各区城管执法@@局@@、市局执法@@总队@@、机场地区执法@@支队@@、自贸区综合执法@@大队@@:

　　现将@@《上海市城市管理行政执@@法局@@关于优化营商环境@@的指导意见@@》印发给你们@@，请结合实际@@，认真抓好贯彻落实@@@@。

　　2020年@@5月@@21日@@

上海市城市管理行政执@@法局@@关于优化营商环境@@的指导意见@@

　　为了持续优化营商环境@@@@，为市场主体@@营造稳定@@、公平@@、透@@明@@、可预期的市场环境@@，根据@@《优化营商环境@@条例@@》《上海市优化营商环境@@条例@@@@》等法律法规@@，结合城管执法@@实际@@，制定@@本指导意见@@。

　　一@@、指导思想@@

　　以习近平总书记关于优化营商环境@@重要论述为指导@@，按照上海市优化营商环境@@暨投资促进大会要求@@，牢固树立安商稳商惠商工作理念@@，聚焦市场主体@@关切@@，强化创新驱动引领@@，坚持@@服务导向@@、提升管理效能@@、转变执法@@模式@@，营造教育为先@@、公开透@@明@@@@、包容审慎的执法@@监管@@环境@@。

　　二@@、基本原则@@

　　坚持@@服务大局@@。深刻认识优化营商环境@@重大历史意义@@，准确把握国家和本市出台相关法规的时代价值@@，进一@@步转变执法@@模式@@@@，更好服务经济社会发展大局@@。落实@@包容审慎监管@@理念@@，打造城管执法@@优化营商环境@@新品牌@@。

　　坚持@@鼓励创新@@。找准城管执法@@优化营商环境@@的着力点@@，将理念制度@@模式创新贯穿于服务管理执法@@的各环节全过程@@。制定@@实施@@城管执法@@优化营商环境@@措施@@，拓展服务广度@@、提高管理精度@@、彰显执法@@温度@@，持续提升市场主体@@满意度@@。

　　坚持@@依法行政@@。总结和提炼实践证明行之有效的举措@@，形成长效法制规范@@@@。加强依法履职@@，严肃查处屡教不改的违法市场主体@@@@，维护健康的市场经营@@秩序@@，彰显法律权威@@。

　　三@@、具体措施@@

　　（一@@）支持新消费业态发展@@。推进夜市经济发展@@，配合属地政府和相关管理部门科学设置夜市@@，指导夜市落实@@管理主体@@@@、实施@@商户自治@@。支持特色小店开展@@“外摆位@@”经营@@，对外摆时间@@、摆放范围等实施@@精细化管理@@。指导督促商户落实@@市容环境卫生责任制@@@@，做好生活垃圾分类@@、餐厨垃圾和废弃油脂收运处置等工作@@。

　　（二@@）实施@@“轻微免罚@@”制度@@。聚焦市容环境卫生@@、文明施工@@、房产市场管理等领域@@，发布免罚事项清单@@，对市场主体@@发生的情节@@轻微@@、纠正及时@@、没有造成危害后果等违法行为@@，不予行政处罚@@。推进柔性执法@@@@，在行政执法@@中推广运用说服教育@@、劝导示范@@、行政指导等非强制性手段@@。

　　（三@@）规范@@“双随机一@@公开@@”监管@@。建设城管执法@@对象监管@@系统@@，实行分级分类精准监管@@@@。完善@@随机抽查事项清单@@，建立对象库@@、人员库@@“两库@@”，规范@@随机抽查程序@@，合理设定检查频率@@，主动向社会公开抽查事项@@、计划和结果@@，接受社会监督@@，确保检查公开透@@明@@@@@@。开展跨部门联合随机抽查@@，实现@@“进一@@次门@@、查多项事@@”，提升执法@@检查效能@@。

　　（四@@）推行@@“非现场@@”执法@@。聚焦破坏街面环境@@、生态环境@@、人居环境等领域多发常见@@、可直接判断的违法行为@@，制定@@“非现场@@”执法@@事项清单@@。明确电子证据采集规则@@，通过共享和自建数据库开展信息比对@@，精准锁定执法@@对象@@，实现@@证据采集智能化@@。实施@@程序类执法@@文书电子送达@@，提高执法@@效率@@，实现@@执法@@流程标@@准化@@，减少对市场主体@@正常生产经营@@的影响@@。

　　（五@@）完善@@“失信惩戒@@”制度@@。适度提高纳入失信信息平台@@门槛@@，自然人单次罚没金额低于@@300元@@、法人和非法人组织单次罚没金额低于@@3000元@@的案件信息@@，不纳入城管执法@@失信信息采集范围@@。根据@@违法行为性质@@、情节@@、社会危害程度等@@，划分一@@般@@、严重@@、极严重@@三@@个失信等级@@，规范@@失信主体@@信用修复方法@@。完善@@案件信息异议处理程序@@，保障市场主体@@合法权益@@，增强市场主体@@诚实守信意识@@。

　　（六@@）实行罚款网上缴纳@@。推动@@“智慧城管@@”对接@@乐动安卓app “一@@网通办@@”公共支付平台@@@@，增设城管执法@@@@“网上办案系统@@”行政处罚线上履行服务@@，开通支付宝@@、微信@@、银联等罚款缴纳渠道@@，实现@@罚款缴纳高效@@、便捷@@、安全@@。

　　（七@@）坚持@@公正文@@明执法@@@@。完善@@城管执法@@行政处罚裁量基准体系@@，科学制定@@裁量标@@准@@，规范@@裁量权行使@@。落实@@行政执法@@公示@@、执法@@全过程记录@@、重大执法@@决定法制审核制度@@@@，强化社会监督@@、过程追溯@@、执法@@规范@@@@。坚持@@“过罚相当@@”，严禁@@“以罚代管@@”，强化处罚教育结合@@，依法保障市场主体@@合法权益@@@@。

　　（八@@）开展普法宣传@@。落实@@“谁执法@@@@、谁普法@@”责任制@@，利用@@7·15公众开放日@@@@、城管执法@@社区工作室@@、城管执法@@微信@@公众号@@矩阵等宣传渠道@@，广泛宣传解读城管执法@@法律法规和政策文件@@，引导市场主体@@合法经营@@@@、依法维护自身合法权益@@。

　　（九@@）畅通投诉渠道@@。利用@@市民热线@@、信访窗口@@、局长信箱等投诉渠道@@，倾听回应市场主体@@关切@@。对落实@@优化营商环境@@工作不作为@@、慢作为@@、乱作为问题@@@@，依法调查处理@@。