上海市人民政府@@：
你市关于报请审批上海市浦东新区开展@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@总体方案@@的请示收悉@@。现批复如下@@：
一@@、根据@@《中华人民共@@和@@国行政许可@@法@@》第二@@十五@@条规定@@，同意在上海市浦东新区开展@@@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@，试点期为自批复之日@@起至@@2022年@@底@@。原则同意@@《上海市浦东新区开展@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@大幅降低@@行业准入成本@@总体方案@@@@@@》（以@@下简称@@《总体方案@@》），请认真组织实施@@。
二@@、要坚持以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻落实习近平总书记关于支持浦东在改革@@系统集成协同@@高效方面先行先试@@、积极探索@@@@、创造经验的重要指示精神@@，落实国务院@@关于深化@@@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@@@的部署要求@@@@，站在浦东开发开放@@30周年@@的新起点上@@，扎实推进@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@，推动审批管理服务@@从@@“以@@政府部门供给为中心@@”向@@“以@@市场主体@@@@需求为中心@@”转变@@，走出一@@条照后减证和@@简化审批新路径@@，为在全国范围持续深化@@@@“证照分离@@”改革@@、更好克服@@“准入不准营@@”现象@@积累一@@批可复制可推广的经验@@。
三@@、上海市人民政府@@要加强对@@《总体方案@@》实施的组织领导@@。要围绕全球资源配置@@@@、科技创新策源@@、高端产业引@@领@@、开放枢纽门户等四@@大功能@@，解放思想@@、突破创新@@，在市场准入多头审批发证@@、市场主体@@@@高度关注的行业领域@@，建立行业综合许可@@@@制度@@，强化改革@@系统集成和@@协同@@配套@@，同步建立行业综合监管@@制度@@@@，在大幅降低行业准入成本@@的同时守牢风险防范底线@@@@，实现@@审批更精简@@、监管@@更有效@@、服务@@更优质@@。
四@@、国务院@@有关部门要按照@@职责分工@@，积极支持上海市浦东新区开展@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@，充分发挥改革@@开放试验田作用@@。国务院@@办公厅@@、司法部要会同有关部门加强指导协调@@，积极帮助解决改革@@试点@@中出现的问题@@@@，及时总结推广实践证明行之有效的典型做法和@@经验@@。
五@@、《总体方案@@》实施中的重大问题@@@@，上海市人民政府@@、国务院@@有关部门要及时向@@国务院@@请示报告@@。
附件@@：上海市浦东新区开展@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@大幅降低@@行业准入成本@@总体方案@@@@@@
国务院@@
2020年@@11月@@14日@@
（此件公开发布@@）
附件@@
上海市浦东新区开展@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@
大幅降低行业准入成本@@总体方案@@@@
为贯彻落实党中央@@、国务院@@重大决策部署@@，深化@@“放管服@@”改革@@，优化营商环境@@@@，在上海市浦东新区开展@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。坚持以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻落实习近平总书记关于支持浦东在改革@@系统集成协同@@高效方面先行先试@@、积极探索@@@@、创造经验的重要指示精神@@，落实国务院@@关于深化@@@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@@@的部署要求@@@@，将市场主体@@@@进入特定行业涉及的多张许可@@证整合为一@@张行业综合许可@@证@@，实现@@“一@@证准营@@”，深入推进@@“一@@网通办@@”改革@@，推动审批管理服务@@从@@“以@@政府部门供给为中心@@”向@@“以@@市场主体@@@@需求为中心@@”转变@@，走出一@@条照后减证和@@简化审批新路径@@，大幅降低行业准入成本@@，打造@@国际一@@流的营商环境@@@@。
（二@@）基本原则@@。
