各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，高新区@@@@、循环化工园区@@管委会@@，市@@政府各部门@@：
现将@@《关于在@@@@全市@@范围内@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@工作的实施方案@@》印发@@给你们@@，请结合实际认真组织实施@@。
石家庄市@@人民政府@@@@
2020年@@8月@@3日@@
（此件公开发布@@）
关于在@@@@全市@@范围内@@开展@@“证照分离@@”
改革@@全覆盖@@工作的实施方案@@
为贯彻落实@@《河北省人民政府@@印发@@关于在@@@@全省范围内开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@工作实施方案的通知@@@@》（冀政发@@〔2020〕4号@@）精神@@，结合我市@@实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@@@，按照@@党中央@@、国务院和省委@@、省政府的决策部署@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，进一@@步明晰政府和企业责任@@，全面清理规范涉企经营许可@@事项@@@@，分类推进审批制度@@改革@@@@，在@@“先照后证@@”“多证合一@@@@”改革@@基础上@@，推开@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，推动@@“照后减证@@”，减少行政审批@@，着力解决@@“准入不准营@@”，降低企业制度@@性交易成本@@，不断扩大企业经营自@@主权@@，创新和加强事中事后监管@@@@，进一@@步营造市@@场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，为推动@@全市@@经济高质量发展不断注入新活力@@。
二@@、实施范围@@
自@@2020年@@7月@@1日@@起@@，在@@全市@@范围内@@，除需全国人大常委会授权调整有关法律@@@@、行政法规@@@@、国务院决定实施的@@，以及由国家部委@@、中央垂管部门实施的涉企经营许可@@事项@@外@@，对@@所有涉企经营许可@@事项@@统一@@按照@@直接取消审批@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@方式分类推进改革@@@@。其中@@，法律@@、行政法规@@@@、国务院决定设定@@（以下统称中央层面设定@@）授权全省实施的涉企经营许可@@事项@@@@230项@@，河北省地方性法规@@@@、省政府规章设定@@（以下统称省级层面设定@@）的全省实施的涉企经营许可@@事项@@@@14项@@。
三@@、主要任务@@
（一@@）建立@@清单管理制度@@@@
1．编制事项@@清单@@。按照@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@工作要求@@@@，建立@@全市@@清单管理制度@@@@，将中央层面设定和省级层面设定的涉企经营许可@@事项@@全部纳入清单管理@@。各部门要严格按照@@清单列明的改革@@事项@@@@、设定依据@@、审批层级和部门@@、改革@@方式@@、具体改革@@举措@@、加强事中事后监管@@措施等内容分类推进改革@@@@。清单之外不得违规限制企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）进入相关行业或领域@@，企业取得营业执照即可自@@主开展经营@@。
2．建立@@动态调整机制@@。鼓励各级各部门在@@法律@@@@、法规@@允许范围内@@，对@@清单事项@@采取更大力度的改革@@举措@@。在@@改革@@实施过程中@@，允许改革@@方式@@向更深层次@@、更大强度正向调整@@，创新具体改革@@举措@@@@，强化事中事后监管@@措施@@。同时@@，要结合法律@@@@、法规@@、规章的立改废以及取消下放等工作要求@@@@，及时更新和动态调整清单@@。具体调整意见由市@@级业务主管部门分别报送市@@@@乐动安卓app 管理办公室@@、市@@市@@场监管@@局@@。
（二@@）分类推进审批改革@@@@
1．直接取消审批@@1项@@。对@@设定必要性已不存在@@@@、市@@场机制能够有效调节@@、行业组织或中介机构能够有效实现@@行业自@@律管理@@、通过事中事后监管@@能够有效规范的涉企经营行政许可事项@@@@，直接取消审批@@。
取消审批后@@，企业不再办理相关行政许可@@，持有营业执照即可开展经营@@。行政审批部门@@（以下统称企业登记机关@@）依职责办理企业登记后@@，要及时将相关企业设立@@、变更登记信息通过政务信息共享平台@@推送至业务监管@@部门@@，业务监管@@部门及时纳入监管@@范围@@，依法实施事中事后监管@@@@。
