各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
近年@@来@@，我国以网络@@购物@@、移动支付@@、线上线下融合等新业态新模式为特征的@@新型消费迅速发展@@，特别是今年@@新冠肺炎疫情发生以来@@，传统接触式线下消费受到@@影响@@，新型消费发挥了重要作用@@，有效保障了居民日@@常生活需要@@，推动了国内消费恢复@@，促进了经济企稳回升@@。但@@也要看到@@@@，新型消费领域发展还存在基础设施不足@@、服务@@能力偏弱@@、监管规范滞后等突出短板和问题@@@@。在常态化疫情防控条件下@@，为着力补齐新型消费短板@@、以新业态新模式为引@@领@@加快新型消费发展@@，经国务院同意@@，现提出以下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
在以习近平同志为核心的@@党中央坚强领导下@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的@@十@@九@@@@大和十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，坚持稳中求进工作@@总基调@@，坚持新发展理念@@，坚持以供给侧结构性改革@@为主线@@，坚持以改革@@开放为动力推动高质量发展@@，扎实做好@@“六@@稳@@”工作@@，全面落实@@“六@@保@@”任务@@，坚定@@实施扩大内需战略@@，以新业态新模式为引@@领@@，加快推动新型消费扩容提质@@，坚持问题@@导向@@和目标@@导向@@，补齐基础设施和服务@@能力短板@@，规范创新监管方式@@，持续激发消费活力@@，促进线上线下消费深度融合@@，努力实现新型消费加快发展@@，推动形成以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的@@新发展格局@@。
（二@@）基本原则@@。
坚持创新驱动@@、融合发展@@。深入实施创新驱动发展战略@@，推动技术@@、管理@@、商业模式等各类创新@@，加快培育新业态新模式@@，推动互联网@@和各类消费业态紧密融合@@，加快线上线下消费双向深度融合@@，促进新型消费蓬勃发展@@。
坚持问题@@导向@@、补齐短板@@。针对新型消费基础设施不足@@、服务@@能力偏弱@@等问题@@@@，充分调动中央和地方两个积极性@@，进一@@步加大@@软硬件建设力度@@，加强新装备新设备生产应用@@，优化新型消费网络@@节点布局@@，加快补齐发展短板@@。
坚持深化改革@@@@、优化环境@@。以深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@推动新型消费加快发展@@，打破制约发展的@@体制机制障碍@@，顺应新型消费发展规律@@创新经济治理模式@@，系统性优化制度体系和发展环境@@，最大限度激发市场活力@@。
坚持市场主导@@、政府促进@@。使市场在资源配置中起决定性作用@@，以市场需求为导向@@，顺应居民消费升级趋势@@，培育壮大各类新型消费市场主体@@@@，提升新型消费竞争力@@。更好发挥政府作用@@，为新型消费发展提供全方位制度和政策支撑@@。
（三@@）主要目标@@@@。
经过@@3—5年@@努力@@，促进新型消费发展的@@体制机制和政策体系更加完善@@，通过进一@@步优化新业态新模式引@@领新型消费发展的@@环境@@、进一@@步提升新型消费产品的@@供给质量@@、进一@@步增强@@新型消费对扩内需稳就业的@@支撑@@，到@@2025年@@，培育形成一@@批新型消费示范城市和领先企业@@，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高@@，“互联网@@+服务@@”等消费新业态新模式得到@@普及并趋于成熟@@。
二@@、加力推动线上线下消费有机融合@@