——坚持需求导向@@@@，创新制度供给@@。以@@市场主体@@@@为中心@@，坚持问需于企@@、问计于企@@、问效于企@@，不断提升改革@@的精准性和@@实效性@@，再造审批管理服务@@全流程@@，努力打造@@市场主体@@@@和@@人民群众满意的市场准入制度体系@@。
——坚持系统集成@@，落实放管结合@@。在持续深化@@审批制度改革@@@@、提升市场准入便利度的同时@@，全面建立与行业综合许可@@相适应的行业综合监管@@制度@@，厘清监管@@职责@@，创新监管@@方式@@@@，构建协同@@高效@@、安全可靠的风险防范和@@事中事后监管@@体系@@。
——坚持法治引@@领@@，规范推进改革@@@@。按照@@重大改革@@于法有据的要求@@@@，坚持在法治下推进改革@@@@、在改革@@中完善法治@@，扎实做好改革@@所需的法治保障工作@@，及时调整完善相关管理制度@@，根据@@改革@@情况适时提出修改完善有关法律法规的建议@@。
——坚持重点突破@@，助力产业发展@@。围绕构建以@@国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@，瞄准产业发展面临的堵点痛点@@，精准化@@、定制化@@、系统化推出改革@@举措@@，更好激发市场主体@@@@发展活力@@，加快培育产业发展新动能@@。
（三@@）总体目标@@@@。2022年@@底@@前在上海市浦东新区开展@@@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@，率先建立行业综合许可@@@@制度@@@@，实现@@“一@@帽牵头@@、一@@键导航@@@@、一@@单告知@@、一@@表申请@@、一@@标@@核准@@、一@@证准营@@”，深入推进@@乐动安卓app “一@@网通办@@”，持续提升@@乐动安卓app 水平@@，打造@@市场主体@@@@办事@@“网购级体验@@”，以@@“双告知@@、双反馈@@@@、双跟踪@@、双随机@@、双评估@@、双公示@@”为核心@@，配套建立职责明确@@、分工协作@@、多元共@@治的行业综合监管@@制度@@，有效防范行业重大风险@@，为在全国范围持续深化@@@@“证照分离@@”改革@@、更好克服@@“准入不准营@@”现象@@积累一@@批可复制可推广的经验@@。
二@@、建立行业综合许可@@@@制度@@
聚焦市场准入多头审批@@、市场主体@@@@关注度高的行业@@，建立行业综合许可@@@@制度@@。围绕全球资源配置@@、科技创新策源@@、高端产业引@@领@@、开放枢纽门户等四@@大功能@@，首批选择@@31个行业@@纳入@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@（见附表@@@@1），配套将国务院@@部门负责实施的@@25项@@行政许可@@等事项@@委托上海市浦东新区承担受理@@和@@发证工作@@（见附表@@@@2）。
（一@@）再造行业管理职能架构@@，实现@@“一@@帽牵头@@”。对纳入@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@的行业@@，逐一@@确定行业管理的牵头部@@门和@@协同@@部门@@。牵头部@@门负责会同协同@@部门制定有关行业实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@的细则@@，按照@@精简@@、协同@@、高效的原则@@@@，梳理集成各部门要求@@的行业准入条件@@、申请信息要素和@@材料清单@@，制定新的行业综合许可@@办事指南@@、申请表@@、审批流程规定和@@行业综合许可@@证样式@@，统筹建立行业综合监管@@制度@@@@。
（二@@）再造办事指引@@方式@@@@，实现@@“一@@键导航@@@@”。依托全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，公布纳入@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@的行业@@清单及各行业的行业综合许可@@办事指南@@，方便市场主体@@@@查询@@、浏览和@@下载@@。以@@国民经济行业分类中的小类为基础@@，全覆盖梳理进入各行业需要办理的单项@@许可@@或者行业综合许可@@@@，通过目录管理@@、精确查询@@、模糊查询等方式@@@@，为市场主体@@@@提供准确便利的办事导航@@服务@@@@，大幅降低对市场准入制度的学习成本@@。
（三@@）再造行业准入条件@@，实现@@“一@@单告知@@”。在不改变各部门规定的准入许可@@条件的前提下@@，以@@场所@@、设备@@、资金@@、人员@@、管理制度等为基本单元@@，对同一@@行业的全部条件进行标@@准化集成@@。通过网上@@“智能问答@@”方式@@，精准了解市场主体@@@@在业务范围@@、经营规模@@、工艺流程等方面的个性化特征@@，定制形成一@@张清晰准确@@、简明易懂的告知单@@，一@@次性告知市场主体@@@@必须具备的许可@@条件和@@应当提交的材料@@。对消防@@、环保@@、公共@@场所卫生@@、特种设备@@等跨行业通用审批@@，结合各有关行业的特点细化审批条件@@，实现@@通用审批与行业专项@@审批在准入条件和@@审批流程上深度融合@@。
