为贯彻落实@@@@@@《中共中央@@、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革@@发展的意见@@》《中共辽宁省@@@@委@@、辽宁省@@@@人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革@@发展的实施@@意见@@》精神@@，充分释放民营经济发展活力@@,进一@@步提高民营经济发展质量和@@效益@@,促进民营企业改革@@发展@@,结合我市@@实际@@,制定本实施@@方案@@。
一@@、优化公平竞争@@的市@@场环境@@
（一@@）保障民营企业平等地位@@。认真落实@@关于充分发挥司法职能作用为民营企业发展提供司法服务@@和@@保障措施的有关要求@@,进一@@步完善@@司法服务@@和@@保障机制@@。严格审查财产保全启动条件@@,严禁超范围超标@@的保全@@,妥善适用保全措施@@,合理置换保全财产@@,通过@@政策规范@@@@,最大限度降低诉讼保全对企业生产@@经营活动@@的不利影响@@。积极稳妥化解企业债务纠纷@@,帮助@@企业应对债务危机@@。强化审判监督管理@@,落实@@审判长@@、庭长@@、主管副院长监督管理职责@@,发挥专业法官@@会议@@、审判委员会职能@@,统一@@法律适用标@@准和@@裁判尺度@@,确保依法平等保护原则落实@@在@@每个案件中@@。通过@@在@@诉讼服务@@中心设置网上立案@@、自助立案辅导人员@@、制定相关工作指南和@@沈阳市@@法院网上立案诉讼材料清单等方式@@,进一@@步发挥网上立案@@、辽宁移动微法院@@、跨域立案@@、律师诉讼服务@@平台@@@@的作用@@。严格执行@@办理涉及民营企业刑事案件指引有关要求@@,针对民营企业家涉检的法律诉求@@,深入开展@@@@“检察官走进商协会@@”、涉民企案件以案释法等系列活动@@@@,精准把握司法办案标@@准@@,落实@@对民营企业依法平等保护的各项政策措施@@,保护企业合法的经营权@@、财产权以及知识产权等权益@@,减轻对民营企业正常生产@@经营的影响@@。
（二@@）深入推进@@“多证合一@@@@”“证照分离@@”改革@@。按照@@国家统一@@部署及省@@工作要求@@,推动@@“证照分离@@”改革@@试点在@@全市@@全覆盖@@。组织@@相关主管部门梳理@@、确认对应的涉企许可事项@@@@,制定发布@@具体改革@@措施@@。将企业登记@@注册@@信息能够满足监管@@需求的审批事项@@改为备案事项@@@@,实行@@“多证合一@@@@”,在@@企业登记@@注册@@环节同步完成备案@@。
（三@@）深入推进@@企业注册@@全程电子化@@。推行企业开办全程网上办@@,进一@@步提高网上登记@@效率@@。在@@各级政务中心设立全程电子化登记@@自助申报@@(服务@@)区@@,配备导办员现场指导网上申报业务@@；推行经营范围规范@@化登记@@@@,对涉企许可审批事项@@准确识别和@@告知@@,实现@@企业登记@@信息在@@登记@@部门和@@许可部门之间的有效衔接@@；推进企业领取营业执照@@“全市@@通办@@”,实现@@“网上申请@@、网上审批@@、自助打照@@、邮寄送达@@”。
（四@@）分类推进审批制度改革@@@@,规范@@行政审批行为@@。强组织@@各地区@@@@@@、各部门开展@@@@乐动安卓app 事项@@梳理工作@@,优化受理流程@@,做到@@“应放尽放@@”,把不该有的权力坚决排除在@@清单之外@@。对备案@@、登记@@、注册@@、目录@@、年@@检@@、监制@@、认定@@、认证等变相审批行为集中清理@@整治@@,最大程度减少审批的自由裁量权@@,全面提高市@@场准入的透明度和@@可预期性@@。
（五@@）推动@@乐动安卓app “一@@网通办@@”。以一@@体化@@乐动安卓app 平台@@为@@“线上办@@”总枢纽@@,全面优化网上办事流程@@,在@@更大范围内应用身份认证@@、电子签名@@、电子证照@@、电子档案@@、网上支付@@、物流取送等互联网@@支撑能力@@@@,构建@@乐动安卓app “全程网办@@”模式@@。2020年@@年@@底前@@,除特殊事项@@外@@,依申请类@@乐动安卓app 事项@@可网办率达到@@100％,全程网办@@率达到@@50％。
（六@@）全面落实@@市@@场准入负面清单制度@@。组织@@各地区@@@@、各部门全面排查和@@清理@@各类违规制定的负面清单@@,对负面清单外违规设立的市@@场准入类行政许可事项@@及时进行清理@@@@。着力破除市@@场准入显性和@@隐性壁垒@@,推动@@“非禁即入@@”的普遍落实@@@@。
（七@@）规范@@有序推广政府和@@社会资本合作模式@@@@(PPP)。充分利用项目@@入库申报窗口期@@,配合省@@有关部门做好政府和@@社会资本合作@@(PPP)项目@@库管理@@,积极推进我市@@相关项目@@入库工作@@；鼓励民间资本积极探索进入公共交通@@、公路@@、停车场@@、垃圾污水及固体废弃物处理@@、智慧城市@@等基础设施领域@@,医疗@@、养老@@、教育@@、体育@@、文化等公共事业领域及金融@@服务@@领域@@,除国家法律法规明确禁止准入的行业和@@领域外@@,一@@律向民间资本开放@@,不得以任何名义@@、形式限制民间资本参与@@PPP项目@@,为民间资本参与@@PPP项目@@创造更加公平@@、规范@@、开放的市@@场环境@@。向社会资本方进行@@PPP项目@@宣传推介活动@@@@。统筹市@@@@、区@@县@@(市@@)两级做好上级补短板资金争取工作@@。
