各市@@、自治州人民政府@@，省@@政府各委@@、办@@、厅@@、局@@:
《青海@@省@@@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖实施方案@@@@》已经省@@政府第@@67次常务会议审议通过@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
青海@@省@@@@人民政府办@@公厅@@@@
2020年@@10月@@19日@@
(发至县@@人民政府@@)
青海@@省@@@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖实施方案@@@@
为进一@@步转变政府职能@@，有效破解@@“准入不准营@@”问题@@@@，切实降低企业制度@@性交易成本@@@@，激发市场活力和@@社会创造力@@，根据@@《国务院关于在全国自由贸易试验区开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点的通知@@》(国发@@〔2019〕25号@@)精神@@，结合青海@@实际@@，制定本@@实施方案@@@@。
一@@、总体要求@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@@@，按照@@党中央@@、国务院和@@省@@委@@、省@@政府决策部署@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，不断优化营商环境@@@@。将法律@@、行政法规@@@@、国务院决定设定且由我省@@相关部门实施的涉企经营许可@@事项@@和@@我省@@地方性法规@@设定的涉企经营许可@@事项@@@@，全部纳入@@“证照分离@@”改革@@全覆盖事项清单@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@@@、优化审批服务四@@种方式@@，分类推进审批制度@@改革@@@@，完善简约透明的行业准入规则@@，创新和@@加强事中事后监管@@@@，在全省@@实现涉企经营许可@@事项@@地域全覆盖和@@事项全覆盖@@，营造市场化@@、法治化@@、国际化和@@便利化@@、可预期的营商环境@@@@，持续激发微观主体@@活力@@，推动全省@@经济高质量发展@@。
二@@、改革@@重点@@
(一@@)梳理规范涉企经营许可@@事项@@@@。对照国务院印发的@@《“证照分离@@”改革@@全覆盖事项清单@@(2019年@@版@@@@)》，梳理形成@@《青海@@省@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖事项清单@@》，确定@@“证照分离@@”改革@@全覆盖涉及的涉企经营许可@@事项@@@@，明确主管部门@@、改革@@事项@@、许可证件名称@@、设定依据@@、实施层级@@、改革@@方式@@、具体改革@@举措@@、加强事中事后监管@@措施等内容@@，并实行动态管理@@。
(二@@)改革@@行政审批@@事项管理方式@@。复制自由贸易试验区@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点做法@@，对我省@@涉及@@“证照分离@@”改革@@全覆盖的行政审批@@事项@@，实行四@@种管理方式@@。一@@是直接取消审批@@@@。对设定必要性已不存在@@、市场机制能够有效调节@@、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理@@、通过事中事后监管@@能够有效规范的涉企经营许可@@事项@@@@，直接取消审批@@。二@@是审批改为备案@@@@@@。对可以取消审批的涉企经营许可@@事项@@@@，需要企业及时@@主动提供有关信息@@，以便有关主管部门@@有效实施行业管理@@、维护公共利益的@@，由审批改为备案@@@@@@。三@@是实行告知承诺@@@@@@。对暂时不能取消审批@@，但通过事中事后监管@@能够纠正不符合审批条件行为的涉企经营许可@@事项@@@@，实行告知承诺@@@@。四@@是优化审批服务@@。对关系国家安全@@、公共安全@@、金融安全@@、生态安全和@@公众健康等重大公共利益@@，不具备取消审批或实行告知承诺@@@@条件的涉企经营许可@@事项@@@@，采取切实措施优化审批服务@@，提高审批效率@@，降低办@@事成本@@@@。
