各市@@@@（地@@）人民政府@@@@（行署@@）、省政府@@各直属单位@@：
现将@@《关于进一@@步深化对外开放@@做好利用外资@@工作若干措施@@@@》印发给你们@@，请认真贯彻实施@@。
黑龙江@@省人民政府@@@@@@
2020年@@7月@@23日@@
关于进一@@步深化对外开放@@做好利用外资@@工作若干措施@@@@
为深入贯彻落实@@《国务院关于进一@@步做好利用外资@@工作的意见@@》（国发@@〔2019〕23号@@）要求@@，根据@@《中华人民共和@@国外商投资@@法@@》和@@《中华人民共和@@国外商投资@@法@@实施条例@@》，现就进一@@步深化对外开放@@做好利用外资@@工作提出以下若干措施@@@@：
一@@、落实国家对外开放@@政策@@
（一@@）落实准入前国民待遇加负面清单@@制度@@。严格落实准入前国民待遇加负面清单@@制度@@@@，外商投资@@负面清单@@之外的领域按照内外资一@@致原则不得对外商投资@@准入进行限制@@，在政府@@采购@@、标@@准制定@@、资金@@补助@@、产业政策@@、科技政策@@、资质许可@@、注册登记@@、上市@@融资等方面给予外商投资@@企业同等待遇@@。〔责任单位@@：省发改委@@、商务厅@@牵头@@，各有关部门和@@各市@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
（二@@）加大中国@@（黑龙江@@）自由贸易@@试验区@@开放力度@@。按照中国@@（黑龙江@@）自由贸易@@试验区@@战略定位及发展目标@@@@，及时将企业对制度创新的新需求纳入改革试点范围@@，更好发挥扩大开放先行先试作用@@。支持自由贸易@@试验区@@各片区@@在电信@@、保险@@、证券@@、科研和@@技术服务@@@@、教育@@、卫生等重点领域实现@@更大力度的开放@@。鼓励有条件的市@@@@（地@@）依托国家和@@省级高新区@@@@、经开区@@@@，积极与我省自由贸易@@试验区@@各片区@@在政务@@、贸易@@、投资@@、金融@@、产业等方面进行全面对接和@@协同发展@@，加大对外开放@@力度@@，带动区@@域经济发展@@。（责任单位@@：省商务厅@@@@、省自贸办牵头@@，各有关部门和@@有关市@@政府@@按职能分工负责@@@@）
（三@@）支持外商投资@@新开放领域的先行先试@@。鼓励外商投资@@城市@@燃气@@、电影院@@、演出经纪机构@@、油气勘探开发等新开放领域和@@放宽限制的服务@@业@@、制造业@@、采矿业@@、农业等领域@@，支持外商投资@@新一@@代信息技术@@、智能制造@@、生物医药@@、新能源汽车@@、航空航天@@、高端能源装备@@、新材料@@、节能环保等战略性新兴产业和@@研发设计@@、总集成总承包@@、检验检测认证@@、供应链管理@@、电子商务等生产性服务@@业领域@@。（责任单位@@：省发改委@@、工信厅@@、卫生健康委@@、科技厅@@、商务厅@@、教育@@厅@@、交通运输厅@@、文化和@@旅游厅@@、自然资源厅@@、农业农村厅@@、市@@场监管局@@、通信管理局@@、黑龙江@@证监局@@等部门按职能分工负责@@@@）
（四@@）加快金融@@业开放进程@@。全面取消外资银行@@、证券@@公司@@、基金管理公司等金融@@机构业务范围限制@@。支持符合条件的外国银行在我省设立外资法人银行@@、分行@@，支持外资银行在我省设立分支机构@@。落实扩大投资@@入股外资银行股东范围要求@@@@，允许非金融@@机构作为中外合资银行中方唯一@@或主要股东@@。支持我省辖内外资银行依法扩大业务范围@@，积极服务@@实体经济@@。鼓励符合条件的外资保险@@公司在我省设立分支机构@@。落实扩大投资@@入股外资保险@@机构股东范围要求@@@@，支持外国保险@@集团公司在我省投资@@设立保险@@类机构@@。继续按照内外资一@@致的原则办理外资保险@@公司及其分支机构设立及变更等行政许可有关事项@@。〔责任单位@@：人民银行哈尔滨中心支行@@、黑龙江@@银保监局@@、黑龙江@@证监局@@、省市@@场监管局@@@@和@@各市@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
（五@@）推动各类开放平台@@创新提升@@。支持全省各级各类开发区@@深化开放领域制度创新探索@@@@，发挥产业优势和@@机制优势@@，引@@进境@@外创新型企业@@、创业投资@@机构@@，打造品牌化招商@@引@@资平台@@@@，不断提高吸引@@外资质量@@。着力招引@@带动力强@@、辐射面广的龙头企业和@@产业链核心企业@@，推动开发区@@产业向国际价值链中高端跃升@@。优化开发区@@开发建设主体@@和@@运营主体@@管理机制@@。鼓励有条件的开发区@@在海外设立招商@@中心@@，加快优质项目引@@进@@。大力实施百千亿级产业园区@@提升行动计划@@，加强对开发区@@的督导考核@@，突出对外开放@@导向@@，实施动态管理@@。〔责任单位@@：省商务厅@@@@牵头@@@@，各有关部门和@@各市@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