（八@@）全面放开经营性电力用户市@@场准入@@。落实@@全面放开辽宁省@@@@经营性电力用户发用电计划的有关要求@@,做好政策宣传@@,深入发掘符合相关政策的用户@@,力争使更多@@电力用户参与市@@场化交易@@,降低生产@@成本@@。相关单位要按照@@省@@规定@@条件进行新增电力市@@场化交易用户审核准入@@,并指导市@@场化交易准入用户完成省@@组织@@的跨省@@交易@@、双边交易和@@月度交易@@。
（九@@）允许符合条件的民营企业自建电力设施@@。具备@@“承装@@、修@@、试电力业务许可证@@”的民营企业或委托给具备@@相应资质单位的民营企业@@,可自建电力设施@@。省@@级及以上园区@@@@、电能替代@@、电动汽车充电桩项目@@办电时@@,在@@电网覆盖区@@域内延伸电网投资界面到产权分界点@@(红线@@),红线@@外由供电公司建设@@。实现@@高压用户平均接电时间压减至@@35个工作日@@以内@@；涉及配套工程的低压用户平均接电时间压减至@@15个工作日@@以内@@、不涉及配套工程的低压用户平均接电时间压减至@@@@5个工作日@@以内@@。
（十@@）支持具备@@条件的民营企业参与军民融合发展@@。组织@@开展@@军民融合企业认定@@@@,做大@@“民参军@@”企业增量@@,逐步壮大民营企业参与军民融合发展的规模@@。搭建军地需求对接平台@@@@,组织@@符合条件的企业对接国家军民融合公共服务@@平台@@@@@@,申报国家@@《产业基础领域先进技术产品转化应用目录@@@@》和@@我市@@@@“民参军@@”重点单位产品技术目录@@@@,参与军工单位供需对接@@。组织@@军工资质办理流程培训@@和@@军工项目@@申报@@、实施@@、验收@@、监管@@全周期培训@@@@。完善和@@落实@@@@《沈阳市@@军民融合发展专项资金管理实施@@细则@@》,在@@激励@@、扶持@@、补偿等方面强化对民营企业的政策引导@@,激发@@“民参军@@”的热情和@@动力@@。
（十@@一@@@@）完善涉企信息归集共享机制@@,推动@@跨部门涉企信息整合公示@@。贯彻落实@@@@国务院关于加强@@和@@规范@@事中事后监管@@指导意见及省@@@@、市@@有关规定@@@@,积极推动@@@@“辽宁省@@@@互联网@@@@＋监管@@系统@@@@”平台@@使用和@@业务应用@@,按照@@“应归尽归@@、应公示尽公示@@”的要求@@,加强@@涉企信息归集工作通报@@、督导力度@@。重新梳理市@@场监管@@领域各部门已公示@@、应公示的监管@@信息@@,以统一@@社会信用代码为索引整合优化@@,编制形成监管@@信息资源列表@@,为推动@@系统@@内部监管@@信息@@“应公示尽公示@@”提供指导@@。
（十@@二@@@@）推进全市@@行政处罚信息信用修@@复@@工作@@。向国家信用中心申请开通@@市@@级@@行政处罚协同修@@复系统@@账户@@,开展@@行政处罚信息信用修@@复@@市@@级@@初审工作@@,并常态化推进@@。在@@“信用中国@@(辽宁沈阳@@)”网站首页@@设置@@“信用修@@复@@”专栏@@,发布@@“信用中国@@(辽宁沈阳@@)”网站行政处罚信息信用修@@复@@指南@@、信用修@@复@@流程指引@@,指导信用主体@@开展@@行政处罚信息信用修@@复@@@@。开通@@“信用中国@@”网站公益性在@@线培训@@平台@@链接@@,引导信用主体@@按要求开展@@信用修@@复@@培训@@@@。开展@@线下受理信用修@@复@@业务@@,在@@市@@@@乐动安卓app 中心信用窗口增加信用修@@复@@服务@@@@,通过@@线下方式现场解答企业咨询@@@@,现场指导企业通过@@@@“信用中国@@”协同工作平台@@进行信用修@@复@@申请@@。进一@@步压缩信用修@@复@@市@@级@@初审时限@@,从@@３个工作日@@缩短到@@１个工作日@@。加强@@对省@@级复审和@@国家终审流程的跟踪@@,审核进展及时通知企业@@。加强@@“信用中国@@(辽宁沈阳@@)”网站行政处罚信息的及时更新@@,建立@@相关部门信用修@@复@@信息共享机制@@。
（十@@三@@@@）全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@,建立@@健全事中事后监管@@新机制@@。除特殊重点领域@@、投诉举报@@、转办交办@@、数据监测等情况@@外@@,原则上所有行政检查均应通过@@@@“双随机@@”抽查的方式进行@@。
（十@@四@@@@）细化明确行政执法程序@@,规范@@执法自由裁量权@@。各级行政执法部门要健全完善行政执法程序相关制度措施@@,在@@门户网站或政府网站上公示本部门行政执法流程@@。健全行政裁量权基准制度@@,各级行政执法部门要于@@2020年@@12月底前细化@@、量化行政裁量权基准@@,提高行政执法公信力@@。
（十@@五@@@@）推行行政执法@@“三@@项制度@@”,规范@@行政执法行为@@。各级行政执法部门要在@@@@2020年@@年@@底前@@完成行政执法人员基础信息@@、行政执法事项@@清单的更新和@@调整完善工作@@,并在@@门户网站公示@@；制定完成本部门的行政执法音像记录设备配备使用办法@@,并报本级司法行政部门备案@@；完善本部门重大执法决定法制审核目录@@@@,严格落实@@法制审核程序@@。
