各区县@@(自治县@@)人民政府@@，市政府各部门@@，有关单位@@:
为持续深化@@行政审批制度@@改革@@@@，有效打通企业投资建设堵点@@，加强@@和规范事中事后监管@@@@，提高@@乐动安卓app 质效@@，经市政府同意@@，现将做好@@2020年@@全市深化@@@@“放管服@@”改革@@工作有关事项通知如下@@:
一@@、深化@@简政放权@@
(一@@)进一@@步精简审批@@。精简市级权力事项@@，除法律法规@@规章有明确规定外@@，凡基层有需求且有承接能力的事项@@，一@@律下放区县实施@@。推进@@市@@、区县两级涉及多部门审批的同一@@办理@@事项同步放权@@。加强@@重庆高新区@@、两江新区赋权事项落地@@，确保@@赋权事项办理@@不出开发区@@。精简助企纾困政策落地手续@@，扩大受益面@@。
(二@@)深化@@“证照分离@@”全覆盖试点改革@@@@。对所有涉企经营许可事项按照@@直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务等方式分类改革@@@@，着力破解@@“准入不准营@@”难题@@@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，落实@@事中事后监管@@职责@@。探索推进@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@，规范行政审批告知承诺@@。
(三@@)加快推进@@投资审批制度@@改革@@@@。持续优化全市@@投资项目在线审批服务平台@@建设@@@@，推进@@投资审批事项线上@@并联办理@@@@、企业投资项目备案全程线上@@办理@@@@，逐步实现投资项目线上@@核准@@。开展投资审批合法性审查@@，清@@理取消缺乏法定依据的投资审批事项@@，修订形成全口径@@、有分类的投资审批事项清@@单@@。推进@@重大项目投资决策并联审批@@，积极推进@@小型低风险企业投资项目承诺制改革@@@@。
(四@@)深化@@工程建设项目审批制度@@改革@@@@。深入推进@@@@工程建设项目审批和管理系统@@应用@@，实行并联审批@@、联合审图@@、联合竣工验收@@、区域评估@@、告知承诺制@@，持续压缩工程建设项目公共服务环节办理@@时限@@，提高@@审批效率@@。探索取消施工图审查或缩小审查范围@@、实行告知承诺@@制和设计人员终身负责制等@@，开展工程建设项目@@“清@@单制@@+告知承诺制@@”审批改革@@试点@@。
(五@@)深化@@规划用地@@审批改革@@@@。加强@@规划用地与投资决策的衔接@@。以@@“多规合一@@@@”为基础@@，深化@@规划用地@@“多审合一@@@@、多证合一@@@@”改革@@，合并规划选址和用地预审@@、建设用地规划许可和用地批准@@，推进@@“多测合一@@@@、多验合一@@@@”，提高@@审批效率@@。落实@@国务院关于授权和委托用地审批权的决定@@，做好改革@@试点工作@@。
(六@@)深化@@职业资格管理制度@@@@改革@@@@。做好与国家@@职业资格证书管理信息化系统@@数据对接@@，推行@@专业技术人员职业资格电子证书@@。支持具备条件的社会组织按规定有序承接具体职称评审工作@@。
(七@@)进一@@步放宽外资准入@@。全面落实@@@@“准入前国民待遇@@+负面清@@单@@”管理制度@@@@，提高@@外资项目备案便利化程度@@，简化外资项目核准手续@@，加快教育@@、医疗@@、文化@@等领域开放程度@@。
(八@@)大幅放宽服务业市场准入@@。以@@文化@@@@、医疗@@、教育等领域为重点@@，开展放宽市场准入试点@@。放宽服务业市场主体@@投资经营活动的资质@@、股比@@、注册@@资金@@、从业人员@@、营业场所@@、经营范围等要求@@，清@@理在生态环境@@、卫生@@、安保@@、质检@@、消防等领域设置的不合理经营条件@@，取消证照办理@@@@、设备购置@@、人才聘用等方面不合理限制@@，实现按市场化配置资源原则@@自负盈亏经营@@。
