各区人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：
现将@@@@《上海@@市@@全面深化@@服务贸易@@创新发展试点@@实施@@方案@@》印发给你们@@，请认真按照@@执行@@。
上海@@市@@人民政府@@
2020年@@11月@@5日@@
上海@@市@@全面深化@@服务贸易@@创新发展试点@@实施@@方案@@
为贯彻落实@@《国务院关于同意全面深化@@服务贸易@@创新发展试点@@的批复@@》（国函@@〔2020〕111号@@）、《商务部关于印发全面深化@@服务贸易@@创新发展试点@@总体方案@@的通知@@@@》（商服贸发@@〔2020〕165号@@，以下简称@@“《总体方案@@》”）要求@@，加快推进@@本市服务贸易@@改革@@开放@@，全面深化@@服务贸易@@创新发展试点@@，制定本实施@@方案@@。
一@@、总体要求@@@@
以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，落实新发展理念@@，实施@@长三@@角一@@体化等国家@@战略@@@@，不断强化全球资源配置@@、科技创新策源@@、高端产业引领和开放枢纽门户@@“四@@大功能@@@@”，加快推进@@国际经济@@、金融@@、贸易@@、航运@@和科技创新@@“五@@个中心@@”建设@@。通过@@3年@@试点@@，推动@@服务贸易@@高水平开放@@，推进@@产业贸易@@深度融合@@，鼓励市场主体@@自主创新@@，完善@@区域布局@@@@，培育发展新动能@@，加快提升@@“上海@@服务@@”品牌@@国际竞争力@@，促进上海@@加快形成国内大循环中心节点和国内国际双循环战略@@链接的发展新格局@@@@。
二@@、试点任务@@
（一@@）全面探索完善@@管理体制@@
1.强化统筹协调机制@@。市推进@@上海@@国际贸易@@中心建设@@领导小组加强对@@全面深化@@服务贸易@@创新发展试点@@工作的领导协调@@，统筹推进@@服务业扩大开放@@、现代服务业发展和服务贸易@@高质量发展@@。加快建立服务贸易@@发展绩效综合评估体系与考核机制@@。
2.推进@@“放管服@@”改革@@。按照@@《总体方案@@》要求@@，依据国家@@有关部委制定的政策保障措施@@，简化外资旅行社审批流程@@，实行企业承诺制@@，审批时限由现在的@@30个工作日@@@@缩短至@@15个工作日@@@@。探索国际通用的建筑工程设计咨询@@服务模式@@，建立建筑师负责制的常态化运行机制@@。探索国土空间@@规划@@资质管理工作@@。探索将@@外籍人员子女学校审批权从市级教育主管部门进一@@步下放@@。
3.提高@@乐动安卓app 效能@@。完善@@上海@@国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”服务贸易@@专区功能@@@@，建立有利于科学统计@@、完善@@政策@@、优化监管的信息共享@@机制@@。完善@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”功能@@，推进@@涉外服务专窗建设@@@@，为外商投资企业@@、外国人提供便利化@@乐动安卓app 。
（二@@）全面探索扩大对@@外开放@@
