各区县@@(自治县@@)人民政府@@，市政府各部门@@，有关单位@@:
《重庆市@@2020年@@对标@@国际先进优化@@营商环境@@@@实施方案@@》已经市政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
重庆市@@人民政府@@办公厅@@
2020年@@9月@@14日@@
(此件公开发布@@)
重庆市@@2020年@@对标@@国际先进优化@@营商环境@@@@实施方案@@
为深入贯彻落实党中@@央@@、国务院关于深化@@@@“放管服@@”改革优化@@营商环境@@@@的决策部署@@，认真落实@@《优化@@营商环境@@@@条例@@》，对标@@国际先进标@@准@@，推广国内最佳实践@@，完善@@政策措施@@，加快建设@@市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，结合我市实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、工作目标@@@@
把优化@@营商环境@@@@作为倒逼改革@@、顺推开放的重大机遇@@，紧紧围绕推进治理体系和@@治理能力现代化@@，以刀刃向内@@、自我革命的决心和@@魄力@@，以精准有力@@、务实有效的办法和@@措施@@，推动@@全市营商环境@@实现@@大提升@@。对接世界银行评价指标@@体系@@，坚持问题@@导向@@、目标@@导向@@、结果导向@@，聚焦企业全生命周期@@，围绕减环节@@、减时间@@、减成本@@，持续完善@@政策措施@@@@，增强改革的精准性@@、有效性@@。扎实推动@@各项@@改革举措落细落实@@，切实增强企业和@@群众办事的便利度@@、满意度@@，提高市场主体@@对营商环境@@改革的获得感@@。
二@@、主要任务@@
(一@@)深化@@商事制度改革@@(开办企业专项@@小组负责@@)。
1.提高开办企业便利度@@。将企业设立登记@@、刻制印章@@@@、申领发票@@@@、员工社保登记等开办事项@@整合为@@1个环节@@办理@@@@，实现@@最快@@0.5天@@办结@@。推动@@住房公积金缴存登记@@、银行开户@@预约@@“一@@网通办@@”，便利企业办理@@涉企事项@@@@。优化@@“渝快办@@”开办企业一@@网通平台@@@@，申请人一@@次@@性录入企业名称@@、投资人和@@管理人员信息@@、住所地址@@、经营范围等企业基本信息@@，系统@@通过区块链等技术实现@@自动校验@@，各部门同步采集数据@@、实时共享信息@@、后台并联办理@@@@，通过开办企业综合窗口一@@次@@性发放营业执照@@、印章@@、发票@@和@@税控设备@@。
2.实现@@开办企业@@“零成本@@”。向新开办企业免费发放一@@套实体印章@@@@，探索免费电子印章@@@@随电子营业执照同步发放@@。推广电子营业执照@@、电子印章@@@@、电子发票@@@@、电子档案应用@@，推进部门核发证照共享调用@@。不再强制要求@@企业购买税控设备@@，依托@@免费发放的税务@@@@UKey实现@@企业开具发票@@零成本@@@@，且无需缴纳设备维护费用@@。进一@@步优化@@员工社保登记@@，为新开办企业免费发放员工社保卡@@。
3.简化企业注销流程@@。加强市场监管@@、税务@@、社保等政府部门间数据共享@@和@@业务协同@@@@，完善@@企业注销@@“一@@网通办@@”，深化@@企业简易注销改革@@，探索开展@@企业强制注销改革@@。
(二@@)推进办理@@施工许可效率质量双升@@(办理@@施工许可专项@@小组负责@@)。