(三@@)完善事中事后监管@@机制@@。加快建立以信息归集共享为基础@@、以信息公示为手段@@、以信用监管@@为核心的新型监管@@制度@@@@。严格落实@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”要求@@，审批部门@@、行业主管部门@@应当切实承担监管@@责任@@，加强公正监管@@@@，避免出现监管@@真空@@。全面推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，加快推进跨部门@@“双随机@@”联合抽查常态化@@，推行抽查检查信息统一@@归集和@@全面公开@@，不断加大对违法违规行为的查处和@@惩戒力度@@，切实维护公平竞争的市场秩序@@。建立健全跨区域@@@@、跨层级@@、跨部门协同监管@@机制@@，进一@@步推进联合执法@@，建立统一@@@@“黑名单@@”制度@@，对失信企业在行业准入环节依法实施限制@@。强化企业市场秩序第一@@责任人意识@@，建立完善信用修复机制@@，更好发挥专业服务机构的社会监督作用@@，引@@导社会力量共同参与市场秩序治理@@，逐步构建@@完善多元共治格局@@@@。有效利用@@“互联网@@+监管@@”平台@@、信用中国@@(青海@@)、国家企业信用信息公示系统@@(青海@@)，加强大数据采集@@、开放@@、分析应用@@，实现智能化监管@@@@。进一@@步完善企业信息公示制度@@@@、公示信息抽查制度@@@@、完善企业经营异常名录制度@@和@@严重违法失信企业名单制度@@@@，加强跨部门联动响应@@，依法实施限制或禁止惩戒措施@@，构建@@“一@@处违法@@、处处受限@@”的联合惩戒机制@@。
(四@@)推进信息归集和@@业务协同@@@@。充分挖掘@@“互联网@@+乐动安卓app ”在方便企业和@@群众办@@事创业@@、事中事后监管@@等方面的积极作用@@，依托现有设施资源和@@省@@政务信息资源共享交换平台@@@@，按照@@统一@@的数据标@@准@@，打通@@“信息孤岛@@”和@@“数据烟囱@@”，强化跨部门@@、跨区域@@、跨层级@@网络互通@@、数据互换@@、信息归集和@@业务协同@@。(1)按照@@“谁产生@@、谁提供@@、谁负责@@”的要求@@@@，落实涉企信息归集制度@@@@，将涉企登记备案@@@@、行政审批@@、告知承诺@@、行政处罚@@、司法协助以及相关信用信息@@等及时@@@@、准确归集到@@信用中国@@@@(青海@@)和@@国家企业信用信息公示系统@@@@(青海@@)，在更大范围@@、更深层次实现企业基础信息@@、相关信用信息@@、违法违规信息等归集共享和@@业务协同@@。(2)对涉及工商登记后置审批的改革@@事项@@@@，严格落实@@“双告知@@”制度@@，登记主管部门将登记注册信息及时@@通过国家企业信用信息公示系统@@协同监管@@平台@@@@@@(以下简称@@“协同监管@@平台@@@@”)，推送告知同级行政审批@@部门@@@@@@、行业主管部门@@。行政审批@@部门@@@@、行业主管部门@@应当强化跟踪管理@@，督促企业及时@@办@@理相关审批或许可@@，并将备案@@事项和@@审批结果信息归集记于相对应企业名下@@。(3)加快完善政府部门涉企信息资源归集目录@@，建立全国统一@@标@@准的企业基础信息资源库@@。针对反映强烈的申请材料重复提交@@、重复审查@@、重复证明等问题@@@@@@@@，推动部门间信息共享共用@@，推行相同材料一@@次提交@@、相同信息一@@次采集@@、相同证明一@@次审查@@，推动实现让信息多跑路@@、群众少跑腿@@。
三@@、责任分工@@
(一@@)建立涉企经营许可@@事项@@清单管理制度@@@@。将涉企经营许可@@事项@@全部纳入@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖事项清单@@管理@@，梳理形成@@《青海@@省@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖事项清单@@》，逐项列明主管部门@@、改革@@事项@@、许可证件名称@@、设定依据@@、实施层级@@、改革@@方式@@、具体改革@@举措@@、加强事中事后监管@@措施等内容@@。清单之外不得违规限制企业@@(含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@)进入相关行业或领域@@，企业取得营业执照即可自主开展经营@@。要根据@@法律@@、法规@@、规章等的立改废情况@@，按程序对@@《青海@@省@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖事项清单@@》进行动态调整@@，并向社会公布@@。各市@@州人民政府和@@省@@级各相关部门要根据@@法律@@@@、法规@@、国务院决定的调整情况@@，及时@@对本@@地区和@@本@@部门制定的规章@@、规范性文件作相应调整@@，建立与@@“证照分离@@”改革@@相适应的管理制度@@@@。
