各区@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@：
经市政府同意@@，现将@@《2020年@@上海@@市深化@@@@@@“放管服@@”改革@@工作要点@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海@@市人民政府办@@公厅@@
2020年@@4月@@15日@@
2020年@@上海@@市深化@@@@@@“放管服@@”改革@@工作要点@@
2020年@@，上海@@市深化@@@@“放管服@@”改革@@工作总体要求是@@：以习近平新时代中国特@@色社会主义思想为@@指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，落实市委@@、市政府部署@@，瞄准最高标@@准@@、最高水平@@，以政府职能转变为@@核心@@，以业务流程再造@@为@@抓手@@，与@@“一@@网通办@@@@”改革@@、优化营商环境@@工作协同联动@@，深入推进@@@@简政放权@@，加强和规范事中事后监管@@@@，提高政府服务@@效能@@，持续提升企业和群众办@@事便捷度@@、体验度@@、满意度@@，更大激发市场活力和社会创造力@@，促进经济社会持续健康发展@@。
一@@、助力疫情防控和企业复工复产复市@@
（一@@）优化疫情防控期间审批服务@@@@。推动@@更多@@事项实现@@网上办@@@@、掌上办@@@@、远程办@@@@、自助办@@@@、邮寄办@@@@，对@@确需现场办@@理的事项大力推行@@预约办@@@@、就近办@@@@、帮代办@@@@、即时办@@@@、一@@次办@@@@，高效优质满足企业和群众办@@事需求@@。鼓励采取网络@@、视频等技术手段开展远程身份核验@@、评估评审@@，凡可通过@@线上办@@理的事项不得要求申请人到现场办@@理@@，对@@确需提交纸质材料原件的事项可以实行告知承诺@@@@、先行办@@理@@。固化细化疫情防控期间优化审批服务@@的经验做法@@，推动@@形成长效机制@@。
（二@@）服务@@保障企业复工复产复市@@。继续依法依规@@、科学有序做好防控工作@@，按照分类管理@@原则@@，采取差异化防控和复工复产复市措施@@。按行业制定复工复产复市工作指引并持续完善@@，指导企业落实防疫防控措施@@。加强跨区域联动@@，帮助企业协调解决上下游协同等问题@@@@。主动关心和服务@@好企业复工复产复市@@，推进@@国家和地方各项惠企政策落地落细@@、发挥实效@@，帮助企业解决实际困难@@。
二@@、持续深化@@行政审批制度@@改革@@@@
（三@@）深入开展行政审批清理@@。进一@@步取消和调整行政审批等事项@@，根据@@国务院取消@@、调整和下放事项情况@@，动态调整本市事项清单@@。根据@@国家部署@@，清理规范目录管理@@、登记注册@@、年@@检年@@报@@、指定认定等行政管理措施@@，整治变相审批@@。严格行政审批中介服务@@目录管理@@，进一@@步减少不必要的行政审批中介服务@@事项@@。压减工程建设等领域企业资质资格类别@@、等级@@，深化@@资质审批方式@@，对@@相关企业资质实行告知承诺@@管理@@。精简优化工业产品生产@@、流通等领域需办@@理的行政许可@@、认证@@、检验检测等管理措施@@，落实强制性产品认证@@制度@@@@。
（四@@）推进@@投资和工程建设项目审批制度@@改革@@@@。依托@@“一@@网通办@@@@”平台@@，实现@@投资主体@@对@@所属工程建设项目@@乐动安卓app 事项办@@理情况的线上@@“一@@口管理@@”，各类材料数据线上@@“一@@口报送@@”。优化升级本市工程建设项目审批管理系统@@，加强部门间数据共享和协同办@@理@@。放大@@“特斯拉@@”项目改革@@带动和溢出效应@@，深入探索@@区域评估@@、标@@准地供地@@、告知承诺等审批创新@@。全面探索@@规划用地@@“多审合一@@@@、多证合一@@@@”，夯实@@“多测合一@@@@、多验合一@@@@”，实施@@“验登联动@@”。对@@小型工业项目@@、既有建筑改造项目@@，推行@@“清单制@@+告知承诺制@@”审批改革@@@@，在施工许可和竣工验收两个阶段@@，实施@@一@@次申请@@、一@@次发证@@，实现@@审批服务@@总时限不超过@@30天@@。