4.深化@@工程建设项@@目审批制度改革@@。规范审批流程@@、提升线下@@“一@@个窗口@@”综合服务@@、优化@@在线审批服务系统@@@@，将工程建设项@@目审批服务事项@@从@@135项@@压减至@@100项@@，投资额@@100万元或建筑面积@@500平方米以下工程建设项@@目无需办理@@施工许可证@@。
5.深化@@社会投资小型低风险项@@目改革@@。实行@@一@@站式@@办理@@施工许可@@，一@@次@@性开展@@联合监督检查@@，一@@并办理@@简易竣工验收和@@不动产登记@@，供排水接入@@“零上门@@、零审批@@、零收费@@”，实现@@4个环节@@、23天@@办结@@，“零成本@@”办理@@。免除环评@@、水保@@、人防@@、消防系列手续@@，取消现场验线复核@@、建筑能效测评@@、施工图审查备案@@、工程档案验收@@、城市建筑垃圾核准@@。企业投资项@@目备案前置至土地出让阶段办理@@@@。推行信用承诺制@@，将建设工程规划许可证@@、建设工程施工许可证及供水@@、排水接入申请合并办理@@@@。规划核实测量@@、地籍测绘和@@房产测绘@@实行@@@@“多测合一@@@@”。减免人防@@易地建设费@@、城市基础设施配套费@@、产权登记费@@。工程建设项@@目涉及的岩土工程勘察@@、建设工程规划放线测量@@、规划核实测量@@、地籍测绘和@@房产测绘@@，采用政府购买服务方式委托符合资质要求@@的单位开展@@相关工作@@。取消建筑面积@@1000平方米以下的建设项@@目施工图审查@@，逐步扩大取消施工图审查范围@@，建设管理部门强化对设计质量的事中@@事后监管@@。不再强制要求@@委托监理@@，由企业内部工程师加强质量控制@@。积极争取国家有关部委支持@@，探索发布统一@@的企业开工条件@@，企业取得用地@@、满足开工条件后作出相关承诺@@，建设管理部门直接发放相关证书@@，项@@目即可开工@@。
6.提高建筑质量控制水平@@。加强施工前@@、中@@、后质量控制@@，建立工程质量潜在缺陷保险制度@@，提高从业人员学历水平@@。综合工程性质@@、规模及技术难度等因素@@，建立健全工程项@@目风险矩阵@@，根据不同风险等级开展@@差别化监管@@。
(三@@)推进获得电力@@“零上门@@、零审批@@、零投资@@”(获得电力专项@@小组负责@@)。
7.提高办电效率@@。用户@@申请电力接入由电网企业@@“一@@口受理@@”，涉及行政审批手续由电网企业代办@@，低压小微企业办电压缩为申请签约和@@施工接电@@2个环节@@，接电总用时不超过@@8个工作日@@@@。坚持政企协同@@，建立接电时限保障和@@管控机制@@，完善@@“渝快办@@”用电报装综合服务@@平台@@信息集成和@@同步推送功能@@@@。对于低压小微企业电力接入外线工程@@，必须临时占用挖掘城市道路@@、临时占用城市园林绿地的@@，相关行政许可调整为事前备案@@，备案办理@@用时不超过@@2天@@。
8.实现@@低压小微企业外线接电@@“零投资@@”。对用电容量在@@160千伏安及以下的小微企业@@，采取低压接电且由电网企业负责外线工程建设@@。
9.提高供电可靠性和@@电费透明度@@。加快配网标@@准化建设@@，提升负荷转供转带能力@@，统筹安排各类停电计划@@，强化综合停电管理@@，加大不停电作业投入@@，年@@平均停电时间小于@@1小时@@/户@@，年@@平均停电次@@数小于@@1次@@/户@@，建立限制停电的财务遏制机制@@。持续提高电费透明度@@，畅通电费查询@@渠道@@，大力开展@@电价政策信息宣传@@，电价调整信息至少提前@@1个月@@向社会公布@@。
(四@@)推进登记财产@@“一@@窗办理@@@@、即办即取@@”(登记财产专项@@小组负责@@)。