（十@@六@@@@）规范@@行政审批中介服务@@行为@@。贯彻执行@@《辽宁省@@@@行政审批中介服务@@管理条例@@》,结合我市@@实际@@,调整并严格执行@@行政审批中介服务@@事项@@清单和@@行政审批中介服务@@评审事项@@清单@@,加强@@监督检查@@,确保清单外无@@涉及行政审批中介服务@@的审批事项@@@@。
（十@@七@@@@）严格落实@@公平竞争审查制度@@。严格审查新出台的政策措施@@,并引入第三@@方机构评估@@公平竞争审查制度落实@@情况@@@@。依托@@“12315”投诉举报@@平台@@@@,建立@@面向各类市@@场主体@@的公平竞争审查投诉举报@@渠道@@,及时受理有违公平竞争问题@@的投诉举报@@@@,并及时向社会公布处理情况@@@@。贯彻落实@@@@《国务院关于在@@市@@@@场体系建设中建立@@公平竞争审查制度的意见@@》及省@@有关要求@@,编印沈阳市@@公平竞争审查工作指导手册@@,组织@@开展@@公平竞争审查业务培训@@@@,提高政府部门公平竞争审查业务能力@@@@。加强@@政策解读和@@舆论引导@@,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和@@理解@@；建立@@公平竞争审查第三@@方评估@@机制@@,组建公平竞争审查第三@@方评估@@专家库@@@@,制定专家入库标@@准@@,鼓励支持政策制定机关在@@公平竞争审查工作中引入第三@@方评估@@@@,提高公平竞争审查工作质量@@。
（十@@八@@@@）持续清理@@和@@废除妨碍统一@@市@@场和@@公平竞争的各种规定@@和@@做法@@。落实@@沈阳市@@开展@@妨碍统一@@市@@场和@@公平竞争的政策措施清理@@工作有关要求@@,对涉及市@@场准入@@、经营行为规范@@的地方性法规@@、政府规章和@@规定@@进行全面梳理@@,加快清理@@妨碍统一@@市@@场和@@公平竞争的各种规定@@和@@做法@@。对新的立法项目@@严格按照@@市@@场公平竞争规定@@进行合法性审查@@。
（十@@九@@@@）破除招标@@投标@@隐性壁垒@@。执行沈阳市@@招标@@投标@@管理办法@@,完善招投标@@程序监督与信息公示制度@@,明确市@@@@、区@@县@@（市@@）两级监督体制@@,严格贯彻@@“谁监督@@、谁受理投诉@@”的原则@@,加强@@招投标@@过程的事中事后监管@@@@,对招投标@@过程和@@结果进行公开公示@@,接受社会监督@@。依托@@电子招标@@投标@@系统@@@@,加快推行电子保函@@,纾解投标@@企业融资压力@@,提高监管@@效率@@。推进实现@@@@“不见面@@”开标@@@@,提高开标@@@@效率@@。执行财政部印发的@@《政府采购信息发布@@管理办法@@》规定@@,在@@“辽宁政府采购网@@”发布@@政府采购信息公告@@,按照@@全省@@统一@@要求履行采购程序@@。加强@@对政府采购活动@@的监督管理@@,畅通投诉举报@@渠道@@,对以不合理条件对供应商实行@@差别待遇或者歧视待遇等情形@@,及时依法依规纠正@@,保障相关当事人合法权益@@。
二@@、完善精准有效的政策环境@@
（二@@十@@@@）切实减轻企业税费负担@@。严格落实@@国家税收优惠政策@@@@,通过@@税务网站@@、税务微信公众号@@@@、税务微博@@、纳税人学堂@@等多渠道加强@@税收优惠政策@@宣传辅导@@,提升@@纳税服务@@水平@@,确保降低增值税税率@@、小微企业普惠性税收减免@@、研发费用加计扣除@@、降低社保费率@@、阶段性减免企业社会保险费@@、返还失业保险援企稳岗补贴等政策惠及每个市@@场主体@@@@,做到@@实质性降低民营企业负担@@。组织@@开展@@行政事业性收费整治@@,切实降低民营企业成本费用@@。规范@@涉企收费@@,落实@@涉企收费清单制度@@,编制涉企行政事业性收费和@@政府性基金目录@@清单@@,并向社会公布@@。加强@@非税收入项目@@库建设@@,编制沈阳市@@@@本级部门和@@单位非税收入项目@@目录@@@@,从@@源头防范违规收费行为@@。严格执行@@《保障农民工工资支付条例@@》,支持企业以工程项目@@属地商业银行开具保函的形式缴存农民工工资保证金@@。支持民营企业采用银行保函方式缴纳投标@@保证金@@、履约保证金@@、工程质量保证金@@,切实减轻企业资金压力@@。
（二@@十@@@@一@@@@）支持金融@@机构健康发展@@。落实@@沈阳市@@促进金融@@业发展若干政策措施@@,鼓励银行业金融@@机构@@、证券@@、期货@@、私募股权投资基金@@、保险等机构服务@@民营企业发展@@,对符合条件的相关机构给予资金奖励@@。加大力度吸引证券@@@@、期货@@机构设立分公司或营业部升级为分公司@@,对所辖@@３家以上营业部的新增证券@@@@、期货@@分公司给予资金补助@@。对证券@@@@、期货@@等金融@@机构服务@@民营企业给予奖励@@。
（二@@十@@@@二@@@@）构建@@良好政银企关系@@。搭建银企对接交流平台@@@@,完善银企对接机制@@,每两个月组织@@@@１场以区@@县@@@@(市@@)为专场的银企对接会@@,协调市@@级@@及以上金融@@机构到区@@县@@@@(市@@),面对面了解企业的融资需求@@,直接提供融资服务@@及方案@@。
