各县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@，市@@政府直属各单位@@：
《温州市@@公共数据共享@@@@@@开放@@管理暂行办法@@》已经市@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真遵照执行@@@@。
温州市@@人民政府@@办公室@@
2020年@@9月@@29日@@
（此件公开发布@@@@）
温州市@@公共数据共享@@@@@@开放@@管理暂行办法@@
第@@一@@章@@ 总@@ 则@@
第@@一@@条@@ 为加强公共数据统一@@管理@@，规范和@@@@促进公共数据归集@@共享@@@@、开放@@，充分发挥公共数据在深化改革@@、转变职能@@、创新管理中的重要作用@@，依据@@《国务院关于印发政务信息资源共享@@管理暂行办法的通知@@》（国发@@〔2016〕51号@@）、《浙江省公共数据和@@电子政务管理办法@@》(省政府令第@@@@354号@@)、《浙江省公共数据开放@@@@与安全@@管理暂行办法@@》（省政府令第@@@@381号@@）和@@《浙江省公共数据共享@@@@@@工作细则@@@@（试行@@）》（浙数局发@@〔2020〕4号@@）、《浙江省公共数据开放@@@@工作指引@@@@（试行@@）》（浙数局发@@〔2020〕6号@@）等规定@@，结合本市@@实际@@，制定本办法@@。
第@@二@@条@@ 本办法所称的公共数据@@，是指各级行政机关以及具有公共管理和@@服务职能的事业单位@@（以下统称公共管理和@@服务机构@@），在依法履行职责过程中获得的各类数据资源@@。
本办法所称的公共数据@@共享@@@@，是指公共管理和@@服务机构之间因履行职责需要使用其他部门公共数据和@@为其他部门提供公共数据的行为@@。
本办法所称的公共数据@@开放@@@@，是指公共管理和@@服务机构面向社会提供具备原始性@@、可机器读取@@、可供社会化再利用的数据集的公共服务@@。
第@@三@@条@@ 本市@@区@@域内公共管理和@@服务机构的非涉密公共数据的归集@@、清洗@@、共享@@、开放@@和@@利用及相关管理活动@@，适用本办法@@。
涉及国家秘密的公共数据管理@@，按照相关保密法律@@@@、法规@@的规定执行@@@@。
第@@四@@条@@ 市@@政府数字化转型工作领导小组统筹推进全市@@公共数据管理工作@@。市@@大数据发展管理局是全市@@公共数据管理工作的主管部门@@，负责指导@@、监督@@、组织全市@@公共数据的归集@@、清洗@@、共享@@、开放@@和@@利用等管理工作@@。
各县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@、功能区@@管委会应加强对公共数据管理工作的组织领导@@，明确本区@@域内的公共数据主管部门@@，按照本办法要求@@，组织做好本区@@域内的公共数据管理工作@@。
各级公共管理和@@服务机构是本部门公共数据管理工作的责任主体@@@@，应当在各自职责范围内@@@@，做好公共数据的管理工作@@，合理安全@@地共享@@和@@开放@@公共数据@@。
第@@五@@条@@ 各级公共管理和@@服务机构应当加强基于数据共享@@@@的业务流程再造和@@优化@@，创新社会管理和@@服务模式@@，提高行政效率@@，降低行政成本@@，提升信息化条件下社会治理能力和@@公共服务水平@@。
第@@六@@条@@ 公共数据共享@@@@@@、开放@@、利用和@@安全@@管理纳入国民经济和@@社会发展规划体系@@，所需经费列入同级财政预算@@。
第@@二@@章@@ 平台@@建设@@
