各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动@@力量@@。为深入贯彻党中央@@、国务院关于推进@@贸易高质量发展的决策部署@@，经国务院同意@@，现就推进@@对外贸易创新发展@@提出如下意见@@：
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，坚持新发展理念@@，坚持以供给侧结构性改革@@为主线@@，坚定不移扩大对外开放@@，稳住外贸外资基本盘@@，稳定产业链供应链@@，进一@@步深化科技创新@@、制度创新@@、模式和业态创新@@。围绕构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@，加快推进@@@@国际市场布局@@、国内区域布局@@、经营主体@@@@、商品结构@@、贸易方式等@@“五@@个优化@@”和外贸转型升级基地@@、贸易促进平台@@@@、国际营销@@体系等@@“三@@项建设@@”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势@@，实现外贸创新发展@@@@。
二@@、创新开拓方式@@，优化国际市场布局@@
优化国际经贸环境@@。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制@@，坚决反对单边主义和保护主义@@，支持世界贸易组织必要改革@@@@，积极参与国际贸易规则制定@@。推动@@《区域全面经济伙伴关系协定@@》（RCEP）尽早签署@@。加快推进@@@@中日@@韩自由贸易协定@@、中国@@—海合会自由贸易协定谈判@@，积极商签更多@@高标@@准自由贸易协定和区域贸易协定@@。
推进@@贸易畅通工作机制建设@@。落实好已签署的共建@@“一@@带一@@路@@”合作文件@@，大力推动@@与重点市场国家特别是共建@@“一@@带一@@路@@”国家商建贸易畅通工作组@@、电子商务合作机制@@、贸易救济合作机制@@，推动@@解决双边贸易领域突出问题@@@@。
利用新技术新渠道开拓国际市场@@。充分运用第五@@代移动通信@@（5G）、虚拟现实@@（VR）、增强现实@@（AR）、大数据等现代信息@@技术@@，支持企业@@利用线上展会@@、电商平台@@等渠道开展线上推介@@、在线洽谈和线上签约等@@。推进@@展会模式创新@@，探索@@线上线下同步互动@@、有机融合的办展新模式@@。
提升公共服务水平@@。加大对重点市场宣传推介力度@@，及时发布政策和市场信息@@@@。加强国别贸易投资法律政策研究@@。建设跨境贸易投资综合法律支援平台@@@@。做好企业@@境外商务投诉服务@@。提升商事法律@@、标@@准体系建设等方面服务水平@@。
三@@、发挥@@比较优势@@，优化国内区域布局@@@@
提高东部地区贸易质量@@。加强京津冀协同发展@@，围绕雄安新区建设开放发展先行区的定位@@，全面对标@@国际高标@@准贸易规则@@。以长江三@@角洲区域一@@体化发展战略为依托@@，打造高水平开放平台@@@@。以上海自由贸易试验区临港新片区为载体@@，进一@@步提升浦东新区开放水平@@，打造更具国际竞争力的特殊经济功能@@区@@。以广州南沙@@、深圳前海@@、珠海横琴等重大合作平台@@为重点@@，加强贸易领域规则衔接@@、制度对接@@，推进@@粤港澳市场一@@体化发展@@。
提升中西部地区贸易占比@@。支持中西部地区深度融入共建@@“一@@带一@@路@@”大格局@@，构筑内陆地区效率高@@、成本低@@、服务优的国际贸易通道@@。加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设@@，扩大与周边国家经贸往来@@。实施黄河流域生态保护和高质量发展战略@@，推动@@成渝地区双城经济圈建设@@，打造内陆开放战略高地@@。积极推进@@中西部地区承接产业转移示范区建设@@。培育和建设新一@@批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地@@。
扩大东北地区对外开放@@。支持东北地区开展大宗资源性商品进出口贸易@@，探索@@设立大宗资源性商品交易平台@@@@。发挥@@装备制造业基础优势@@，积极参与承揽大型成套设备出口项目@@。落实好中俄远东合作规划@@，稳步推进@@能源资源@@、农林开发等领域合作项目@@，加强毗邻地区贸易和产业合作@@，发挥@@大图们倡议等合作机制作用@@，提升面向东北亚合作水平@@。