(九@@)推进@@工业产品准入制度@@改革@@@@。进一@@步精简优化工业产品生产@@、流通等领域需办理@@的行政许可@@、认证@@、检验检测等管理措施@@。根据工业产品生产许可证管理目录@@调整情况@@，及时做好我市目录@@调整和承接工作@@。落实@@强制性产品认证@@制度@@@@，稳妥实施工业产品生产许可证管理目录@@转强制性产品认证@@管理相关工作@@。
(十@@)压减工程建设等领域企业资质资格@@。深化@@企业资质审批方式改革@@@@，对相关企业资质全面推行@@@@告知承诺管理@@，持续推进@@企业资质办理@@@@“一@@网通@@办@@”。强化个人执业资格管理@@，加大执业责任追究力度@@。全面放开外资建筑业企业承揽业务范围@@。
(十@@一@@@@)赋予科研机构和人员更大自主权@@。简化科研项目管理流程@@@@，减少不必要的申报材料@@，推行@@经费使用@@“包干制@@”。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点@@。
(十@@二@@@@)深化@@减证便民行动@@。公布确需保留的证明事项清@@单@@，实现清@@单之外无证明@@。全面推广证明事项告知承诺制@@@@。探索推进@@@@“一@@照通办@@”“一@@证通办@@”，以@@营业执照@@、居民身份证为依托@@，实现信息一@@次采集@@、部门共享@@，减少额外证明和重复提交材料@@。
(十@@三@@@@)降低企业融资成本@@。落实@@续贷续保@@、担保增信@@、降低贷款利率等政策举措@@。推动@@“信易贷@@”等信用融资产品落地@@，加大对中小微企业的信用贷款投放力度@@。减少融资过程中的附加费用@@，严禁在发放贷款时附加不合理条件@@。
二@@、加强@@放管结合@@
(十@@四@@@@)全面实施@@市场准入负面清@@单@@制度@@@@。对接国家新版市场准入负面清@@单@@@@，清@@理规范负面清@@单@@之外违规设立的市场准入许可@@、准入环节违规设置的隐形门槛@@、清@@单之外违规制定@@的其他形式的负面清@@单@@@@，确保@@“非禁即入@@”全面落实@@@@。
(十@@五@@@@)动态调整权责清@@单@@。建立行政权力和公共服务事项动态调整机制@@，定期修改@@、调整并发布@@。对接中央层面设定的行政许可事项清@@单@@(2020年@@版@@)，及时调整我市行政许可事项@@。
(十@@六@@@@)加强@@行政许可监督评估@@。开展行政权力下放@@“回头看@@”，对已取消下放行政许可事项落实@@情况进行调研评估@@。
(十@@七@@@@)清@@理整治变相审批@@。梳理摸排依相对人申请办理@@的其他行政权力事项和公共服务事项@@，清@@理整治以@@备案@@、登记@@、注册@@、目录@@、年@@检@@、监制@@、认定@@、认证@@、专项计划等形式变相设置@@、实施的审批和许可@@，消除审批和许可的@@“灰色地带@@”。
(十@@八@@@@)深入推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。推动@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、重点监管@@与信用监管@@等监管@@方式进一@@步融合@@，将随机抽查的比例频次@@、被抽查概率与抽查对象的信用等级@@、风险程度挂钩@@，合理安排检查频次@@，减少重复检查@@，提升@@监管@@效能@@。
