为@@深入贯彻习近平总书记关于网络@@强国@@、数字中国@@、智慧社会战略部署@@，践行@@“人民城市人民建@@、人民城市为@@人民@@”重要理念@@，巩固提升城市能级和@@核心竞争力@@，构筑上海未来新的战略优势@@，现就全面推进上海城市数字化@@转型提出如下意见@@。

　　一@@、深刻认识上海进入新发展@@阶段全面推进城市数字化@@转型的重大意义@@

　　全面推进数字化@@@@转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举@@。数字化@@正以@@不可逆转的趋势改变@@人类社会@@，特别是新冠肺炎疫情进一@@步加速推动@@数字时代的全面到@@来@@。数字化@@越来越成为@@推动@@经济@@社会发展@@的核心驱动力@@，深刻变@@革全球生产组织和@@贸易@@结构@@，重新定义生产力和@@生产关系@@，全面重塑城市治理@@@@模式和@@生活@@方式@@。随着数据资源在链接服务国内大循环和@@国内国际双循环中的引领型@@、功能型@@、关键型要素地位不断突出@@，全面推进城市数字化@@转型成为@@上海主动服务新发展@@格局的重要战略@@。

　　全面推进数字化@@@@转型是超大城市治理@@@@体系和@@治理@@能力现代化@@的必然要求@@。作为@@超大城市@@，上海人口多@@、流量大@@、功能密@@，具有复杂巨系统@@的特征@@，城市建设@@@@、发展@@、运行@@、治理@@各方面情形交织@@、错综复杂@@，必须充分运用数字化@@方式探索超大城市社会治理@@新路子@@，回应人民对美好生活@@的新期待@@。上海重点推进@@乐动安卓app “一@@网通办@@”、城市运行@@@@“一@@网统管@@”，加快建设@@新型智慧城市@@，大力发展@@在线新经济@@@@，打造@@一@@流数字基础设施@@，为@@城市数字化@@转型打下了坚实基础@@。面对新发展@@阶段的新机遇新挑战@@，要认清形势@@、抢抓机遇@@、乘势而上@@，牢牢把握城市数字化@@转型这项事关全局@@、事关长远的重大战略@@，进一@@步增强坚定性和@@紧迫感@@，坚持整体性转变@@@@、全方位赋能@@、革命性重塑@@，全力做好全面推进城市数字化@@转型这篇大文章@@，奋力创造新时代上海发展@@新奇迹@@。

　　二@@、明确城市数字化@@转型的总体要求@@

　　以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和@@十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和@@在浦东开发开放@@30周年@@庆祝大会上重要讲话精神@@，把数字化@@转型作为@@上海@@“十@@四@@@@五@@@@”经济@@社会发展@@主攻方向之一@@@@，主动顺应和@@掌握数字化@@时代带来的新趋势新机遇@@，科学遵循城市运行@@@@和@@发展@@规律@@，持续深化@@@@上海各领域数字化@@发展@@的先发优势@@，从@@“城市是生命体@@、有机体@@”的全局出发@@，统筹推进城市经济@@@@、生活@@、治理@@全面数字化@@转型@@@@。率先探索新经验@@，用数字化@@方式创造性@@解决超大城市治理@@@@和@@发展@@难题@@@@；率先应用@@新技术@@@@，用数字化@@场景牵引技术@@创新和@@广阔市场@@空间@@@@；率先转换新动能@@，用数据要素配置链接全球资源@@、大力激发社会创造力和@@市场@@潜力@@，全面提升城市治理@@@@能力和@@治理@@水平现代化@@@@，创造人民城市数字化@@美好生活@@体验@@，打造@@城市高质量发展@@的强劲引擎@@，为@@加快建设@@具有世界影响力的社会主义现代化@@国际大都市奠定扎实基础@@。