第@@七条@@ 市@@大数据发展管理局负责建设全市@@统一@@的公共数据平台@@@@，统筹建立部门@@、县@@（市@@、区@@）及功能区@@数据仓@@，构建人口@@@@、法人单位@@、自然资源和@@空间@@地理@@、信用信息@@、电子证照等基础数据库和@@若干主题@@数据库@@，实现公共数据集中汇聚@@、统一@@管控@@。集约建设公共数据共享@@@@@@子系统@@（以下简称共享@@系统@@）、公共数据开放@@@@子系统@@（以下简称开放@@系统@@），对外输出稳定@@、可靠@@、安全@@的数据服务能力@@。
（一@@）共享@@系统是满足全市@@公共数据共享@@@@@@和@@业务协同需求的基础平台@@@@。共享@@系统与省公共数据平台@@互联互通@@、协同共享@@@@，通过电子政务外网向全市@@各级公共管理和@@服务机构提供数据资源共享@@服务@@。
（二@@）开放@@系统是面向社会公众集中@@、免费发布@@公共数据目录和@@公共数据的基础平台@@@@。开放@@系统与省数据开放@@@@平台@@互联互通@@，依托互联网向社会公众提供数据资源开放@@服务@@。
第@@八条@@ 各县@@@@（市@@、区@@）及功能区@@原则@@上不再单独建设本级公共数据平台@@@@。各级公共管理和@@服务机构应当将共享@@系统和@@开放@@系统作为我市@@共享@@和@@开放@@公共数据的唯一@@通道@@，已有的其他数据共享@@@@@@、开放@@渠道应按照有关规定进行整合并逐步纳入公共数据平台@@@@。
公共数据平台@@通过搭建基础数据库和@@各类主题@@数据库@@，开设部门@@、县@@（市@@、区@@）及功能区@@数据仓@@，为全市@@各级公共管理和@@服务机构的公共数据提供归集清洗@@@@、共享@@开放@@和@@分析利用的基础支撑@@。
第@@九条@@ 市@@大数据发展管理局牵头制定公共数据共享@@@@@@开放@@相关技术规范@@。各级公共管理和@@服务机构应当按照规范@@，做好本部门信息系统与公共数据平台@@的对接@@，确保提供的公共数据完整准确和@@及时更新@@@@。
第@@三@@章@@ 数据编目与归集@@
第@@十条@@ 数据资源目录是指按照一@@定格式和@@标@@准@@，对公共数据的基本要素@@（包括数据名称@@、数据内容@@、编码格式@@、提供单位@@、共享@@和@@开放@@属性@@、更新频度等@@）进行描述和@@组织管理的条目@@，是实现数据资源共享@@开放@@的基础和@@依据@@@@。
第@@十一@@条@@ 公共数据资源实行目录管理@@。市@@大数据发展管理局牵头制定全市@@数据资源目录编制规范@@，并负责对各公共管理和@@服务机构的数据资源目录更新工作进行监督@@考核@@。
各级公共管理和@@服务机构指定专人负责本部门数据资源的编目@@、审核@@、发布@@、更新等工作@@。如数据资源的要素内容发生变化@@，应在@@5个工作日@@@@内@@，对数据资源目录进行更新@@。
第@@十二@@条@@ 各级公共管理和@@服务机构开展信息化项目建设@@，应当同步规划有关公共数据的编目@@、归集和@@整合@@，优先通过公共数据平台@@获取数据@@，不得重复采集公共数据平台@@已归集数据@@。
信息化项目应在@@最终验收前完成数据资源编目工作@@，并将数据通过前置机@@、数据接口@@、数据仓等方式归集到公共数据平台@@@@。项目正式上线后@@，相关数据资源须接受实时在线监管@@。
第@@四@@章@@ 数据共享@@@@
第@@十三@@条@@ 公共数据以共享@@为原则@@@@、不共享@@为例外@@。除法律@@@@、法规@@、规章明确规定不能共享@@外@@，公共数据应当按照@@“统一@@归集@@、按需共享@@@@”的原则@@@@进行管理@@。
