各省辖市@@人民政府@@@@、济源示范区管委会@@、各省直管县@@（市@@）人民政府@@，省人民政府@@各部门@@：
《进一@@步优化营商环境@@@@更好服务市@@场主体@@实施方案@@@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
河南@@省人民政府@@办公厅@@
2020年@@12月@@3日@@
进一@@步优化营商环境@@@@
更好服务市@@场主体@@实施方案@@
为深入贯彻落实@@@@《国务院@@办公厅关于进一@@步优化营商环境@@@@更好服务市@@场主体@@的实施意见@@》（国办发@@〔2020〕24号@@）精神@@，着力破解企业生产经营中的堵点@@痛点@@@@，进一@@步激发市@@场活力@@，增强发展内生动力@@，加快@@打造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，结合我省实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、持续提升投资建设便利度@@
（一@@）优化再造投资项目前期审批流程@@。以办成项目前期@@“一@@件事@@”为目标@@@@，鼓励有条件的地方对项目可行性研究@@、用地预审@@、选址@@、环境影响评价@@、安全评价@@、水土保持方案审批@@、压覆重要矿产资源评估等@@事项@@，实行项目单位编报一@@套材料@@，乐动安卓app 网@@（大厅@@）统一@@受理@@、统一@@反馈@@@@，审批部门同步评估@@、同步审批@@，加快@@项目落地@@。对有适用范围的审批事项@@，有关部门要进一@@步明确可以豁免办理的情形@@，其他部门在审批中予以承认@@。按照项目单位自愿的原则@@，鼓励实行全过程咨询@@@@、工程总承包等@@模式@@，最大程度优化投资审批中介服务@@@@。探索@@推进@@工业用地@@“标@@准地@@”出让改革@@@@。
（二@@）持续提升工程建设项目审批效率@@。加强既有建筑改扩建项目分级分类审批@@，探索@@简化社会投资小型仓储项目@@、社会投资一@@般工业项目@@、社会投资一@@般住宅项目@@、既有建筑装饰装修@@、既有住宅加装电梯@@、城镇老旧小区改造等@@类型项目审批流程@@。对社会投资的小型低风险产业类项目@@，试行取消施工图设计文件审查和@@强制外部监理@@，鼓励推行工程质量保险@@，将全流程审批时间压缩至@@24天以内@@。加快@@推动工程建设项目全流程在线审批@@，推进市@@级工程建设项目审批管理系统与省投资审批@@、规划@@、消防等@@管理系统数据实时共享@@@@，实现@@信息一@@次填报@@、材料一@@次上传@@、相关评审意见和@@审批结果即时推送@@。动态调整审批服务事项清单@@，2020年@@年@@底前将工程建设项目审批涉及的行政许可@@、备案@@、评估评审@@、中介服务@@、市@@政公用服务等@@纳入工程建设项目审批管理系统@@，公开办理标@@准和@@费用@@。建立完善市@@级工程建设项目中介服务@@网@@上交易平台@@@@。
（三@@）深入推进@@“多规合一@@@@”。统筹各类空间@@性规划@@@@，加快@@“一@@张蓝图@@”和@@“多规合一@@@@”业务协同平台@@建设@@，积极推进各级国土空间@@规划@@编制工作@@。加快@@印发实施关于全面推进建设项目@@“联合测绘@@”改革@@的指导意见@@，整合测绘事项@@，优化测绘流程@@，规范技术标@@准@@，实现@@整合后每个阶段的测绘事项委托一@@家测绘单位承担@@、同一@@标@@的物只测一@@次@@、同一@@测绘成果只提交一@@次@@。
二@@、进一@@步简化企业生产经营审批和@@条件@@
（一@@）进一@@步降低市@@场准入门槛@@。全面实施全国统一@@的市@@场准入负面清单@@，落实@@“非禁即入@@”要求@@。逐步在全省推进@@诊所备案@@制试点@@改革@@@@，将诊所设置调整为备案@@制管理@@。在以水定城@@、以水定地@@、以水定人@@、以水定产前提下@@，制定进一@@步放宽水资源配置@@、水生态修复@@、水环境治理等@@水利@@基础设施投资建设市@@场准入政策@@。建立体育赛事运营组织机构登记评定机制及赛事综合评估体系@@，推动公共资源向体育赛事活动开放@@@@。