　　到@@2025年@@，上海全面推进城市数字化@@转型取得显著成效@@，国际数字之都建设@@形成@@基本框架@@。数字化@@基础设施国际一@@流@@，数字经济@@全国领先@@，数字贸易@@国际枢纽港功能完善@@，建成世界级数字产业集群@@，成为@@具有全球竞争力的金融科技中心和@@数字经济@@创新高地@@。数字生活@@成为@@新风尚@@，公共服务质量和@@效率进一@@步提升@@，构建充满活力的数字生活@@服务生态@@，形成@@人人享有更具品质@@、更加美好的数字生活@@新范式@@@@。治理@@能力全面跃升@@，数字规则更加完备@@，数据要素高效流动@@，形成@@引领全国的超大城市数字治理@@新模式@@。到@@2035年@@，成为@@具有世界影响力的国际数字之都@@。

　　三@@、坚持整体性转变@@@@，推动@@“经济@@、生活@@、治理@@”全面数字化@@转型@@

　　强化@@系统@@集成@@、整体提升@@，实现@@经济@@数字化@@形成@@新供给@@、生活@@数字化@@满足新需求@@、治理@@数字化@@优化@@新环境@@，推动@@三@@大领域相互协同@@@@、互为@@促进@@，整体推进城市数字化@@转型@@。

　　（一@@）推动@@经济@@数字化@@转型@@，提高经济@@发展@@质量@@。加快推动@@数字产业化@@@@、产业数字化@@@@，放大数字经济@@的辐射带动作用@@，做优做强城市核心功能@@，助力@@“五@@型经济@@@@”发展@@。加快建设@@集成电路@@、人工智能等世界级数字产业集群@@，以@@数据流动牵引资金@@、人才@@、技术@@、知识等要素的全球化@@配置@@，建立跨地域科技资源的协作网络@@@@，疏通基础研究@@、应用@@研究和@@产业化@@双向链接快车道@@。加快生产制造@@、科技研发@@、金融服务@@、商贸流通@@@@、航运物流@@、专业服务@@、农业等领域的数字化@@转型@@，推动@@产业互联网和@@消费互联网贯通发展@@@@，推进智慧口岸建设@@@@，大力发展@@数字贸易@@@@，助力@@提升产业链供应链的安全性@@、稳定性@@。引领在线新经济@@蓬勃发展@@@@，全力打响新生代互联网经济@@品牌@@，大力发展@@新应用@@@@、创造新业态@@@@、探索新模式@@、培育新职业@@，做大新兴消费市场@@@@，以@@互惠互利为@@价值导向@@，形成@@数字经济@@的竞争新优势@@。

　　（二@@）推动@@生活@@数字化@@转型@@，提高城市生活@@品质@@。满足市民对美好生活@@的向往@@，打造@@智能便捷的数字化@@公共服务体系@@，加强政府@@、企业@@、社会等各类信息系统@@的业务协同@@@@@@、数据联动@@。结合新技术@@和@@新制度的供给@@，以@@数字化@@推动@@公共卫生@@、健康@@、教育@@、养老@@、就业@@、社保等基本民生保障更均衡@@、更精准@@、更充分@@，打造@@智慧医院@@、数字校园@@、社区生活@@服务等一@@批数字化@@示范场景@@。发挥社会和@@市场@@活力@@，推进商业@@、文娱@@、体育@@、出行@@、旅游等质量民生服务数字化@@新模式@@、新业态@@健康@@发展@@@@，加快城市公共设施的数字化@@转型@@，构建数字商圈平台@@@@、社区智慧物流网络@@@@、新能源设施终端等生活@@@@“新基建@@”。加快新闻出版@@、广播影视等行业融入数字化@@进程@@，不断丰富数字文创@@、数字内容等相关服务供给@@。着力解决@@“数字鸿沟@@”问题@@@@，倡导各类公共服务@@“数字无@@障碍@@”，面向老年@@人和@@残障人士推进相关服务的适应性改造@@，创造无@@处不在@@、优质普惠的数字生活@@新图景@@。