4.深化@@服务业对@@外开放先行先试@@。按照@@《总体方案@@》要求@@，依据国家@@有关部委制定的政策保障措施@@，优先航空公司开辟至共建@@“一@@带一@@路@@”航权开放国家@@国际航线的经营许可审批@@。争取境外已上市抗肿瘤新药在本市医疗机构先行定点使用@@。支持与境外机构合作@@开发跨境商业医疗保险产品@@。支持外国专利代理机构在本市设立常驻代表机构试点@@。争取允许外国机构在本市独立举办@@冠名@@“中国@@”“中华@@”“国家@@”等字样以外的涉外经济技术展@@。允许在本市设立的内地与港澳合伙联营律师事务所以本所名义聘用港澳和内地律师@@。将@@合格境内机构投资者主体@@资格范围扩大至境内外机构在上海@@设立的投资管理机构@@，包括证券公司@@、基金公司@@。进一@@步扩大合格境内机构投资者境外投资范围@@，允许合格境内机构投资者开展包括境外直接投资@@、证券投资和衍生品投资在内的各类境外投资业务@@。修订完善@@上海@@外商投资股权投资企业试点及合格境内有限合伙人试点相关办@@法@@，支持境外投资者通过@@外商投资股权投资企业@@（QFLP）形式投资境内创新型科技企业股权@@。
5.推动@@自然人跨境执业@@。按照@@《总体方案@@》要求@@，依据国家@@有关部委制定的政策保障措施@@，推动@@自然人跨境执业@@举措@@。允许取得国际专业资质或具有特定国家@@和地区职业资格的金融@@@@、规划@@、航运@@等领域专业人才经备案后在本市提供服务@@，其境外从业经历可视同国内从业经历@@（有行业特殊要求@@的除外@@）。支持组织金融@@@@、电子信息@@、建筑规划@@等领域境外专业人才职称申报评审@@。允许取得永久居留资格的外籍人才领衔承担国家@@科技计划项目@@，担任本市新型研发机构法定代表人@@。支持开展符合条件的外国人在本市进行专利代理执业试点@@。探索放宽港澳专业人才执业资质@@，推行@@“一@@试三@@证@@”评价模式@@，即一@@次考试可获得国家@@职业资格认证@@、港澳认证@@、国际认证@@，在港澳从业经历可视同内地从业经历@@。允许在本市合法工作的港澳人员按照@@规定@@，申请参加相关专业技术类职业资格考试@@。
（三@@）全面探索提升便利化水平@@
6.推进@@资金流动便利化@@。在中国@@@@（上海@@）自由贸易@@试验区临港新片区@@@@（以下简称@@“临港新片区@@”）探索建立本外币一@@体化账户体系@@，支持符合条件的跨国企业集团建立本外币合一@@资金池@@，在境内外成员之间集中开展本外币资金余缺调剂和归集业务@@。加速推进@@经常项目贸易@@外汇收支便利化试点业务@@。扩展自由贸易@@账户功能@@@@，探索外汇管理转型升级@@，提升临港新片区@@资金使用@@、汇兑效率@@，探索优化和改进跨境资金池管理@@。支持企业开展跨境融资@@，允许中国@@@@（上海@@）自由贸易@@试验区内符合条件的中小微高新技术企业在等值@@500万美元额度内自主借用外债@@。
7.推进@@人员流动便利化@@。推进@@来华就医签证便利化政策@@，为境外人员旅游就医提供出入境和停居留便利@@。加快在临港新片区@@建设@@世界顶尖科学家社区@@，对@@外籍高层次人才实施@@更加便利的出入境和停居留政策措施@@，最大限度释放口岸电子签证政策红利@@。
8.推进@@数据跨境安全有序流动@@。探索跨境数据流动分类监管模式@@，开展数据跨境传输安全管理试点@@。在临港新片区@@开展汽车产业@@、工业互联网@@、医疗研究@@（涉及人类遗传资源的除外@@）等领域数据跨境流动安全评估试点@@，推动@@建立数据保护能力认证@@、数据流通备份审查@@、跨境数据流动和交易@@风险评估等数据安全管理机制@@。探索参与数字规则国际合作@@@@，加大对@@数据的保护力度@@。试行允许符合条件的外资金融@@机构因集团化管理而涉及其在境内控股金融@@机构向境外报送有关数据@@，特别是涉及内部管理和风险控制类数据@@。根据国家@@有关部委规定@@，探索优化对@@科研机构访问国际学术前沿网站@@（自然科学类@@）的保障服务@@。
（四@@）全面探索创新发展模式@@