创新区域间外贸合作机制@@。以国家级新区@@、承接产业转移示范区为重点@@，建立产业转移承接结对合作机制@@。鼓励@@中西部和东北重点地区承接产业转移平台@@建设@@，完善基础设施@@，建设公共服务平台@@@@，提升承接产业转移能力@@。完善东中西加工贸易产业长效对接机制@@，深化中国@@加工贸易产品博览会等平台@@功能@@@@，加强投资信息@@共享@@，举办梯度转移对接交流活动@@。
四@@、加强分类指导@@，优化经营主体@@@@@@
培育具有全球竞争力的龙头企业@@@@。在通信@@、电力@@、工程机械@@、轨道交通@@等领域@@，以市场为导向@@，培育一@@批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业@@@@。引@@导企业@@创新对外合作方式@@，优化资源@@、品牌@@和营销@@渠道@@。构建畅通的国际物流运输体系@@、资金结算支付体系和海外服务网络@@。
增强中小企业@@贸易竞争力@@。开展中小外贸企业@@成长行动@@计划@@。推进@@中小企业@@@@“抱团出海@@”行动@@。鼓励@@“专精特新@@”中小企业@@走国际化道路@@，在元器件@@、基础件@@、工具@@、模具@@、服装@@、鞋帽等行业@@，鼓励@@形成一@@批竞争力强的@@“小巨人@@”企业@@。
提升协同发展水平@@。发挥@@行业龙头企业@@引@@领作用@@，探索@@组建企业@@进出口联盟@@，促进中小企业@@深度融入供应链@@。支持龙头企业@@搭建资源和能力共享平台@@@@。引@@导企业@@与境外产业链上下游企业@@加强供需保障的互利合作@@。稳存量@@，促增量@@，充分发挥@@外资对外贸创新发展@@的带动作用@@。
主动服务企业@@@@。建立和完善重点外贸外资企业@@联系服务机制@@。发挥@@贸促机构@@@@、行业商协会@@作用@@，共同推动@@解决企业@@遇到的困难和问题@@@@。
五@@、创新要素投入@@，优化商品结构@@@@
保护和发展产业链供应链@@。保障在全球产业链中有重要影响的企业@@和关键产品生产出口@@，维护国际供应链稳定@@。拓展重点市场产业链供应链@@，实现物流@@、商流@@、资金流@@、信息@@流等互联互通@@。推进@@供应链数字化和智能化@@发展@@。搭建应急供应链综合保障平台@@@@。提升全球产业链供应链风险防控能力@@。积极参与和推动@@国际产业链供应链保障合作@@。
推动@@产业转型升级@@。实施新一@@轮技术改造升级工程@@。开展先进制造业集群培育试点示范@@，创建一@@批国家制造业高质量发展试验区@@。加快推进@@@@战略性新兴产业集群建设@@。鼓励@@企业@@实施绿色化@@、智能化@@、服务化改造@@。提高农业产业竞争力@@，建设一@@批农产品贸易高质量发展基地@@。
优化出口产品结构@@。积极推动@@电力@@@@、轨道交通@@、通信设备@@、船舶及海洋工程@@、工程机械@@、航空航天等装备类大型成套设备开拓国际市场@@。提高生物技术@@、节能环保@@、新一@@代信息@@技术@@、新能源@@、机器人等新兴产业的国际竞争力@@。推动@@纺织@@、服装@@、箱包@@、鞋帽等劳动密集型产品高端化@@、精细化发展@@。提升农产品精深加工能力和特色发展水平@@，扩大高附加值农产品出口@@。
提高出口产品质量@@。加强全面质量管理@@，严把供应链质量关@@。加强质量安全风险预警和快速反应监管体系建设@@。建设一@@批重点出口产品质量检测@@公共服务平台@@@@。加快推进@@@@与重点出口市场认证证书和检测@@结果互认@@。鼓励@@企业@@使用国际标@@准和国外先进标@@准@@，充分利用国际认可的产品检测@@和认证体系@@，按照国际标@@准开展生产和质量检验@@。
优化进口结构@@。适时调整部分产品关税@@。发挥@@《鼓励@@进口技术和产品目录@@》引@@导作用@@，扩大先进技术@@、重要装备和关键零部件进口@@。支持能源资源产品进口@@。鼓励@@优质消费品进口@@。加强对外农业产业链供应链建设@@，增加国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口@@。扩大咨询@@@@、研发设计@@、节能环保@@、环境服务等知识技术密集型服务进口和旅游@@进口@@。