(十@@九@@@@)提升@@重点监管@@能力水平@@。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域@@，依法依规实行全覆盖重点监管@@@@。对食品@@、药品@@、医疗@@器械@@、特种设备等领域产品实施重点检查@@。探索建立重点监管@@清@@单制@@度@@，规范监管@@程序@@。
(二@@十@@@@)稳妥有序推进@@社会信用体系建设@@。出台@@《重庆市社会信用条例@@》，明确信用信息边界@@，规范失信行为认定@@@@，完善信用修复@@、异议申诉等机制@@。制定@@《重庆市联合奖惩对象名单管理办法@@》，规范联合奖惩对象认定@@范围@@、标@@准和程序@@。开展公共信用综合信用评价和行业信用评价@@，根据信用等级实行差异化监管@@@@。
(二@@十@@@@一@@@@@@)深入推进@@@@“互联网@@+监管@@”。优化全市@@“互联网@@+监管@@”系统@@，与国家@@“互联网@@+监管@@”系统@@对接联通@@。加快归集共享各类监管@@数据@@，建立完善相关风险预警模型@@，加强@@监管@@对象信用分类@@，支撑新型监管@@机制建设@@，提升@@精准化@@、智能化水平@@。
(二@@十@@@@二@@@@@@)提升@@监管@@执法规范性和透明度@@。加强@@对行政处罚@@、行政强制事项的源头治理@@，减少不必要的执法事项@@。持续改进执法方式@@，推进@@执法结果共享互认@@，对守法记录良好的企业减少检查频次@@。健全@@行政执法自由裁量基准制度@@@@，规范执法自由裁量权@@。
(二@@十@@@@三@@@@@@)进一@@步落实@@公平竞争审查制度@@@@。加快废除妨碍公平竞争有关规定@@，特别是在行业准入@@、资质标@@准@@、产业补贴等方面对民营@@、外资企业设置的歧视性规定@@，并及时向社会公布@@。
(二@@十@@@@四@@@@@@)维护招投标@@和政府采购领域公平竞争秩序@@。开展工程项目招投标@@@@、政府采购营商环境@@专项整治@@，全面清@@理各种涉及地域@@、行业和所有制歧视的不合理规定@@，依法纠正查处不合理限制或排斥潜在投标@@人和供应商的违法违规行为@@。
(二@@十@@@@五@@@@)规范行业协会商会收费@@。引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标@@准@@，降低偏高收费@@。组织行业协会商会对收费情况进行全面自查@@，清@@理取消违法违规收取的入会费@@、赞助费@@、会议费@@、培训费@@、评比表彰费等@@，并限期退还违法违规所得@@。
(二@@十@@@@六@@@@)推动@@降低企业物流@@成本@@。规范口岸经营服务性收费@@，严格执行并动态调整公开口岸收费目录@@清@@单@@，持续整治@@港口@@、船公司@@、物流@@堆场@@、熏蒸消毒等领域的乱收费@@、不合理收费行为@@，2020年@@底前将单个集装箱进出口环节常规收费压减至@@400美元以@@内@@。清@@理规范运输服务环节乱收费@@、不合理收费行为@@。
(二@@十@@@@七@@@@)清@@理整治拖欠账款行为@@。持续清@@理政府部门和市属国有企业拖欠民营企业@@、中小企业账款@@，督促拖欠主体@@制定@@偿还措施和办法@@，确保@@2020年@@底前无分歧欠款应清@@尽清@@@@。
(二@@十@@@@八@@@@)加大政务失信行为治理力度@@。健全@@政府失信责任追究制度@@及责任倒查机制@@，持续整治@@“新官不理旧账@@”等问题@@@@。对各类企业因国家利益@@、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失@@，依法予以@@补偿@@。开展涉政府产权纠纷问题@@专项治理@@，推动@@解决一@@批社会反映强烈的涉政府产权纠纷问题@@@@。