　　（三@@）推动@@治理@@数字化@@转型@@，提高现代化@@治理@@效能@@。把牢人民城市的生命体征@@，打造@@科学化@@@@、精细化@@@@、智能化@@的超大城市@@“数治@@”新范式@@。以@@“云网端边安@@”一@@体化@@数据资源服务平台@@为@@载体@@，形成@@“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”互为@@表里@@、相辅相成@@、融合创新的发展@@格局@@。拓展@@“一@@网通办@@”建设@@，围绕企业@@群众实际需求@@，深化@@@@“高效办成一@@件事@@@@”，实现@@“一@@件事@@”基本覆盖高频事项@@，构建全方位@@、全覆盖服务体系@@。深化@@@@“一@@网统管@@”建设@@，聚焦公共安全@@、应急管理@@、规划建设@@@@、城市网格化@@管理@@、交通管理@@、市场@@监管@@、生态环境@@等重点领域@@，实现@@态势全面感知@@、风险监测预警@@、趋势智能研判@@、资源统筹调度@@、行动人机协同@@@@。以@@党建为@@引领@@，加强数字赋能多元化@@社会治理@@@@，推进基层@@治理@@@@、法治建设@@@@、群团组织等领域数字化@@转型@@。

　　四@@、坚持全方位赋能@@@@，构建数据驱动的数字城市基本框架@@

　　加快构筑数据新要素体系@@、数字新技术@@体系和@@城市数字新底座@@，充分释放数字化@@蕴含的巨大能量@@，以@@数字维度全方位赋能@@城市迭代进化@@@@、加速创新@@。

　　（四@@）以@@数据要素为@@核心@@，形成@@新治理@@力和@@生产力@@。以@@城市治理@@@@与民生服务为@@导向@@，全闭环@@、系统@@性优化@@数据采集@@、协同@@、共享@@、应用@@等各流程环节@@，推动@@公共数据和@@社会数据更大范围@@、更深层次开放共享@@@@，逐步建立完善城市数据资源体系@@，实现@@政府决策科学化@@@@、公共服务高效化@@@@、社会治理@@精准化@@@@。加快释放数据要素改革红利@@，建立数据要素市场@@@@，健全数据要素生产@@、确权@@、流通@@、应用@@、收益分配机制@@，构建具有活力的数据运营服务生态@@，积极完善数字贸易@@要素流动机制@@，探索形成@@信息便利化@@体系@@，引导建立数据治理@@@@和@@安全保障体系@@，促进数据价值最大化@@发掘@@，进一@@步提升社会生产力和@@运行@@效率@@。

　　（五@@）以@@新技术@@广泛应用@@为@@重点@@，大力提升城市创新能级@@。加快建设@@数字基础设施@@，推动@@千兆宽带@@、5G、卫星互联网等高速网络@@覆盖@@，建设@@高性能公共算力中心@@，打造@@人工智能@@、区块链@@、工业互联网等数字平台@@@@，坚实支撑经济@@发展@@@@、市民生活@@和@@城市治理@@@@等各领域的数字化@@应用@@@@。支持下一@@代信息通信@@、高端芯片@@、核心软件@@、V2X车路协同@@等新技术@@在城市数字化@@转型中先试先用@@，率先规模化@@落地@@，进一@@步巩固数字技术@@优势@@。聚焦类脑智能@@、量子通信等前沿技术@@重点领域@@，与城市数字化@@转型深度融合@@，加强关键核心技术@@攻关@@、功能型@@平台@@建设@@@@，大力提升城市数字化@@创新策源能力@@。

　　（六@@）以@@数字底座为@@支撑@@，全面赋能城市复杂巨系统@@@@。按照@@“统筹规划@@、共建共享@@@@”的原则@@，打造@@“物联@@、数联@@、智联@@”的城市数字底座@@。构建城市运行@@@@生命体征指标@@体系@@，纳入地理空间@@@@、生态环境@@、建筑结构@@、物品标@@识@@、人员活动@@、车辆状态@@、安全监测@@、能源状态@@、设施设备运行@@等数据@@。系统@@规划@@“城市神经元系统@@@@”，科学部署视频图像@@、监测传感@@、控制执行等感知终端@@，实现@@城市要素全面@@AIoT化@@。搭建@@“轻量化@@@@、集中化@@@@、共享@@化@@@@”的城市智能中枢@@，围绕数据协同@@@@、技术@@协同@@@@、业务协同@@@@，汇聚@@乐动安卓app 、城市运行@@@@感知@@、市场@@与社会主体@@等多源异构数据@@，制定统一@@的数据标@@准@@、接口规范@@、调用规则@@，实现@@跨部门@@@@、跨行业的系统@@平台@@数据对接@@。