9.推进@@长三@@角区域协同发展@@。探索建立沪苏浙皖服务贸易@@联盟@@，推进@@长三@@角服务行业标@@准与管理规则对@@接@@，合力推动@@长三@@角服务品牌@@@@“走出去@@”。培育长三@@角科创圈@@，持续推进@@上海@@闵行国家@@科技成果转移转化示范区建设@@@@，探索建立长三@@角技术市场一@@体化协同平台@@@@。推动@@长三@@角国家@@数字服务出口基地联动发展@@，建立数字服务出口合作@@机制@@。创建长三@@角大数据@@技术国家@@工程实验室@@，推进@@大数据@@中心项目建设@@@@，探索建立长三@@角数据流动机制@@。发挥长三@@角文艺发展联盟和文学发展联盟等作用@@，推动@@长三@@角区域艺术创作协调发展@@。探索推进@@长三@@角区域移民和出入境政策一@@体化@@，为外籍高端人才办@@理签证证件和永久居留提供便利@@。推行@@长三@@角区域外籍人才流动资质互认@@，研究推进@@外国人工作居留许可在长三@@角区域一@@体化地域范围互认@@，给予原工作地许可证注销过渡期@@。支持设立面向长三@@角招生的外籍人员子女学校@@。
10.大力发展数字贸易@@@@。支持发展基于工业互联网@@的大数据@@采集@@、存储@@、处理@@、分析@@、挖掘和交易@@等跨境服务@@，以及网络视听@@、在线社交@@、数字支付等在线新经济跨境服务@@，认定和培育一@@批数字贸易@@重点企业@@。强化浦东软件园国家@@数字服务出口基地功能@@@@，加强对@@关键技术@@、平台@@安全@@、数据安全和个人隐私的综合监管@@，争取认定新一@@批国家@@级基地@@。推动@@特定功能@@区域建设@@国际互联网数据专用通道@@、国家@@新型互联网交换中心@@。统筹全市能源和用地指标@@@@，探索建立大型云计算数据中心@@。推动@@超大开放算力平台@@在浦东新区落户@@。健全数字经济领域的知识产权综合服务@@、跨境支付结算服务@@、数据共享服务等功能@@@@，建设@@数字贸易@@交易@@促进平台@@@@。探索数据服务采集@@、脱敏@@、应用@@、交易@@、监管等规则和标@@准@@，推动@@数据资产的商品化@@、证券化@@，探索形成大数据@@交易@@的新模式@@。
（五@@）全面探索重点领域转型升级@@
11.健全跨境科技服务体系@@。完善@@技术进出口监测体系@@。对@@禁止类和限制类技术进出口进行科学管控@@，防范安全风险@@。支持关键技术进口@@，探索引进国际先进的集成电路@@、人工智能@@、生物医药@@、民用航空@@、碳排放@@、环保检验检测@@技术@@。大力发展离岸服务外包@@，支持在@@“一@@带一@@路@@”沿线国家@@和地区推广技术服务和标@@准@@。探索在浦东新区建立生物医药@@研发用特殊物品管理服务平台@@@@，在进口许可@@、风险管理等方面开展便利化试点@@。支持上海@@技术交易@@所发挥国家@@级技术交易@@市场功能@@@@，健全适应市场要素高效配置的技术权益交易@@制度体系@@。继续办@@好中国@@@@(上海@@)国际技术进出口交易@@会@@、浦江论坛等国家@@级品牌@@展览展示活动@@。
12.拓宽跨境金融@@服务范围@@。全面提升金融@@科技在跨境业务中的应用@@水平@@，拓展金融@@科技应用@@场景@@。支持符合条件的保险机构开展外汇寿险业务@@，支持保险公司依托@@自由贸易@@账户开展保险跨境业务创新@@。支持符合条件的外资银行@@开展国债期货交易@@@@，更广泛地参与商品期货@@、标@@准仓单@@、标@@准仓单@@质押及场外衍生品业务等@@，获得银行@@间债券市场非金融@@企业债务融资工具主承销资格@@。支持率先建立人民币跨境贸易@@融资和再融资服务体系@@，为跨境贸易@@提供人民币融资服务@@。支持设立人民币跨境贸易@@融资支持平台@@@@。支持符合条件的内资和外资机构依法申请设立银行@@卡清算机构@@，参与国内人民币银行@@卡清算市场@@。