二@@、加强外商投资@@服务@@和@@促进工作@@
（六@@）构建全球化投资@@促进网络@@。坚持市@@场主导@@、政府@@引@@导@@，构建由地@@方政府@@@@、专业机构@@、商协会@@、企业组成的@@“四@@位一@@体@@”投资@@促进体系@@，全方位@@、全流程@@、多渠道加强投资@@促进服务@@@@。鼓励各地@@@@在上海@@、北京@@、深圳等城市@@设立招商@@窗口@@，招引@@发达地@@区@@外商投资@@企业来我省再投资@@和@@设立采购@@、研发机构@@。鼓励各地@@@@在欧美日@@韩等发达国家和@@地@@区@@设立投资@@促进代表处@@，选聘一@@批投资@@促进顾问@@，构建辐射重点外资来源地@@和@@发达国家的国际化投资@@促进体系@@@@。〔责任单位@@：省商务厅@@@@和@@各市@@@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
（七@@）积极开展招商@@引@@资活动@@。创新招商@@引@@资方式方法@@，发挥互联网平台@@优势@@，建立与疫情防控相适应的招商@@引@@资模式@@。积极利用线上云端开展面向境@@外投资@@者的@@“网上招商@@会@@”“网上洽谈会@@”“网上签约会@@”等网上招商@@活动@@。加强对出国@@（境@@）招商@@活动的支持@@，适当放宽对商务@@、投资@@促进等涉外招商@@单位和@@开发区@@的投资@@促进工作人员因公临时出国@@（境@@）批次的限量管理@@；对确有需要的招商@@团组要提供因公出国@@（境@@）审批@@、证照和@@签证办理@@“急事急办@@”服务@@。各地@@@@可根据@@当地@@经济发展水平@@，合理安排招商@@引@@资工作经费@@，制定外商接待标@@准@@，规范外商接待活动@@。要加强与境@@外商协会@@等中介组织合作@@，积极开展委托招商@@@@、以商招商@@@@。〔责任单位@@：省商务厅@@@@、外办和@@各市@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
（八@@）提升投资@@促进服务@@水平@@。加快建设省级大数据招商@@运营服务@@平台@@@@，建成覆盖省@@、市@@（地@@）、县@@（市@@、区@@）、开发区@@的网上招商@@服务@@系统@@，实现@@投资@@@@、招商@@、服务@@一@@体化管理@@。完善招商@@引@@资项目跟踪服务@@台账管理系统@@，实现@@对每一@@个项目从洽谈签约到竣工投产的全流程@@跟踪服务@@@@。不断完善省@@、市@@（地@@）、县@@（市@@、区@@）、开发区@@针对外商投资@@的产业招商@@指引@@@@、产业链招商@@图谱@@、产业招商@@地@@图@@，定期发布@@《黑龙江@@省投资@@发展潜力报告@@》《黑龙江@@省外商投资@@环境@@报告@@》、招商@@引@@资项目信息等@@，为外国投资@@者提供服务@@和@@便利@@。〔责任单位@@：省商务厅@@@@牵头@@@@，各有关部门和@@各市@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
（九@@）加大招商@@引@@资激励@@。落实省政府@@招商@@引@@资激励办法@@，鼓励各地@@@@稳住外资存量@@、扩大外资增量@@、招引@@重大外资项目@@。落实省政府@@委托招商@@奖励办法@@，鼓励各地@@@@对专业化的社会组织@@、招商@@机构引@@进符合产业发展导向的外资项目给予奖励@@。建立市@@场化招商@@引@@资奖励机制@@，支持各地@@@@将招商@@成果@@、服务@@成效纳入考核激励@@，对招商@@部门@@、团队内非公务员岗位允许实行更加灵活的激励措施@@，提升招商@@引@@资市@@场化运作水平@@。〔责任单位@@：省商务厅@@@@、财政厅和@@各市@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
三@@、提升外商投资@@便利化水平@@
（十@@）提高来华工作便利度@@。全面落实外国人来华工作各项便利政策@@。推广外国人工作@@、居留@@“单一@@窗口@@”，实现@@“一@@表申请@@”“一@@窗受理@@”“一@@网通办@@”和@@“一@@站服务@@@@”。〔责任单位@@：省科技厅@@@@、人社厅@@、公安厅@@、商务厅@@和@@各市@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
（十@@一@@@@）提升口岸通关便利@@。精简进出口环节海关需验核的监管证件@@，优化通关作业流程@@，巩固压缩口岸进出口货物整体通关时间工作成效@@。放开口岸经营服务@@市@@场@@，允许外商投资@@企业参与报关@@、货代@@、物流@@、仓储等经营服务@@环节@@，降低企业通关成本@@。（责任单位@@：省商务厅@@@@、哈尔滨海关和@@有关市@@政府@@按职能分工负责@@@@）