（五@@）进一@@步降低企业负担@@。继续落实国家和地方各项减税降费政策@@，做好政策宣传和辅导工作@@，确保@@纳税人@@、缴费人应享尽享@@。全面落实全行业增值税增量留抵退税制度@@@@，以及部分先进制造业增值税留抵退税政策@@。规范行业协会商会收费@@，引导行业协会商会合理制定经营服务@@性收费标@@准@@。全面清理取消行业协会商会违法违规收费@@，限期退还违法违规所得@@。
（六@@）深化@@拓展行政审批标@@准化管理@@。巩固深化@@行政审批标@@准化管理成果@@，制订@@《乐动安卓app “一@@网通办@@@@”办@@事指南编制规范@@》《乐动安卓app “一@@网通办@@@@”业务手册编制规范@@》地方标@@准@@。深入推进@@@@乐动安卓app 标@@准化建设@@，健全完善@@乐动安卓app 审查工作细则@@，为@@“一@@件事@@”业务流程再造@@、“两个免于提交@@”、“无人干预自动办@@理@@”、“办@@事指南智能化场景化@@”等提供基础支撑@@。开展行政审批中介服务@@标@@准化试点@@@@，推行@@标@@准管理@@、分类管理@@、区域管理和同步管理@@，对@@工程建设领域保留的行政审批中介服务@@事项@@，率先编制发布中介服务@@指南@@。
（七@@）开展对@@行政审批的监督评估@@。组织对@@现有行政审批实施@@情况进行检查@@通报@@，试点@@开展部分行政审批成本和效果评估@@，并根据@@评估结果@@，及时调整完善相关审批@@。组织对@@已取消下放行政审批事项落实情况进行评估@@，不断完善事中事后监管@@措施@@，确保@@“放得开@@、管得住@@”。
三@@、进一@@步降低市场准入门槛@@
（八@@）深化@@“证照分离@@”改革@@。在上海@@自贸试验区开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@@@，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革@@范围@@，通过@@直接取消审批@@、审批改为@@备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式@@，分类推进@@改革@@@@。2020年@@下半年@@在全市全面推开@@，鼓励改革@@创新@@@@，不断扩大告知承诺@@、优化审批服务@@的实施@@广度和深度@@。
（九@@）深入推进@@@@商事制度@@改革@@@@。全面推行@@开办@@企业全程无纸化登记@@，力争做到营业执照办@@理@@“零见面@@”。拓展电子营业执照在税务@@、人力资源社会保障@@、公积金等高频重点领域的应用@@。进一@@步优化注销平台@@智能功能@@，提升企业注销便利度@@。探索@@在临港新片区实施@@商事主体@@登记确认制@@，在浦东新区@@、上海@@自贸试验区及临港新片区先行先试企业名称登记告知承诺制@@@@。
（十@@）持续完善市场准入制度@@@@。严格执行市场准入负面清单管理@@，着力破除市场准入中的各种隐性壁垒@@，对@@各类不合理准入限制等列出台账@@，逐项推动@@解决@@。严格执行全国版和自贸试验区版外商投资准入负面清单@@，实施@@跨境服务@@贸易高水平对@@外开放@@，加快教育@@、医疗@@、文化等领域开放进程@@。
（十@@一@@@@）切实维护公平竞争秩序@@。进一@@步落实公平竞争审查制度@@@@，针对@@市场准入@@、资质标@@准@@、产业补贴等方面妨碍统一@@市场和公平竞争的规定和做法@@，对@@2019年@@12月@@31日@@前出台的政策措施进行清理@@。按照国家部署@@，组织开展工程项目招投标@@营商环境@@专项整治@@。研究推动@@将国库支付系统与@@政府采购平台@@对@@接@@，加快与@@采购合同相关的资金支付进度@@。开展政府采购行政裁决示范点建设工作@@。
四@@、更大激发创新创业活力@@
（十@@二@@@@）赋予科研机构和人员更大自主权@@。扎实推进@@科研项目经费使用@@“包干制@@”试点@@，指导有关单位加快完善内部管理@@。简化科研项目管理流程@@，减少不必要的申报材料和各类过程性评估@@、检查@@、抽查@@、审计等@@。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点@@@@，进一@@步激发科研人员创新创业活力@@，促进科技成果转化@@。