13.提升跨境运输服务能级@@@@。完善@@并实施@@便捷高效的国际船舶登记制度@@，在跨境结算等方面提供与国际接轨的配套政策支持@@，简化登记条件@@，优化登记流程@@，推动@@船舶要素集聚@@。提升航运@@融资与保险@@、海事教育与研发@@、航运@@咨询@@与信息等服务能级@@@@。推动@@在上海@@扩大与相关国家@@的航权安排@@，并在双边航权允许的前提下@@，统筹上海@@航空枢纽新开@@、加密国际和地区航班@@。建设@@高效@@、绿色邮政快递跨境寄递通道平台@@@@，加快推动@@上海@@邮政快递国际枢纽中心建设@@@@。深化@@洋山特殊综合保税区@@、北外滩航运@@服务总部基地@@、虹桥临空经济示范区建设@@@@，建成一@@批航运@@公共服务平台@@@@。
14.扩大文化旅游服务全球影响力@@。发挥上海@@在线新经济平台@@企业集聚的优势@@，支持优秀原创文化内容在沪首发@@。支持创建国家@@版权创新发展基地@@，提升国家@@对@@外文化贸易@@基地@@（上海@@）服务能级@@，举办@@授权展会@@，实施@@“千帆计划@@”，服务数字文化内容走出去@@@@。加快上海@@国际艺术品保税服务中心建设@@@@，优化艺术品快速通关及保税仓储服务@@。推进@@国家@@文化出口基地@@（徐汇@@）建设@@，扩大文化服务出口@@，将@@“上海@@西岸@@”打造成为顶级艺术家和国际品牌@@全球首展首秀首发新地标@@@@。建设@@中国@@邮轮旅游发展示范区@@，深化@@吴淞口国际邮轮港功能@@@@。优化提升上海@@港国客中心服务能级@@@@。提升中医药服务质量@@，新推出@@20项中医药国际标@@准@@，先行先试治未病服务和完善@@相关收费制度@@，争取认定国家@@中医药服务出口基地@@。办@@好一@@批国际顶级赛事@@，推进@@杨浦区和徐汇@@区国家@@体育消费试点城市建设@@@@。支持更多@@国际高水平电竞比赛在沪举办@@@@。
（六@@）全面探索健全促进体系@@
15.提升市场主体@@品牌@@影响力@@。加快认定和培育一@@批具有国际影响力的上海@@服务@@贸易@@品牌@@@@，鼓励自主品牌@@服务出口@@。建立上海@@服务@@品牌@@认证标@@准体系@@，支持企业打造有品牌@@效应的服务产品@@。鼓励服务贸易@@企业积极申报政府质量奖@@，树立服务贸易@@领域@@“上海@@标@@准@@”，打响@@“上海@@服务@@”品牌@@。推动@@实施@@专业服务@@“跟随出海@@”战略@@，支持有较强竞争力的律师事务所@@、会计师事务所@@、咨询@@公司@@、争议解决机构等专业服务机构为对@@外投资项目提供专业服务@@。
16.建立服务贸易@@国际合作@@网络@@。发挥市贸促会@@、上海@@国际商会双边工商合作@@机制的作用@@，用好中国@@国际进口博览会等重要平台@@@@，密切与经贸组织@@、友好城市的合作@@往来@@，加大国际合作@@交流力度@@。争取开展亚太地区主要经济体签发服务贸易@@项下的服务提供者@@（或服务提供商@@）证明书试点工作@@。完善@@本市服务贸易@@行业组织@@、促进机构功能@@@@，建设@@一@@批服务贸易@@境外促进中心@@，开展海外促进活动@@。优化国际商事争议解决机制@@，积极开展@@“一@@带一@@路@@”商事仲裁@@、调解等业务@@，打造面向全球的亚太仲裁中心@@。
17.加大服务贸易@@国际交流力度@@。根据国家@@规定@@，落实各类双多边国际协定@@、谅解备忘录@@，推动@@《关于建立中英服务贸易@@工作组谅解备忘录@@@@》中上海@@与伦敦的服务贸易@@城际合作@@@@，深化@@金融@@@@、航运@@、贸易@@等领域合作@@交流@@。支持商务主管部门组织从事服务业扩大开放@@、服务贸易@@创新发展领域公务人员集中赴境外培训@@。