（二@@十@@@@三@@@@）支持民营企业直接融资@@。加快上市@@后备企业库@@建设@@,加强@@对上市@@后备企业库@@@@、辅导备案和@@已提交上市@@申请的企业精准服务@@@@,及时解决企业上市@@过程中遇到的问题@@@@,努力加快企业上市@@的进程@@。支持民营企业在@@科创板上市@@@@。对首次@@公开发行股票并上市@@的企业分阶段给予资金奖励@@。对通过@@国家核准并在@@上海@@、深圳证券@@交易所和@@银行间债券市@@场完成企业债券融资以及通过@@资产证券@@化完成融资的企业@@,按有关规定@@给予补助@@,降低企业融资成本@@。鼓励区@@域股权交易市@@场为企业提供挂牌@@、培训@@、融资对接等服务@@@@。
（二@@十@@@@四@@@@）不断增强@@化解风险能力@@@@。发挥我市@@引导基金的放大效应@@,带动社会资本参与投资战略性新兴产业@@、创新创业@@、中小企业@@发展@@、产业转型升级@@、基础设施和@@公共服务@@等领域@@。鼓励在@@中国证券@@投资基金业协会备案的私募基金投资民营企业@@。加强@@与证监系统@@的联系@@,支持上市@@公司实际控制人通过@@债务重组等方式化解股票质押风险@@。
（二@@十@@@@五@@@@）鼓励金融@@机构创新融资方式@@。相关行业管理部门要推荐本行业产业链核心企业@@,有关部门要组织@@银行机构开展@@专题@@调研@@,有针对性地研究产业链金融@@模式@@@@。推介和@@宣传驻沈银行机构创新开展@@的产业链金融@@产品@@。正式启动产业链金融@@试点@@,为上下游企业提供订单融资@@、应付账款融资等服务@@@@,帮助@@小微企业缓解融资困难@@。
（二@@十@@@@六@@@@）有效利用中征应收账款融资服务@@平台@@@@@@。引导核心企业承担社会责任@@,在@@中征应收账款融资服务@@平台@@@@为供应链中上下游企业确权@@。通过@@金融@@科技的手段@@,以线上模式@@向商业银行提供核心企业部分的原始交易信息@@,提高商业银行审核贸易背景真实性的效率@@,帮助@@商业银行解决确权难@@、风控难等问题@@@@。支持平台@@上小微企业及时获得融资@@,带动更多@@小微企业主动寻求平台@@支持@@。
（二@@十@@@@七@@@@）加快知识产权交易平台@@以及农村产权综合交易中心@@、评估@@中心@@、登记@@服务@@中心建设@@。发挥东北科技大市@@场等现有公共服务@@平台@@@@的作用@@,吸引运营@@、评估@@、金融@@、咨询@@、维权等各类知识产权服务@@机构入驻@@,为知识产权转移转化提供服务@@@@。2020年@@实现@@全市@@主要涉农区@@县@@@@（市@@）农村综合产权交易市@@场体系全覆盖@@。
（二@@十@@@@八@@@@）加快完善融资担保体系@@。积极推动@@@@我市@@融资担保公司参与省@@再担保体系建设@@,2020年@@完成我市@@优秀融资担保公司加入省@@再担保体系推荐工作@@,为民营企业提供更精准有效的再担保服务@@@@。支持政府性融资担保机构发展@@,建立@@健全市@@级@@政府性融资担保机构内控制度@@,充分发挥政府性担保平台@@增加授信功能@@,2020年@@完成沈阳市@@盛京融资担保有限公司@@、沈阳市@@科技融资担保有限公司内控制度建设@@。建立@@完善融资担保风险补偿机制@@,落实@@《沈阳市@@融资担保机构为小微企业融资担保风险补助资金管理细则@@》,对融资担保机构开展@@的小微企业贷款担保业务@@,按上年@@发生担保额给予一@@定风险补助@@,提高融资担保机构承保能力@@@@。
（二@@十@@@@九@@@@）创新金融@@产品工具@@。利用专业资产评估@@公司参与风险分担的创新优势@@,持续开展@@@@新模式@@下的知识产权质押融资试点@@。争取兴业银行总行@@、中行辽宁省@@@@分行支持驻我市@@各分行开展@@知识产权质押融资试点@@。签订银政企担等风险分担合作协议@@,推进业务有序开展@@@@。进一@@步完善@@“助保贷@@”专项风险补偿资金管理办法@@,研究嵌入知识产权质押融资风险补偿内容@@,及时总结经验进行推介@@。
（三@@十@@@@）切实履行主体@@责任@@,分类施策精准清欠@@。将清理@@拖欠民营企业@@、中小企业@@账款工作纳入绩效考核@@、营商环境@@评价体系中@@,制定详细偿还措施和@@办法@@,推动@@清理@@和@@防止拖欠账款工作制度化@@、常态化开展@@@@。实行@@清欠工作月调度机制@@,及时研究解决存在@@的突出问题@@@@,2020年@@10月底前无@@分歧欠款全部清偿完毕@@。
（三@@十@@@@一@@@@@@）规范@@政府诚信行为@@。严格履行政府投资合同约定@@,不准新增拖欠政府类投资项目@@工程款@@。组织@@各地区@@@@根据欠款项目@@情况@@及资金安排制定政府拖欠工程款清偿计划@@。对政府拖欠工程款实行@@月调度@@,动态掌握政府拖欠工程款清理@@偿还进度@@。督促各地区@@@@、各部门严把项目@@审批关@@,禁止无@@预算工程开工或先开工后立项行为@@,禁止要求企业带资建设政府工程项目@@@@,对于未经充分论证@@、未落实@@建设资金的项目@@不准审批实施@@@@,防止发生新的拖欠@@。
（三@@十@@@@二@@@@@@）市@@属国有企业要确保及时完成清欠任务@@。帮助@@国有企业办理抵押担保等手续增加银行授信@@,指导国有企业通过@@处置低效无@@效资产@@、盘活闲置资产@@、加大应收账款清收力度等方式@@,保证清欠资金来源@@。将清理@@拖欠民营企业@@账款工作列入国有企业负责人年@@度经营业绩考核范围@@,与薪酬管理挂钩@@。强化定期调度@@,对清欠工作存在@@问题@@的国有企业负责人进行约谈@@,确保市@@属国有企业@@2020年@@全面完成无@@分歧账款清欠工作任务@@。
