@@，同步向省@@@@乐动安卓app 中心@@和@@省@@电子政务平台@@集中@@。要按照@@@@“减事项@@、减环节@@、减材料@@、减时限@@、减费用@@”要求@@，对@@入驻事项全面优化审批@@服务流程@@。（完成时限@@：2020年@@2月@@7日@@前@@）
（四@@）完成审批@@授权@@，人员集中到位@@。对@@通过审查书面资料或现场勘查记录@@、检验检测结果@@、专家论证评审意见即可作出审批@@决定的事项@@，授予首席审批@@员@@审批@@@@决定权@@；对@@需由本部门主要负责人或集体研究作出决定的事项及专业性较强且无法进行专业把关的事项@@，授予首席审批@@员@@初审@@权@@；对@@各类审批@@文书@@，除法律法规特别规定外@@，一@@律使用行政审批@@专用章@@，并授予首席审批@@员@@行政审批@@专用章使用权@@；根据@@审批@@需要@@，可赋予首席审批@@员@@其他相关权限@@。首席审批@@员@@确定后@@，各部门要及时全面授权@@，并确保@@首席审批@@员@@和@@窗口工作人员按时入驻省@@@@@@乐动安卓app 中心@@。（完成时限@@：2020年@@2月@@底前@@）
（五@@）创新审批@@机制@@，提升服务效率@@。按照@@“一@@件事一@@次@@办@@”改革@@总要求@@@@，全面推行集成服务@@@@，着力构建审批@@服务与@@技术审查相分离等审批@@新机制@@。以@@业务协同和@@场景应用作为切入点@@，推进@@乐动安卓app 系统互联互通@@，采取@@并联审批@@@@、信息共享@@、集成优化等方式@@，建立@@起部门间关联性审批@@服务事项协同审批@@机制@@，着力提升审批@@服务效率和@@服务水平@@。依托@@“好差评@@”系统和@@@@12345热线@@，建立@@健全审批@@服务电子监察机制@@。（完成时限@@：2020年@@6月@@底前@@取得明显成效并持续推进@@@@）
四@@、配套措施@@
（一@@）建立@@派驻工作人员管理机制@@。派驻工作人员的编制@@、工资关系仍保留在派出单位@@@@，在派出单位@@领导下开展工作@@，日@@常管理和@@绩效考核由省@@@@乐动安卓app 中心@@负责@@，并向派出单位@@反馈考核结果@@。
（二@@）建立@@审批@@服务事项管理机制@@。对@@各部门入驻省@@@@@@乐动安卓app 中心@@窗口统一@@办理的事项@@，未经省@@政府@@同意@@@@，一@@律不得在窗口之外受理@@@@，任何部门不得随意撤窗或撤回已入驻办理事项@@。要按照@@@@“一@@网@@通办@@”要求@@，持续推进@@事项精细化@@、颗粒化梳理@@，不断提升事项办理的便利度@@。
（三@@）建立@@“三@@集中三@@到位@@”运行机制@@。建立@@完善省@@@@乐动安卓app 中心@@“一@@窗@@”受理@@、“一@@站式@@”审批@@、“一@@口式@@”收费@@、“一@@条龙@@”服务等运行模式@@，实行@@首问负责@@@@、服务承诺@@、一@@次@@性告知@@、限时办结@@等工作制度@@，切实加强绩效考核@@。
五@@、工作要求@@@@
（一@@）加强组织领导@@。各部门主要负责人是推进@@审批@@服务@@“三@@集中三@@到位@@”改革@@的第一@@责任人@@，要切实担负起责任@@，按照@@工作部署落实好各项具体任务@@，确保@@机构到位@@、人员到位@@、事项到位@@、授权到位@@、机制到位@@、监察到位@@。
（二@@）落实责任分工@@。省@@政务局@@负责@@“三@@集中三@@到位@@”改革@@总体协调@@；省@@委编办@@负责审批@@各部门@@“三@@集中三@@到位@@”实施方案@@；省@@政务局@@、省@@司法厅@@牵头负责协调督促各部门清理规范入驻事项@@；省@@政府@@乐动安卓app 中心@@（省@@政府@@发展研究中心@@@@）负责省@@@@乐动安卓app 中心@@日@@常管理@@。