（二@@）深入推进@@简政放权@@。聚焦建筑业企业及监理企业资质@@、水利@@工程质量检测单位资质@@（乙级@@）、生产建设项目水土保持方案报告表@@、建设项目水资源论证表等@@审批@@，全面推行@@告知承诺制@@。下放水利@@施工总承包二@@级资质审批@@、蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价审批@@、河道管理范围内有关活动@@（不含河道采砂@@）审批省级审批权限@@，下放取水许可@@、生产建设项目水土保持方案审批@@@@、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批部分省级审批权限@@。优化船舶检验服务事项办理流程@@，逐步推行网@@上报检@@。
（三@@）精简优化工业产品生产流通等@@环节管理措施@@。做好国家重要工业产品生产许可证管理权限下放承接工作@@，进一@@步压缩办理时限@@，推行电子化@@、无纸化审批@@，将办证时限逐步压缩至@@5个工作日@@内以内@@（水泥@@、建筑用钢筋@@、危险化学品除外@@）；严格落实@@对期满换证企业的@@“绿色@@”通道政策@@，对期满换证并作出生产条件未发生变化承诺的企业@@，免于实地核查@@。按照国家部署@@，帮助企业按要求@@申报免税车型@@，梳理完善新能源汽车生产企业税收优惠目录@@，确保新能源汽车免征车辆购置税政策落地@@。
（四@@）降低小微企业等@@经营成本@@。在确保食品安全的前提下@@@@，对只进行热食类制售@@（不含冷食类制售@@、裱花蛋糕等@@@@）的连锁便利店@@，不设置食品处理区面积等@@方面的审批要求@@@@；推进中国@@（河南@@）自由贸易试验区郑州@@、开封@@、洛阳片区开展销售预包装食品许可改备案@@工作试点@@@@，条件成熟后在全省推广@@。编制实施@@《河南@@省城市@@照明施工与验收标@@准@@》《河南@@省夜景设计标@@准@@》等@@，规范城市@@商户牌匾@@、景观照明建设行为@@。对职业病危害一@@般的用人单位@@，将职业病危害因素检测频次由一@@年@@一@@次降为三@@年@@一@@次@@。取消政府采购投标@@保证金@@，鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例@@。在建筑@@、水利@@、交通等@@工程建设领域@@，推行以保险@@、保函等@@替代现金缴纳涉企保证金@@。
三@@、优化外贸外资企业经营环境@@
（一@@）进一@@步提高通关@@效率@@。在全省推进@@“两步申报@@”（概要申报@@、完整申报@@）改革@@，完成@@“两段准入@@”改革@@试点@@@@。推进口岸作业环节无纸化@@，减少单证流转耗时@@。规范查验作业流程@@，运用移动查验单兵等@@监管设备@@，实行查验作业全程监控和@@留痕@@。在全省空港口岸推广边检旅客自助通关@@系统@@，加强外国人生物信息采集终端部署@@，协调争取外国人@@144小时过境免签政策@@。加强机场国际货运边检查验场地设施建设@@，实现@@机组员工@@、邮件货物等@@@@“一@@站式@@”通关@@。
（二@@）拓展国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”功能@@。推动跨境贸易大数据@@系统建设@@，拓展智能物流@@、企业档案@@、产业分析@@、招商地图等@@应用@@。建设航空物流综合信息系统@@，与机场信息平台@@实现@@业务协同@@，开放@@共享@@@@“空铁公水@@”物流信息资源@@。积极推行@@“自报自缴@@”、自助打印证件等@@便利措施@@，鼓励企业使用关税保证保险等@@担保方式办理税款类担保业务@@。推动中国@@（河南@@）国际贸易@@“单一@@窗口@@”边检申报系统建设@@，部署应用@@“新冠肺炎疫情防控信息数据模块@@”，加强口岸联检单位和@@相关职能部门信息共享@@与协作联动@@，保障郑州航空口岸全面实施@@“7×24”小时通关@@@@。
