各地@@级以上市人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@：
现将@@《关于加快推@@进质量@@强省建设的实施方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。执行中遇到@@的问题@@@@，请径向@@省市场监管局@@@@反映@@。
广东@@省人民政府@@
2020年@@9月@@17日@@
关于加快推@@进质量@@强省建设的实施方案@@
为全面实施质量@@强省战略@@@@，大力推进质量@@治理体系和@@治理能力@@现代化@@，深入开展质量@@提升行动@@@@，加快实现@@经济@@发展质量@@变革@@、效率变革@@、动力变革@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和@@十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，深入贯彻落实习近平总书记对广东@@重要讲话和@@重要指示批示精神@@，认真贯彻落实建设粤港澳大湾区和@@深圳中国特色社会主义先行示范区@@“双区驱动@@”战略@@、省委@@“1+1+9”工作部署@@，坚持质量@@为王价值导向@@@@，完善质量@@治理体系@@，强化质量@@治理能力@@，创新质量@@治理方式@@，坚持依法监管@@、科学监管@@，综合运用法律@@、经济@@、行政等手段@@，激发市场主体@@追求高质量@@的内生动力@@，充分发挥市场配置资源决定性作用和@@更好发挥政府作用@@，推动@@质量@@共建共治共享@@，以高标@@准引领高质量@@发展@@，进一@@步提升质量@@有效供给@@，全力打造高质量@@发展高地@@，为加快实现@@@@“四@@个走在全国@@前列@@”、当好@@“两个重要窗口@@”提供质量@@支撑@@。
二@@、主要目标@@@@@@
到@@2025年@@，基本形成以市场主体@@责任落实为核心@@、消费者权益保护为基础@@、保险救济和@@社会救助为保障@@、质量@@基础设施建设为支撑@@，行业组织规范自律作用充分发挥@@，政府依法监管@@、科学监管@@、有效监管的质量@@治理体系@@。
——质量@@基础更加扎实@@。质量@@基础设施的布局@@、协同服务@@能力与产业发展@@、政府监管和@@市场主体@@质量@@服务@@需求相适应@@，质量@@法律政策体系进一@@步完善@@，市场主体@@的质量@@意识和@@质量@@管理@@能力明显提高@@。
——质量@@创新更加活跃@@。质量@@链产业链深度融合@@@@，技术@@研发@@、专利布局和@@标@@准研制@@协同推进@@，群众性质量@@创新活动普遍开展@@，大数据智慧监管等融合@@新一@@代信息技术@@的现代化监管方法@@手段在质量@@管控领域广泛运用@@。
——质量@@环境更加优化@@。质量@@法律法规得到@@刚性执行@@，市场主体@@依法使用生产要素@@、公平参与市场竞争@@、平等受到@@法律保护@@，优质安全成为扩大市场需求的主要要素@@，优质优价@@环境逐步形成@@，社会资源向@@质量@@信誉良好的市场主体@@聚集@@。
——质量@@治理更加协同@@。责权利相一@@致原则有效施行@@，政府依法监管@@和@@市场主体@@自治@@、行业自律@@、社会监督协同推进@@，社会救济和@@信用建设相辅而成@@，以法治为基础的社会多元质量@@治理格局基本形成@@。
——质量@@供给更加有效@@。产品@@、工程@@和@@服务@@质量@@水平稳步提升@@，高价值品牌明显增多@@，质量@@竞争力显著提升@@，质量@@对经济@@高质量@@发展贡献率持续提高@@，人民群众对质量@@获得感不断增强@@。
三@@、完善质量@@治理体系@@