10.提升不动产登记便利度@@。设立综合窗口@@，将存量房转移登记涉及的申请@@、核缴税费@@、收取登记费@@和@@发放不动产登记证书@@(证明@@)等事项@@整合为@@1个环节@@办理@@@@，实现@@即办即取@@@@。优化@@以@@“渝快办@@”为统一@@入口的不动产综合服务@@平台@@@@，加大电子非税收据推广力度@@，实现@@不动产登记申请@@、核缴税费@@、收取登记费@@“一@@网通办@@”。
11.提高土地管理质量@@。全面推行@@不动产登记数据数字化@@，实时更新地籍图信息@@，多渠道提供@@不动产信息查询@@服务@@。设立重庆市@@不动产登记和@@权籍测绘投诉@@专线@@。建立不动产登记诉讼案件数量联动更新和@@公开机制@@。不动产登记部门不得在企业和@@群众申请不动产登记之前增设律师调查等环节@@。
(五@@)提升获得信贷便利度@@(获得信贷专项@@小组负责@@)。
12.推动@@动产担保统一@@登记@@。启动动产担保统一@@登记试点工作@@，探索扩大动产担保统一@@登记范围@@。推动@@建立以担保人名称为索引的电子数据库@@，为市场主体@@提供@@统一@@@@、便捷@@、高效的动产抵押登记@@、变更@@、查询@@、注销等服务@@。
13.优化@@信贷融资服务@@。全面落实续贷续保@@、担保增信@@、降低贷款利率等惠企政策@@，营造敢贷@@、愿贷@@、能贷的政策环境@@。鼓励在银行设立@@“不动产综合服务@@点@@”，办理@@贷款时可同时申办抵押登记@@。持续推进银企对接专项@@活动@@，建立银企融资对接机制@@。推动@@设立政府性融资担保基金@@，做大做强政府性融资担保机构@@，促进银行与融资担保机构的合作@@。
14.强化企业金融信用信息服务体系建设@@。深化@@“税银互动@@”，优化@@“渝快融@@”“信易融@@”“信易贷@@”等信用服务@@，创新推广知识价值信用贷款@@、商业价值信用贷款等纯信用贷款产品@@，为信用良好且符合条件的民营企业@@、小微企业提供@@免抵押@@、免担保@@、利率优惠@@、审批快捷简便的融资服务@@，缓解企业融资难题@@@@。
(六@@)保护中@@小投资者合法权益@@(保护中@@小投资者专项@@小组负责@@)。
15.认真执行有关法律法规及相关司法解释规定@@，有效保护投资者特别是中@@小投资者的知情权@@、监督权@@、决策权@@、收益权等合法权利@@。进一@@步畅通投资者维权渠道@@，充分发挥调解机构功能@@@@，深入推进金融纠纷多元化解@@，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷@@。强化金融审判专业化建设@@，进一@@步完善@@证券期货纠纷诉调对接机制@@，开展@@金融审判执行机制改革探索@@。加强投资者法治宣传教育@@，强化审判指引和@@参考案例发布工作@@。
(七@@)优化@@纳税服务@@(纳税专项@@小组负责@@)。
16.缩短纳税时间@@。通过合并申报@@、网上办理@@@@、系统@@整合等举措@@，推动@@企业办理@@纳税时间减少@@10%，力争压缩到年@@均@@100小时@@以内@@。全面推行@@城镇土地使用税@@、房产税合并申报@@，探索财行税一@@体化申报@@。提供@@所有税费种类网上申报渠道@@，推动@@193项@@办税事项@@@@“最多跑一@@次@@@@”、159项@@办税事项@@@@“全程网上办@@”。优化@@社保@@、住房公积金缴费流程@@，依托@@“渝快办@@”构建统一@@的申报平台@@@@，实现@@劳动力税费@@“一@@表申请@@、一@@网通办@@”。推进增值税发票@@管理@@2.0系统@@上线工作@@，提供@@多样化发票@@申领方式@@，将发票@@线上领用比例提升至@@70%。完善@@电子税务@@局功能@@@@，畅通税企沟通渠道@@，优化@@智能咨询@@服务@@，运用大数据分析开展@@税收政策精准推送@@。