（三@@）完成检查验收@@。省@@政府@@办公厅适时组织开展各部门@@“三@@集中三@@到位@@”工作检查验收@@，进行改革@@成效全面评估@@，对@@改革@@中有令不行@@、执行不力的@@，严肃追究相关人员的责任@@。
省@@乐动安卓app 中心@@部门集中入驻方案@@
为深入落实国务院关于@@推进@@@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@”改革@@的决策部署@@，根据@@《省@@直部门审批@@服务@@“三@@集中三@@到位@@”改革@@实施方案@@@@》，现就省@@@@乐动安卓app 中心@@部门集中入驻制定如下方案@@。
一@@、工作目标@@@@
以@@企业群众在省@@@@直部门办事@@“只进一@@扇门@@”为目标@@@@，按照@@“前台综合受理@@@@、后台分类审批@@@@、窗口统一@@出件@@@@”的模式@@，依托@@“互联网@@+乐动安卓app ”一@@体化平台@@@@，整合省@@直相关部门审批@@服务事项集中入驻省@@@@@@乐动安卓app 中心@@，实行@@“一@@窗@@受理@@@@、集成服务@@”。
二@@、窗口设置@@和@@人员进驻@@
（一@@）窗口设置@@。以@@2018年@@审批@@服务办件量为主要依据@@，对@@34个省@@直部门分类设置窗口@@，确保@@乐动安卓app 事项应进必进@@。
1．专业办理窗口@@。对@@年@@办件量@@1千件以@@上的@@20个部门@@，即省@@发展改革@@委@@@@（省@@能源局@@）、省@@教育厅@@、省@@公安@@厅@@、省@@民政厅@@、省@@司法厅@@、省@@财政厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@自然资源厅@@、省@@生态环境厅@@、省@@住房城乡建设厅@@、省@@交通运输厅@@、省@@农业农村厅@@、省@@卫生健康委@@、省@@市场监管局@@（省@@药品监管局@@）、省@@机关事务局@@、省@@林业局@@、省@@医保@@局@@、省@@新闻出版局@@，在省@@@@乐动安卓app 中心@@设立专业办理窗口@@@@，事项全部进驻@@，原则上要求@@在窗口现场办结@@，不能现场办结的转后台办理@@，统一@@在窗口出件@@，工作人员由入驻单位@@派驻@@。其中省@@公安@@厅@@@@、省@@市场监管局@@（省@@药品监管局@@）、省@@住房城乡建设厅@@、省@@机关事务局@@因年@@办件量超过@@1万件@@，部门办事大厅超过@@500m2，予以@@保留@@，其他部门办事大厅取消@@。
2．综合受理@@窗口@@。对@@年@@办件量@@1千件以@@下的@@14个部门@@，即省@@科技厅@@、省@@工业和@@信息化厅@@、省@@民宗委@@、省@@水利厅@@、省@@商务厅@@、省@@文化和@@旅游厅@@、省@@退役军人事务厅@@、省@@应急厅@@、省@@广电局@@、省@@体育局@@、省@@地方金融监管局@@、省@@人防办@@、省@@监狱局@@、省@@文物局@@，在省@@@@乐动安卓app 中心@@设立综合受理@@窗口@@@@，事项全部进驻@@，原有办事大厅取消@@，实行@@前台综合受理@@@@@@，转部门办结后@@，统一@@在窗口出件@@，工作人员由省@@政府@@@@乐动安卓app 中心@@通过购买服务的方式向社会招聘@@。
3．“一@@件事一@@次@@办@@”专窗@@。对@@纳入@@“一@@件事一@@次@@办@@”目录清单的事项@@，通过专窗@@统一@@受理@@@@@@，转相关部门办结后@@，统一@@出件@@，工作人员由省@@政府@@@@乐动安卓app 中心@@通过购买服务的方式向社会招聘@@。