（一@@）强化市场主体@@责任@@。市场主体@@法定代表人或主要负责人是质量@@安全第一@@责任人@@。市场主体@@参与市场活动@@，要严格执行质量@@法律法规@@、强制性标@@准等规定和@@行政许可@@、认证@@等规则要求@@，主动履行缺陷产品@@召回义务@@，全面落实质量@@承诺声明@@。推行质量@@安全首负责任制@@，支持承担首负责任的市场主体@@依法向@@负有责任的其他市场主体@@追偿@@，利用@@市场规律构建生产@@、销售@@、服务@@、消费等全环节质量@@责任追溯体系@@。探索建立@@产品@@质量@@安全强制报告和@@调查制度@@。（省市场监管局@@@@、住房城乡建设厅@@、商务厅@@按照@@职责分工负责@@）
（二@@）严格质量@@安全监管@@。全面实施智慧监管@@，实现@@线上线下质量@@监督一@@体化和@@生产流通质量@@监管融合@@@@。建立@@产品@@伤害监测网络@@，逐步完善信息采集@@、深度调查@@、安全评价及预防干预工作体系@@。提高质量@@监督抽查覆盖率@@，加强质量@@安全风险防控@@，防范区域性@@、行业性@@、反复性质量@@问题@@发生@@。开展质量@@问题@@@@“清零@@”行动@@，确保产品@@@@、工程@@和@@服务@@质量@@安全@@。严厉查处质量@@违法行为@@，建立@@重大质量@@问题@@约谈机制@@，强化行政执法与刑事司法衔接@@。（省市场监管局@@@@、公安厅@@、住房城乡建设厅@@、商务厅@@按照@@职责分工负责@@）
（三@@）加强质量@@行业自律@@@@。支持行业协会@@、商会等社会组织@@和@@产业联盟将质量@@@@自律纳入组织章程@@，建立@@完善质量@@安全承诺和@@质量@@责任追究机制@@，组织开展质量@@管理@@培训@@，提升成员质量@@责任意识和@@质量@@管理@@水平@@。支持社会组织等以自身名义依法开展质量@@品牌评价@@、质量@@比较试验@@、团体标@@准研制@@等活动@@@@，按照@@“谁组织谁负责@@”原则承担法律责任@@，及时@@、客观@@、公正地向@@社会传递质量@@信息@@。支持行业协会@@和@@商会等社会组织@@@@、专业机构@@、行业龙头企业等建立@@用于产业协同研发设计@@、标@@准研制@@、质量@@管理@@、品牌创建@@和@@知识产权@@运用等服务@@平台@@@@，培育市场化质量@@技术@@服务@@业态@@。（省市场监管局@@@@、民政厅按照@@职责分工负责@@）
（四@@）推动@@质量@@社会监督@@。完善质量@@缺陷损害惩罚性赔偿制度@@，支持消费者委员会等社会组织对严重质量@@侵权行为提起公益诉讼@@，激发消费者主动维权意识@@。完善消费投诉处置机制@@，推进质量@@侵权违法行为举报和@@奖励金发放@@“一@@门式@@”“一@@网式@@”便捷服务@@@@，保护消费者依法维权@@。建立@@完善质量@@信息公开机制@@，加大质量@@监测@@、违法案例和@@消费投诉等信息公开力度@@，发挥新闻媒体等社会监督作用@@。（省市场监管局@@@@负责@@）
（五@@）完善质量@@法规体系@@。加快推进质量@@促进条例@@、消费品召回管理办法等立法工作@@，建立@@完善适应我省经济@@社会发展的地方质量@@法规体系@@，强化对质量@@创新和@@质量@@提升的鼓励@@、引导和@@保护@@。推动@@质量@@安全责任保险和@@社会救助制度@@，建立@@完善质量@@安全事故强制报告制度@@、质量@@安全风险监控及风险调查制度@@，营造良好质量@@治理法治环境@@。（省市场监管局@@@@、司法厅@@、地方金融监管局@@，广东@@银保监局按照@@职责分工负责@@）
四@@、强化质量@@治理能力@@