因履行职责需要使用公共数据的部门@@（以下简称使用部门@@）提出明确的共享@@需求和@@数据使用用途@@，产生采集数据的部门@@（以下简称数源部门@@）应及时响应并提供共享@@服务@@。
第@@十四@@条@@ 使用部门开展公共数据采集应按照部门法定职责@@，并遵循@@“一@@数一@@源@@、一@@源多用@@”的原则@@@@，以共享@@方式获取其他部门的共享@@数据@@，避免数据无序采集@@、多头采集@@，减少重复采集造成的资源浪费和@@数据冗余@@。
第@@十五@@条@@@@ 公共数据按共享@@属性分为无条件共享@@类@@、受限共享@@类@@、非共享@@类@@：
（一@@）可提供给所有公共管理和@@服务机构共享@@使用的公共数据属于无条件共享@@类@@。凡不涉及国家秘密@@、商业秘密@@、个人隐私的公共数据@@，应当列入无条件共享@@类@@。
（二@@）可提供给相关公共管理和@@服务机构使用或仅能够部分提供给所有公共管理和@@服务机构使用的公共数据属于受限共享@@类@@@@。凡列入受限共享@@类@@的公共数据@@，应当说明理由@@，并提供有关法律@@@@、法规@@、规章依据@@@@。
（三@@）不宜提供给其他公共管理和@@服务机构共享@@使用的公共数据属于非共享@@类@@@@。凡列入非共享@@类@@的公共数据@@，必须有明确的法律@@@@、法规@@、规章依据@@@@。
第@@十六@@条@@ 各级公共管理和@@服务机构可根据公共数据的性质和@@特点@@，选择采用以下共享@@方式@@：
（一@@）通过授权账号@@登陆共享@@系统@@，在查询界面获取核验结果的核验模式@@。
（二@@）通过调用查询服务接口@@，获取或者引@@用查询对象相关数据的查询模式@@。
（三@@）获取批量数据的批量使用模式@@。
第@@十七条@@ 受限共享@@类@@和@@非共享@@类@@的公共数据可以经脱敏@@、脱密等处理后向使用部门提供共享@@服务@@，法律@@、法规@@另有规定的@@除外@@。公共数据脱敏@@、脱密等技术规范由市@@大数据发展管理局会同同级有关部门制定@@。
第@@十八条@@ 人口@@、法人单位@@、自然资源和@@空间@@地理@@、电子证照等基础数据资源的基础数据项是公共管理和@@服务机构履行职责的共同需要@@，必须依照整合共建原则@@@@，通过在公共数据平台@@上集中建设或通过接入公共数据平台@@实现基础数据统筹管理@@、及时更新@@，在公共管理和@@服务机构间实现共享@@@@。
第@@十九条@@ 数源部门应及时提供@@、维护和@@更新共享@@数据@@，保障数据的完整性@@、准确性@@、时效性和@@可用性@@，确保所提供的共享@@数据与本部门所掌握数据的一@@致性@@。
第@@二@@十条@@ 公共管理和@@服务机构使用共享@@系统已归集的公共数据@@，需通过公共数据平台@@提出数据共享@@@@申请@@，经市@@大数据发展管理局审批通过后使用@@。申请数据在共享@@系统未归集的@@，由使用部门提出数据需求@@，并说明共享@@范围@@、共享@@用途和@@申请数据项内容@@、共享@@方式等@@，数源部门应在@@@@7个工作日@@@@内@@予以答复@@。同意共享@@的@@，统一@@通过共享@@系统提供所需数据@@；不同意共享@@的@@@@，数源部门应当说明理由@@并提供依据@@@@。
使用部门与数源部门在数据共享@@@@上意见不一@@致的@@，可以申请由同级公共数据主管部门协调处理@@，必要时报请同级政府数字化转型工作领导小组决定@@。
第@@二@@十一@@条@@ 公共管理和@@服务机构获取共享@@数据原则@@上采用共享@@系统提供的核验模式或查询模式@@。确需使用批量模式共享@@数据的@@，按照省公共数据批量使用有关规定提交申请@@，经市@@大数据发展管理局和@@数源部门审核@@同意后@@，可通过公共数据平台@@获取@@。