17.降低税费负担@@。积极贯彻落实国家@@、地方各项@@减税降费政策@@，进一@@步简化税收优惠办理@@程序@@。推行税收优惠清单式管理@@，集中@@开展@@减税降费政策宣传辅导@@，推动@@纳税人@@、缴费人应享尽享@@。用好用足西部大开发税收优惠政策@@，对国家鼓励类产业企业减按@@15%税率征收企业所得税@@。对纳入@@《鼓励外商投资产业目录@@》的外资项@@目@@，依法享受投资总额内进口自用设备免征关税以及减按@@15%税率征收企业所得税@@优惠政策@@。
18.完善@@报税后流程@@。全面落实增值税增量留抵退税政策@@，对全行业符合条件的纳税人实施增量留抵退税@@，为制造业创造宽松的增值税留抵退税条件@@。开发全程电子退库系统@@@@，实现@@退税办理@@全程无纸化@@、自动化@@，扩大企业所得税网上更正申报比例@@。
(八@@)促进跨境贸易便利化@@(跨境贸易专项@@小组负责@@)。
19.压缩口岸整体通关时间@@。推广应用@@“提前申报@@”模式@@，完善@@提前申报@@容错机制@@。试点进口货物@@“船边直提@@”和@@出口货物@@“抵港直装@@”，开展@@“两步申报@@”“两段准入@@”改革试点@@。做好水运转关@@“离港确认@@”模式@@试点@@，企业可并联办理@@海关转关和@@港口理货@@，鼓励企业提前预定内支线船舶@@，提升江海联运转关时效@@。进一@@步细化口岸物流@@作业时限标@@准@@，便利企业合理安排生产@@、制定运输计划@@。
20.规范和@@降低口岸费用@@。强化口岸收费监督管理@@，根据市场变化等因素动态调整口岸进出口收费目录清单@@，推广口岸收费@@“一@@站式@@阳光价格@@”。通过市场引导@@、行业规范等方式@@，推动@@降低报关@@、货代@@、船代@@、物流@@、仓储@@、港口服务等环节经营服务性收费@@。
21.优化@@进出口单证办理@@及服务流程@@。推动@@集装箱设备交接单@@、装箱单@@、提货单@@、码头作业收据@@、电放保函@@、换单委托书等港航物流@@类单证无纸化@@，提升全流程电子化程度@@。推动@@监管证件申报和@@领取网上办理@@@@@@(因保密需要等特殊情况除外@@)。进口货物加工贸易及保税类报关时无需提交合同@@、装箱清单@@、载货清单@@(舱单@@)，进口货物非加工贸易及保税类报关时无需提交装箱清单@@@@、载货清单@@(舱单@@)，出口货物报关时无需提交合同@@、发票@@、装箱清单@@、载货清单@@(舱单@@)。
22.提升口岸物流@@综合服务@@效能@@。稳定开行@@“沪渝直达快线@@”，提升通关和@@物流@@总体时效@@。依托@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”开展@@监管@@、查验指令信息与港口作业的双向交互试点@@，实现@@货物在港状态实时查询@@@@，提高进出口货物提离速度@@。加快推进重庆智慧口岸建设@@，进一@@步完善@@口岸基础设施@@。
(九@@)加强执行合同司法保障@@(执行合同专项@@小组负责@@)。
23.压减解决@@纠纷耗时@@。推行企业送达地址告知承诺制@@，确保市场主体@@及时有效接收送达的法律文书@@。制定规范审限延长规则@@，加强延长审限和@@延期开庭管理@@。制定对外委托鉴定工作管理规定@@，运行对外委托鉴定一@@体化平台@@@@，缩短鉴定工作时限@@。严格执行司法拍卖规定@@，规范第二@@次@@拍卖程序规则@@，加大网络司法拍卖力度@@。健全商事案件信息公开制度@@。实行@@案件生效确认书自动生成@@。推广运用律师服务平台@@@@，提供@@“全流程在线@@诉讼@@”“全覆盖信息查询@@@@”“规范有序交流互动@@”在线诉讼服务@@。健全律师调查令制度@@，依法保障律师调查收集证据权利@@。制定进一@@步提升执行合同办理@@质效的政策措施@@，明确执行各阶段时间节点@@，提升执行效率@@，减少执行时间@@。