（六@@）夯实质量@@工作基础@@。推动@@将质量@@@@基础设施建设和@@互联互通纳入全省新型基础设施建设规划@@，建设一@@批国家级和@@省级质检中心@@、产业计量中心@@、技术@@标@@准创新基地@@，纳入科技创新平台@@支持范围@@。按照@@市场化@@、社会化@@、国际化@@、公益性方向@@加快推进技术@@机构事业单位改革@@，开展检验检测机构能力验证和@@能力比对@@，建立@@完善检验检测数据库@@。建立@@完善计量科技联合攻关机制@@，在重点领域突破一@@批关键计量测试技术@@@@，提升计量测试技术@@先进性@@。组织开展产业链标@@准水平@@和@@现实生产力水平@@“双评估@@”，提升重点领域上下游产业标@@准的协同性@@。加强认证@@机构@@、获证企业监管@@，提升认证@@的有效性@@。（省市场监管局@@@@、发展改革委@@、科技厅@@按照@@职责分工负责@@）
（七@@）加强企业质量@@能力建设@@。支持市场主体@@建立@@完善全面质量@@管理@@体系@@和@@重大质量@@事故应急处置机制@@，落实关键岗位质量@@责任@@，加强供应链质量@@管理@@@@，推广应用科学质量@@管理@@工具@@、模式@@、方法@@。推动@@将企业质量@@创新和@@质量@@基础设施支出纳入研发经费支出范围@@，依法享受加计扣除税收优惠和@@创新券等其他扶持政策@@，支持企业加大质量@@投入@@。鼓励金融机构将企业质量@@水平@@、标@@准水平@@、品牌价值等纳入企业融资授信重要依据@@，引导带动更多@@社会资本支持企业质量@@提升@@。（省市场监管局@@@@、科技厅@@、工业和@@信息化厅@@、地方金融监管局@@，省税务局@@、广东@@银保监局按照@@职责分工负责@@）
（八@@）加大质量@@人才培养@@力度@@。推动@@将质量@@@@专业知识纳入全省高等院校理工类@@、管理学类专业的基础课程@@，将质量@@@@、标@@准等基础知识培训纳入@@“广东@@技工@@”工程@@，培养有专业@@、懂技术@@@@、熟悉质量@@管理@@的复合型技能人才@@。依托高等院校@@、专业机构@@、行业龙头企业等设立质量@@与标@@准化人才培训与实践基地@@，培养有技术@@@@、熟标@@准@@、精通外语的高端国际质量@@和@@标@@准化人才@@。完善质量@@专业技术@@人才评价标@@准@@，强化质量@@管理@@实践的职称评审导向@@@@，支持企业质量@@管理@@人员申报质量@@专业技术@@职称@@。围绕战略@@性产业集群和@@传统优势产业@@，遴选培育一@@批质量@@标@@准领军人才@@。推动@@建立@@质量@@行政监管人员到@@专业机构@@和@@企业实习制度@@，在专业机构@@和@@大中型企业设立一@@批@@“实习实验室@@”和@@“实习工厂@@”，全面提升质量@@行政监管人员综合监管能力@@。（省市场监管局@@@@、教育厅@@、人力资源社会保障厅按照@@职责分工负责@@）
（九@@）广泛运用现代信息技术@@@@。利用@@5G、人工智能@@、区块链@@、增强现实@@/虚拟现实等新一@@代信息技术@@和@@物联网等信息化手段@@，实施传统业态数字化改造@@，提高质量@@信息的采集@@、追踪@@、分析和@@处理能力@@，加强质量@@大数据分析运用@@，提升产品@@@@、工程@@和@@服务@@质量@@安全@@动态监管@@、质量@@风险预警@@、突发事件应对@@、质量@@信用管理的效能@@。建立@@“质量@@广东@@@@”综合服务@@平台@@@@，收集@@、响应企业质量@@服务@@需求@@，发布质量@@权威信息@@，提供质量@@专业知识网络培训@@，促进企业与专业机构@@@@、技术@@专家交流合作@@。（省市场监管局@@@@、工业和@@信息化厅@@、住房城乡建设厅@@、商务厅@@、乐动安卓app 数据管理局按照@@职责分工负责@@）