（四@@）进一@@步培育壮大各类消费新业态新模式@@。建立健全@@“互联网@@+服务@@”、电子商务公共服务@@平台@@@@，加快社会服务@@在线对接@@、线上线下深度融合@@。有序发展在线教育@@，推广大规模在线开放课程等网络@@学习模式@@，推动各类数字教育资源共建共享@@。积极发展@@互联网@@健康医疗服务@@@@，大力推进分时段预约诊疗@@、互联网@@诊疗@@、电子处方流转@@、药品网络@@销售等服务@@@@。深入发展在线文娱@@，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化@@，支持互联网@@企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台@@@@。鼓励发展智慧@@旅游@@，提升旅游消费智能化@@、便利化水平@@。大力发展智能体育@@，培育在线健身等体育消费新业态@@。进一@@步支持依托互联网@@的@@外卖配送@@、网约车@@、即时递送@@、住宿共享等新业态发展@@。加快智慧@@广电生态体系建设@@，培育打造@@5G条件下更高技术格式@@、更新应用场景@@、更美视听体验的@@高新视频新业态@@，形成多元化的@@商业模式@@。创新无接触式消费模式@@，探索@@发展智慧@@超市@@、智慧@@商店@@、智慧@@餐厅等新零售业态@@。推广电子合同@@、电子文件等无纸化在线应用@@。（国家发展改革@@委@@、教育部@@、工业和信息化部@@、交通运输部@@、商务部@@、文化和旅游部@@、国家卫生健康委@@、广电总局@@、体育总局@@、国家邮政局@@、国家药监局等部门按职责分工负责@@）
（五@@）推动线上线下融合消费双向提速@@。支持互联网@@平台@@企业向线下延伸拓展@@，加快传统线下业态数字化改造和转型升级@@，发展个性化定制@@、柔性化生产@@，推动线上线下消费高效融合@@、大中小企业协同联动@@、上下游全链条一@@体发展@@。引@@导实体企业更多@@开发数字化产品和服务@@@@，鼓励实体商业通过直播电子商务@@、社交营销开启@@“云逛街@@”等新模式@@。加快推广农产品@@“生鲜电子商务@@+冷链宅配@@”、“中央厨房@@+食材冷链配送@@”等服务@@新模式@@。组织开展形式多样的@@网络@@促销活动@@，促进品牌消费@@、品质消费@@。（国家发展改革@@委@@、工业和信息化部@@、住房城乡建设部@@、农业农村部@@、商务部@@、国家邮政局@@等部门按职责分工负责@@）
（六@@）鼓励企业依托新型消费拓展国际市场@@。推动电子商务@@、数字服务@@等企业@@“走出去@@”，加快建设国际寄递物流服务@@体系@@，统筹推进国际物流供应链建设@@，开拓国际市场特别是@@“一@@带一@@路@@”沿线业务@@，培育一@@批具有全球资源配置能力的@@国际一@@流平台@@企业和物流供应链企业@@。充分依托新型消费带动传统商品市场拓展对外贸易@@、促进区域产业集聚@@。持续提高通关便利化水平@@@@，优化申报流程@@。探索@@新型消费贸易流通项下逐步推广人民币结算@@。鼓励企业以多种形式实现境外本土化经营@@，降低物流成本@@，构建营销渠道@@。（国家发展改革@@委@@、交通运输部@@、商务部@@、人民银行@@、海关总署@@、税务总局@@、国家邮政局@@、国家外汇局等部门按职责分工负责@@）
三@@、加快新型消费基础设施和服务@@保障能力建设@@
（七@@）加强信息网络@@基础设施建设@@。进一@@步加大@@5G网络@@、数据中心@@、工业互联网@@@@、物联网等新型基础设施建设力度@@，优先覆盖核心商圈@@、重点产业园区@@、重要交通枢纽@@、主要应用场景等@@。打造低时延@@、高可靠@@、广覆盖的@@新一@@代通信网络@@@@。加快建设千兆城市@@。推动车联网部署应用@@。推动城市信息模型@@（CIM）基础平台@@建设@@，支持城市规划建设管理@@多场景应用@@，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚@@。加大相关设施安全保障力度@@。（国家发展改革@@委@@、工业和信息化部@@、自然资源部@@、住房城乡建设部@@等部门按职责分工负责@@）
（八@@）完善商贸流通基础设施网络@@@@。建立健全@@数字化商品流通体系@@，在新兴城市@@、重点乡镇和中西部地区加快布局数字化消费网络@@@@，降低物流综合成本@@。提升电商@@、快递进农村综合水平@@，推动农村商贸流通转型升级@@。补齐农产品冷链物流设施短板@@，加快农产品分拨@@、包装@@、预冷等集配装备和分拨仓@@、前置仓等仓储设施建设@@。推进快递服务@@站@@、智能快件箱@@（信包箱@@）、无人售货机@@、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享@@。推进供应链创新应用@@，开展农商互联农产品供应链建设@@，提升农产品流通现代化水平@@。鼓励传统流通企业向供应链服务@@企业转型@@。（国家发展改革@@委@@、住房城乡建设部@@、交通运输部@@、农业农村部@@、商务部@@、国家邮政局@@等部门按职责分工负责@@）