（三@@十@@@@三@@@@@@）发挥审计监督的重要作用@@。对我市@@@@2020年@@亿元以上政府投资建设项目@@进行在@@线跟踪审计调查@@,重点关注项目@@建设单位是否依法履行合同@@、及时支付工程账款@@,全力推进项目@@建设提速提质提效@@。
三@@、健全平等保护的法治环境@@
（三@@十@@@@四@@@@@@）依法提高执行效率@@,保障企业合法权益@@。审判机关要认真落实@@规范@@执行行为的有关要求@@,对受疫情影响出现生产@@经营暂时性困难的企业特别是小微企业被执行人@@,尽可能选择执行和@@解的执行方式@@。完善优先执行@@机制@@,对需立即返还@@、保障企业正常生产@@经营@@活动@@的执行案件@@,坚持优先接待@@、优先执行@@、优先兑付执行款@@。2020年@@,对涉企业首次@@执行案件@@,有财产可供执行案件法定审限内执结率不低于@@90％；涉企案件执行完毕平均用时不超过@@150天@@。
（三@@十@@@@五@@@@@@）健全完善公安机关服务@@民营企业机制@@。在@@法律允许范围内@@,公安机关要尽可能为企业排忧解难@@,保障企业正常生产@@经营@@。健全完善涉及民营企业的执法制度规范@@@@,市@@公安局对其制定实施@@的规范@@性文件中有悖于平等保护原则@@、不利于民营经济健康发展的相关内容要进行认真梳理审查@@,做到@@应改尽改@@、应废尽废@@。认真执行@@《沈阳市@@公安局服务@@民营企业@@20条新举措@@》,着力构建@@亲清新型政商关系@@,确保民营企业放心经营@@、安心发展@@。
（三@@十@@@@六@@@@@@）规范@@查办涉民营企业案件@@。严格依纪依法使用审查调查措施@@,切实保障民营企业经营者合法的人身和@@财产权益@@,保障企业合法经营@@。完善澄清正名机制@@,维护民营企业声誉@@。
（三@@十@@@@七@@@@@@）严格按照@@法定程序采取查封@@、扣押@@、冻结@@等措施@@。进一@@步规范@@涉企业案件涉案财物处置工作@@,切实减少侦查办案活动@@对涉案企业正常办公@@、生产@@、经营等活动@@的影响@@。对涉案民营企业正在@@投入生产@@运营的经营场所和@@正在@@用于科技创新@@、产品研发的设备@@、资金和@@技术资料等@@,原则上不予查封@@、扣押@@、冻结@@,确需提取犯罪证据的@@,采取拍照@@、复制等方式固定@@；对案情重大@@,必须查封@@、扣押@@、冻结@@的@@,需经本级公安机关组织@@研究审批@@。开展@@涉案财物全面排查@@。组织@@开展@@对民营企业因涉刑事案件被查封@@、扣押@@、冻结@@财产@@,未办结案件进行全面排查@@,逐项逐件确定整治措施@@,明确整治期限@@,逐件完成整治@@。
（三@@十@@@@八@@@@@@）加强@@对涉民营企业案件的法律监督@@。不断提升@@涉民营企业案件审判质效@@,完善案件质量评查机制@@,修@@订案件质量评查办法@@,实现@@案件评查员额法官@@全覆盖@@,规范@@错案@@、瑕疵案件评查标@@准和@@程序@@,切实落实@@司法责任制@@,确保法官@@严格依法办案@@。进一@@步健全涉产权纠纷错案@@、涉企冤错案件依法甄别和@@纠正常态化机制@@。开展@@“依法纠正涉产权错案@@”行动@@,全面排查涉产权涉民营企业和@@民营企业家案件@@,对民营企业家反映强烈@@、代表关注@@、媒体监督的涉产权案件@@,特别是涉产权刑事案件重点排查@@。坚决纠正涉产权纠纷错案@@,营造让企业家专心创业@@、放心投资@@、安心经营的良好法治环境@@。
（三@@十@@@@九@@@@@@）依法严厉打击各类破坏民营企业经营生产@@和@@正常管理秩序的犯罪行为@@。公安机关要建立@@与商会@@、企业联络制度@@,开通@@“信息直通车@@”,及时获取涉及影响企业生产@@经营犯罪线索@@,严厉打击侵害民营企业刑事犯罪活动@@@@,最大限度地保护企业合法权益@@。涉及侵害民营企业利益的@@“盗抢骗@@”等违法犯罪案件@@,对涉案账户予以紧急止付@@、冻结@@,对已破案件追缴挽回的企业损失@@,第一@@时间组织@@返还@@。全面清理@@尚未办结的涉民营企业积案@@。主动做好民营企业风险防范宣传和@@法律咨询@@服务@@@@,提出预警建议@@。打击假冒注册@@商标@@@@、侵犯商业秘密@@、生产@@销售伪劣产品等侵犯知识产权以及制假售假贩假等犯罪行为@@,维护民营企业创新动力和@@品牌权益@@。在@@市@@@@公安局案件管理中心微信公众平台@@中设置@@“服务@@企业@@”模块@@,开通@@企业网上报案绿色通道@@,24小时接受企业报案@@,依法维护企业的合法权益@@。
四@@、鼓励引导民营企业改革@@创新@@
（四@@十@@@@）引导民营企业深化改革@@@@。组织@@民营企业参加省@@现代企业制度交流培训@@和@@示范企业评选@@@@,鼓励有条件的民营企业加快建立@@现代企业制度@@。开展@@卓越绩效模式@@管理方法培训@@@@,引导企业导入先进质量管理方法@@,提升@@质量管理水平@@。积极组织@@企业参与省@@开展@@的品牌价值评价@@,提升@@企业品牌意识@@。加大对我市@@@@质量标@@杆企业宣传力度@@,积极营造良好氛围@@。