2．实行告知承诺@@48项@@。对@@确需保留的涉企经营许可@@事项@@@@，企业就符合经营许可@@条件作出承诺@@，业务监管@@部门通过事中事后监管@@能够纠正不符合经营许可@@条件行为@@、有效防范风险的@@，实行告知承诺@@。
对@@实行告知承诺@@的事项@@@@，行政审批部门@@要依法准确完整列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可@@具体条件@@，业务监管@@部门要明确监管@@规则和违反承诺的后果@@。行政审批部门@@要将应具备的经营许可@@条件@@、行业监管@@规则和违反承诺的后果@@，一@@次性告知企业@@，并提供@@告知承诺书示范文本@@。对@@企业自@@愿作出承诺并按要求提供@@材料的@@，行政审批部门@@当场作出审批决定@@。
对@@企业承诺已具备经营许可@@条件的@@，企业领证后即可开展经营@@。对@@企业尚不具备经营许可@@条件但承诺领证后一@@定期限内具备的@@，企业达到经营许可@@条件并按要求提交材料后@@，方可开展经营@@。行政审批部门@@要将企业承诺内容向社会公开@@，方便社会监督@@。业务监管@@部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一@@般审批程序领证的企业平等对@@待@@，根据风险状况加强事中事后监管@@@@；发现企业不符合承诺条件开展经营的@@，责令限期整改@@，逾期不整改或整改后仍达不到要求的@@，告知行政审批部门@@依法撤销@@许可证件@@。因未按规定告知造成的损失@@，由行政审批部门@@承担@@，因监管@@规则和违反承诺的后果明确不到位@@、监管@@缺位@@、措施不力造成的损失@@，由业务监管@@部门承担@@，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担@@。
3．优化审批服务@@195项@@。对@@关系国家安全@@、公共安全@@、金融安全@@、生态安全和公众健康等重大公共利益@@，不具备取消审批或实行告知承诺@@条件的涉企经营许可@@事项@@@@，行政审批部门@@应采取网上办理@@、下放审批权限@@、延长或取消有效期限等措施@@，切实优化审批服务@@@@，提高审批效率@@、降低办事成本@@，助推企业加快办理相关经营许可@@@@，企业在@@依法取得许可证后@@，即可开展生产经营活动@@。
对@@优化审批服务@@的事项@@@@，有关主管部门针对@@企业关心的问题@@@@，要采取以下措施@@：一@@是下放审批权限@@@@。对@@由下级行政审批部门@@实施更为便捷高效@@、能够有效承接的涉企经营许可@@事项@@@@，将审批权限下放或委托给下级行政审批部门@@@@，做到@@“能放尽放@@”，最大程度实现@@企业就近办事@@。二@@是压减审批要件和环节@@。大幅精简经营许可@@条件和审批材料@@，坚决取消@@“奇葩证明@@”，采取并联办理@@、联合评审等方式优化办事流程@@@@，主动压减审批时限@@，并向社会公开承诺@@。三@@是延长或取消有效期限@@。对@@许可证件设定了有效期限但经营许可@@条件基本不变的@@，原则@@上要延长或取消有效期限@@。四@@是公布总量控制条件和存量情况@@。对@@有数量限制的事项@@@@，定期公布总量控制条件@@、布局规划@@、企业存量@@、申请企业排序等情况@@，方便企业自@@主决策@@。
四@@、配套措施@@
（一@@）规范企业登记与申办经营许可@@的衔接@@。参照中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@对@@应经营范围规范表述@@，企业登记机关商业务主管部门要明确涉企经营许可@@事项@@对@@应的经营范围规范表述@@，推行@@经营范围规范化登记@@，理清证照对@@应关系@@。企业办理登记注册时@@，企业登记机关根据企业自@@主申报的经营范围@@，明确告知企业需要办理的经营许可@@事项@@@@。行政审批部门@@要依企业申请及时办理相关经营许可@@@@，并将办理结果推送至业务监管@@部门@@。业务监管@@部门要及时获取企业登记注册和准营许可信息@@，将其纳入监管@@范围@@。通过智能化@@、信息化手段@@，贯通行政审批部门@@和业务监管@@部门数据资源端口@@，推动@@信息互联互通@@、双向推送@@，实现@@登记注册@@、准营许可和事中事后监管@@有效衔接@@。
（二@@）强化涉企经营信息归集共享@@。各级各有关部门要将企业登记注册@@、经营许可@@、备案@@、执法检查@@、行政处罚等信息及时归集至全省一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@、信用信息共享平台@@@@、企业信用信息公示系统@@，除涉及国家秘密外@@，实现@@涉及企业经营的政务信息集中共享@@。通过信息共享可获取的信息@@，一@@律不得再要求企业提供@@@@。涉及部门垂直管理信息业务系统的@@，有关部门要结合工作实际@@，主动对@@接上级相关部门@@，制定便捷可行的信息归集共享实施方案@@，确保本系统涉企信息归集共享落地落实@@。