18.提升服务贸易@@公共服务水平@@。围绕共性技术支撑@@、云服务@@、检验检测@@、认证认可@@、统计监测@@、信息共享@@、品牌@@建设@@推广@@、人才培养和引进@@、贸易@@促进@@、风险管理等功能@@@@，打造一@@批服务贸易@@公共服务平台@@@@。认定和培育一@@批服务贸易@@示范基地和示范项目@@。打造知识产权公共服务平台@@@@，加强公共服务资源供给@@，探索开展相关数据库建设@@@@，加快形成知识产权发展与保护制度框架@@。
（七@@）全面探索优化政策体系@@
19.完善@@财政税收政策@@。优化本市服务贸易@@专项资金的支持方向和范围@@，每年@@更新@@《上海@@市@@服务贸易@@促进@@指导目录@@》，对@@符合条件的企业给予资金支持@@，并将@@支持范围扩展至数字贸易@@等新模式@@、新业态@@。加强与国家@@服务贸易@@创新发展引导基金的对@@接@@，支持设立市场化的服务贸易@@发展基金@@，带动社会资本支持服务贸易@@创新发展和新业态@@培育@@。优化跨境应税行为增值税零税率退税和增值税免税办@@税流程@@。在确保有效监管和执行相关税收政策的前提下@@，对@@“两头在外@@”的研发@@、检测等服务业态所需进口料件实行保税监管@@。探索对@@海关特殊监管区内外资医院开展研发业务所需@@、非用于销售或使用的进口医疗器材和耗材予以保税@@。
20.优化金融@@服务供给@@。支持金融@@机构利用大数据@@@@、区块链等技术@@，提升金融@@服务效率@@，为服务贸易@@企业提供无担保@@信用融资@@、保单融资@@、应收账款质押融资@@、供应链融资等服务@@。支持知识产权证券化@@产品发展@@，健全知识产权评估体系@@，完善@@风险补偿机制@@，推广知识产权质押融资模式@@，加大知识产权保险产品开发和推广力度@@，进一@@步发挥保险的风险保障作用@@。加大出口信用保险对@@服务贸易@@的支持力度@@，深化@@“政银保@@”合作@@，依托@@“大数据@@+担保@@+银行@@”“信保@@+担保@@+银行@@”等模式@@，扩大出口信用保险覆盖面@@，降低出口企业融资成本@@。推进@@开展数字人民币应用@@试点@@。
（八@@）全面探索健全运行监测和评估体系@@
21.健全运行监测体系@@。健全服务贸易@@重点企业联系制度@@，加强对@@服务贸易@@各领域头部@@企业运行监测和趋势判断@@。加强与服务贸易@@相关智库的合作@@@@，积极研究数字贸易@@等新模式新业态@@@@，完善@@服务贸易@@统计监测@@@@、运行和分析@@体系@@。
22.完善@@评估分析@@体系@@。加强与各类信息化交易@@平台@@的合作@@@@，探索建立系统集成@@、高效协同的政府部门信息共享@@和统计分析@@机制@@，完善@@基于国际收支平衡表的服务贸易@@评估体系@@，提升本市重点发展领域评估分析@@的准确性和科学性@@。
三@@、工作要求@@@@
各有关部门要积极与对@@口国家@@有关部委进行沟通@@，按照@@国家@@有关部委制定的政策保障措施@@，根据职责分工@@，制定工作计划@@，争取开放措施第一@@时间落地@@，并做好经验总结@@。各区要结合当地实际@@，探索出台相关政策@@，加大服务贸易@@支持力度@@。市推进@@上海@@国际贸易@@中心建设@@领导小组办@@公室要加强统筹协调@@、跟踪督促@@，确保试点任务@@落实@@。同时@@，要综合评估各有关部门@@、各区试点推进@@情况及成效@@，定期对@@阶段评估情况进行通报@@。重大事项及时请示和报告@@。
本实施@@方案自@@2020年@@11月@@6日@@起施行@@，在国家@@规定期限内完成试点任务@@@@。