(二@@)创新和@@加强事中事后监管@@@@。省@@级各相关部门要严格对照@@《青海@@省@@@@人民政府关于加强和@@规范事中事后监管@@分工方案@@的通知@@》(青政@@办@@@@〔2020〕1号@@)要求@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，切实加强事中事后监管@@@@，坚决纠正@@“不批不管@@”“只批不管@@”“严批宽管@@”等问题@@@@@@。到@@2020年@@底@@，实现市场监管@@@@领域相关部门@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全覆盖@@，地方各级人民政府相关部门在市场监管@@@@领域联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@。力争三@@到@@五@@年@@时间内@@，市场监管@@@@领域新型监管@@机制更加完善@@，实现综合监管@@@@、智慧监管@@@@。要加强信用监管@@@@，依法查处违规经营等行为并记入信用记录@@，实行失信联合惩戒@@。要强化社会监督@@，依法及时@@处理投诉举报@@，引@@导社会力量参与市场秩序治理@@。对新技术@@、新业态@@、新产业@@、新模式实行包容审慎监管@@@@，对高风险行业和@@领域实行重点监管@@@@，对严重违法经营的企业及相关责任人员@@，依法吊销有关证照@@，实施市场禁入措施@@。(省@@市场监管@@@@局@@@@、省@@发展改革@@委@@，省@@级各相关部门按职责分工负责@@@@，持续推进@@)
(三@@)推进企业登记经营范围与申办@@经营许可@@的衔接@@。省@@级各行政许可和@@行业主管部门@@要商省@@市场监管@@@@局@@@@确定@@地方层面涉企经营许可@@事项@@对应的经营范围规范化表述@@，推动许可事项@@与经营范围相互衔接@@，并报国家市场监管@@@@总局@@审核纳入经营范围规范条目@@。省@@市场监管@@@@局@@@@要以经营范围规范条目为引@@擎@@，升级改造业务信息系统和@@协同监管@@平台@@@@@@，确保企业登记信息能够精准推送给有关主管部门@@@@。各级市场监管@@@@部门在办@@理企业登记注册时@@，要指导企业按照@@经营范围规范化条目自主选择申报经营范围@@，并明确告知企业需要办@@理的经营许可@@事项@@@@，将企业登记注册信息通过协同监管@@平台@@@@精准推送给有关主管部门@@@@;有关主管部门@@要严格落实@@规范化经营范围表述有关要求@@和@@@@“双告知@@”有关规定@@，及时@@接收市场监管@@@@部门推送的企业登记注册信息@@，并将办@@理结果及相关信息上传至协同监管@@平台@@@@@@。(各地区@@、各相关部门按职责分工负责@@，2020年@@12月@@底前完成@@)
(四@@)积极推行经营范围规范化登记@@。各级市场监管@@@@部门要按照@@市场监管@@@@总局@@印发的@@《经营范围登记规范表述目录@@(试行@@)(1.0.0版@@)》，公开规范化经营范围查询途径@@，升级改造相关信息系统@@，为申请人查询@@、选择经营范围规范化表述提供便利@@;在设立登记和@@经营范围变更登记中@@，一@@律使用@@《经营范围登记规范表述目录@@(试行@@)(1.0.0版@@)》确定@@的规范条目@@，并按@@“一@@般事项@@”和@@“许可事项@@”分类规范标@@注@@。有关主管部门@@、各级市场监管@@@@部门要主动关注@@、跟踪研究产业热点和@@企业需求@@，对未明确对应关系的行业和@@经营项目等@@，及时@@梳理并报省@@市场监管@@@@局@@@@统一@@汇总后报市场监管@@@@总局@@纳入经营范围登记规范表述目录@@@@。(省@@市场监管@@@@局@@@@牵头@@，省@@级各相关部门配合@@，持续推进@@)