六@@、创新发展@@模式@@，优化贸易方式@@
做强一@@般贸易@@。扩大一@@般贸易规模@@，提升产品附加值@@，增强谈判@@、议价能力@@。鼓励@@企业@@加强研发@@、品牌@@培育@@、渠道建设@@，增强关键技术@@、核心零部件生产和供给能力@@。在有条件的地区@@、行业和企业@@建立品牌@@推广中心@@，鼓励@@形成区域性@@、行业性品牌@@@@。
提升加工贸易@@。加大对加工贸易转型升级示范区和试点城市的支持力度@@，培育认定新一@@批试点城市@@，支持探索@@创新发展@@新举措@@。提升加工贸易@@技术含量和附加值@@，延长产业链@@，由加工组装向技术@@、品牌@@、营销@@环节延伸@@。支持保税维修@@等新业态发展@@。动态调整加工贸易禁止类商品目录@@。
发展其他贸易@@。落实促进边境贸易创新发展@@政策@@，修订@@《边民互市贸易管理办法@@》。制订边民互市进口商品负面清单@@，开展边民互市进口商品落地加工试点@@。培育发展边境贸易商品市场和商贸@@中心@@。支持边境地区发展电子商务@@。探索@@发展新型贸易方式@@。支持在自由贸易港@@、自由贸易试验区探索@@促进新型国际贸易发展@@。
促进内外贸一@@体化@@。优化市场流通环境@@，便利企业@@统筹用好国际国内两个市场@@，降低出口产品内销成本@@。鼓励@@出口企业@@与国内大型商贸@@流通企业@@对接@@，多渠道搭建内销平台@@@@，扩大内外销产品@@“同线同标@@同质@@”实施范围@@。加强宣传推广和公共服务@@，推动@@内销规模化@@、品牌@@化@@。
七@@、创新运营方式@@，推进@@国家外贸转型升级基地建设@@
健全组织管理@@。依托各类产业集聚区@@，加快基地建设@@，做大做强主导产业链@@，完善配套支撑产业链@@，增强供给能力@@。建立多种形式的基地管理服务机构@@。
建设公共服务平台@@@@。依托研究院所@@、大专院校@@、贸促机构@@、行业商协会@@、专业服务机构和龙头企业@@@@，搭建研发@@、检测@@、营销@@、信息@@、物流等方面的公共服务平台@@@@。
八@@、创新服务模式@@，推进@@贸易促进平台@@@@建设@@
办好进博会@@、广交会等一@@批综合展会@@。对标@@国际一@@流展会@@，丰富完善中国@@国际进口博览会功能@@@@，着力提升国际化@@、专业化水平@@，增强吸引@@力和国际影响力@@，确保@@“越办越好@@”。研究推行中国@@进出口商品交易会线上线下融合办展新模式@@。拓展中国@@国际服务贸易交易会@@、中国@@国际高新技术成果交易会等展会功能@@@@。优化现有展会@@，培育若干知名度高@@、影响力大的国际展会@@。
培育进口贸易促进创新示范区@@。充分发挥@@示范区在促进进口@@、服务产业@@、提升消费等方面的示范引@@领作用@@。提升监管水平@@，加强服务创新@@。研究建立追踪问效@@、评估和退出机制@@。
九@@、创新服务渠道@@，推进@@国际营销@@体系建设@@
加快建立国际营销@@体系@@。鼓励@@企业@@以合作@@、自建等方式@@，完善营销@@和服务保障体系@@，开展仓储@@、展示@@、批发@@、销售@@、接单签约及售后服务@@。推进@@售后云服务模式和远端诊断@@、维修@@。重点推动@@汽车@@、机床等行业品牌@@企业@@建设国际营销@@服务网点@@。
推进@@国际营销@@公共平台@@建设@@。充分发挥@@平台@@带动和示范作用@@，助力企业@@开拓国际市场@@。研究建立评估及退出机制@@。建设国际营销@@公共服务平台@@网络@@，共享平台@@资源@@。
十@@、创新业态模式@@，培育外贸新动能@@
促进跨境电商等新业态发展@@。积极推进@@跨境电商综合试验区建设@@，不断探索@@好经验好做法@@，研究建立综合试验区评估考核机制@@。支持建设一@@批海外仓@@。扩大跨境电商零售进口试点@@。推广跨境电商应用@@，促进企业@@对企业@@@@（B2B）业务发展@@。研究筹建跨境电商行业联盟@@。推进@@市场采购贸易方式试点建设@@，总结经验并完善配套服务@@。促进外贸综合服务企业@@发展@@，研究完善配套监管政策@@。
积极推进@@二@@手车出口@@。建立健全二@@手车出口管理与促进体系@@，扩大二@@手车出口业务@@，完善质量检测@@标@@准@@，实行全国统一@@的出口检测@@规范@@。强化二@@手车境外售后服务体系建设@@，鼓励@@有条件的企业@@在重点市场建立公共备品备件库@@，提高售后服务质量@@。培育和支持二@@手车出口行业组织发展@@。