（四@@十@@@@一@@@@@@）支持民营企业承担或参与国家及省@@重大科技计划项目@@@@。在@@项目@@评审@@、预算评估@@@@、结题@@验收@@等环节更多@@吸收民营企业的管理专家和@@技术专家参与@@。组织@@推荐有创新需求的民营企业申报国家@@和@@省@@级科技计划项目@@@@,争取上级资金政策支持@@。在@@沈阳市@@@@科技创新管理平台@@开辟@@“需求征集@@”栏目@@,面向我市@@民营企业@@,广泛征集关键核心技术以及新动能培育的重大创新需求@@。补充完善专家库@@@@,在@@不违反回避制度的前提下@@,多渠道积极推荐符合条件的民营企业管理专家@@、技术专家进入专家库@@@@,参与项目@@评审@@、结题@@验收@@等工作@@。
（四@@十@@@@二@@@@@@）支持民营企业加快科技成果落地转化@@。按照@@沈阳市@@技术转移示范机构管理办法规定@@@@,鼓励民营企业建立@@技术转移机构@@,提升@@企业科技成果转化服务@@能力@@@@。严格落实@@科技成果转化后补助奖励政策@@,支持高校院所与有条件的民营企业共建重点实验室等创新平台@@@@,提高成果技术熟化和@@工程化集成能力@@@@。制定沈阳市@@关于促进高校院所科技成果转化的实施@@方案@@,加大对企业研发投入补助力度@@,增强@@企业承接科技成果能力@@@@。在@@组织@@实施@@科技创新@@、技术转化等项目@@时@@,平等对待不同所有制企业@@。
（四@@十@@@@三@@@@@@）推动@@科技资源向民营企业开放共享@@。通过@@“科技创新券@@”优惠政策@@,支持民营企业通过@@沈阳科技条件平台@@购买科技服务@@@@,鼓励高等学校@@、科研院所等机构及企业的大型科研仪器设备向民营企业开放共享@@,依据绩效考评给予后补助资金支持@@。
（四@@十@@@@四@@@@@@）充分发挥企业用人主体@@作用@@。贯彻落实@@@@《沈阳市@@建设创新创业@@人才高地的若干政策措施@@》,实施@@高精尖优才集聚工程@@,对符合条件的顶尖人才@@、杰出人才@@及创业型领军人才分别给予资金资助和@@购房补贴@@,对顶尖人才@@、杰出人才@@、领军人才及高层次@@人才领衔的创新创业@@团队@@,分别给予启动资金资助或项目@@资助@@；发布@@沈阳市@@紧缺急需人才需求目录@@@@,对按市@@级@@紧缺急需人才需求目录@@引进和@@培养的人才@@,根据人才类别分别给予不同的奖励补贴@@；实施@@大学生留沈倍增工程@@,对企业单位引进的全日制博士给予资金资助@@；落实@@人才税收补贴政策@@。组织@@开展@@沈阳市@@招才引智系列活动@@@@,搭建常态化公共引才网络平台@@@@。发挥专业人力资源服务@@机构引才融智作用@@,鼓励中介组织@@和@@个人引进民营企业需求的高层次@@人才及团队@@,并给予政策支持@@。通过@@实施@@@@“高层次@@人才成果转化补助资金@@”,推动@@科研院所的科技人才在@@民营企业兼职@@,引导科技创新人才向民营企业流动@@。
（四@@十@@@@五@@@@@@）支持院士@@、博士到民营企业从@@事科技成果转化和@@科技创新活动@@@@。积极向国家人力资源社会保障部@@、省@@人力资源社会保障厅推荐符合要求的民营企业申请设立博士后科研工作站@@@@。按照@@我市@@博士后工作资助管理有关规定@@@@,对新设立的博士后科研工作站@@及辽宁省@@@@博士后创新实践基地分别给予启动资助@@,每引进@@1名博士后进站工作给予一@@次@@性资助@@。积极在@@民营企业开展@@院士工作站@@建设@@,根据创新活动@@和@@绩效情况@@@@,给予院士工作站@@一@@定的经费支持@@。
（四@@十@@@@六@@@@@@）完善重组企业信用修@@复@@机制及市@@场主体@@退出责任人信用记录机制@@。落实@@省@@市@@场监督管理局关于做好严重违法失信企业信用修@@复@@管理工作的有关要求@@,鼓励符合条件的企业恢复正常信用状态@@。同时@@,将各部门通过@@省@@@@“互联网@@＋监管@@”平台@@归集的违规违法行为市@@场主体@@退出责任人数据纳入国家企业信用信息公示系统@@@@。
（四@@十@@@@七@@@@@@）推进国有企业混合所有制改革@@@@。组建工作专班@@,根据各企业自身特点研究提出改革@@措施@@,“一@@企一@@策@@”制定企业混改预案@@,逐户推进各重点企业改革@@工作@@。加强@@协调服务@@@@,市@@国资委要组织@@市@@人力资源社会保障局@@、市@@自然资源局等有关部门及相关地区@@积极解决国有企业混合所有制改革@@中涉及的职工安置@@、土地处置等影响混改工作的各类问题@@@@。通过@@各种渠道@@,广泛宣传我市@@国有企业混合所有制改革@@的政策和@@相关信息@@,积极吸引战略投资者参与国有企业改革@@@@。公开征集战略投资者时@@,不对民营企业单独设置限制性条件@@。
（四@@十@@@@八@@@@@@）引导中小企业@@走@@“专精特新@@”发展道路@@。实施@@“专精特新@@”中小企业@@培育行动@@@@,建立@@完善重点企业培育库@@。加大宣传力度@@,建立@@“专精特新@@”中小企业@@产品和@@技术线上展示平台@@@@,帮助@@“专精特新@@”中小企业@@开拓市@@场@@。组织@@开展@@各类对接活动@@@@,培育打造一@@批省@@级@@“专精特新@@”中小企业@@。