24.提升司法程序质量@@。加强易审@@、易诉@@、易解@@、易达四@@大平台@@和@@法智云中@@心建设@@，构建电子诉讼体系@@。完善@@网上立案系统@@智能审核@@、案件信息自动回填@@、材料提交等功能@@@@，推进民商事案件网上立案无纸化@@。启用重庆法院财政电子票据子系统@@和@@非税收入收缴电子化管理系统@@@@，实现@@诉讼费缴纳票据电子化@@。制定各级法院案件随机分配规则@@，建设部署自动分案系统@@@@，实行@@随机自动化@@分案制度@@。建设一@@站式@@多元解纷机制及一@@站式@@诉讼服务中@@心@@，健全诉讼@@、仲裁@@、调解有序衔接@@、多元共治的商事争端@@解决@@机制@@。推行重庆法治化@@营商环境@@司法评估指数体系@@，引导全市法院充分发挥司法职能@@、优化@@营商环境@@@@。
(十@@)优化@@办理@@破产服务@@(办理@@破产专项@@小组负责@@)。
25.提高破产案件审判效率@@。设立重庆破产法庭@@，加强破产审判组织专业化程度@@，集中@@受理全市强制清算和@@破产案件@@，提升破产办理@@质效@@。扩大适用简化审理的破产案件范围@@，缩短案件审理周期@@。强化破产管理人队伍建设@@，定期开展@@管理人考核评估@@，明确管理人进出机制@@，推动@@管理人协会出台管理人工作规范@@，提高破产管理人履职能力和@@效率@@。
26.降低办理@@破产成本@@。制定企业破产程序涉税问题@@处理意见@@，规范破产程序中@@的涉税事宜@@，依法减免房产税@@、城镇土地使用税等@@。制定破产程序中@@财产网络拍卖实施办法@@，规范管理人对债务人财产的处置行为@@，降低评估及拍卖费用@@。制定企业破产费用援助资金使用办法@@，解决@@“无产可破@@”案件破产费用难题@@@@。
27.完善@@破产案件配套机制@@。落实企业强制清算@@、破产清算注销登记规定@@，畅通市场主体@@退出渠道@@。完善@@重整企业信用修复制度@@，支持破产重整企业重塑诚信主体@@@@。持续巩固@@“府院@@”协调机制@@，加强法院与相关行政主管部门间的信息互通互享@@，持续完善@@相关配套制度@@。
(十@@一@@@@)深化@@招标@@投标@@领域改革@@(政府采购专项@@小组负责@@)。
28.提高招标@@投标@@电子化水平@@。升级改造全市统一@@的电子招标@@投标@@系统@@@@，形成覆盖所有区县@@(自治县@@，以下简称区县@@)的招标@@投标@@交易@@“一@@张网@@”。探索以电子保函进行投标@@担保@@、低价风险担保@@。加快建设@@“不见面开标@@@@”和@@“远程异地评标@@@@”系统@@。
29.强化招标@@投标@@全流程监管@@。制定推行各行业全市统一@@的招标@@文件标@@准文本@@。修订重庆市@@招标@@投标@@活动投诉@@处理实施细则@@，完善@@投诉@@处理机制@@。优化@@中@@标@@信息@@、合同内容等信息公开机制@@，强化开标@@评标@@@@、异议处理@@、投诉@@、合同签订等环节监督管理@@。制定工程建设项@@目招标@@投标@@活动禁止行为通用监管清单@@、国家工作人员监管工程建设项@@目招标@@投标@@活动禁止行为清单@@。持续开展@@工程建设招标@@投标@@领域营商环境@@专项@@整治@@，清理招标@@投标@@过程中@@对不同所有制企业特别是民营企业@@、外资企业设置的各类不合理限制和@@壁垒@@。