加快发展新兴服务贸易@@。加快发展对外文化贸易@@，加大对国家文化出口重点企业@@和重点项目的支持@@，加强国家文化出口基地建设@@。加快服务外包转型升级@@，开展服务外包示范城市动态调整@@，大力发展高端生产性服务外包@@。加强国家中医药服务出口基地建设@@，扩大中医药服务出口@@。
加快贸易数字化发展@@。大力发展数字贸易@@，推进@@国家数字服务出口基地建设@@，鼓励@@企业@@向数字服务和综合服务提供商转型@@。支持企业@@不断提升贸易数字化和智能化@@管理能力@@。建设贸易数字化公共服务平台@@@@，服务企业@@数字化转型@@。
十@@一@@@@、优化发展环境@@，完善保障体系@@
发挥@@自由贸易试验区@@、自由贸易港制度创新@@作用@@。扩大开放领域@@，推动@@外向型经济主体@@及业务在自由贸易试验区汇聚@@。推动@@出台海南自由贸易港法@@。以贸易自由化便利化为重点@@，突出制度集成创新@@，研究优化贸易方案@@，扎实推进@@海南自由贸易港建设@@，制定海南自由贸易港禁止@@、限制进出口的货物@@、物品清单@@，清单外货物@@、物品自由进出@@；出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单@@，进一@@步规范影响服务贸易自由便利的国内规制@@，为适时向更大范围推广积累经验@@。
不断提升贸易便利化水平@@。进一@@步简化通关作业流程@@，精简单证及证明材料@@。创新海关@@核查模式@@，推进@@“网上核查@@”改革@@。进一@@步完善国际贸易@@“单一@@窗口@@”功能@@，推进@@全流程作业无纸化@@。建立更加集约@@、高效@@、运行通畅的船舶便利通关查验新模式@@，加快推进@@@@“单一@@窗口@@”功能@@覆盖海运和贸易全链条@@。
优化进出口管理和服务@@。完善大宗商品进出口管理@@。有序推动@@重点商品进出口管理体制改革@@@@。加强口岸收费管理@@，严格执行口岸收费目录清单制度@@，持续清理规范进出口环节涉企收费@@。降低港口收费@@，进一@@步减并港口收费项目@@，降低政府定价的港口经营服务性项目收费标@@准@@。积极推动@@扩大出口退税无纸化申报范围@@，持续加快出口退税办理进度@@。扩大贸易外汇收支便利化试点@@，便利跨境电商外汇结算@@。
强化政策支持@@。在符合世界贸易组织规则前提下@@，加大财政金融支持力度@@。用好外经贸发展专项资金@@，推动@@外贸稳中提质@@、创新发展@@。落实再贷款@@、再贴现等金融支持政策@@，加快贷款投放进度@@，引@@导金融机构增加外贸信贷投放@@，落实好贷款阶段性延期还本付息等政策@@，加大对中小微外贸企业@@支持@@。充分发挥@@进出口信贷和出口信用保险作用@@，进一@@步扩大出口信用保险覆盖面@@，根据市场化原则适度降低保险费率@@。
加强国际物流保障@@。确保@@国际海运保障有力@@，提升国际航空货运能力@@，促进国际道路货运便利化@@。提升中欧班列等货运通道能力@@，加强集结中心示范工程建设@@，以市场化为原则@@，鼓励@@运营企业@@完善境外物流网络@@，增强境外物流节点的联运@@、转运和集散能力@@，拓展回程货源@@，提高国际化运营竞争力@@。鼓励@@港航企业@@与铁路企业@@加强合作@@，积极发展集装箱铁水联运@@。
提升风险防范能力@@。统筹发展和安全@@，切实防范@@、规避重大风险@@。坚持底线思维@@，保障粮食@@、能源和资源安全@@。努力构建现代化出口管制体系@@。严格实施出口管制法@@。优化出口管制许可和执法体系@@，推动@@出口管制合规和国际合作体系建设@@。完善对外贸易调查制度@@，丰富调查工具@@@@。健全预警和法律服务机制@@，构建主体@@多元@@、形式多样的工作体系@@。健全贸易救济调查工作体系@@，提升运用规则的能力和水平@@。完善贸易摩擦应对机制@@，推动@@形成多主体@@协同应对的工作格局@@。研究设立贸易调整援助制度@@。
加强组织实施@@。加强党对外贸工作的全面领导@@。充分发挥@@国务院推进@@贸易高质量发展部际联席会议制度作用@@，整体推进@@外贸创新发展@@@@。商务部要会同有关部门加强协调指导@@，各地方要抓好贯彻落实@@。重大情况及时向党中央@@、国务院报告@@。
国务院办公厅@@
2020年@@10月@@25日@@
（此件公开发布@@）
