国务院办公厅@@转发国家发展改革@@委@@@@
关于促进特色小镇@@规范健康发展意见的通知@@
国办发@@〔2020〕33号@@
各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
国家发展改革@@委@@《关于促进特色小镇@@规范健康发展的意见@@》已经国务院同意@@，现转发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
国务院办公厅@@
2020年@@9月@@16日@@
（此件公开发布@@）
关于促进特色小镇@@规范健康发展的意见@@
国家发展改革@@委@@
特色小镇@@作为一@@种微型产业集聚区@@，具有细分高端的鲜明产业特色@@、产城人文融合的多元功能@@特征@@、集约高效的空间@@利用特点@@，在推动经济转型升级和新型城镇化建设@@中具有重要作用@@。近年@@来@@，各地特色小镇@@建设@@取得一@@定成效@@，涌现出一@@批产业特而强@@、功能@@聚而合@@、形态小而美@@、机制新而活的精品特色小镇@@@@，但也出现了部分特色小镇@@概念混淆@@、内涵不清@@、主导产业薄弱等问题@@@@。为加强对特色小镇@@发展的顶层设计@@、激励约束和规范管理@@@@，现提出以下意见@@：
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，坚持稳中求进工作@@总基调@@，坚持新发展理念@@，以准确把握特色小镇@@发展定位为前提@@，以培育发展主导产业为重点@@，促进产城人文融合@@，突出企业主体@@地位@@，健全激励约束机制和规范管理@@机制@@，有力有序有效推进特色小镇@@高质量发展@@，为扎实做好@@“六@@稳@@”工作@@、全面落实@@“六@@保@@”任务提供抓手@@，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑@@。
（二@@）基本原则@@。
——遵循规律@@、质量第一@@@@。立足不同地区经济发展阶段和客观实际@@，遵循经济规律@@、城镇化规律和城乡融合发展趋势@@，不下指标@@@@、不搞平衡@@，控制数量@@、提高质量@@，防止一@@哄而上@@、一@@哄而散@@。
——因地制宜@@、突出特色@@。依托不同地区区位条件@@、资源禀赋@@、产业基础和比较优势@@，适合什么发展什么@@，合理谋划并做精做强特色小镇@@主导产业@@，防止重复建设@@@@、千镇一@@面@@。
——市场主导@@、政府引@@导@@。厘清政府与市场的关系@@，引@@导市场主体@@扩大有效投资@@，创新投资运营管理方式@@，更好发挥政府公共设施@@配套和政策引@@导等作用@@，防止政府大包大揽@@。
——统一@@管理@@、奖优惩劣@@。把握发展与规范的关系@@，实行正面激励与负面纠偏@@“两手抓@@”，实行部门指导@@、省负总责@@、市县落实@@，强化统筹协调和政策协同@@，防止政出多门@@。
二@@、主要任务@@
（三@@）准确把握发展定位@@。准确理解特色小镇@@概念@@，以微型产业集聚区为空间@@单元进行培育发展@@，不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇@@@@。准确把握特色小镇@@区位布局@@，主要在城市群@@、都市圈@@、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培育发展@@。准确把握特色小镇@@发展内涵@@，发挥要素成本低@@、生态环境好@@、体制机制活等优势@@，打造经济高质量发展的新平台@@@@、新型城镇化建设@@的新空间@@@@、城乡融合发展的新支点@@、传统文化传承保护的新载体@@。