（四@@十@@@@九@@@@@@）深入推进@@企业注销便利化@@。完善企业注销@@“一@@网服务@@@@”功能和@@简易注销制度@@,更加方便企业退出@@。依托@@省@@@@乐动安卓app 平台@@,推行网上注销登记@@@@,实现@@企业注销@@“一@@网服务@@@@”。优化普通注销登记@@制度@@,简化企业登记@@程序和@@材料@@。持续推进企业简易注销制度@@,建立@@容错机制@@,对被终止简易注销登记@@的企业@@,允许符合条件后再次@@依程序申请简易注销@@。
（五@@十@@@@）推进民营企业参与国家重大战略@@。建立@@“走出去@@”民营企业重点项目@@@@库@@,做好重点项目@@@@跟踪服务@@@@。跟踪沈阳市@@@@“一@@带一@@路@@”重点项目@@@@,择优向辽宁@@“一@@带一@@路@@”综合试验区@@项目@@库推荐@@。组织@@民营企业参加辽宁省@@@@跨国采购洽谈会等各类线上对接活动@@@@。组织@@我市@@民营企业参加国家级展会以及有关境外经贸合作活动@@@@,帮助@@企业开拓国际市@@场@@。支持民营企业积极参与江苏省@@@@、北京市@@等地对口经贸合作@@。赴珠三@@角@@、长江经济带及京津冀等地区@@开展@@重点项目@@@@招商活动@@@@。
五@@、促进民营企业规范@@健康发展@@
（五@@十@@@@一@@@@@@）弘扬工匠精神@@@@。鼓励民营企业建立@@优秀工匠奖励制度和@@设首席工匠制度@@,持续开展@@@@“辽宁工匠@@”“盛京大工匠@@”等推荐评选@@工作@@。支持民营企业申报国家@@级大师工作室@@、省@@级大师工作站@@@@、市@@级@@大师工作室项目@@建设@@；按计划组织@@开展@@国家@@、省@@、市@@人才培训@@基地申报工作@@。
（五@@十@@@@二@@@@@@）弘扬企业家精神@@@@。在@@年@@度评选@@方案中明确规定@@@@,“沈阳市@@劳动模范@@”“沈阳五@@一@@劳动奖章@@”评选@@中@@,非公企业负责人在@@企业负责人中所占比例不低于@@50％。加大表彰和@@宣传力度@@,在@@各级媒体宣传民营企业家先进典型事迹@@。指导沈阳市@@青年@@企业家协会对共青团事业及我市@@经济建设发挥重要作用的青年@@企业家予以表彰奖励@@,奖励事项@@包括授予@@“年@@度沈阳优秀青年@@企业家@@”“沈阳市@@创业明星@@”、提高会员职务级别等@@,特别突出的@@,推荐参选中央@@、省@@、市@@级@@“青年@@五@@四@@奖章@@”评选@@。在@@沈阳市@@@@“青年@@五@@四@@奖章@@”评选@@中@@,民营企业家比例不低于@@20％。
（五@@十@@@@三@@@@@@）推动@@民营企业自觉守法合规经营@@。着力提升@@法律服务@@质量@@,组织@@律师对全市@@民营企业开展@@全方位服务@@@@。建立@@深化民营企业法律服务@@合作机制@@,根据民营企业家的需求@@,签订法律顾问协议@@,设立咨询@@点@@、工作站@@、调解室@@,开展@@一@@对一@@@@、点对点@@、面对面的法律服务@@@@。探索开展@@@@“遵法守法典型企业@@”创建活动@@@@,增强@@民营企业依法经营@@、依法治企@@、依法维权意识@@。深化公检法司合作机制@@,开展@@“法律讲堂@@”和@@“法治体检@@”活动@@,支持警官@@、法官@@、检察官走进商会@@、走进企业进行普法教育@@@@。
（五@@十@@@@四@@@@@@）鼓励民营企业投身公益事业@@。实施@@“2345”领航工程@@,每年@@开展@@@@2次@@理想信念教育@@实践活动@@@@,举办@@3次@@民营经济人士培训@@班@@,组织@@4次@@“沈商大讲堂@@”活动@@,利用好沈阳同舟网@@、“沈阳统战@@”微信公众号@@、“沈阳工商联@@”微信公众号@@、“沈商之家@@”APP服务@@平台@@@@、企业家微信群等@@5个自办媒体@@,宣传党中央关于民营经济发展的方针政策@@,引导民营企业家积极践行社会主义核心价值观@@。鼓励支持民营企业积极参与社会公益@@、光彩事业及@@“百企联百村@@·同走致富路@@”扶贫帮困活动@@@@。
（五@@十@@@@五@@@@@@）引导民营企业家健康成长@@。组织@@协会商会和@@企业与驻沈高校和@@科研院校建立@@联系@@,推动@@开展@@产学研合作@@,参加各类校招活动@@@@,鼓励企业与高校合作设立教学实习基地@@,鼓励企业家担任高校客座教授@@,为大学生分享@@创业经历@@,激励创业精神@@@@。成立年@@轻一@@代民营企业家商会@@,强化年@@轻一@@代民营企业家能力@@建设@@,着力培养一@@支政治上有方向@@、经营上有本事@@、责任上有担当@@、文化上有内涵的年@@轻民营企业家队伍@@。
六@@、构建@@亲清政商关系@@
（五@@十@@@@六@@@@@@）畅通政企沟通渠道@@。完善领导帮扶责任制@@,建立@@市@@@@、区@@县@@(市@@)两级领导@@“一@@对多@@”“多对多@@”帮扶企业责任制@@,通过@@定期联系走访@@,关心民营企业发展和@@民营企业家成长@@,听取民营企业意见和@@诉求@@,推动@@政策落实@@@@,帮助@@民营企业协调解决发展中的困难和@@问题@@@@。鼓励协会商会@@、人民团体在@@畅通民营企业与政府沟通等方面发挥建设性作用@@,支持优秀民营企业家在@@群团组织@@中兼职@@。