（三@@）建立@@“证照分离@@”改革@@专题@@应用模块@@。在@@省@@、市@@两级@@乐动安卓app 网设立@@“证照分离@@”改革@@服务专区@@@@，提供@@“证照分离@@”改革@@事项@@咨询@@@@、查询等服务@@。深化应用电子证照和共享数据@@，优化办事流程@@、精简办事材料@@、压缩办理时限@@、减少跑动次数@@，提升涉企经营许可@@全流程网上办理能力@@。进一@@步梳理涉企经营许可@@关联关系@@，完善行业准入审批@@“全景图@@”，打造@@“一@@件事@@一@@次办@@”主题@@式服务@@，对@@“一@@件事@@”涉及的全部经营许可@@事项@@@@，推行@@“一@@口受理@@、联审联办@@、同步发证@@”，实现@@“一@@次告知@@、一@@表提交@@、一@@门联办@@、一@@次办好@@”。
（四@@）持续提升审批服务质量和效率@@。行政审批部门@@要深入推进审批服务标@@准化@@，制定并公布准确完备@@、简明易懂的办事指南@@，规范自@@由裁量权@@，严格时限约束@@，消除隐性门槛@@。加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，推动@@涉企经营许可@@事项@@从申请@@、受理到审核@@、发证全流程@@“一@@网通办@@”“最多跑一@@次@@”。加强对@@审批行为的监督管理@@，建立@@审批服务@@“好差评@@”制度@@，由企业评判服务绩效@@。
（五@@）创新和加强事中事后监管@@@@。坚持放管结合@@、并重@@，按照@@“谁审批@@、谁负责@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，加强审批与监管@@的衔接@@，健全监管@@规则和标@@准@@，对@@已下放审批权的事项@@@@，加大下放部门指导监督力度@@，强化承接层级属地监管@@责任@@，确保审批监管@@权责统一@@@@。全面推行@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、跨部门联合监管@@和@@“互联网@@+监管@@”，积极探索大数据@@、物联网@@、区@@块链等新技术监管@@创新模式@@。对@@新业态新模式实行包容审慎监管@@@@，对@@高风险行业和领域实行重点监管@@@@。加强信用监管@@@@，依法查处虚假承诺@@、违规经营等行为并记入信用记录@@，实行失信联合惩戒@@。强化社会监督@@，依法及时处理投诉举报@@，引导社会力量参与市@@场秩序治理@@。增强监管@@威慑力@@，对@@严重违法经营的企业及相关责任人员@@，依法撤销@@、吊销有关证照@@，实施市@@场禁入措施@@。
五@@、工作要求@@
(一@@)加强组织领导@@。各级各部门要高度重视@@，充分认识@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@工作的重要性@@、复杂性和艰巨性@@，聚焦企业关切@@，加强统筹协调@@，认真研究@@，精心谋划@@。市@@行政审批局@@（市@@乐动安卓app 管理办公室@@）负责@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@实施方案的制定和涉企经营事项@@的清单编制工作@@；市@@市@@场监督管理局@@和行业主管部门依照职责负责@@@@“证照分离@@”改革@@后涉企事中事后监管@@和信息归集工作@@；市@@司法局负责@@@@“证照分离@@”改革@@的法治保障@@。要强化协作配合@@，积极主动作为@@,妥善解决改革@@推进中遇到的困难和问题@@@@，形成推进改革@@的强大合力@@，确保各项@@改革@@事项@@落实落地@@。
(二@@)强化宣传培训@@。各级各部门要充分利用各类宣传载体@@，以各种形式向社会广泛宣传@@，公告改革@@配套措施@@@@，提高公众对@@@@“证照分离@@”改革@@的知晓度@@，及时回应社会关切@@，夯实改革@@的社会群众基础@@，营造有利于改革@@的良好氛围@@；要加强培训@@，紧紧围绕改革@@的核心内容@@，组织开展专题@@培训和不定期的业务培训@@，提高工作人员的业务水平和操作能力@@，增强推进改革@@的积极性和主动性@@，不断提升服务窗口工作人员业务素质和服务意识@@，确保改革@@顺利推进@@。
(三@@)加大督导力度@@。市@@行政审批局@@（市@@乐动安卓app 管理办公室@@）、市@@市@@场监督管理局@@、市@@司法局等有关部门要加强对@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@工作的指导@@，建立@@常态化和长效性机制@@，不定期开展监督检查@@。通过随机抽查@@、现场体验@@、媒体监督@@、第三@@方评估等方式@@，全面评估总结改革@@在@@释放市@@场活力@@、支持就业增长@@、优化产业结构@@、激发创业创新和促进经济发展等方面的成效@@，不断提升企业获得感@@。