（四@@）聚力发展主导产业@@。聚焦行业细分门类@@，科学定位特色小镇@@主导产业@@，提高主导产业质量效益@@，切实增强产业核心竞争力@@。错位发展先进制造类特色小镇@@@@，信息@@、科创@@、金融@@、教育@@、商贸@@、文化旅游@@、森林@@、体育@@、康养等现代服务类特色小镇@@@@，以及农业田园类特色小镇@@@@，打造行业@@“单项冠军@@”。聚焦高端产业和产业高端环节@@，吸引@@先进要素集聚发展@@，助推产业基础高级化和产业链现代化@@。
（五@@）促进产城人文融合@@。推进特色小镇@@多元功能@@聚合@@，打造宜业宜居宜游的新型空间@@@@。叠加现代社区功能@@@@，结合教育@@@@、医疗@@、养老整体布局提供优质公共服务@@，完善@@社区服务@@、商业服务和交通站点@@，建设@@15分钟便捷生活圈@@。叠加文化功能@@@@，挖掘工业文化等产业衍生文化@@，促进优秀传统文化与现代生活相互交融@@，建设@@展示小镇建设@@整体图景和文化魅力的公共空间@@@@。叠加旅游功能@@@@，加强遗产遗迹保护@@，因地制宜@@开展绿化亮化美化@@，打造彰显地域特征的特色建筑@@，保护修复生态环境@@。
（六@@）突出企业主体@@地位@@。推进特色小镇@@市场化运作@@，以企业投入为主@@、以政府有效精准投资为辅@@，依法合规建立多元主体@@参与的特色小镇@@投资运营模式@@。培育一@@批特色小镇@@投资运营优质企业@@，鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头发展特色小镇@@@@，实行全生命周期的投资建设@@运营管理@@，探索@@可持续的投融资模式和盈利模式@@，带动中小微企业联动发展@@。
（七@@）促进创业带动就业@@。因地制宜@@培育特色小镇@@创新创业生态@@，提高就业吸纳能力@@。结合主导产业加强创业就业技能培训服务@@，提高创业者和劳动者技能素质@@。发展创业孵化器等众创空间@@@@，强化场地安排@@、要素对接等服务功能@@@@。鼓励中小银行和地方银行分支机构入驻特色小镇@@或延伸服务@@，创新科技金融@@产品和服务模式@@。引@@导入驻企业与电商平台@@深化@@合作@@，拓宽新工艺新产品新模式的商业渠道@@。
（八@@）完善@@产业配套设施@@@@。着眼特色小镇@@主导产业发展@@所需@@，健全公共性@@、平台@@性产业配套设施@@@@，惠及更多@@市场主体@@@@。完善@@智能标@@准生产设施@@@@，提供标@@准厂房和通用基础制造装备@@，降低投产成本@@、缩短产品上市周期@@。健全技术研发转化设施@@@@，发展共性技术研发平台@@和科研成果中试基地@@。健全仓储集散回收设施@@@@，完善@@电子商务硬件设施@@及软件系统@@。
（九@@）开展改革@@探索@@试验@@。根据特色小镇@@多数位于城乡接合部的区位特点@@，推动其先行承接城乡融合发展等相关改革@@试验@@，努力探索@@微型产业集聚区高质量发展的经验和路径@@。深化@@“放管服@@”改革@@，因地制宜@@建设@@便企@@乐动安卓app 设施@@，有效承接下放的涉企行政审批事项@@，完善@@乐动安卓app 功能@@，优化营商环境@@@@。允许特色小镇@@稳妥探索@@综合体项目整体立项@@、子项目灵活布局的可行做法@@。开展供地用地方式改革@@@@，鼓励建设@@用地多功能@@复合利用@@，盘活存量建设@@用地和低效土地@@，稳妥探索@@农村集体经营性建设@@用地直接入市交易@@。探索@@投融资机制改革@@@@，谋划与新型城镇化建设@@项目相匹配@@、财务可持续的投融资模式@@。
三@@、规范管理@@