第@@二@@十二@@条@@ 数据使用部门获取的共享@@数据@@，只能用于本部门履行职责需要@@，未经市@@大数据发展管理局授权@@，不得将共享@@数据对外提供或发布@@@@，不得以任何方式或形式用于社会有偿服务或其他商业用途@@，一@@经发现将立即取消数据共享@@@@@@，并对共享@@数据的滥用@@、非授权使用@@、未经许可的扩散以及泄露等行为追责@@。数源部门不对其提供的共享@@数据在其他部门使用中的安全@@问题@@负责@@。
第@@二@@十三@@条@@ 数据使用部门对获取的共享@@数据有疑义或者发现有错误的@@，应当及时通过共享@@系统反馈给数源部门@@，数源部门应当在收到反馈之日@@起@@5个工作日@@@@内@@予以校核@@。如需延长期限的@@，应当经数源部门负责人同意@@，延长期限最长不得超过@@15个工作日@@@@。
校核期间@@，办理业务涉及自然人@@、法人或其他组织的@@，如已提供合法有效证明材料@@，受理单位应直接办理@@，不得拒绝@@、推诿或要求办事人办理数据更正手续@@。
第@@二@@十四@@条@@ 公共管理和@@服务机构应充分利用共享@@数据@@，凡属于共享@@系统可以获取的数据@@，与纸质文书原件具有同等效力@@，可作为行政管理@@、服务和@@执法的依据@@@@。
公共管理和@@服务机构办理公民@@@@、法人及其他组织的申请事项@@，凡能够通过共享@@系统获取公共数据的@@，原则@@上不得要求重复提交@@，但法律@@@@、法规@@规定不适用电子文书的除外@@。
第@@二@@十五@@条@@@@ 市@@大数据发展管理局应通过完善身份认证@@@@、电子签章@@、访问控制@@、数据审计追踪等技术防控措施@@，建立健全全过程公共数据调阅制度@@，原则@@上应及时向数据主体@@提供共享@@数据调阅记录的查询服务@@。
第@@五@@章@@ 数据开放@@@@
第@@二@@十六@@条@@ 公共数据开放@@@@工作应当坚持@@“需求导向@@、统筹规划@@、统一@@标@@准@@、确保安全@@@@”推进原则@@@@。
第@@二@@十七条@@ 各级公共数据主管部门@@会同数源部门编制@@、公布公共数据开放@@@@目录@@，并及时更新@@@@。数源部门统一@@通过开放@@系统向社会开放@@公共数据@@，收集用户需求和@@反馈@@。
第@@二@@十八条@@ 除下列情形外@@，公共数据应当逐步纳入开放@@范围@@:
（一@@）依法确定为国家秘密的@@;
（二@@）开放@@后可能危及国家安全@@@@、公共安全@@@@、经济安全@@@@、社会稳定的@@；
（三@@）涉及商业秘密@@@@、个人隐私等开放@@会对第@@三@@方合法权益造成损害的@@；
（四@@）因协议或者知识产权限制而无法开放@@的@@；
（五@@）法律@@、法规@@和@@规章规定不得开放@@或者应当通过其他途径获取的@@。
前款所述的除外情形中@@，经过依法脱敏@@、脱密等技术处理可以开放@@的@@，或者该数据指向的单位和@@个人同意开放@@的公共数据@@，应当纳入开放@@范围@@。
数源部门应当建立健全公共数据开放@@@@动态调整机制@@，对开放@@范围外的公共数据进行定期评估审查@@。因情况发生变化而可以开放@@的@@，应当及时纳入开放@@范围@@。
第@@二@@十九条@@ 公共数据按照开放@@属性分为禁止开放@@类@@、受限开放@@类和@@无条件开放@@类@@。属于无条件开放@@类的@@，公民@@、法人或者其他组织可以直接从开放@@系统获取@@；属于受限开放@@类的@@，公民@@、法人或者其他组织可以通过开放@@系统申请@@，说明使用范围和@@使用用途@@，经市@@大数据发展管理局审核@@同意后@@，通过省公共数据平台@@开放@@域系统@@，采用公民@@@@、法人授权和@@沙箱模式等方式获取@@。
