各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：

　　为贯彻落实@@《中共中央国务院关于加强和@@完善城乡社区治理的意见@@》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发@@〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见@@〉的通知@@》和@@《国务院办公厅关于做好证明@@事项清理工@@作的通知@@@@》要求@@，经商最高人民法院@@、最高人民检察院@@、教育部@@、工@@业和@@信息化部@@、安全部@@、财政部@@、自然资源部@@、住房城乡建设部@@、农业农村部@@、文化和@@旅游部@@、退役军人部@@、人民银行@@、税务总局@@、市场监管总局@@、统计局@@、银保监会@@、证监会@@、邮政局@@、中国残联@@，并报经国务院同意@@，现就改进和@@规范基层群众性自治组织@@（社区居民委员会@@、村民委员会@@）出具证明@@工@@作提出以下指导意见@@。

　　一@@、总体要求@@@@

　　（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，践行以人民为中心的发展思想@@，改进和@@规范基层群众性自治组织出具证明@@工@@作@@，为居民群众提供高效@@、便捷@@、规范的服务@@，打通联系服务居民群众@@“最后一@@公里@@”，有效增强居民群众的获得感和@@幸福感@@。

　　（二@@）基本原则@@。

　　——坚持以人民为中心@@。始终把实现好维护好发展好居民群众的根本利益作为工@@作的出发点和@@落脚点@@，在@@全面清理政府部门@@、公用@@企事业单位和@@服务机构索要的烦扰居民群众的@@“奇葩@@”证明@@、循环证明@@@@、重复证明@@的同时@@，改进和@@规范基层群众性自治组织出具证明@@工@@作@@。

　　——坚持群众自治@@。落实基层群众自治制度@@，以改进和@@规范基层群众性自治组织出具证明@@工@@作@@为着力点@@，加强基层群众性自治组织规范化建设@@，促进居民群众依法自我管理@@、自我教育@@、自我服务@@。

　　——坚持依法治理@@。严格遵循法律法规规定@@，确保基层群众性自治组织出具证明@@于法有据@@、有章可循@@。

　　——坚持综合施策@@。改进和@@规范基层群众性自治组织出具证明@@工@@作@@与@@“放管服@@”改革@@、“减证便民@@”、“互联网@@+乐动安卓app ”、社会信用@@体系建设等实现协同推动@@、有效衔接@@，务求实效@@。

　　（三@@）总体目标@@@@。用@@3年@@左右时间@@，逐步建立起基层群众性自治组织出具证明@@工@@作的规范化制度体系和@@长效机制@@，从根本上改变@@“社区万能章@@”、“社区成为证明@@大本营@@”等现象@@。

　　二@@、依法确定基层群众性自治组织出具证明@@事项@@

　　社区居民委员会@@、村民委员会@@是居民群众自我管理@@、自我教育@@、自我服务@@的基层群众性自治组织@@，主要职责是依法组织居民群众开展自治活动@@，依法协助基层人民政府或者其派出机关开展工@@作@@，依法依规组织开展有关监督活动@@。

　　根据国家有关法律法规规定@@，基层群众性自治组织可以依法出具有关证明@@@@。基层群众性自治组织出具证明@@的事项@@，必须是有明确法律法规依据或经国务院批准列入保留证明@@事项清单@@、属于基层群众性自治组织职责范围的事项@@。凡是相关部门要求@@基层群众性自治组织出具证明@@事项的@@，应当同时提供基层群众性自治组织出具此证明@@事项的有关依据@@。凡是涉及城乡社区公共利益或者本辖区多数居民群众切身利益的事项需出具证明@@时@@，基层群众性自治组织应当通过组织居民群众议事协商等方式@@，经居民群众讨论同意并经基层群众性自治组织负责人签字后方可出具@@。

　　各地区@@要在@@与证明@@事项清理工@@作已有政策措施衔接基础上@@，制定基层群众性自治组织出具证明@@事项清单@@，特别是要与各地区@@@@、各部门公布的保留证明@@事项清单相衔接@@。对基层群众性自治组织依法规范出具的证明@@事项@@，要以办事指南的形式细化实化证明@@的具体式样@@、办理@@程序和@@操作规范@@，明确出具时限@@、办理@@用@@途@@、具体流程及法律法规依据@@，并提供统一@@规范的表单样本@@。以上文书均应主动在@@政府门户网站@@、乐动安卓app 平台@@、服务场所@@、政务微博@@、微信公众平台@@等同步公布@@，方便居民群众获取@@、查询@@、办理@@。要最大限度精简基层群众性自治组织出具证明@@的程序@@，减少办理@@环节@@，压缩办理@@时限@@，改进服务质量@@。大力推行简单证明@@当场办结@@、复杂证明@@限时办结制@@，符合出具证明@@条件的@@，基层群众性自治组织应当在@@接到申请时根据掌握的信息@@，依法及时出具@@；需要调查核实的@@，应当及时完成调查核实工@@作并据实出具@@，最大限度地缩短办理@@时间@@，确保居民群众能办事@@、办成事@@。