（十@@）提升国际贸易应对能力@@。开展企业经营合规管理标@@准体系宣传贯彻@@，引导企业加强合规管理标@@准化建设@@，提升出口企业合规经营意识和@@能力@@。支持专业机构@@和@@行业协会@@、商会等社会组织@@，开展境外技术@@性贸易措施的跟踪@@、翻译和@@评议@@，加强我省出口产品@@境外被召回@@、通报@@、退运等信息监测和@@研判@@，为出口企业提供预警信息和@@解决方案@@，提升出口企业应对技术@@性贸易措施的能力@@。（省商务厅@@@@、市场监管局@@，海关总署广东@@分署按照@@职责分工负责@@）
五@@、创新质量@@治理方式@@
（十@@一@@@@）推进质量@@链产业链深度融合@@@@@@。促进质量@@链与产业链精准对接@@，围绕产业链构建质量@@链@@，支持大中型骨干企业依托产业联盟@@，将产业链上中小企业纳入共同的质量@@管理@@@@、标@@准化管理@@、供应链管理和@@合作研发管理体系@@，加强对产业链上中小企业质量@@@@、技术@@、设备和@@人员等方面的指导@@。聚焦质量@@链提升产业链@@，以产业集群为基础@@，开展重点产品@@与国内外标@@杆产品@@的执行标@@准和@@质量@@指标@@@@“双比对@@、双提升@@”，深入分析产品@@标@@准@@、质量@@、品牌和@@技术@@性贸易措施等@@，指导完善产业链标@@准体系@@、质量@@管理@@体系@@，推动@@产业集群向@@产业链中高端提质升级@@。（省工业和@@信息化厅@@@@、市场监管局@@按照@@职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）推动@@技术@@专利标@@准协同创新@@。建立@@完善技术@@研发@@@@、专利布局和@@标@@准研制@@协同推进@@机制@@，开展战略@@性产业集群和@@传统优势产业专利导航@@和@@标@@准化指引@@，设立质量@@基础研究重点研发专项@@，支持科研成果和@@必要专利转化为技术@@标@@准@@，加快科研成果转化进程@@。支持检验检测等专业机构@@开放实验室@@，推动@@技术@@专家与企业质量@@管理@@人员@@、研发人员沟通交流@@，联合开展质量@@创新和@@技术@@攻关@@，强化高价值专利培育布局和@@技术@@标@@准研制@@@@，提高企业研发起点和@@质量@@创新能力@@。（省市场监管局@@@@、科技厅@@、工业和@@信息化厅@@按照@@职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）推广群众性质量@@创新活动@@。鼓励企业广泛开展质量@@信得过班组@@、QC小组评选等质量@@管理@@活动@@，不断提升全员质量@@管理@@水平@@。发挥工会和@@共青团组织优势@@，开展劳动和@@技能竞赛@@、青年@@职业技能竞赛@@、青年@@质量@@提升示范岗创建@@@@、优秀质量@@创新成果展示等活动@@@@，支持行业协会@@等社会组织开展优秀质量@@管理@@小组@@、信得过班组评选@@，开展质量@@标@@杆交流活动@@，激发质量@@创新内生动力@@。（省市场监管局@@@@、工业和@@信息化厅@@、住房城乡建设厅@@、商务厅@@按照@@职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）实施中小微企业质量@@精准帮扶@@。制定中小微企业质量@@管理@@指南和@@卓越绩效评价准则@@，为提高中小微企业质量@@管理@@能力和@@培育@@“专精特新@@”企业提供指引@@。支持专业机构@@设立质量@@基础设施协同服务@@平台@@和@@@@“产品@@医院@@”，加强与产业集群长期合作@@，开展质量@@问题@@@@“问诊治病@@”，为产业发展和@@企业质量@@提升提供计量测试@@、标@@准研制@@、检测认证@@@@、质量@@管理@@、品牌建设@@、知识产权@@、“两化@@”融合@@、技术@@改造和@@技术@@性贸易措施应对等综合服务@@@@。（省市场监管局@@@@、科技厅@@、工业和@@信息化厅@@、商务厅@@按照@@职责分工负责@@）