　　五@@、坚持革命性重塑@@@@，引导全社会共建共治共享@@数字城市@@

　　以@@全面数字化@@转型@@@@，推动@@城市@@各领域全方面的流程再造@@、规则重构@@、功能塑造@@、生态构建@@，创造全新的生产生活@@方式和@@发展@@路径@@。

　　（七@@）再造数字时代的社会运转流程@@。引导企业@@实现@@基于数据的@@“决策革命@@”，化@@解复杂市场@@环境的不确定性@@，优化@@资源配置效率@@，构筑新型数字化@@能力和@@竞争优势@@。引导市民重塑数字时代的认知能力与思维模式@@，更加注重自身数据管理@@、信用维护@@、隐私保护@@、协同@@共治@@，使人人都成为@@数据的生产者@@、治理@@者@@、使用者@@、获益者@@，以@@数字化@@激发城市生命体每一@@个细胞的活力@@。推动@@政府以@@数据驱动流程再造@@，践行@@“整体政府@@”服务理念@@，以@@数据为@@基础精准施策和@@科学治理@@@@，变@@“人找政策@@”为@@“政策找人@@”，变@@被动响应为@@主动发现@@。

　　（八@@）重构数字时代的社会管理规则@@。深入落实@@“管行业也要管数字化@@转型@@”的新理念新要求@@，推动@@管理手段@@、管理模式@@、管理理念变@@革@@。实施包容审慎@@、支持创新的监管制度@@，试点监管沙箱等创新支持机制@@，着力消除数字化@@转型过程中新技术@@@@、新业态@@、新模式发展@@的政策性门槛@@，为@@千行百业的数字化@@转型提供制度保障@@。全面审视数字化@@发展@@的法治问题@@@@@@，建立健全相关制度规范@@，完善数字规则@@，强化@@知识产权等保护力度@@。开展伦理道德等社会规则研究和@@风险防范干预@@。加强数据@@、系统@@、网络@@、产品@@、安全等标@@准体系建设@@@@。围绕数据安全@@、网络@@安全@@，加快构建与城市数字化@@转型相适应的大安全格局@@。

　　（九@@）塑造数字时代的城市全新功能@@。融合应用@@数字孪生城市@@、大数据与人工智能等技术@@@@，推动@@城市@@“规建管用@@”一@@体化@@闭环运转@@，实现@@城市决策@@“一@@张图@@”、城市治理@@@@“一@@盘棋@@”，为@@城市精细管理和@@科学决策提供@@“说明书@@”。推进城市建筑@@、市政设施和@@地下管线的数字化@@管理系统@@建设@@和@@信息备案@@，实时监测感知建筑设施运行@@态势@@，利用城市运行@@@@数据@@，前瞻规划和@@动态推演@@，科学设计@@、合理布局城市公共基础设施@@，逐步实现@@城市可视化@@@@、可验证@@、可诊断@@、可预测@@、可学习@@、可决策@@、可交互的@@“七@@可能力@@”，使城市更聪明@@、更智慧@@。

　　（十@@）重建数字时代的城市运行@@@@生态@@。从@@企业@@市民和@@城市运行@@@@高频急难的问题@@@@难点中发现数字化@@转型的应用@@场景@@，形成@@“揭榜挂帅@@”的建设@@机制@@，引导市场@@主体@@参与数字化@@转型场景运营@@，全面激发社会创造力和@@市场@@活力@@。大力引导@@、支持建设@@各类数字化@@公共平台@@@@，吸引各类创新要素@@、创新资源集聚@@，打造@@成为@@链接协同@@创新的开放平台@@@@，链接产业发展@@的赋能平台@@@@，链接城市治理@@@@的智慧平台@@@@，链接美好生活@@的服务平台@@@@，形成@@共建共治共享@@的数字城市创新生态圈@@。