（九@@）大力推动智能化技术集成创新应用@@。在有效防控风险的@@前提下@@，推进大数据@@、云计算@@、人工智能@@、区块链等技术发展融合@@，加快区块链在商品溯源@@、跨境汇款@@、供应链金融和电子票据等数字化场景应用@@，推动更多@@企业@@“上云上平台@@@@”。积极开展消费服务@@领域人工智能@@应用@@，丰富@@5G技术应用场景@@，加快研发可穿戴设备@@、移动智能终端@@、智能家居@@、超高清及高新视频终端@@、智能教学助手@@、智能学伴@@、医疗电子@@、医疗机器人等智能化产品@@，增强@@新型消费技术支撑@@。（国家发展改革@@委@@、工业和信息化部@@、人民银行@@、广电总局@@、银保监会@@等部门按职责分工负责@@）
（十@@）安全有序推进数据商用@@。在健全安全保障体系的@@基础上@@，依法加强信息数据资源服务@@和监管@@。加大整合开发力度@@，探索@@数据流通规则制度@@，有效破除数据壁垒和@@“孤岛@@”，打通传输应用堵点@@，提升消费信息数据共享商用水平@@，更好为企业提供算力资源支持和优惠服务@@@@。探索@@发展消费大数据服务@@@@。（国家发展改革@@委@@、工业和信息化部@@、国家统计局等部门按职责分工负责@@）
（十@@一@@@@）规划建设新型消费网络@@节点@@。围绕国家重大区域发展战略打造新型消费增长极@@，培育建设国际消费中心城市@@，着力建设辐射带动能力强@@、资源整合有优势的@@区域消费中心@@，加强中小型消费城市梯队建设@@。规划建设城乡融合新型消费网络@@节点@@，积极发展@@“智慧@@街区@@”、“智慧@@商圈@@”。深化步行街改造提升工作@@@@，鼓励有条件的@@街区加快数字化改造@@，提供全方位数字生活新服务@@@@。优化百货商场@@、购物中心@@、便利店@@、农贸市场等城乡商业网点布局@@，引@@导行业适度集中@@。完善社区便民消费设施@@，加快规划建设便民生活服务@@圈@@、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务@@网点@@。（国家发展改革@@委@@、工业和信息化部@@、自然资源部@@、住房城乡建设部@@、农业农村部@@、商务部@@等部门按职责分工负责@@）
四@@、优化新型消费发展环境@@
（十@@二@@@@）加强相关法规制度建设@@。出台互联网@@上网服务@@管理@@政策@@，规范行业发展@@。顺应新型消费发展规律@@，加快出台电子商务@@、共享经济等领域相关配套规章制度@@，研究制定分行业分领域的@@管理@@办法@@，有序做好与其他相关政策法规的@@衔接@@。推动及时调整不适应新型消费发展的@@法律法规与政策规定@@。（国家发展改革@@委@@、工业和信息化部@@、司法部@@、商务部@@、市场监管总局@@等部门按职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）深化包容审慎和协同监管@@。按照包容审慎和协同监管原则@@，为新型消费营造规范适度的@@发展环境@@。强化消费信用体系建设@@，构建以信用为基础的@@新型监管机制@@。完善跨部门协同监管机制@@，实现线上线下协调互补@@、市场监管与行业监管联接互动@@，加大对销售假冒伪劣商品@@、侵犯知识产权@@、虚假宣传@@、价格欺诈@@、泄露隐私等行为的@@打击力度@@，着力营造安全放心诚信消费环境@@，促进新型消费健康发展@@。（国家发展改革@@委@@、工业和信息化部@@、商务部@@、市场监管总局@@等部门按职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）健全服务@@标@@准体系@@。推进新型消费标@@准化建设@@，支持和鼓励平台@@企业@@、行业组织@@、研究机构等研究制定支撑新型消费的@@服务@@标@@准@@，健全市场监测@@、用户权益保护@@、重要产品追溯等机制@@，提升行业发展质量和水平@@。（国家发展改革@@委@@、工业和信息化部@@、商务部@@、市场监管总局@@等部门按职责分工负责@@）
（十@@五@@@@）简化优化证照办理@@。进一@@步优化零售新业态新模式营商环境@@@@，探索@@实行@@“一@@照多址@@”。各地对新申请食品经营@@（仅限从事预包装@@食品销售@@）的@@，可试点推行告知承诺制@@。各地可结合实际@@，在保障食品安全的@@前提下@@，扩大推行告知承诺制的@@范围@@。（市场监管总局@@牵头@@，国家发展改革@@委@@等部门按职责分工负责@@）