第@@三@@十条@@ 公共数据开放@@@@主体@@可以通过下列方式开放@@公共数据@@：
（一@@）下载数据@@；
（二@@）接口调用数据@@；
（三@@）通过公共数据平台@@以算法模型获取结果数据@@；
（四@@）法律@@、法规@@、规章和@@国家规定的其他方式@@。
第@@三@@十一@@条@@ 公共数据中被公众申请频次高但尚未列入开放@@目录中的数据@@，经审核@@后符合开放@@标@@准的应及时列入开放@@目录@@，不符合开放@@标@@准的数据提供方需说明理由@@。公民@@、法人或者其他组织对数据提供方的答复有异议时@@，可以向市@@大数据发展管理局提出复核申请@@，市@@大数据发展管理局应当及时反馈复核结果@@。
第@@三@@十二@@条@@ 各部门依据@@业务职能分级@@、分类@@、安全@@、有序开放@@本部门公共数据@@，满足社会公众和@@开发利用者的需求@@。
突发自然灾害@@、事故灾难@@、公共卫生事件和@@社会安全@@事件@@，造成或者可能造成严重社会危害@@、直接影响社会公众切身利益的@@，负责处置突发事件的各级人民政府@@及其有关部门应当依法及时@@、准确开放@@相关公共数据@@，并根据公众需要动态更新@@。法律@@、法规@@另有规定的@@，从其规定@@。
第@@三@@十三@@条@@ 鼓励公民@@@@、法人或者其他组织参与开放@@数据的开发利用@@，加强公共数据与社会数据的应用合作@@，通过项目建设@@、合作研究等方式@@，挖掘公共数据价值@@，拓展公共数据来源@@，充分发挥公共数据效益@@。
第@@六@@章@@ 数据安全@@@@
第@@三@@十四@@条@@ 各级公共数据主管部门@@应当按照法律@@法规@@和@@关键信息基础设施保护@@、网络安全@@等级保护等有关要求@@，建立健全公共数据安全@@@@管理制度和@@工作规范@@，加强公共数据平台@@安全@@体系建设和@@管理@@，完善身份认证@@、访问控制@@、电子签章@@、数据审计追踪等技术防控措施@@，建立安全@@应急处理和@@灾难恢复机制@@，确保平台@@和@@数据安全@@@@@@。
县@@（市@@、区@@）及功能区@@公共数据主管部门按照职责负责本辖区@@公共数据共享@@@@@@开放@@安全@@指导和@@监督@@管理工作@@。
第@@三@@十五@@条@@@@ 各级公共管理和@@服务机构应按照@@“谁建设@@、谁维护@@，谁使用@@、谁负责@@”的原则@@@@，在各自职责范围内@@，做好公共数据安全@@@@保密的监督@@和@@管理工作@@。
未经批准@@，任何单位和@@个人均不得更改和@@删除公共数据@@。
第@@三@@十六@@条@@ 网信部门负责统筹协调全市@@网络和@@数据安全@@@@管理工作@@，督促指导公共数据主管部门@@、公共管理和@@服务机构落实关键信息基础设施保护制度及个人信息安全@@保护制度@@，指导推进风险评估和@@安全@@审查@@，会同各级公共数据主管部门@@开展公共数据安全@@@@检查@@工作@@。
第@@三@@十七条@@ 公安机关负责监督@@@@、检查@@、指导各级公共管理和@@服务机构落实网络安全@@等级保护制度@@，开展网络安全@@执法检查@@和@@打击违法犯罪等工作@@。
第@@三@@十八条@@ 公共管理和@@服务机构提供的共享@@和@@开放@@数据资源@@，应当事先经过本部门的保密审查@@，对涉及国家秘密的数据不得在公共数据共享@@@@@@和@@开放@@系统上发布@@@@。