（二@@）窗口布局和@@人员进驻@@。针对@@省@@直部门服务事项涉及服务个人@@、企业和@@机关事业单位@@的特点@@，分功能@@@@、按楼层优化布局办事窗口@@。根据@@装修方案已设置@@148个窗口@@，各部门窗口和@@人员入驻数按照@@@@“人随事定@@”的原则@@，根据@@各部门@@“三@@集中三@@到位@@”明确入驻的事项确定@@。
1．一@@楼大厅为服务群众个人区@@。设社保@@、医保@@、住房公积金@@、公安@@、民政和@@综合受理@@窗口@@@@、“一@@件事一@@次@@办@@”专窗@@等@@，入驻部门分别是省@@人力资源社会保障厅@@@@、省@@医保@@局@@、省@@机关事务局@@、省@@公安@@厅@@、省@@民政厅@@等@@。
2．二@@楼大厅为服务企业@@、项目区@@。设商事登记@@、工程建设@@、投资审批@@等窗口@@，入驻部门分别是省@@人力资源社会保障厅@@@@、省@@市场监管局@@（省@@药品监管局@@）、省@@发展改革@@委@@（省@@能源局@@）、省@@住房城乡建设厅@@、省@@自然资源厅@@、省@@交通运输厅@@、省@@生态环境厅@@、省@@农业农村厅@@、省@@水利厅@@、省@@林业局@@、省@@人防办@@等@@。
3．三@@楼大厅为服务机关事业单位@@区@@。设教育@@、卫生健康等窗口@@，入驻部门分别是省@@教育厅@@@@、省@@卫生健康委@@等@@。
三@@、运行机制@@
建立@@前台后台有机衔接@@、受理@@办理无缝对@@接@@、业务运行集约高效@@、评价监督@@有力有效的运行机制@@@@，切实发挥好@@乐动安卓app 中心@@“一@@站式@@”功能@@，为企业群众提供优质便捷服务@@。
（一@@）首问负责@@。建立@@咨询@@服务和@@导办服务制度@@，设立咨询@@员和@@导办员@@，负责各办理区业务现场咨询@@@@、接待和@@办理业务引导@@，帮助群众申报@@、办理审批@@服务业务@@。对@@外公布咨询@@电话和@@网上咨询@@方式@@，统一@@答复企业群众咨询@@@@。
（二@@）清单管理@@。对@@审批@@服务事项实行@@清单管理@@@@，向社会公布@@，做到清单之外无审批@@@@。
（三@@）一@@次@@性告知@@。对@@入驻事项优化再造流程@@，编制办事指南@@，及时通过政府网站@@、12345热线@@或制作二@@维码@@进行公开@@，方便企业群众查询@@、知晓@@。
（四@@）首席审批@@员@@审批@@@@。各入驻部门要明确首席审批@@员@@@@，出具授权委托书@@，授予首席审批@@员@@审批@@@@决定权@@和@@业务协调权@@。
（五@@）限时办结@@。建立@@乐动安卓app 限时办结@@制@@，减流程@@、减环节@@、减材料@@，实行@@前台后台限时办理@@，及时反馈@@。
（六@@）“好差评@@”监督@@。依托@@“好差评@@”系统和@@@@12345热线@@，建立@@健全评价制度@@，采取@@“内部评@@”与@@“百姓评@@”相结合@@，对@@各部门的服务行为进行评价@@，强化监督@@@@。
四@@、线上线下融合办理@@
（一@@）统一@@受理@@@@。对@@通过线上@@（省@@“互联网@@+乐动安卓app ”一@@体化平台@@@@或部门业务系统@@）提交的办事申请@@，或者线下@@（省@@乐动安卓app 中心@@窗口或保留的部门服务大厅窗口@@）提交的办事申请@@，统一@@由窗口受理@@@@、初审@@，启动办理程序@@。