30.开展@@低风险简易工程建设项@@目管理改革试点@@@@。开发低风险简易工程建设项@@目电子招标@@投标@@系统@@@@，推动@@从招标@@计划发布到合同管理@@、款项@@支付全流程电子化@@。按照@@“应减尽减@@”原则进一@@步缩减合同签署环节和@@时间@@，简化开工前审批手续@@。严格落实工程款支付制度@@，进一@@步优化@@合同款项@@支付流程@@，加快计量支付进度@@，切实减轻市场主体@@负担@@。制定推行低风险简易工程建设项@@目施工合同示范文本@@。推动@@项@@目建设全生命周期信息公开@@。
三@@、组织保障@@
(一@@)压实工作责任@@。坚持重庆市@@优化@@营商环境@@@@工作领导小组统筹协调@@、专项@@小组分工牵头@@、市级各部门协同推进的工作机制@@。各专项@@小组办公室要分指标@@建立改革台账报领导小组办公室@@，逐条逐项@@细化明确目标@@任务@@、工作措施和@@责任分工@@，实行@@政策化@@、事项@@化@@、清单化推进@@。各区县@@政府@@参照市级模式@@建立相应工作机制@@，主动与市级部门对接@@，聚焦本区县实际问题@@编制具体工作方案@@，同频共振@@、同向发力@@、同步推进@@，确保各项@@改革措施落地见效@@。市级有关部门应当按照@@优化@@营商环境@@@@要求@@@@，及时对相关领域法规规章@@、行政规范性文件和@@其他政策文件提出修改建议意见@@，按照@@程序报请有关机关制定或者修改@@、废止@@。(市发展改革委@@，各指标@@牵头部@@门@@、各区县@@政府@@、有关开发开放平台@@负责@@)
(二@@)提高服务效能@@。按照@@“一@@网通办@@”要求@@，持续优化@@@@“渝快办@@”平台@@，加快推进流程再造@@、业务协同@@、数据共享@@，实现@@窗口端@@@@、PC端@@、移动端@@@@、自助端@@多渠道联动@@、全流程在线@@，推动@@更多@@事项@@网上受理@@、办理@@。优化@@整合提升@@乐动安卓app 大厅@@“一@@站式@@”功能@@，全面推行@@“一@@窗综办@@”，实行@@“一@@窗受理@@、分类审批@@、统一@@出件@@”工作模式@@@@。加大对窗口人员培训力度@@，持续强化@@乐动安卓app 效能监管@@，倒逼作风改进@@、效能提升@@。(市政府办公厅@@，各指标@@牵头部@@门@@、各区县@@政府@@、有关开发开放平台@@负责@@)
(三@@)加强宣传推介@@。加强优化@@营商环境@@@@政策的解读推介@@，展现我市优化@@营商环境@@@@的改革行动和@@成效@@，形成全社会知晓@@、支持和@@参与优化@@营商环境@@@@的良好氛围@@。通过市政府及各部门门户@@网站@@、营商重庆官网及微信公众号@@集中@@展示各项@@改革政策@@，同步推出政策图解@@、办事指南及多语言版本政策解读@@。制作各指标@@办事流程宣传手册@@、海报@@、H5网页@@、小视频@@，利用新媒体向中@@小企业精准推送@@，提高宣传实效@@。(市委宣传部@@、市发展改革委@@、市政府外办@@，各指标@@牵头部@@门@@、各区县@@政府@@、有关开发开放平台@@负责@@)
(四@@)强化督查督办@@。围绕各项@@改革目标@@任务@@，开展@@专项@@督查@@，形成督查整改清单@@，督促立行立改@@。持续开展@@窗口督查@@、明察暗访@@，对督查发现的正面典型予以褒奖激励@@，对反面案例予以问责曝光@@。将优化@@营商环境@@@@工作落实情况纳入对各区县@@政府@@@@、市政府有关部门和@@有关单位@@的年@@度目标@@考核内容@@。(市委组织部@@、市政府督查办@@、市发展改革委@@，各指标@@牵头部@@门@@负责@@)