(二@@十@@@@九@@@@)持续提升@@专利@@、商标@@等知识产权审查质量和效率@@。推广专利电子申请和网上缴费@@，压缩专利审查周期@@。严厉打击商标@@囤积@@、恶意注册@@等行为@@，将专利恶意反复侵权@@、代理资格证书挂靠@@、商标@@抢注@@、“黑中介@@”“假代理@@”等行为纳入信用监管@@范围@@。
(三@@十@@@@)全面加强@@知识产权保护@@。建立知识产权侵权查处快速反应机制@@，严厉查处商标@@@@、专利等侵权假冒违法行为@@。建立健全@@知识产权惩罚性赔偿制度@@@@，加大对侵犯知识产权执法力度@@。
三@@、提升@@服务效能@@
(三@@十@@@@一@@@@@@)加强@@“渝快办@@”乐动安卓app 平台@@建设@@。优化提升@@@@“渝快办@@”平台@@功能@@@@，加快流程@@再造@@、业务协同@@、数据共享@@，实现多渠道联动@@、全流程@@在线@@，推动@@更多@@事项网上受理@@、办理@@。加快建设网上中介服务超市@@，优化升级@@“政策直通车@@”，强化电子印章@@、电子证照等基础支撑@@，深度对接融合全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@。
(三@@十@@@@二@@@@@@)进一@@步提升@@@@乐动安卓app 大厅@@服务水平@@。整合提升@@@@乐动安卓app 大厅@@“一@@站式@@”功能@@，乐动安卓app 事项进驻实现@@“应进必进@@”。推进@@区县行政服务中心@@、乡镇公共服务中心@@、村社便民服务点规范化建设管理@@，提升@@乐动安卓app 标@@准化水平@@。持续改进窗口服务@@，全面推行@@@@“一@@窗综办@@”。健全@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@。
(三@@十@@@@三@@@@@@)加强@@政务数据有序共享@@。梳理发布政务数据共享@@开放责任清@@单@@。制定@@政务数据资源标@@准体系@@，建立数据筛选@@、数据审查@@、数据质量问题@@处理@@机制@@。建立营商环境@@主题@@数据库@@，实现政务数据跨部门@@、跨区域共同维护和利用@@。制定@@《政务数据安全管理暂行办法@@》，保障企业和公民个人数据安全@@。
(三@@十@@@@四@@@@@@)积极推行@@信用承诺审批@@。建立信用承诺工作机制@@，加大审批服务容缺受理和告知承诺制@@推广应用@@，制定@@承诺办理@@事项目录@@清@@单@@，推进@@信用承诺清@@单化管理@@、电子化办理@@@@。
(三@@十@@@@五@@@@)探索推进@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”改革@@。以@@企业和群众眼中完整的@@“一@@件事@@”为导向@@，加强@@部门业务协同@@和信息共享@@，优化再造@@乐动安卓app 流程@@，推行@@“一@@表申报@@、一@@窗受理@@、一@@次办成@@”，为企业和群众办事提供套餐式@@、主题@@式集成服务@@。
(三@@十@@@@六@@@@)持续提升@@企业开办便利度@@。将设立登记@@@@、刻制印章@@、申领发票@@、社保登记@@@@、住房公积金缴存登记@@等事项集中到开办企业@@“一@@网通@@”平台@@，线上@@“一@@次填报@@”、一@@次实名验证@@，线下@@“一@@个窗口@@”领取全部资料@@。加快推进@@电子营业执照使用@@，探索推进@@@@电子印章使用@@，不断丰富应用场景@@。
(三@@十@@@@七@@@@)进一@@步压缩不动产登记@@@@办理@@时间@@。推进@@不动产登记@@@@@@、交易和缴税@@“一@@窗办理@@@@、即办即取@@”。全面实施@@“互联网@@+不动产登记@@@@”，推行@@“不动产登记@@@@+金融服务@@”，推进@@“一@@网通@@办@@”。优化不动产登记@@@@信息查询@@，向公众提供查询服务@@。