五@@、加大新型消费政策支持力度@@
（十@@六@@@@）强化财政支持@@。各级财政通过现有资金渠道@@、按照市场化方式支持新型消费发展@@，促进相关综合服务@@和配套基础设施建设@@。研究进一@@步对新型消费领域企业优化税收征管措施@@，更好发挥减税降费政策效应@@。（国家发展改革@@委@@、工业和信息化部@@、财政部@@、人力资源社会保障部@@、税务总局@@等部门按职责分工负责@@）
（十@@七@@@@）优化金融服务@@@@。深化政银企合作@@，拓展新型消费领域投融资渠道@@。鼓励金融机构按照市场化原则@@，在风险可控前提下@@，结合新型消费领域相关企业经营特点@@，积极开发金融产品和服务@@@@。优化与新型消费相关的@@支付环境@@，鼓励银行等各类型支付清算服务@@主体@@降低手续费用@@，降低商家@@、消费者支付成本@@，推动银行卡@@、移动支付@@在便民消费领域广泛应用@@。完善跨境支付监管制度@@，稳妥推进跨境移动支付@@应用@@，提升境外人员境内支付规范化便利化水平@@@@。支持符合条件的@@企业通过发行新股@@、发行公司债券@@、“新三@@板@@”挂牌等方式融资@@。发展股权投资基金@@，推动生产要素向更具前景@@、更具活力的@@新型消费领域转移和集聚@@。（国家发展改革@@委@@、财政部@@、人民银行@@、银保监会@@、证监会等部门按职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）完善劳动保障政策@@。鼓励发展新就业形态@@，支持灵活就业@@，加快完善相关劳动保障制度@@。指导企业规范开展用工余缺调剂@@，帮助有@@“共享用工@@”需求的@@企业精准@@、高效匹配人力资源@@。促进新业态新模式从业人员参加社会保险@@，提高参保率@@。坚持失业保险基金优先保生活@@，通过发放失业保险金@@、一@@次性生活补助等多措并举@@，加快构建城乡参保失业人员应发尽发@@、应保尽保长效机制@@。（国家发展改革@@委@@、财政部@@、人力资源社会保障部@@、国家医保局等部门按职责分工负责@@）
六@@、强化组织保障@@
（十@@九@@@@）加强组织领导@@。充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用@@，加强组织领导@@和统筹协调@@，国家发展改革@@委@@牵头组织实施@@，强化部门协同和上下联动@@，加快研究制定以新业态新模式引@@领新型消费加快发展的@@具体实施方案和配套措施@@，明确责任主体@@@@、时间表和路线图@@，形成政策合力@@。（国家发展改革@@委@@等各有关部门按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@）强化监测评估@@。加强新型消费统计监测@@，聚合各类平台@@企业消费数据@@，强化传统数据与大数据比对分析@@，及时反映消费现状和发展趋势@@，提高政策调控的@@前瞻性和有效性@@。完善政策实施评估体系@@，综合运用第三@@方评估@@、社会监督评价等多种方式@@，科学评估实施效果@@，确保各项举措落到@@实处@@。（国家发展改革@@委@@、商务部@@、市场监管总局@@、国家统计局等部门按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@一@@@@@@）注重宣传引@@导@@。创新宣传方式@@，丰富@@宣传手段@@，加强支持新型消费发展相关政策宣传解读和经验推广@@，倡导健康@@、智慧@@、便捷@@、共享的@@消费理念@@，营造有利于新型消费良性发展的@@舆论氛围@@。（国家发展改革@@委@@、商务部@@、市场监管总局@@、广电总局@@、国务院新闻办等部门按职责分工负责@@）
各地区@@、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，增强@@“四@@个意识@@”、坚定@@“四@@个自信@@”、做到@@@@“两个维护@@”，坚决贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，充分认识培育壮大新业态新模式@@、加快发展新型消费的@@重要意义@@，认真落实本意见各项要求@@，细化实化政策措施@@，优化制度环境@@，强化要素保障@@，持续扩大国内需求@@，扩大最终消费@@，为居民消费升级创造条件@@。
国务院办公厅@@
2020年@@9月@@16日@@
（此件公开发布@@）