六@@、优化质量@@治理环境@@
（十@@五@@@@）倡导重质守信质量@@文化@@。弘扬@@“守信于品@@、重质于行@@”广东@@质量@@精神@@，推广政府质量@@奖获奖单位等质量@@标@@杆企业的质量@@文化@@，形成以质取胜@@、追求卓越的质量@@共识@@，自觉抵制质量@@违法行为@@，形成政府重视质量@@@@、企业追求质量@@@@、社会崇尚质量@@@@、人人关心质量@@的氛围@@。将质量@@@@标@@准要求作为政府采购@@、市场交易的基本要素@@，推动@@“拼价格@@”向@@“拼质量@@@@”转变@@，实现@@“优质优价@@”目标@@@@。（省市场监管局@@@@、财政厅按照@@职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）强化质量@@信用监管@@。完善市场主体@@质量@@信用档案@@，推动@@实施质量@@信用分类监管@@，将监督抽查不合格@@、消费者反映强烈@@、关系人身财产安全的质量@@问题@@等纳入重点监管范围@@。将生产者@@、经营者@@（含销售@@者@@、电商平台@@@@、市场开办者等@@） 的质量@@违法行为@@，以及检验检测@@、认证@@、咨询@@、质量@@品牌评价等第三@@方机构和@@社会组织出具虚假检验检测数据或认证@@结论@@、不履行有效跟踪法定义务@@、违法违规提供咨询@@服务@@或开展质量@@品牌评价等违法行为@@，纳入市场主体@@及相关责任人员信用记录@@，对严重质量@@违法失信行为依法依规实施联合惩戒@@。（省市场监管局@@@@、发展改革委@@、住房城乡建设厅@@、商务厅@@按照@@职责分工负责@@）
（十@@七@@@@）深化质量@@国际合作交流@@。支持我省质量@@领域专家到@@国际组织交流任职和@@国外质量@@领域专家来粤工作交流@@，提升我省质量@@工作国际国内影响力@@。加强粤港澳三@@地质量@@合作@@，充分发挥粤港澳大湾区标@@准化研究中心作用@@，利用@@我省产业化优势和@@港澳国际化@@优势@@，联合开展国际标@@准和@@湾区标@@准研制@@@@，支持港澳地区更多@@先进标@@准成为国家标@@准和@@湾区标@@准@@，促进三@@地联通贯通融通@@。支持具有国际化@@优势的专业机构@@和@@企业组建国际标@@准联盟@@，布局研究制订国际标@@准和@@认证@@规则@@，抢占行业发展制高点@@。在重点领域设立国际标@@准化工作室@@，推动@@优势特色行业技术@@标@@准成为国际标@@准@@。加强检验检测认证@@@@国际交流合作@@，支持检验检测认证@@@@机构取得更多@@境外资质认可@@，帮助企业扩大出口@@。（省市场监管局@@@@、科技厅@@、商务厅@@、港澳办按照@@职责分工负责@@）
七@@、提升质量@@治理效能@@
（十@@八@@@@）建立@@高标@@准政府质量@@奖励制度@@。优化省政府质量@@奖评审制度@@，支持地级以上市政府开展政府质量@@奖评审@@，发挥质量@@标@@杆示范引领作用@@。对推进质量@@工作成效突出获得国务院督查激励的地方及相关单位和@@人员@@，以及获得中国质量@@奖@@、中国标@@准创新贡献奖等国家级奖励的单位和@@人员@@，省政府予以通报@@表扬@@。（省市场监管局@@@@、科技厅@@、人力资源社会保障厅按照@@职责分工负责@@）