(五@@)推进信息共享网络建设@@。各级人民政府要加快推进电子政务外网建设@@，推进纵向到@@省@@@@、市州@@、县@@、乡镇四@@级和@@横向到@@本@@级政府所有部门的网络互联互通@@，为各级人民政府@@、各级行政审批@@和@@行业主管部门@@通过部署在电子政务外网上的政务信息资源共享交换平台@@@@、协同监管@@平台@@@@，及时@@、准确获取企业登记注册信息和@@推送办@@理结果信息等提供互联网@@支撑@@。(各级人民政府负责@@，省@@政府信息与政务公开办@@公室@@、省@@发展改革@@委@@配合@@，2020年@@11月@@底前完成@@)
(六@@)强化涉企经营信息归集共享@@。各地区@@、各部门要将企业登记注册@@、经营许可@@、备案@@、执法检查@@、行政处罚@@等信息及时@@归集至省@@政务信息共享交换平台@@@@，除涉及国家秘密外@@，全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@、信用中国@@(青海@@)、国家企业信用信息公示系统@@(青海@@)通过省@@政务信息共享交换平台@@获取相关信息@@，实现涉及企业经营的政府信息集中共享@@。各级政府部门对可通过信息共享平台@@获取的信息@@，一@@律不得要求@@企业提供@@，除特殊情况外@@，直接通过省@@政务信息共享交换平台@@申请共享企业登记注册信息@@，不再报省@@市场监管@@@@局@@@@审核@@。省@@市场监管@@@@局@@@@要加大电子营业执照推广力度@@，通过购买服务等方式@@，为各级政府部门共享电子营业执照文件提供信息技术支撑@@。各级政府部门通过共享方式获取电子营业执照文件后@@，不再要求@@申请人提交纸质营业执照及复印件@@。(省@@市场监管@@@@局@@@@、省@@发展改革@@委@@、省@@政府信息与政务公开办@@公室@@、省@@乐动安卓app 监管@@局@@牵头@@，各地区@@、各部门按职责分工负责@@，2020年@@11月@@底前完成@@)
四@@、保障措施@@
(一@@)加强组织领导@@。省@@政府推进政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组负责统筹全省@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖工作@@。省@@政府审改办@@@@、省@@市场监管@@@@局@@@@、省@@司法厅@@牵头负责具体协调推进改革@@@@，做好调查研究@@、政策解读@@、协调指导@@、法治保障@@、督促落实@@、总结评估等方面工作@@。各地区@@、各部门要充分认识@@“证照分离@@”改革@@全覆盖工作@@的重要性@@、复杂性和@@艰巨性@@，将该项工作列入重要议事日@@程@@，细化分解任务@@，层层压实责任@@，确保在规定的时间节点完成各项改革@@任务@@。
(二@@)狠抓工作落实@@。各地区@@、各部门要健全激励约束机制和@@容错纠错机制@@，充分调动改革@@的积极性和@@主动性@@，以钉钉子精神@@全面抓好改革@@任务落实@@。省@@级各有关部门要切实推进相关信息系统升级改造@@，为申请人提交申请提供便利@@，为部门共享信息提供技术支撑@@。要密切跟踪改革@@进展@@，总结评估实施情况@@，及时@@完善政策举措@@，发现和@@推广典型经验@@，确保改革@@取得预期成效@@，不断提升企业获得感@@。
(三@@)强化宣传培训@@。各地区@@、各部门要结合本@@地区@@、本@@部门实际@@，采取通俗易懂的宣传方式@@，切实做好@@“证照分离@@”改革@@全覆盖政策的宣传解读@@，扩大改革@@政策的知晓度@@，营造有利于改革@@的良好氛围@@。各有关部门要抓好业务培训@@，提高基层业务人员执行能力@@，提升审批服务效能@@，确保改革@@顺利推进@@。
本@@《方案@@》自印发之日@@起施行@@。2018年@@5月@@5日@@青海@@省@@@@人民政府印发的@@《关于在全省@@开展@@“证照分离@@”改革@@试点实施方案@@的通知@@》(青政@@〔2018〕38号@@)和@@2018年@@11月@@7日@@青海@@省@@@@人民政府印发的@@《青海@@省@@@@全面推开@@“证照分离@@”改革@@实施方案@@的通知@@》(青政@@〔2018〕82号@@)同时废止@@。
附件@@:青海@@省@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖事项清单@@(2020年@@版@@@@)