（四@@）再造审批申报方式@@@@，实现@@“一@@表申请@@”。基于集成后的行业准入条件和@@信息要素@@，将同一@@行业市场准入许可@@涉及的多张申请表@@归并为一@@张申请表@@@@，从源头上消除市场主体@@@@多头填报@@、重复填报@@。开发应用智慧填表系统@@，从政府内部共@@享信息和@@市场主体@@@@提交的申请材料中自动抓取有关信息要素@@，预填入申请表@@@@，再由申请人进行审核@@、补充和@@确认@@，大幅减轻申请人填表和@@政府部门审查负担@@。
（五@@）再造许可@@审查程序@@，实现@@“一@@标@@核准@@”。以@@审前服务@@@@、申请受理@@@@、材料审核@@、现场勘验等为基本程序环节@@，集成各部门审批程序@@，实现@@统一@@受理@@申请@@，各有关部门依法定职权并联审批@@、限时办结@@，审查结果汇交后再统一@@发证@@。简化各部门内部流转@@、报批程序@@，对简单审批业务授权受理@@窗口接件即办@@，对复杂但高频的审批业务原则上实行@@双岗负责@@、一@@审一@@核办结@@。压减审批承诺时限@@，除国务院@@部门实施的行政许可@@等事项@@外@@，行业综合许可@@的办理时限原则上按照@@整合前各单项@@许可@@的最短时限确定@@。
（六@@）再造行业准入证件@@，实现@@“一@@证准营@@”。将一@@个行业@@准入涉及的多张许可@@证整合为一@@张行业综合许可@@证@@，集成有关单项@@许可@@证信息@@，实行@@“一@@枚印章管准入@@”。按照@@“谁审批@@、谁负责@@”的原则@@，各有关部门对行业综合许可@@证中涉及本部门的内容负责@@。明确上海市浦东新区颁发的行业综合许可@@证在全国范围合法有效@@。整合前的单项@@许可@@证设定了有效期限但许可@@条件基本不变的@@，整合为行业综合许可@@证后原则上取消或者延长有效期限@@。市场主体@@@@填报年@@报@@公示信息时一@@并填报行业经营有关信息@@，政府部门将有关市场主体@@@@纳入持续监管@@@@。有关部门依法可以@@对行业综合许可@@证中本部门负责的内容进行变更@@（包括增项@@@@、减项@@@@、更名等@@）、注销@@、撤销@@、暂扣或者吊销@@，行业综合许可@@证中其他内容根据@@关联程度依法作出调整@@，承担统一@@受理@@和@@发证职责的机构应当配合开展工作@@。
三@@、强化改革@@系统集成和@@协同@@配套@@
（一@@）深化@@告知承诺制改革@@@@。除直接涉及国家安全@@、国家秘密@@、意识形态安全@@、公共@@安全@@、金融业审慎监管@@@@、生态环境保护@@、人身健康@@、生命财产安全等外@@，对设备@@@@、人员@@、资金@@、管理制度等审批前后容易发生变动的审批条件@@，原则上实行@@告知承诺制@@，允许申请人以@@告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料@@。对耗时长@@、成本高且开业初期勘验难以@@体现日@@常经营状况的检验检测类审批条件@@，探索@@实行@@告知承诺制@@，允许市场主体@@@@免于提交检验检测报告@@。实行@@告知承诺制的@@，有关部门应当将承诺履行情况纳入事中事后监管@@@@，对虚假承诺的要依法依规严肃惩处@@，守牢风险防范底线@@。
（二@@）开发应用网上申办系统@@@@。落实推行@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”要求@@，建设@@“一@@业一@@证@@”网上申办系统@@，并根据@@市场主体@@@@和@@有关政府部门需求不断迭代升级@@，着力提高在线办理率和@@全程网办率@@。聚焦便捷查询@@、精准匹配@@、智慧填表等功能@@，持续提升@@网上申办系统@@智能化水平@@@@，让申办许可@@像网购一@@样方便@@。全面实现@@行业综合许可@@证电子化@@，及时归集至全国统一@@的电子证照库@@，广泛推行@@市场主体@@@@电子亮证应用@@。
（三@@）探索@@智能审批模式@@。选择一@@批审批标@@准化@@、规范化程度较高的行政许可@@事项@@@@，通过申请材料结构化@@、业务流程标@@准化@@、审查规则指标@@化@@、数据比对自动化@@，打造@@无需人工参与的智能审批模式@@，申请人按要求@@提交申请材料后由系统自动作出审批决定@@，实现@@许可@@@@“秒办@@”和@@“无差别办理@@”。
（四@@）建立行业综合许可@@@@“好差评@@”机制@@。建立健全@@乐动安卓app “好差评@@”制度和@@管理体系@@，对行业综合许可@@的审批服务@@全面开展@@“好差评@@”。让市场主体@@@@对行业指引@@@@、条件告知@@、审核程序@@、服务@@质量等各方面进行@@“找茬@@”，形成评价@@、反馈@@、整改@@、监督全流程衔接@@，倒逼政府部门持续提升@@@@乐动安卓app 质量和@@效率@@。