（三@@）进一@@步减少外资外贸企业投资经营限制@@。搭建出口商品转内销平台@@@@，促进适合国内市@@场的产品出口转内销@@。简化对外贸易管理手续@@，办理对外贸易经营者备案@@登记@@、进出口许可证等@@事项时@@，不得要求@@企业提供已经取消的证明材料@@；《对外贸易经营者备案@@登记表@@》、各类进出口许可证遗失或损坏的@@，不再要求@@在指定报刊声明作废@@。压缩进出口许可证办理时间@@，做到自动进口许可证即时办理@@，一@@般货物出口许可证@@1.5个工作日@@内办结@@。完善外商投诉工作机制@@，及时有效处理外商投资企业投诉@@。
四@@、进一@@步降低就业创业门槛@@
（一@@）优化部分行业从业条件@@。全面落实@@取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试政策@@，并将相关考试培训内容纳入相应等@@级机动车驾驶证培训内容@@，驾驶员凭培训结业证书和@@机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证@@。落实@@执业兽医资格考试制度@@改革@@措施@@，便利兽医相关专业高校在校生报名参加考试@@。加快@@推动劳动者入职体检结果互认@@。
（二@@）促进人才流动和@@灵活就业@@。推进流动人员人事档案信息化建设@@，完善支持灵活就业的政策措施@@，明确灵活就业@@、新就业形态人员劳动用工@@、就业服务@@、权益保障办法@@。优化外国人永久居留证签批发放@@，配套提供出入境政策解读@@、口岸通关@@便利以及法律政策咨询@@等@@服务@@，探索@@建立外国人融入服务机制@@。优化失业保险经办流程@@，实现@@失业补助金等@@失业保险待遇线上申领@@。以街区为单位@@，科学规划@@设置流动商户临时经营场所@@@@（点@@），合理设定经营时间@@，规范流动商户临时经营行为@@。
（三@@）完善对新业态的包容审慎监管@@。根据国家标@@准@@，抓紧评估已出台的新业态准入和@@监管政策@@，坚决清理各类不合理管理措施@@。规范互联网@@@@诊疗和@@互联网@@@@医院的准入和@@执业管理@@。合理确定并动态调整符合条件的@@“互联网@@@@＋”医疗@@服务价格@@，按规定将互联网@@@@医疗@@服务项目及时纳入医保报销范围@@。完善我省第二@@类创新型医疗@@器械特别审查程序@@，建立创新型医疗@@器械优先注册检验通道@@，做到随到随检@@，检验报告审核@@、发放等@@时间压缩@@20%以上@@。将智能网@@联汽车测试基地和@@应用示范区建设纳入新基建范畴@@，支持有条件的地方积极申创国家级@@、省级智能网@@联汽车示范应用区@@。
（四@@）增加新业态应用场景等@@供给@@。聚焦交通@@、医疗@@、教育@@、文化和@@旅游等@@领域@@，实施智慧化示范工程@@，培育一@@批智慧化试点@@应用场景@@。在郑州市@@郑东新区智慧岛@@、北龙湖及有需求的机场@@、园区等@@区域@@，探索@@开展智能网@@联汽车示范应用力度@@。加大地理信息公共服务平台@@@@（天地图@@）推广应用力度@@，探索@@地理信息与北斗@@、5G、大数据@@、区块链等@@综合应用@@。制定我省数据共享@@管理办法@@，明确数据安全@@、共享@@、开放@@、使用等@@细则@@，在合法@@、安全的前提下@@，积极推动公共服务领域和@@政府部门数据向社会公众开放@@@@。
五@@、提升涉企服务质量和@@效率@@
（一@@）推进企业开办经营便利化@@。全面推行@@企业开办全程网@@上办理@@，2020年@@年@@底前开通企业开办一@@网@@通办平台@@@@，全省企业开办时间压缩至@@2个工作日@@以内@@；鼓励具备条件的地方进一@@步提升@@乐动安卓app 水平@@，将企业开办时间压缩至@@1个工作日@@以内@@。提升企业名称自主申报系统核名智能化水平@@@@。在税务@@@@、人力资源社会保障@@、住房公积金@@、商业银行等@@服务领域加快@@实现@@电子营业执照@@、电子印章应用@@。放宽小微企业@@、个体工商户登记经营场所@@限制@@，实行住所@@（经营场所@@）自主申报承诺制@@。探索@@推进@@“一@@业一@@证@@”改革@@，将一@@个行业准入涉及的多张许可证整合为一@@张许可证@@，实现@@“一@@证准营@@”、跨地互认通用@@。按照规定积极推进涉企规章立改废工作@@。
