各区人民政府@@，市@@政府有关委@@、办@@、局@@：
经市@@人民政府同意@@，现将@@《天津@@市@@深化@@商事制度改革进一@@步为企业@@松绑减负激发企业活力若干措施@@@@》印发给你们@@，请照此执行@@。
天津@@市@@人民政府办@@公厅@@
2020年@@12月@@13日@@
天津@@市@@深化@@商事制度改革进一@@步为企业@@
松绑减负激发企业活力若干措施@@
为加快打造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，持续推进商事制度改革@@，根据@@《国务院办@@公厅关于深化@@商事制度改革进一@@步为企业松绑减负激发企业活力的通知@@》（国办@@发@@〔2020〕29号@@），结合本市@@实际@@，现制定如下措施@@。
一@@、深化@@市@@场准入制度改革@@，进一@@步降低企业制度性交易成本@@
（一@@）推进住所@@（经营场所@@）登记制度改革@@。全市@@实行@@市@@场主体@@住所与经营场所@@分离登记和申报承诺制度@@。允许@@“一@@照多址@@”，本市@@企业在住所@@（经营场所@@）以外的本市@@区域内有多个符合规定的实际经营场所@@@@，可申报多址信息@@，免于设立分支机构@@，涉及前置审批@@的除外@@。允许@@“一@@址多照@@”，允许@@符合规定的同一@@地址登记为多个市@@场主体@@的住所@@（经营场所@@），对住所@@（经营场所@@）有特殊管理要求的除外@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@）
（二@@）推动@@工业产品生产许可证制度改革@@。市@@场监管@@@@总局@@下放省级@@的工业产品审批@@权限@@，可依法委托各区市@@场监管@@@@局@@实施@@。在严格落实产业政策@@的基础上@@，对工业产品许可事项@@，及外省市@@迁入本市@@的获证企业@@，除危险化学品以外@@，全部实行@@告知承诺制审批@@@@，现场作出准予许可决定@@，3个工作日@@@@内完成全覆盖例行检查@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@）
（三@@）创新食品药品医疗器械@@审评审批@@制度@@。深化@@食品经营许可改革@@，对食品销售连锁企业实施@@“先证后核@@”审批@@。对外省市@@迁入本市@@的获得第二@@类医疗器械@@许可证产品实行@@承诺制审批@@@@。实施药品连锁企业远程审核处方政策@@@@，支持企业设置自动售药柜开展@@24小时服务@@@@。实现药品医疗器械@@注册体系核查与生产许可现场检查同步进行@@。在本市@@生物医药产业@@集群@@地设立天津@@市@@药品医疗器械@@检验和审评查验分中心@@，助力生物医药集群@@发展@@。鼓励研究机构发掘名老中医临床用药经验@@，搭建产学研对接平台@@@@，加速办@@理中药制剂备案及审批@@@@，以张伯礼院士团队研发的@@“清感饮@@”系列中药制剂带动中药产业发展@@。建立检验检测快速通道@@，药品检验由@@60个工作日@@@@压缩至@@28个工作日@@@@，医疗器械@@检测由@@90个工作日@@@@压缩至@@40个工作日@@@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@、市@@药监局@@@@）
（四@@）深化@@检验检测机构资质认定改革@@。在全市@@范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制@@，实行@@“先证后核@@”，对通过文件审核的许可事项实施远程评审@@。检验检测机构资质认定行政许可事项可依法委托各区市@@场监管@@@@局@@实施@@@@。全面推行检验检测机构资质认定网上审批@@@@，完善机构信息查询功能@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@）
（五@@）完善纳税管理服务@@机制@@。优化@@增值税@@、消费税汇总纳税业务流程@@，以集中申报@@、统一@@缴税@@、统一@@开票@@、自动分配税款方式实现总分机构汇总纳税@@，降低连锁经营企业办@@税成本@@。对首次申领增值税发票的纳税人@@，凡未发现风险事项的@@，税务机关在允许@@的最高开票限额及发票申领数量内@@，按照纳税人申请予以核定增值税发票@@。（责任单位@@：市@@税务局@@@@）
二@@、推进线上线下@@乐动安卓app 融合创新@@，打造企业开办@@便利化高地@@
（六@@）实行@@企业登记和税收业务@@“跨省通办@@@@”。实现市@@场主体@@登记异地跨省网上办@@理@@。制定天津@@市@@企业开办@@服务@@地方标@@准@@@@。京津冀区域纳税信用级@@别为@@A级@@、B级@@的企业@@，因住所@@（经营场所@@）在京津冀区域内跨省市@@迁移涉及变更主管税务机关的@@，税务机关可为符合相应条件的企业办@@理跨省市@@迁移手续@@，迁出地税务机关即时将企业相关信息推送至迁入地税务机关@@，迁入地税务机关自动办@@理接入手续@@，企业原有纳税信用级@@别等资质信息@@、增值税期末留抵税额等权益信息可予承继@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@、市@@税务局@@@@）