（十@@）实行清单管理@@。各省@@级人民政府要根据本意见@@，按照严定标@@准@@、严控数量@@、统一@@管理@@、动态调整原则@@，明确本省份特色小镇@@清单@@，择优予以倾斜支持@@。对此前已命名的特色小镇@@@@，经审核符合条件的可纳入清单@@，不符合条件的要及时清理或更名@@。国务院有关部门和行业协会不命名@@、不评比特色小镇@@@@。国家发展改革@@委@@要会同有关部门建立全国特色小镇@@信息@@库@@，加强对各省@@份特色小镇@@清单的指导监督和动态管理@@。
（十@@一@@@@）强化底线约束@@。地方各级人民政府要加强规划管理@@，严格节约集约利用土地@@，单个特色小镇@@规划面积原则上控制在@@1—5平方公里@@（文化旅游@@、体育@@、农业田园类特色小镇@@规划面积上限可适当提高@@），保持生产生活生态空间@@合理比例@@，保持四@@至范围清晰@@、空间@@相对独立@@，严守生态保护红线@@、永久基本农田@@、城镇开发边界三@@条控制线@@。严格控制高耗能@@、高污染@@、高排放企业入驻@@，同步规划建设@@污水@@、垃圾处理等市政基础设施@@和环境卫生设施@@@@。严防地方政府债务风险@@，县级政府债务风险预警地区原则上不得通过政府举债建设@@特色小镇@@@@。严控特色小镇@@房地产化倾向@@，在充分论证人口规模基础上合理控制住宅用地在建设@@用地中所占比重@@。严守安全生产底线@@，加强安全生产监管和重大灾害治理@@，维护人民生命财产安全@@。
（十@@二@@@@）加强激励引@@导@@。国务院有关部门要组织制定特色小镇@@发展导则@@，在规划布局@@、主导产业发展@@、产城人文融合和公共设施@@建设@@等方面提出普适性操作性指引@@@@，引@@导培育一@@批示范性特色小镇@@@@，总结提炼典型经验@@，发挥引@@领带动作用@@。建立政银企对接长效机制@@，支持符合条件的特色小镇@@投资运营企业发行企业债券@@，鼓励开发性@@、政策性和商业性金融@@机构在债务风险可控前提下增加中长期融资支持@@。加大中央预算内投资对特色小镇@@建设@@的支持力度@@。支持发行地方政府专项债券用于特色小镇@@有一@@定收益的产业配套设施@@@@、公共服务设施@@@@、市政公用设施@@等项目建设@@@@。鼓励地方通过安排相关资金@@、新增建设@@用地计划指标@@等方式@@，对特色小镇@@发展予以支持引@@导@@。
（十@@三@@@@）及时纠偏纠错@@。地方各级人民政府要对违法违规的特色小镇@@予以及时整改或淘汰@@。对主导产业薄弱的@@，要加强指导引@@导@@，长期不见效的要督促整改@@。对违法违规占地用地@@、破坏生态环境的@@，要及时制止并限期整改@@。对投资主体@@缺失@@、无法进行有效建设@@运营的@@，以及以@@“特色小镇@@”之名单纯进行大规模房地产开发的@@，要坚决淘汰除名@@。
四@@、组织实施@@
（十@@四@@@@）压实地方责任@@。各省@@级人民政府要强化主体@@责任@@，统筹制定本省份特色小镇@@管理制度@@、政策措施和检查评估机制@@，做好组织调度和监测监管@@。市县级人民政府要深化@@认识@@、把握节奏@@、强化落实@@、久久为功@@，结合本地实际制定细化可操作的工作@@措施@@，并科学编制特色小镇@@规划@@。
（十@@五@@@@）加强部门指导@@。依托城镇化工作@@暨城乡融合发展工作@@部际联席会议制度@@，国家发展改革@@委@@要会同财政部@@、自然资源部@@、住房城乡建设@@@@部@@、农业农村部@@、体育@@总局@@、国家林草局等有关部门和单位强化协同协作@@，统筹开展特色小镇@@监测督导@@、典型示范和规范纠偏等工作@@@@，督促有关地区及时处置特色小镇@@建设@@过程中的违法违规行为@@，对工作@@不力的地区进行通报@@，切实促进特色小镇@@规范健康发展@@。