（十@@九@@@@）培育高质量@@品牌@@。支持市场主体@@创建@@自主品牌@@，建立@@以产品@@@@、工程@@和@@服务@@质量@@为基础的品牌发展战略@@@@，开展商标@@国际注册和@@自主品牌国际化@@建设@@。创新支持品牌建设@@的金融产品@@@@，探索设立品牌无形资产交易市场@@，支持企业利用@@品牌资产质押融资@@。推动@@产业集群区域品牌建设@@@@，发挥龙头企业带动作用@@，引导集群内企业标@@准协调@@、创新协同@@、业务协作@@、资源共享@@，推动@@产业链提质升级@@。推进农产品@@品质品牌融合@@发展@@，加强地理标@@志产品@@保护@@，创建@@“粤字号@@@@”知名农业品牌@@，创立广东@@线上农产品@@交易会@@，打造一@@县一@@线上品牌@@。借助中国进出口商品交易会@@、中国国际高新技术@@成果交易会@@、中国国际中小企业博览会@@、广东@@21世纪海上丝绸之路国际博览会@@、中国国际农产品@@交易会@@、广东@@现代农业博览会等国际贸易平台@@和@@中国品牌日@@@@、全国@@“质量@@月@@@@”等活动@@，宣传推介广东@@产品@@@@，推广广东@@标@@准@@，讲好广东@@品牌故事@@。（省市场监管局@@@@、发展改革委@@、工业和@@信息化厅@@、住房城乡建设厅@@、农业农村厅@@、商务厅@@、地方金融监管局@@，广东@@银保监局按照@@职责分工负责@@）
（二@@十@@@@）开展高端品质评价@@。鼓励行业协会和@@专业机构@@制定质量@@分级标@@准@@，对重点产品@@试点开展质量@@分级评价@@。大力推进重点行业专业化质量@@分级试点工作@@，推动@@建立@@质量@@分级@@、应用分类的市场化采信机制@@。参照国际惯例@@，以标@@准为引领@@、认证@@为手段@@，对关键质量@@指标@@高于国家及行业标@@准的产品@@和@@服务@@开展第三@@方自愿性认证@@@@，培育形成一@@批自主创新@@、品质高端@@、服务@@优质@@、信誉过硬@@、市场公认的产品@@和@@服务@@品牌@@。（省市场监管局@@@@、工业和@@信息化厅@@、商务厅@@按照@@职责分工负责@@）
八@@、加强质量@@治理保障@@
（二@@十@@@@一@@@@）加强组织领导@@。各地@@要认真贯彻落实质量@@强省战略@@要求@@，把质量@@发展目标@@@@纳入本地区国民经济@@社会发展规划@@，将质量@@@@工作列入重要议事日@@程@@，健全质量@@工作机制@@，加强质量@@政策引导@@，深入开展质量@@提升行动@@@@。各有关部门要全面履行部门质量@@工作职责@@，制定产业发展@@、科技研发@@、人才培养@@、技术@@改造等政策措施和@@实施行业监管要突出质量@@要素@@，强化质量@@导向@@@@。（省质量@@强省工作领导小组各成员单位按照@@职责分工负责@@）
（二@@十@@@@二@@@@）加大质量@@工作投入@@。省级设立@@5亿元的广东@@省质量@@提升发展基金@@，主要用于支持提高制造技术@@及工艺水平@@、提升产品@@@@质量@@@@、研究推广先进质量@@管理@@方法@@@@、建设应用现代质量@@管理@@体系@@等质量@@创新和@@质量@@提升行为@@。各地@@要加大质量@@工作投入@@@@，落实质量@@监管所需经费@@，鼓励有条件的地区设立质量@@发展专项资金@@。各有关部门要在部门年@@度预算内统筹安排质量@@工作专项经费@@，支持开展质量@@提升活动@@。（省质量@@强省工作领导小组各成员单位按照@@职责分工负责@@）
（二@@十@@@@三@@@@）加强督查考核@@。各地@@、各有关部门要建立@@工作台账@@，明确工作举措和@@时间进度@@，持续推进质量@@强省建设各项工作任务@@。省质量@@强省工作领导小组办公室要适时组织开展阶段性工作总结和@@评估@@，坚持问题@@导向@@@@，发挥政府质量@@工作考核导向@@作用@@，督促各项工作任务落实到@@位@@。（省质量@@强省工作领导小组各成员单位按照@@职责分工负责@@）