（十@@三@@@@）分类推进@@人才评价机制改革@@@@。开展职业技能等级@@认定工作@@，改革@@完善技能人才评价制度@@@@，分类健全人才评价标@@准@@，改进和创新人才评价方式@@，加快推进@@重点领域人才评价改革@@@@。深化@@集成电路专业职称评价@@，推进@@人工智能专业高级职称认定@@，加快生物医药领域职称分类评价改革@@@@，扩大正高级经济师评价试点@@@@。
（十@@四@@@@）优化人才服务@@机制@@。简化外籍高端人才引进手续@@，优化外籍高端人才来华相关审批@@、审查服务@@@@，提供各项出入境和停居留便利@@。深入推进@@@@“海外人才集聚工程@@2。0”，健全本市海外人才政策体系@@，完善留学回国人员落户@@、海外人才居住证@@、人才发展专项资金@@、扶持留学人员创新创业等相关政策@@。加快推进@@高层次人才服务@@专窗@@建设@@，为@@高层次人才提供@@“一@@站式@@”优质服务@@@@。
（十@@五@@@@）加大知识产权保护力度@@。加快知识产权保护体系建设@@，争取设立中国@@（上海@@）知识产权保护中心@@，提供覆盖全市的快速审查@@、快速确权@@、快速维权@@“一@@站式@@”服务@@。健全知识产权协同保护机制@@，强化知识产权行政与@@司法保护衔接@@，深化@@长三@@角地区和十@@二@@@@省市知识产权保护协作机制@@。加强电子商务领域知识产权保护@@，建立侵权线索判断鉴定机制@@。
五@@、着力加强和规范事中事后监管@@@@@@
（十@@六@@@@）加强监管@@执法规范化建设@@。出台本市加强和规范事中事后监管@@@@的实施@@意见@@，加快构建权责明确@@、公平公正@@、公开透明@@、简约高效的事中事后监管@@体系@@。加强对@@行政处罚@@、行政强制事项的源头治理@@，最大限度减少不必要的执法事项@@。进一@@步规范执法自由裁量权@@，推动@@抓紧修订完善裁量规则@@、基准@@。持续改进执法方式@@，推进@@执法结果共享互认@@，及时制止@@“一@@刀切@@”等行为@@@@。推动@@实现@@各级行政执法机关及时准确公示执法信息@@、执法全过程留痕和可回溯管理@@、重大执法决定法制审核全覆盖@@。
（十@@七@@@@）积极推进@@@@“互联网@@+监管@@”。建立健全监管@@事项目录清单动态管理机制@@，将监管@@事项统一@@纳入@@“互联网@@+监管@@”系统运行和动态更新@@，提升监管@@规范化@@、标@@准化水平@@。加快推进@@各类监管@@数据的归集共享@@，充分运用大数据@@、物联网@@、人工智能等技术@@，建立完善相关风险预警模型@@，加强对@@风险的跟踪预警@@、分析研判@@、评估处置@@。
（十@@八@@@@）深入实施@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。推动@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、重点监管@@与@@信用监管@@等监管@@方式进一@@步融合@@，将随机抽查@@的比例频次@@、被抽查@@概率与@@抽查@@对@@象的信用等级@@@@、风险程度挂钩@@，合理安排检查@@频次@@，减少重复检查@@@@，提升监管@@效能@@。大力推行@@部门联合@@抽查@@@@，持续完善联合@@抽查@@事项清单@@，基本实现@@市场监管@@领域相关部门@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全覆盖@@，联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@@@。
（十@@九@@@@）提升重点监管@@能力水平@@。完善食品安全事故应急处置专项预案@@，提升食品抽检监测发现@@、预防和处置问题@@能力@@。加强药品监督抽检和不良反应监测@@，强化高风险药品风险防控@@、实时监控和追溯体系建设@@。推进@@智慧电梯建设及应用@@，加强特种设备安全风险防范@@。加大重点工业产品隐患排查力度@@，开展高风险消费品专项检查@@整治@@。持续推进@@危险化学品专项整治@@，强化危险化学品企业风险管控@@，实施@@“一@@企一@@策@@”精细化监管@@@@。对@@危险货物道路运输@@、道路旅客运输@@、交通建设工程等领域@@，实行严格监管@@@@。