（五@@十@@@@七@@@@@@）完善涉企政策制定和@@执行机制@@。建立@@企业家参与机制@@,组织@@建立@@企业家库@@,制定对企业切身利益或者权利义务有重大调整@@、影响企业生产@@经营的专项政策时@@,起草部门在@@调研论证阶段可采取召开座谈会@@、实地走访@@、问卷调查@@、书面函询等多种形式充分听取企业家和@@协会商会等社会组织@@的意见和@@建议@@。政策执行要坚持实事求是@@,不搞@@“一@@刀切@@”。涉企政策要根据实际设置合理过渡期@@,给企业留出必要的适应调整时间@@。
（五@@十@@@@八@@@@@@）编制市@@@@乐动安卓app 事项@@目录@@@@。坚持依法确权@@、简政放权和@@实事求是原则@@,组织@@各部门对照@@《辽宁省@@@@乐动安卓app 事项@@目录@@@@（2019版@@）》进行梳理@@,结合编制部门反馈@@的权责清单@@,将我市@@@@乐动安卓app 事项@@与目前@@乐动安卓app 事项@@清单进行核对@@,筛选新增@@、减少及调整项目@@@@,编制沈阳市@@@@乐动安卓app 事项@@目录@@@@（2020版@@）。
（五@@十@@@@九@@@@@@）发挥辽宁小微企业名录系统@@作用@@,打造服务@@民营企业发展数据平台@@@@。实施@@质量提升@@专项行动@@@@,清理@@、更新各项扶持@@政策@@、导航@@事项@@@@,提升@@政策服务@@精准性和@@深入性@@。按照@@省@@工作部署@@,不断深化系统@@服务@@功能建设@@,着力提升@@系统@@服务@@能力@@@@,支持小微市@@场主体@@实现@@更好发展@@。
（六@@十@@@@）提升@@乐动安卓app 和@@公共服务@@办事效率@@。组织@@各地区@@@@、各部门围绕@@乐动安卓app 事项@@,深化再造审批流程@@。强化一@@体化@@乐动安卓app 平台@@“线上办@@”能力@@。推进数据共享@@,实现@@网上缴费@@、免费邮递服务@@@@,从@@根本上提升@@审批效率@@,减少跑动次@@数@@。持续提升@@@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@占比@@。
（六@@十@@@@一@@@@@@）增强@@精准服务@@意识@@,提升@@服务@@水平@@。制定沈阳市@@建立@@@@乐动安卓app “好差评@@”制度提升@@@@乐动安卓app 水平工作方案@@,完善评价渠道@@,形成评价@@、反馈@@、整改@@、监督考核全流程衔接的机制@@。通过@@评价单@@、评价器@@、二@@维码@@等多种方式@@,实现@@现场服务@@@@“一@@次@@一@@评@@”；通过@@沈阳市@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@的@@“好差评@@”系统@@,实现@@网上服务@@@@“一@@事一@@评@@”；通过@@意见箱@@、“12345”热线电话@@、“8890”诉求平台@@@@、电子邮箱等多种渠道和@@方式@@,主动接受社会各界的综合性评价@@；通过@@线上@@、线下数据汇总@@,适时在@@参与评价的企业和@@群众中@@,开展@@政策知悉度@@、办事便利度@@、服务@@满意度等情况@@回访调查@@,实现@@政府部门@@“监督查评@@”。对差评按照@@@@“谁办理@@、谁负责@@”的原则@@,由业务办理单位第一@@时间安排专人回访核实@@,确保实名差评回访整改@@率达到@@100％。
（六@@十@@@@二@@@@@@）建立@@健全项目@@管家制度@@。进一@@步完善@@项目@@管家制度@@,建立@@服务@@企业@@和@@项目@@库@@,实行@@动态管理@@。定期抽查@@、调度项目@@管家服务@@企业@@@@(项目@@)情况@@,积极协调解决企业@@(项目@@)报批@@、建设和@@生产@@经营中的相关问题@@@@。
七@@、组织@@保障@@
（六@@十@@@@三@@@@@@）建立@@健全民营企业党建工作机制@@。坚持党对支持民营企业改革@@发展工作的领导@@,增强@@“四@@个意识@@”,坚定@@“四@@个自信@@”,做到@@“两个维护@@”,教育@@引导民营企业和@@企业家拥护党的领导@@,支持企业党建工作@@。指导民营企业设立党组织@@@@,积极探索创新党建工作方式@@,围绕宣传贯彻党的路线方针政策@@、团结凝聚职工群众@@、维护各方合法权益@@、建设先进企业文化@@、促进企业健康发展等开展@@工作@@，深入实施@@@@“扩面提质@@”行动@@，充分发挥基层党组织@@的战斗堡垒作用和@@党员的先锋模范作用@@，努力提升@@民营企业党的组织@@和@@工作覆盖质量@@。
（六@@十@@@@四@@@@@@）发挥促进民营经济发展工作机制作用@@。充分发挥市@@@@、区@@县@@（市@@）两级促进民营经济和@@中小企业@@发展@@领导小组的综合协调作用@@，积极推进民营经济体制与机制创新@@。加强@@民营经济运行监测分析@@，建立@@民营经济发展信息定期通报制度@@，形成市@@@@、区@@县@@（市@@）两级协调联动@@、密切配合的工作格局@@。
（六@@十@@@@五@@@@@@）健全舆论引导和@@示范引领工作机制@@。建立@@健全舆情收集@@、研判@@、处置机制@@，加强@@舆论引导@@，广泛宣传民营企业先进典型事迹@@，讲好沈阳民营企业和@@企业家故事@@，增强@@民营企业家自豪感和@@使命感@@。主动宣传解读相关政策措施@@，稳定和@@改善市@@场预期@@，提振民营企业家信心@@。注重发挥示范引领作用@@，每两年@@组织@@开展@@市@@百强民营企业评选@@发布@@活动@@@@，充分发挥百强民营企业骨干作用@@、标@@杆作用@@。