（十@@二@@@@）提升跨境@@资本投资@@便利@@。简化银行端外商直接投资@@业务操作@@。在确保资金@@使用真实合规并符合现行资本项目收入使用管理规定的前提下@@，允许符合条件的企业将资本金@@、外债和@@境@@外上市@@等资本项目收入用于境@@内支付时@@，无需事前向银行逐笔提供真实性证明材料@@。推行外债登记管理便利化@@。允许非投资@@性外商投资@@企业在不违反现行外商投资@@准入特别管理措施@@（负面清单@@）且境@@内所投项目真实@@、合规的前提下@@，依法以资本金进行境@@内股权投资@@@@。取消保证金账户内资金@@不得结汇的限制@@，允许交易达成或违约扣款时将保证金直接结汇支付@@。（责任单位@@：国家外汇管理局黑龙江@@省分局@@）
（十@@三@@@@）提升外资项目备案@@、核准便利@@。所有备案的外资项目通过全省投资@@项目在线审批@@监管平台@@办理@@，项目单位填写备案承诺书即完成备案@@。外资项目核准手续除法律@@、行政法规另有规定外@@，可与其他许可手续并行办理@@，项目单位提交项目申请报告@@，除规定内容外@@，无需附企业财务报表@@、资金@@信用证明@@、环境@@影响评价审批@@文件@@、节能审查意见@@、国有资产出资确认文件@@。全面推进远程办理@@，加快完善在线平台@@收件@@、出件功能@@，实现@@无纸化办理@@。（责任单位@@：省发改委@@）
（十@@四@@@@）提升外商就医@@、子女就学等生活便利@@。在教育@@@@、医疗@@、文化等方面为外商提供国际化@@、个性化@@、便利化服务@@@@。加快建设双语学校和@@双语幼儿园@@。外籍人员子女需在我省入幼儿园或在中小学就读的@@，可就近就便安排到有接收外籍学生资格的学校就读@@。培育完善国际医疗@@服务@@体系@@，大力引@@进国际医疗@@机构和@@国际化医疗@@管理团队@@，加快新增医疗@@服务@@项目的受理审核工作@@。加快城市@@国际化建设@@，有条件的地@@方统筹建设适合外籍人员生活的国际化社区@@@@。〔责任单位@@：省教育@@厅@@@@、人社厅@@、卫生健康委@@、医保局和@@各市@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
四@@、保护外商合法权益@@
（十@@五@@@@）营造规范透明的政策制度环境@@@@。各地@@@@、各部门制定出台涉及外商投资@@的行政规范性文件@@，应当加强合法性审核@@。与外商投资@@企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件@@，应当结合实际@@，合理确定公布到施行之间的时间@@，提高政策可预见性和@@透明度@@。〔责任单位@@：中省直各有关部门和@@各市@@@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
（十@@六@@@@）打造外商投资@@企业公平竞争环境@@@@。依法保障外商投资@@企业在获得人力资源@@、资金@@、土地@@使用权及其他自然资源和@@政府@@项目申报@@、费用减免@@、资质许可@@等方面的同等待遇@@。全面落实内外资企业公平参与标@@准化工作@@，鼓励外商投资@@企业参与医疗@@器械@@、食品药品@@、信息化产品等标@@准制定@@@@。在政府@@采购@@信息发布@@、供应商条件确定@@、评标@@标@@准等方面@@，不得对外商投资@@企业实行歧视待遇@@，不得限定供应商的所有制形式@@、组织形式@@、股权结构或者投资@@者国别以及产品或服务@@品牌等@@。〔责任单位@@：省财政厅@@、人社厅@@、自然资源厅@@、市@@场监管局@@等部门和@@各市@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
（十@@七@@@@）加强外商投资@@企业知识产权保护@@。完善知识产权保护工作机制@@，建立健全知识产权快速协同保护和@@信用联合惩戒机制@@，进一@@步完善知识产权纠纷多元化解机制@@，依法平等保护中外知识产权权利人的合法权益@@。发挥知识产权司法保护重要作用@@，优化涉及外商投资@@企业知识产权案件中对证据形式要件的要求@@@@，适用事实推定@@，合理减轻外方当事人的诉讼负担@@。充分尊重知识产权的市@@场价值@@，积极运用惩罚性赔偿@@，加大对恶意侵权行为@@、重复侵权行为的打击力度@@。〔责任单位@@：省市@@场监管局@@@@、知识产权局@@、司法厅@@、省法院和@@各市@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
（十@@八@@@@）进一@@步完善外商投资@@企业投诉工作机制@@。完善外商投资@@企业投诉受理处理规则@@，规范处理程序@@，提高处理效率@@，及时回应和@@解决外商投资@@企业各类诉求和@@问题@@@@。〔责任单位@@：省营商环境@@@@局牵头@@，省司法厅@@@@、商务厅@@、市@@场监管局@@等部门和@@各市@@@@@@（地@@）政府@@（行署@@）按职能分工负责@@〕