（二@@十@@@@）加快推进@@社会信用体系建设@@。研究出台本市加强信用监管@@的实施@@意见@@。积极探索@@市场主体@@公共信用综合评价@@，鼓励各部门根据@@信用等级@@高低@@，采取差异化的监管@@措施@@。扎实推进@@行政处罚信息信用修复办@@理工作@@，健全完善@@公共信用信息修复配套制度@@@@，明确信用修复主体@@@@，规范办@@理流程@@。进一@@步完善经营异常名录和严重违法失信名单@@“黑名单@@”制度@@。
六@@、不断提高服务@@质量和水平@@
（二@@十@@@@一@@@@@@）充分调动社会力量扩大优质服务@@@@供给@@。疏通社会资本进入社会服务@@消费领域的堵点@@，提高优质公共服务@@资源辐射范围@@。进一@@步落实健康服务@@业扶持政策@@，推进@@社会办@@医发展@@，鼓励连锁化@@、集团化@@、品牌化@@。推动@@养老服务@@产业发展@@，推广@@“公建民营@@”模式@@，支持社会力量兴办@@养老机构@@、社区和居家养老服务@@设施@@，不断丰富养老服务@@供给@@。支持社会力量发展普惠性托育服务@@@@，增加普惠性托育服务@@有效供给@@，进一@@步规范托育服务@@市场@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）持续改善卫生健康服务@@@@。推动@@互联网@@医院等健康服务@@业新业态发展@@，探索@@卫生健康大数据向健康保险@@、医疗@@人工智能研发@@、临床研究等公共领域依法合规共享@@。全面实施@@@@“互联网@@+护理服务@@@@”，探索@@基于@@“互联网@@+医疗@@”的社区卫生服务@@模式@@@@。加快推进@@本市公立医疗@@机构间医学影像检查@@资料和医学检验结果互联互通互认@@，进一@@步优化简化诊疗付费流程@@。
（二@@十@@@@三@@@@@@）优化医保报销和结算服务@@@@。稳步推进@@将@@“互联网@@+医疗@@”纳入医保结算@@，合理确定@@“互联网@@+医疗@@”价格及医保支付政策@@，促进医疗@@服务@@降本增效和公平可及@@，改善患者就医体验@@。进一@@步优化上海@@长三@@角异地结算信息平台@@@@，支持江苏@@@@、浙江@@、安徽三@@省之间实现@@异地门诊结算互联互通@@，提高异地就医直接结算比例@@。
（二@@十@@@@四@@@@）优化公证@@服务@@@@。推进@@“互联网@@+公证@@”服务@@新模式@@@@，提高公证@@服务@@信息化水平@@，加快推广@@电子公证@@书@@、在线电子证据保全保管@@、债权文书网上赋予强制执行效力@@、海外远程视频公证@@服务@@等技术@@。分步推行@@公证@@事项证明材料清单制@@度@@。规范公证@@服务@@收费@@，提升服务@@效率@@。推进@@合作制公证@@机构试点@@@@，释放公证@@服务@@活力@@。
（二@@十@@@@五@@@@）持续优化水电气等公用事业服务@@@@。全面清理取消供水@@、供电@@、供气等公用企事业单位不合理收费和证明事项@@，督促相关企业对@@确需保留的收费事项实行清单公示@@，规范收费行为@@@@。积极推进@@@@“一@@站式@@”办@@理和网上办@@事@@。进一@@步优化办@@电@@、办@@水@@、办@@气涉及的占掘路审批流程@@，探索@@扩大实施@@告知承诺制@@度的接入工程范围@@。研究制定相关公用企事业单位服务@@质量信息公开规范@@，推动@@公开相关服务@@质量信息@@。
七@@、大力支持重点区域改革@@创新@@@@
（二@@十@@@@六@@@@）支持临港新片区高质量发展@@。加大向临港新片区放权力度@@，赋予更大改革@@自主权@@，支持率先深化@@@@“放管服@@”改革@@创新@@。完善建设项目一@@体化审批服务@@工作体系@@，探索@@一@@批事项快速办@@理和远程办@@@@理@@。依托@@一@@体化信息管理服务@@平台@@@@，推进@@各类数据互联互通共享@@，打造全面风险管理和重点领域监管@@结合@@、全生命周期实时风险监测与@@动态预警结合@@、联防联控协同联动的风险防控体系@@。