第@@三@@十九条@@ 公共管理和@@服务机构接入公共数据平台@@的信息系统需通过专业机构的信息安全@@等级保护测评和@@功能性能测评@@，确保接入的信息系统安全@@可靠@@@@、稳定运行@@。相关测评结果在相关项目验收时应提交同级公共数据主管部门备案@@。
第@@七章@@ 监督@@和@@保障@@
第@@四@@十条@@ 市@@大数据发展管理局负责建立公共数据统一@@管理工作评价机制@@，以公共数据共享@@@@@@开放@@为重点@@，主要对组织管理@@、基础保障@@、数据共享@@@@、数据开放@@@@和@@数据利用等内容进行评估@@，每年@@公布评估报告和@@改进意见@@。
第@@四@@十一@@条@@ 各级公共数据主管部门@@会同发改@@、财政等部门建立协商机制@@，将公共管理和@@服务机构公共数据的目录编制@@、数据归集@@、共享@@开放@@等管理工作的执行@@情况作为信息化项目立项@@、审查验收及资金安排的重要依据@@@@。凡不符合公共数据管理要求的@@，不予审批新建项目@@，不予安排运维经费@@。
第@@四@@十二@@条@@ 各级公共管理和@@服务机构应当建立健全公共数据管理工作制度@@，明确目标@@@@、责任和@@实施机构@@。各公共管理和@@服务机构主要负责人是本部门公共数据管理工作的第@@一@@责任人@@，并明确具体分管领导@@、日@@常管理人员@@，报同级公共数据主管部门备案@@。人员变更时@@，应及时书面报送同级公共数据主管部门@@。
第@@四@@十三@@条@@ 各级公共数据主管部门@@、公共管理和@@服务机构可以委托第@@三@@方专业机构对公共数据的质量安全@@@@、共享@@开放@@程度定期开展调查评估@@，发现问题@@应当及时整改@@。
第@@四@@十四@@条@@ 各级公共数据主管部门@@、公共管理和@@服务机构可通过服务外包等方式@@，委托第@@三@@方专业机构开展公共数据治理@@工作@@，确保公共数据质量@@。治理工作中应通过签订保密协议@@、技术监测等手段@@，确保公共数据安全@@@@@@。外包服务需严格按照@@《浙江省信息技术服务外包网络安全@@管理办法@@》执行@@。
第@@八章@@ 责任追究@@
第@@四@@十五@@条@@@@ 公共管理和@@服务机构有下列情形之一@@的@@，由各级公共数据主管部门@@责令其限期改正@@；逾期不改正的@@，提请本级政府予以通报批评@@：
（一@@）未按要求编制或更新公共数据目录@@；
（二@@）未向公共数据平台@@及时归集共享@@数据@@；
（三@@）向公共数据平台@@提供的数据和@@本部门所掌握数据不一@@致@@，未及时更新@@数据或归集的数据不符合有关规范@@、无法使用@@；
（四@@）将共享@@数据用于履行本单位职责需要以外的目的@@；
（五@@）未经公共数据主管部门批准对数据进行商业开发@@；
（六@@）违反本办法规@@定的其他行为@@。
第@@四@@十六@@条@@ 公共管理和@@服务机构违规使用涉及国家秘密@@、商业秘密@@、个人隐私的共享@@数据@@，或者造成国家秘密@@、商业秘密@@、个人隐私泄漏的@@，按照国家有关法律@@@@、法规@@规定处理@@。
第@@九章@@ 附@@ 则@@
第@@四@@十七条@@ 水务@@、电力@@、燃气@@、通信@@、公共交通@@、民航@@、铁路等公用事业运营单位涉及公共属性的数据@@，参照适用本办法@@@@；法律@@、法规@@另有规定的@@，从其规定@@。
第@@四@@十八条@@ 本办法自@@2020年@@10月@@1日@@起施行@@，有效期至@@2022年@@9月@@30日@@。《温州市@@政务数据资源共享@@管理办法@@(试行@@)》（温政办@@〔2016〕138号@@）同时废止@@。