(三@@十@@@@八@@@@)推进@@纳税便利化@@。优化增值税电子发票公共服务平台@@@@，推进@@增值税发票电子化@@。落实@@增值税留抵退税政策@@，对符合条件的纳税人实施增量留抵退税@@。运用区块链@@、大数据@@、人工智能等技术@@，为纳税人提供智慧化导税@@、办税@@、咨询@@等服务@@。压缩办税@@环节和时间@@，推动@@更多@@办税@@事项@@“一@@次办结@@”。
(三@@十@@@@九@@@@@@)持续提升@@跨境贸易便利化水平@@。推动@@“单一@@窗口@@”功能@@由口岸通关@@执法向口岸物流@@@@、贸易服务等环节拓展@@，逐步覆盖跨境贸易管理全链条@@。推行@@进出口@@“提前申报@@”，推动@@“两步申报@@”“两段准入@@”落实@@。精简需在进出口环节验核的监管@@证件和单证数量@@，推行@@无纸化通关@@作业@@。推动@@口岸@@“通关@@+物流@@”一@@体化服务联动@@，升级完善贸易物流@@基础设施@@，提升@@物流@@效率@@。
(四@@十@@@@)扩大优质服务供给@@。引导鼓励更多@@社会资本进入服务业@@，推进@@“互联网@@+”与教育@@、健康医疗@@@@、养老@@、文化@@、旅游@@、家政等领域深度融合发展@@，提高@@优质公共服务资源辐射范围@@。支持社会力量发展普惠性养老@@托育服务@@，增加有效供给@@。
(四@@十@@@@一@@@@@@)优化医保报销和结算服务@@。推进@@基本医保@@、大病保险@@、医疗@@救助@@“一@@站式@@服务@@”。扩大联网定点医疗@@机构范围@@，实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院直接结算@@。在医疗@@保障定点@@、跨省异地就医直接结算上对社会办医一@@视同仁@@。
(四@@十@@@@二@@@@@@)优化水电气服务@@。优化办电@@、办水@@、办气涉及的占掘路审批流程@@@@，推进@@并联审批@@，探索实行接入工程告知承诺制@@@@，2020年@@底前实现低压项目平均办电时间不超过@@10天@@、高压项目平均办电时间不超过@@45天@@，进一@@步压缩办水@@办气时间@@。
(四@@十@@@@三@@@@@@)优化公证@@服务@@。深化@@公证@@服务@@“最多跑一@@次@@”改革@@，推行@@“互联网@@+公证@@”，推广电子公证@@书@@、在线电子证据保全保管@@。建立公证@@事项证明材料清@@单制@@度@@，规范公证@@服务收费@@。
(四@@十@@@@四@@@@@@)优化人才服务@@。简化高端人才引进手续@@，优化外籍高端人才来渝审批@@、审查服务@@。对急需的高层次专业技术人才@@，开辟绿色通道@@，实现精准引进@@。赋予用人单位更多@@用工自主权@@。
四@@、强化支撑保障@@
(四@@十@@@@五@@@@)强化法治保障@@。加快制定@@@@《重庆市优化营商环境@@条例@@》。及时修改或废除滞后于改革@@要求@@、不利于优化营商环境@@的地方性法规@@、政府规章和规范性文件@@。加快推进@@改革@@立法@@，固化实践证明行之有效@@、群众满意@@、企业支持的改革@@举措@@。
(四@@十@@@@六@@@@)强化政企沟通@@。完善政府与企业@@、行业协会商会的常态化联系机制@@，健全@@企业诉求收集@@、处理@@、反馈制度@@@@，及时回应市场主体@@诉求@@，构建@@“亲@@”“清@@”政商关系@@。
(四@@十@@@@七@@@@@@)强化跟踪问效@@。加强@@政策督促落实@@@@，对改革@@措施落地情况开展督查检查和第三@@方评估@@，及时纠正不作为慢作为乱作为等现象@@，推动@@各项举措不折不扣落实@@到位@@。
重庆市人民政府@@办公厅@@
2020年@@5月@@18日@@
(此件公开发布@@)