（二@@）持续提升纳税服务水平@@@@。推进发票改革@@@@，逐步扩大电子发票使用范围@@，2020年@@年@@底前基本实现@@增值税专用发票电子化@@，逐步取消增值税发票验旧@@。大力推进电子税务@@局建设@@，2020年@@年@@底前实现@@纳税人@@90%以上@@主要涉税服务事项网@@上办理@@。加快@@出口退税进度@@，一@@、二@@、三@@类企业出口退税平均办理时间分别压缩至@@2个工作日@@以内@@、6个工作日@@以内@@、8个工作日@@以内@@。人行国库部门对审核无误的出口退税办理时间压缩至@@2个工作日@@以内@@。分批推行无纸化单证备案@@@@。
（三@@）强化对企业融资的支持@@。深入开展民营小微企业@@“百千万@@”三@@年@@行动@@、“百行进万企@@”等@@活动@@，强化金融机构业务系统与省金融服务共享@@平台@@的对接@@，扩大工商@@、税务@@、信用@@、社保@@、电力等@@核心数据共享@@范围@@，加大共享@@力度@@，研发推广线上信用@@贷款产品@@，推动线上金融服务覆盖全省中小微企业@@。落实@@企业上市@@挂牌@@“绿色@@”通道制度@@@@，优化重点@@上市@@后备企业证照办理@@、产权确认等@@程序@@。鼓励政府性融资担保机构@@、再担保机构@@、小额贷款公司@@、融资租赁公司@@、商业保理公司等@@地方金融组织创新反担保方式@@，放宽反担保要求@@@@，提高信用@@与保证类业务占比@@。开展动产担保统一@@登记试点@@工作@@，推广应用动产担保统一@@登记公示系统@@。引@@导银行强化与融资担保服务机构合作@@，在风险可控的基础上适当提高融资担保比率@@，降低服务收费@@。开展融资类案件@@“挂案@@”清理整顿@@。
六@@、完善优化营商环境@@长效机制@@
（一@@）建立健全政策评估制度@@@@。研究建立政策评估制度@@@@，建立对重大政策开展事前@@、事后评估的长效机制@@，逐步将各类涉企政策全部纳入评估范围@@。推进政策评估工作规范化@@、制度@@化@@，使政策更加科学精准@@、务实管用@@。
（二@@）建立常态化政企沟通联系机制@@。全面推行@@“首席服务官@@”制度@@，开展政策落实@@进万企活动@@，建立健全助企帮扶工作体系@@，实现@@规模以上@@企业@@、重点@@街区@@、特色园区等@@全覆盖@@。建立健全营商环境@@投诉处理机制@@。加快@@推进@@12345乐动安卓app 热线平台@@整合@@，进一@@步规范@@乐动安卓app 热线受理@@、转办@@、督办@@、反馈@@、评价流程@@，及时回应企业和@@群众诉求@@。
（三@@）完善营商环境@@评价体系@@。结合我省实际@@，持续探索@@制定特色营商环境@@评价指标@@@@，完善全省营商环境@@评价指标@@体系@@，将评价延伸至县@@（市@@）。强化结果运用@@，持续开展专项整改行动@@，严格落实@@评价结果与年@@度目标@@考核绩效奖金@@、评先树优@@、领导班子和@@干部考核@@“三@@挂钩@@”制度@@。
（四@@）抓好惠企政策兑现@@。建立惠企政策发布@@、宣传@@、解读等@@机制@@，梳理公布惠企政策清单@@，根据企业规模等@@主动精准推送政策@@，县级政府出台惠企措施时要公布相关负责人姓名及联系方式@@。推行惠企政策@@“免申即享@@”，通过政府部门信息共享@@等@@方式@@，实现@@符合条件的企业免予申报@@、直接享受政策@@。对确需企业提出申请的惠企政策@@，合理设置并公开申请条件@@，简化申报手续@@，实现@@一@@次申报@@、全程网@@办@@、快速兑现@@。
各地@@、各部门要聚焦市@@场主体@@关切@@，研究推出更多@@务实管用@@的改革@@举措@@，相关落实@@情况年@@底前报省优化营商环境@@工作领导小组办公室@@。有关改革@@事项涉及法规规章调整的@@，要按照重大改革@@于法有据的要求@@@@，抓紧推动相关法规规章的立改废释@@。省发展改革@@委要加强对优化营商环境@@工作的指导@@，强化统筹协调和@@督促落实@@@@，确保改革@@措施落地见效@@。