（七@@）提升企业开办@@@@“一@@网通办@@@@”效能@@。将企业登记@@、公章刻制@@、申领发票和税控设备@@、员工参保登记@@、住房公积金企业缴存登记等事项纳入@@“一@@网通办@@@@”平台@@，实现企业开办@@@@“一@@表填报@@”、1日@@办@@结@@。提升线下窗口服务@@能力@@，企业办@@齐材料线下@@“一@@个窗口@@”一@@次领取@@，或者通过免费寄递@@、自助打印等实现不见面办@@理@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@、市@@乐动安卓app 办@@、市@@公安局@@@@、市@@税务局@@@@、市@@人社局@@@@、市@@公积金管理中心@@）
（八@@）推动@@乐动安卓app 移动端@@“津心办@@@@”建设@@。积极推进覆盖范围广@@、应用频率高的@@乐动安卓app 事项向移动端@@延伸@@。推动@@各区人民政府@@@@、有关部门依托@@乐动安卓app 移动端@@“津心办@@@@”开办@@旗舰店@@。优化@@专区功能@@，推进新闻资讯专区建设@@@@，发布本市@@惠企政策@@信息@@。优化@@“小微企业金融帮扶@@”版块@@，一@@站式@@集纳各银行服务@@小微企业信贷功能@@，帮助小微企业解决融资难@@、融资贵问题@@@@。（责任单位@@：市@@委网信办@@@@等有关部门@@@@）
（九@@）实现企业名称自主申报智能化@@。完善企业名称自主申报制度@@，通过信息化手段持续提升对企业名称登记规则的智能判断和支撑能力@@。推进企业名称自主申报系统@@与商标@@管理@@、社会组织登记等部门数据库实现数据共享@@，优化@@提示功能@@。强化对企业名称权的保护@@，出台企业名称争议处理办@@法@@，建立不适宜企业名称的事后处理机制@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@、市@@知识产权局@@@@、市@@民政局@@@@）
（十@@）扩大电子营业执照@@、电子印章@@、电子发票应用领域@@。将电子营业执照作为网上办@@理各类@@乐动安卓app 事项以及招投标@@@@、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段@@，对通过在线核验的@@，不再要求提交纸质营业执照@@。搭建全市@@统一@@的电子印章@@管理服务@@系统@@@@，推广电子印章@@在@@乐动安卓app 、电子商务@@等领域的应用@@。免费为更多@@市@@场主体@@发放税务密钥@@，推进电子发票在更广领域运用@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@、市@@公安局@@@@、市@@税务局@@@@、市@@委网信办@@@@、市@@乐动安卓app 办@@等有关部门@@）
三@@、提升质量技术@@和知识产权全链条服务@@@@，促进重点优势产业发展壮大@@
（十@@一@@@@）强化质量基础设施协同应用@@。适应企业高质量发展需求@@，将质量基础设施纳入全市@@新型基础设施建设@@和科技创新布局@@@@，实现质量链@@、创新链@@、产业链深度融合@@，强化计量@@、标@@准@@、认证认可@@、检验检测基础设施对企业发展和产业升级@@的技术@@支撑能力@@。建设@@质量基础设施@@“一@@站式@@”平台@@，为企业提供政策@@解读@@、计量测试@@、标@@准@@领航@@、检验检测认证等全链条@@“政策@@+技术@@”服务@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@、市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@、市@@工业和信息化局@@@@、市@@科技局@@@@）
（十@@二@@@@）完善产业计量测试@@服务@@体系@@。聚焦重点优势产业@@、战略性新兴产业@@，建立健全产业计量测试@@服务@@平台@@@@，建设@@医学装备产业@@、生物医药产业@@、光伏产业@@、光纤传感产业@@、海洋环境监测装备产业计量测试@@服务@@中心@@，满足企业发展宽量程@@、多参数@@、高精度的计量需求@@，夯实高端制造业的精准计量基础@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@、市@@财政局@@@@、市@@发展改革委@@、市@@工业和信息化局@@@@）
（十@@三@@@@）大力培育企业标@@准@@@@“领跑者@@”。建立企业标@@准@@@@“领跑者@@”培育机制@@，形成重点领域天津@@市@@企业标@@准@@@@“领跑者@@”名单@@。支持企业标@@准@@@@“领跑者@@”参与天津@@质量奖评选@@，鼓励政府采购在同等条件下优先选择企业标@@准@@@@“领跑者@@”符合相关标@@准@@的产品或服务@@@@。对企业标@@准@@@@“领跑者@@”给予资助@@，所需经费纳入标@@准@@化资助资金统筹安排@@，重点支持装备制造@@、汽车制造@@、石油化工@@、现代服务@@业及相关新兴产业领域企业标@@准@@@@“领跑者@@”。鼓励第三@@方评估@@机构参与企业标@@准@@@@“领跑者@@”评估@@。积极推进标@@准@@化试点示范项目建设@@@@。（责任部门@@：市@@市@@场监管@@@@委@@、市@@发展改革委@@、市@@工业和信息化局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@生态环境局@@@@、市@@交通运输委@@、人民银行天津@@分行@@）