（二@@）分类办理@@。对@@专业办理窗口@@能即时办结的事项@@，首席审批@@员@@必须即时办结@@；对@@程序比较复杂@@、需要转回部门办理不能即时办结的@@，由首席审批@@员@@审核后通过线上或线下转部门在规定时间内办结@@。对@@综合受理@@窗口@@@@、“一@@件事一@@次@@办@@”专窗@@受理@@的事项@@，经窗口人员初审@@后@@，通过线上流转或线下通知部门工作人员来取的方式@@，转相关部门在规定时间内办结@@。
（三@@）出件寄送@@。办件办结后由申请人现场领取结果@@；非即办件经部门在规定时间内办结后@@，办理结果通过线上或线下的方式转回窗口@@，根据@@自愿原则@@，可由申请人到窗口直接领取@@，也可由窗口寄送给申请人@@。
（四@@）统一@@监察@@。行政效能电子监管系统从受理@@环节开始到办结完毕@@，实行@@全流程监察@@、“好差评@@”监督@@。
五@@、窗口管理@@
（一@@）统一@@管理@@。省@@政府@@乐动安卓app 中心@@负责@@大厅和@@窗口统一@@管理@@@@，分析汇总窗口业务办理情况@@，及时研究处理工作中出现的新情况@@、新问题@@@@。
（二@@）统一@@协调@@。省@@政府@@乐动安卓app 中心@@统一@@对@@入驻窗口业务进行协调@@，全面实行@@一@@站式@@办理@@、联合审批@@@@、统一@@收费@@@@、一@@窗@@受理@@@@、流程再造等@@，推进@@审批@@标@@准化@@，促进前后台@@、部门间业务运转顺畅@@、衔接有效@@。
（三@@）统一@@考核@@。省@@政府@@乐动安卓app 中心@@负责@@对@@窗口及工作人员进行考核@@。考核结果纳入省@@直部门绩效考核@@。
六@@、保障措施@@
（一@@）加强领导@@。省@@直相关部门要深刻认识在省@@@@@@乐动安卓app 中心@@集中@@服务的重要意义@@，一@@把手要负总责@@，强化组织保障@@、机制保障@@、人员保障@@，选派业务骨干入驻中心@@@@，确保@@人员到位@@@@、事项到位@@、授权到位@@。省@@政府@@适时召开动员会议@@，对@@入驻工作进行部署@@。
（二@@）梳理事项@@。省@@直相关部门要按照@@@@@@《省@@直部门审批@@服务@@“三@@集中三@@到位@@”改革@@实施方案@@@@》，完成事项梳理@@，明确入驻事项和@@人员@@，开展职责授权@@，开具授权委托书@@，优化服务流程@@，编制办事指南@@。（完成时限@@：2020年@@2月@@7日@@前@@）
（三@@）培训人员@@。省@@政府@@乐动安卓app 中心@@完成部分窗口人员招聘@@，按照@@新指南@@、新流程完成进驻人员业务培训@@，设置综合受理@@窗口@@的部门要支持配合做好招聘人员培训和@@业务指导@@。（完成时限@@：2020年@@2月@@14日@@前@@）
（四@@）建章立制@@。省@@政府@@乐动安卓app 中心@@制定业务运行@@、工作人员管理和@@考核@@、大厅现场管理@@、群团建设等规章制度@@。（完成时限@@：2020年@@2月@@底前@@）
（五@@）保障经费@@。将省@@@@乐动安卓app 中心@@日@@常运行经费列入省@@财政预算@@，并支持工装@@、培训等专项费用@@。
省@@直有关部门要抓紧制定本单位@@入驻省@@@@@@乐动安卓app 中心@@的方案@@，方案内容应包括分管领导@@、进驻事项@@、审批@@服务授权委托书@@、牵头处室@@、首席审批@@员@@（姓名和@@联系方式@@）、设置窗口数@@（设专业办理窗口@@的部门提出@@）、业务系统接入省@@@@乐动安卓app 中心@@的技术需求@@，于@@2020年@@2月@@7日@@前@@向省@@政府@@@@乐动安卓app 中心@@报备@@（联系人@@：刘鑫浩@@，电话及传真@@：82210069、84443038）。
附件@@：1．审批@@服务授权委托书@@