（二@@十@@@@七@@@@@@）支持长三@@角一@@体化示范区@@绿色创新发展@@。打造全国首个@@乐动安卓app 一@@体化旗舰店@@，所有办@@事服务@@大厅开设线下@@“一@@体化示范区@@”专窗@@，实现@@线下就近办@@@@理@@。推进@@企业经营许可@@、资质认定标@@准统一@@@@，推行@@区县权限事项备案互认@@、省市级权限承诺互认制度@@@@，实行证书互认@@、承诺备案@@、属地管理@@、延后换证@@。探索@@长三@@角一@@体化示范区@@内企业名称使用@@“一@@体化示范区@@”字样@@，允许企业自主选择@@“上海@@”“江苏@@”“浙江@@”作为@@企业名称行政区划使用@@。
（二@@十@@@@八@@@@@@）支持浦东新区改革@@开放再出发@@。向浦东新区下放一@@批市级行政审批事项@@，支持浦东新区深入推进@@@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@@@。探索@@行业综合监管@@改革@@@@，对@@行业管理涉及多个监管@@部门的实施@@监管@@流程再造@@，统筹建立职责明确@@、分工协作的综合监管@@制度@@@@，实现@@部门协同无缝隙@@、风险防范无死角@@。推进@@信用监管@@@@、风险监管@@@@、分类监管@@@@、动态监管@@@@，建设智能化监管@@应用场景@@。
（二@@十@@@@九@@@@@@）支持上海@@科技创新中心建设@@。加大向张江科学城等科技创新中心承载区的放权力度@@，实现@@“张江事@@、张江办@@@@”。通过@@“一@@网通办@@@@”、依法委托或者在张江科学城开设服务@@窗口等方式@@，为@@各类创新主体@@提供高效便捷的@@乐动安卓app 。支持在张江科学城开展公共服务@@类建设项目和相关重大建设项目的投资审批改革@@@@创新@@@@，针对@@大科学设施等重大建设项目@@，开展多评合一@@@@、告知承诺等改革@@@@，探索@@“一@@会三@@函@@”平行审批@@。
八@@、强化对@@改革@@的支撑保障@@
（三@@十@@@@）完善统筹推进@@机制@@。加强组织领导@@，健全完善@@工作机制@@，配齐配强工作力量@@，强化业务培训@@，提升履职能力@@，为@@深入推进@@@@改革@@提供坚强保证@@。深入调查研究@@，多渠道听取企业@@、群众的意见建议@@@@，及时发现问题@@@@、解决问题@@@@。健全完善@@政企沟通机制@@，提升惠企政策服务@@水平@@，为@@企业提供权威精准@@、便捷高效@@、通俗易懂的政策服务@@@@。积极营造良好改革@@氛围@@，加强面上工作指导@@，支持鼓励基层大胆探索@@创新@@，及时总结推广@@改革@@经验@@。
（三@@十@@@@一@@@@@@）加强改革@@法治保障@@。根据@@“放管服@@”改革@@工作进程@@，加快推进@@相关地方性法规@@、规章立改废释@@，全面清理修订滞后于@@“放管服@@”改革@@要求的相关规定@@，及时将实践证明行之有效@@、人民群众满意@@、市场主体@@支持的改革@@成果固定下来@@。积极争取开展@@“放管服@@”改革@@综合授权试点@@@@，实施@@一@@批综合授权改革@@举措@@，探索@@建立@@“一@@揽子@@”授权机制@@，形成法治化@@、常态化@@、机制化的综合授权模式@@@@。
（三@@十@@@@二@@@@@@）搞好监督考核评估@@。用好@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@，广泛接受社会评价和监督@@，及时了解企业和群众诉求@@，将改革@@成效交由企业和群众评判@@。加强政策督促落实和跟踪问效@@，组织对@@改革@@政策落地情况开展督查检查@@和第三@@方评估@@，探索@@建立@@公开曝光和内部通报机制@@，及时纠正不作为@@@@、慢作为@@@@、乱作为@@等现象@@。加强对@@改革@@推进@@落实情况的考核评估@@，并将评估结果纳入年@@度党政领导班子绩效考核范围@@。
各区@@、各部门的工作推进@@落实情况要分别于@@6月@@20日@@、9月@@20日@@前报送市审改办@@@@，全年@@工作总结于@@12月@@10日@@前报送市审改办@@@@。工作推进@@中取得的重大进展@@、存在的突出问题@@@@，要及时报告@@。