四@@、建立行业综合监管@@制度@@
（一@@）推行@@行业综合监管@@@@。对纳入@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@的行业@@，牵头部@@门会同协同@@部门研究制定创新和@@加强事中事后监管@@的细则@@，理顺监管@@职责@@，强化信息共@@享@@，加强监管@@协作@@，明确市场主体@@@@退出机制@@@@，建立健全@@各负其责@@、协同@@高效的行业综合监管@@制度@@。在改革@@中不断完善@@“双告知@@、双反馈@@@@、双跟踪@@、双随机@@、双评估@@、双公示@@”的综合监管@@机制@@@@，切实加强各部门在审批@@、服务@@、监管@@全流程各环节中的衔接@@，确保部门协同@@无缝隙@@、风险防范无死角@@。普遍推行@@@@“双随机@@、一@@公开@@”跨部门@@联合监管@@@@，在避免执法扰民的同时提升监管@@实效@@。
（二@@）加快转变@@监管@@方式@@@@。推行@@“互联网@@＋监管@@”，建设@@智能化的行业综合监管@@平台@@和@@系统@@，应用物联网@@、大数据@@、区块链@@、人工智能等技术@@，打造@@“主动发现@@、智能预警@@、自动派单@@、管理闭环@@”的智慧监管@@模式@@。实行@@动态监管@@@@，通过政府@@、市场主体@@@@、消费者@@、社会舆情等多渠道获取市场运行数据@@，实时准确发现问题@@@@。实行@@风险监管@@@@，分行业建立风险评估模型和@@应急响应机制@@@@，对发现的问题@@进行精准判断@@，识别风险等级@@。实行@@信用监管@@@@，利用多维度采集的信用数据对市场主体@@@@进行@@“精准画像@@”，强化基于信用评价的市场约束机制@@@@。实行@@分类监管@@@@，根据@@不同的风险等级和@@信用状况@@，采取差异化的监管@@措施和@@激励惩戒手段@@，把有限的监管@@资源用在刀刃上@@，并采取多种形式面向@@市场主体@@@@开展法治宣传@@，引@@导市场主体@@@@合法守信经营@@。
（三@@）强化社会自治功能@@。坚持政府主导@@、企业自治@@、行业自律@@、社会监督@@，彻底扭转政府监管@@@@“单打独斗@@”现象@@，推动形成多元共@@治@@、互为支撑的协同@@监管@@格局@@。选择风险可控的行业@@，探索@@豁免办理许可@@证要求@@提交的检验检测报告@@，通过差异化监管@@措施引@@导市场主体@@@@自愿开展市场化认证@@，政府部门在事中事后监管@@中需要开展检验检测的@@，由政府承担相关费用@@。探索@@建立产品服务@@质量保险制度@@，在提高风险处置能力的同时@@，通过保险费率体现经营风险@@，激励市场主体@@@@持续提升@@管理服务@@水平@@@@。
五@@、做好改革@@实施保障@@
（一@@）推动政务信息共@@享@@。健全跨地区@@、跨部门@@、跨层级的政务信息共@@享机制@@@@，对纳入@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@的行业@@，有关部门和@@单位将市场主体@@@@的电子证照@@、年@@报@@、许可@@、处罚@@、信用等政务信息@@，及时准确共@@享至上海市浦东新区有关部门@@，为审批和@@监管@@提质增效提供有力数据支撑@@。
（二@@）强化法治保障@@。按照@@重大改革@@于法有据的要求@@@@，严格依法推进各项@@改革@@举措@@。改革@@涉及暂时调整适用法律@@、行政法规和@@国务院@@决定有关规定的@@，依照法定程序办理授权手续@@。对于试点证明行之有效的改革@@举措@@，推动将其上升为制度规定@@，及时固化改革@@成果@@。
（三@@）建立改革@@试点@@内容动态调整机制@@@@。定期对改革@@试点@@情况进行总结评估@@，根据@@评估结果调整完善有关制度设计和@@政策安排@@，确保市场主体@@@@切实享受改革@@红利@@。始终坚持目标@@导向@@@@、问题@@导向@@@@、结果导向@@@@，及时回应市场主体@@@@关切@@，积极稳妥扩大改革@@试点@@行业范围@@，形成持续迭代@@、良性循环的改革@@长效机制@@@@。
附表@@：1．首批纳入@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@的行业@@目录@@
2．国务院@@部门委托上海市浦东新区@@受理@@@@、发证的行政许可@@等事项@@目录@@
附表@@1
首批纳入@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@的行业@@目录@@
（共@@31个行业@@）
附表@@2
国务院@@部门委托上海市浦东新区@@
受理@@、发证的行政许可@@等事项@@目录@@
（共@@25项@@）