　　六@@、创新工作推进机制@@，科学有序全面推进城市数字化@@转型@@

　　强化@@动态调整和@@供需匹配@@，通过数字化@@转型@@，将各领域堵点难点转化@@为@@发展@@亮点@@，形成@@政府引导@@、市场@@主导@@、全社会共同参与的城市数字化@@转型工作格局@@。

　　（十@@一@@@@）健全组织实施机制@@。充分发挥上海市城市数字化@@转型工作领导小组作用@@，充实领导小组办公室工作力量@@，建立健全统筹协调和@@推进机制@@，做好重大政策举措的统筹推进和@@考核评估@@，加强跨区域@@、跨部门@@、跨层级的组织联动@@。形成@@城市数字化@@转型专家咨询@@机制@@，成立社会化@@专业研究机构和@@应用@@促进中心@@。各区@@、各部门要强化@@责任落实@@，充分整合@@、归并原有的相关领导机制和@@议事协调组织@@，参照成立本地区@@、本部门数字化@@转型工作领导小组@@，加强工作专班@@，通过深入开展大调研@@，科学制定行动方案@@，强化@@各级财政资金等要素保障@@，系统@@规划@@、分步实施@@、扎实推进@@，避免低水平重复建设@@@@。

　　（十@@二@@@@）提高专业能力本领@@。各级领导干部要提高专业化@@能力@@，增强补课充电的紧迫感@@，不断学习数字化@@新知识新本领@@，掌握和@@遵循超大城市发展@@规律@@，培养运用数字化@@思维解决实际问题@@@@的能力@@，自觉赶上时代潮流@@。各级党校@@（行政学院@@）要增加城市数字化@@转型的培训内容@@，各部门要加强相关专业培训@@。强化@@全民@@“数字素养@@”教育@@，鼓励高校@@、社会机构等面向各类群体建立数字化@@技术@@终身学习平台@@和@@培训体系@@。

　　（十@@三@@@@）激发市场@@主体@@活力@@。充分发挥市场@@主导@@作用@@，将场景和@@数据开放作为@@育商招商的重要力量@@，不断培育壮大数字化@@转型标@@杆企业@@@@。进一@@步整合资源@@，引导金融资本有效支持数字化@@转型@@，加强具有国际视野的高素质专业人才@@培育和@@引进@@。强化@@载体建设@@@@，打造@@一@@批特色鲜明@@、功能错位@@、相对集聚的数字产业特色园区和@@在线新经济@@生态园@@，形成@@生态链强大吸附力@@。鼓励面向数字化@@的创新创业@@，支持解决方案集成商快速发展@@@@，为@@各行业数字化@@转型提供有力支撑@@。

　　（十@@四@@@@）加大先行先试和@@示范建设@@力度@@。加快重点区域率先数字化@@转型@@，支持自贸试验区临港新片区建设@@国际数据港@@，开展国际合作规则先行先试@@，积极参与数字技术@@@@、贸易@@、税收等国际规则制定@@，推动@@五@@大新城@@、长三@@角生态绿色一@@体化@@示范区等重点地区数字化@@建设@@更新@@。支持企业@@共建@@“数字长三@@角@@”和@@“数字丝绸之路@@”，深化@@@@国内国际合作交流@@。支持各区@@因地制宜@@、凸显特色@@，打造@@一@@批综合性强@@、带动面广的应用@@场景@@，形成@@一@@批可复制可推广的示范案例@@，为@@全市乃至全国数字化@@转型创造经验@@、提供样板@@。

　　（十@@五@@@@）营造浓厚社会氛围@@。坚持面向市民@@、基层@@、市场@@，更多@@运用群众喜闻乐见的方式@@、更多@@搭建@@群众便于参与的平台@@@@，最大限度调动各方面的主动性@@、积极性@@、创造性@@，以@@数字化@@转型践行@@@@“人民城市人民建@@，人民城市为@@人民@@”重要理念@@。加强宣传报道力度@@，及时总结推广各方面的经验创造@@，不断提升广大主体@@的获得感@@、幸福感@@、安全感@@，奋力谱写人民城市建设@@@@的新篇章@@。