（十@@四@@@@）推动@@重点领域高端品质认证@@。搭建企业与认证实施机构@@“撮合@@”平台@@，推动@@在智能制造@@、医疗器械@@、健康服务@@等产业领域开展认证@@。建立健全质量认证激励机制@@，加大政府购买认证服务@@力度@@，推动@@在政府采购@@、行业管理@@、行政监管@@@@、社会治理等领域广泛采信认证结果@@。在滨海新区@@试行免予办@@理强制性产品认证诚信承诺便捷通道制度@@，鼓励信用记录良好@@、追溯体系完善的企业通过自我承诺方式便捷获取@@《免予办@@理强制性产品认证证明@@》，提高贸易便利化水平@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@、市@@工业和信息化局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@药监局@@@@）
（十@@五@@@@）全面提升知识产权保护水平@@。建成中国@@（天津@@）知识产权保护中心@@，建立快速审查@@、快速确权@@、快速维权机制@@，为企业提供一@@站式@@知识产权保护服务@@@@。依托中国@@（滨海新区@@）知识产权保护中心@@，加强高端装备制造@@、生物医药产业@@等领域的专利预审服务@@@@，最大限度压缩审查周期@@，实现专利快速审查授权@@，加快关键专利技术@@产业化@@。依法适用惩罚性赔偿制度@@，提高侵权违法成本@@。（责任单位@@：市@@知识产权局@@@@、市@@高法院@@）
四@@、加强和规范事中事后监管@@@@，营造开放包容@@、公平竞争的市@@场环境@@
（十@@六@@@@）创新和完善信用监管@@体系@@。完善全国信用信息共享平台@@@@（天津@@）、信用中国@@（天津@@）网站@@、天津@@市@@市@@场主体@@信用信息公示系统@@功能@@，全面建成信用信息系统@@架构@@，健全行业信用监管@@责任体系@@，构建以信用为基础的新型监管@@机制@@。制定市@@场主体@@行政处罚公示期管理办@@法@@，建立严重违法失信企业信用修复制度@@，鼓励失信主体@@自我纠错@@，对积极修复信用的主体@@@@，解除其信用约束措施@@。优化@@行政机关守信激励和失信惩戒联合奖惩机制@@，实现联合监管@@系统@@与相关行政机关业务系统@@自动对接@@。制定政务诚信评价指标@@@@，委托第三@@方机构开展政务诚信评价@@。（责任单位@@：市@@发展改革委@@、市@@市@@场监管@@@@委@@等有关部门@@）
（十@@七@@@@）深化@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。动态完善市@@场监管@@@@领域部门联合抽查事项清单@@，在各个行业领域形成一@@部门牵头@@、多部门配合的联合抽查@@“集群@@”，一@@次多查@@、一@@次彻查@@，实现部门联合抽查常态化@@。制定实施缺陷消费品召回管理办@@法@@，加强缺陷消费品召回管理@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@等有关部门@@）
（十@@八@@@@）实施轻微违法行为免罚制度@@。建立健全市@@场主体@@轻微违法行为容错纠错机制@@，推行免罚清单制度@@，对企业和个体工商户违法违规情节显著轻微@@、社会危害程度不大的@@，推广运用说服教育@@、督促改正@@、行政指导等非强制性手段@@，依法免予行政处罚@@，严防执法@@“一@@刀切@@”现象@@。（责任单位@@：市@@委全面依法治市@@委员会办@@公室@@、市@@司法局@@@@、市@@市@@场监管@@@@委@@、市@@应急局@@等有关部门@@）
（十@@九@@@@）拓展智慧监管@@应用场景@@。完善天津@@市@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@，运用大数据@@、云计算等信息技术@@手段归集共享各类监管@@数据@@，构建广域化@@、智能化技术@@支撑平台@@@@。建设@@企业活跃度可视化平台@@@@，为验证政策@@实施效果@@、加强事中事后监管@@提供支撑@@。建设@@“食安天津@@@@”智慧监管@@大数据云平台@@@@，推进食品安全监管@@智能化@@。完善天津@@市@@@@医疗器械@@信息化平台@@@@，建设@@以医疗器械@@唯一@@标@@识@@（UDI）为主链的可追溯系统@@@@，实现全生命周期监管@@@@。加强互联网@@@@、电子商务@@、直播平台@@领域监管@@@@，推动@@平台@@经济行业自律和企业自治@@。（责任单位@@：市@@委网信办@@@@、市@@市@@场监管@@@@委@@、市@@药监局@@@@、市@@医保局@@等有关部门@@）
（二@@十@@@@）深入实施公平竞争审查@@。建立政策@@措施抽查检查@@、举报处理回应和重大政策@@会审机制@@，将公平竞争审查制度落实情况纳入市@@级@@政府部门绩效考评@@。建设@@国家市@@场监管@@@@竞争治理技术@@创新重点实验室@@，强化竞争政策@@创新研究和成果转化@@。设立天津@@自贸试验区公平竞争审查办@@公室@@，对涉及市@@场经营活动的规范性文件及政策@@措施实施直接审查@@。严厉打击职业索@@赔人恶意索@@赔@@、干扰企业正常经营@@、破坏营商环境@@的违法行为@@，维护企业合法权益和市@@场公平竞争@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@@@委@@等有关部门@@）