　　三@@、明确不应由基层群众性自治组织出具证明@@事项@@

　　根据中共中央@@、国务院关于减证便民@@@@、优化服务的部署要求@@@@，凡是没有法律法规依据或未经国务院批准列入保留证明@@事项清单的证明@@事项@@，基层群众性自治组织不予出具@@。对虽有法律法规依据但已经不符合当前经济社会发展实际的或基层群众性自治组织没有能力核实的@@，有关部门要在@@广泛征求意见@@、充分调研论证的基础上按程序提请修改法律法规规定@@，明确基层群众性自治组织不再出具@@。根据国家有关法律法规规定@@，适时分批明确不应由基层群众性自治组织出具证明@@的事项@@@@。现明确@@《不应由基层群众性自治组织出具证明@@事项清单@@（第一@@批@@）》（见附件@@@@）。

　　对于@@《不应由基层群众性自治组织出具证明@@事项清单@@（第一@@批@@）》所列的证明@@事项@@，现阶段如因政策措施衔接不到位或各类民商事主体@@明确要求@@@@，居民群众仍需办理@@的@@，基层群众性自治组织应本着便利居民群众办事创业的原则@@@@，对于@@属于自身职责范围内@@、且能够核实的@@，据实为居民群众出具相关证明@@@@。对于@@出具相关证明@@可能涉及法律风险的@@，基层群众性自治组织可在@@详细调查核实情况@@、采取灵活多样方式组织居民群众议事协商的基础上@@，予以充分评估并预先防范后出具@@。

　　四@@、加强对改进和@@规范基层群众性自治组织出具证明@@工@@作@@的组织保障@@

　　（一@@）强化@@组织领导@@。改进和@@规范基层群众性自治组织出具证明@@工@@作@@涉及面广@@、政策性强@@、工@@作要求@@高@@、统筹协调任务重@@，要建立政府统一@@领导@@，民政部@@门牵头协调@@，发展改革@@@@、公安@@、司法行政@@、人力资源社会保障@@、卫生健康等各有关部门参与的机制@@，共同抓好落实@@。省级人民政府要把这项工@@作纳入重要议事日@@程@@，切实加强组织领导@@，细化责任分工@@@@，督促指导各有关部门抓好工@@作落实@@，研究解决重大问题@@@@。市县级人民政府要组织各有关部门@@，在@@深入摸排基础上@@，抓好具体实施@@。各地区@@要部署开展@@“社区万能章@@”治理专项行动@@，上下联动@@、集中推进改进和@@规范基层群众性自治组织出具证明@@工@@作@@@@。民政部@@要会同全国社区建设部际联席会议成员单位等有关部门@@，通过开展实地调研@@、组织第三@@方评估等方式@@，对各地工@@作情况进行跟踪问效@@。各地区@@、各有关部门要加强舆论宣传@@，加大督促落实力度@@，注意总结做法经验@@，形成长效机制@@。

　　（二@@）做好政策衔接@@。各地区@@、各有关部门要按照于法有据和@@@@“谁主管@@、谁负责@@”的原则@@，对各自提供为民服务的事项和@@办事环节进行全面梳理@@，对自行设定的没有法律法规依据或未经国务院批准列入保留证明@@事项清单的基层群众性自治组织出具证明@@事项一@@律取消@@。对基层群众性自治组织应当或者可以出具证明@@@@、不应出具证明@@以及应当由相关部门出具证明@@的事项@@，都要做好政策措施衔接@@，列明办事指南@@，避免出现管理和@@服务@@“真空@@”，防止出现工@@作断链@@，最大程度确保居民群众办事创业方便@@。各级民政部@@门要会同有关部门建立公开曝光和@@强制纠正机制@@。今后@@，凡是各政府部门@@、公用@@企事业单位和@@服务机构再次出现擅自要求@@居民群众找基层群众性自治组织开具不合理证明@@导致居民群众办事创业困难的情形@@，要予以通报或在@@媒体平台@@公开曝光@@，要求@@开具证明@@单位的上级主管部门应及时予以纠正@@。

　　（三@@）加强信息共享@@。各地区@@、各有关部门要按照国务院关于加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”工@@作部署@@，依托@@全国一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@建设@@，推进部门间信息共享核查@@，按照法定程序办理@@查询@@核查业务@@，打通信息孤岛@@，让信息多跑路@@、群众少跑腿@@。各级民政部@@门要会同各有关部门@@，依托@@“互联网@@+乐动安卓app ”相关重点工@@程@@，加快智慧社区建设@@，提升社区公共信息服务水平@@，实现一@@号@@申请@@、一@@窗受理@@、一@@网通办@@，强化@@“一@@门式@@”服务模式的社区应用@@@@。

　　（四@@）加强社会信用@@体系建设@@。各地区@@、各有关部门要大力加强社会信用@@体系建设@@@@，推行证明@@事项告知承诺制@@，强化@@对承诺事项的事后核查@@，对虚假承诺的@@，依法记入个人信用@@记录@@、纳入全国信用@@信息共享平台@@@@、在@@“信用@@中国@@”网站进行公示@@，情节严重的依法予以处罚并公开@@。

　　各地区@@、各有关部门要按照本意见精神@@，结合实际制定具体实施意见@@，实施本意见情况及遇到的问题@@@@，请及时报送民政部@@@@。

　　附件@@：不应由基层群众性自治组织出具证明@@事项清单@@（第一@@批@@）

　　民政部@@ 国家发展改革@@@@委@@ 公安@@部@@

　　司法部@@ 人力资源社会保障@@部@@ 国家卫生健康委@@

　　2020年@@2月@@29日@@

　　附件@@