为@@深入贯彻习近平总书记关@@于民营经济发展的重要讲话和@@指示精神@@@@，扎实做好@@“六@@稳@@”工作@@、全面落实@@“六@@保@@”任务@@，营造有利于民营企业健康发展@@的市@@场化@@、制度@@化@@、法治化环境@@，推动民营企业改革@@创新@@@@、转型升级@@、健康发展@@，根据@@《中共中央@@、国务院关@@于营造更好发展环境支持民营企业@@改革@@发展的意见@@》精神@@，结合我省实际@@，提出@@如下实施意见@@。
一@@、营造公平竞争的市@@场环境@@
（一@@）深化@@营商环境@@综合改革@@@@。把营商环境@@作为@@发展的命门之穴@@，贯彻实施@@《河南省优化@@营商环境@@条例@@》，开展营商环境@@重点领域攻坚行动@@@@，推动营商环境@@评价向县级延伸@@，全面落实@@评价结果@@“三@@挂钩@@”奖惩政策@@。深化@@“放管服@@”改革@@，全面推进网上办公@@、网上审批@@、网上服务@@，聚焦民营企业办理量大的高频事项@@，进一@@步优化@@流程@@、简化材料@@、精简环节@@。深入实施投资审批@@“三@@个一@@@@”改革@@，简化优化@@事前审批@@，强化事中事后监管@@@@，维护企业投资主体@@地位@@。深化@@企业开办全程网上办@@，进一@@步压减企业开办环节@@、时间和@@成本@@。
（二@@）进一@@步放开民营企业市@@场准入@@。全面实施全国统一@@的市@@场准入负面清单制度@@@@，清单以外不得对民营企业设置准入条件@@。围绕工程建设@@、教育@@、医疗@@、体育等领域@@，集中清理有关@@地方和@@部门在市@@场准入方面对企业资质@@、资金@@、股比@@、人员@@、场所等设置的不合理条件@@。破除招投标@@隐性壁垒@@，不得对具备相应资质条件的企业设置与业务能力无@@关@@的企业规模门槛和@@明显超过招标@@项目要求的业绩门槛等@@。放开电力@@、电信@@、铁路@@、石油@@、天然气等重点行业和@@领域的竞争性业务@@。抓住国家重点支持@@“两新一@@重@@”建设机遇@@，在新型基础设施@@、新型城镇化以及交通@@、水利等重大工程领域推出一@@批对民间资本具有吸引力的项目@@。
（三@@）实施公平统一@@的市@@场监管@@制度@@@@。全面推行部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，建立健全监管@@事项目录清单动态管理机制@@，合理确定抽查的比例和@@频次@@，最大限度减少对企业经营的干扰@@。加快构建以信用@@为@@基础的新型监管@@机制@@，依托省信用@@信息共享平台@@@@，对全省市@@场主体@@开展全覆盖@@、标@@准化@@、公益性的公共信用@@综合评价@@，进一@@步规范失信联合惩戒对象纳入标@@准和@@程序@@，建立完善信用@@修复机制和@@异议处理制度@@@@。创新@@对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式的包容审慎监管@@方式@@。细化明确行政执法程序@@，规范执法自由裁量权@@，严格规范公正文@@明执法@@。
（四@@）强化公平竞争审查制度@@刚性约束@@。强化竞争政策基础地位@@，扎实开展公平竞争审查@@，严格审查涉及市@@场主体@@经营活动的增量政策措施@@，有序清理和@@废除妨碍统一@@市@@场和@@公平竞争的存量政策措施@@。畅通各类市@@场主体@@有违公平竞争问题@@的投诉举报和@@处理回应渠道@@@@，及时向社会公布处理情况@@。破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍@@，扩大要素市@@场化配置范围@@，畅通要素流动渠道@@@@，保障民营企业平等获得资源要素@@。
二@@、完善精准有效的政策环境@@
（五@@）进一@@步减轻民营企业负担@@。高标@@准落实阶段性减免企业社会保险费@@、综合降费率和@@减租降息政策@@，抓好关@@于@@“六@@稳@@”“六@@保@@”的各项政策措施落地落实@@。定期公布涉企收费目录清单@@，严格清理整治违规涉企收费和@@第三@@方截留减税降费红利等行为@@@@。在工程建设@@、政府采购等领域@@，推行以保险@@、保函等替代现金缴纳涉企保证金@@，减轻企业现金流压力@@。严格工业用@@地使用@@标@@准@@，土地使用@@权人在不改变土地工业用@@途的前提下提高容积率@@、利用@@地下空间@@的@@，不再补缴土地出让价款@@。扩大电力直接交易市@@场主体@@范围@@，支持符合条件的民营企业天然气用@@户改@@“转供@@”为@@“直供@@”，降低企业用@@能成本@@。
（六@@）加大对民营企业的融资支持@@。大力发展普惠金融@@，实施支持市@@场主体@@普惠特别帮扶计划@@。健全尽职免责和@@容错纠错机制@@，提高对普惠型民营中小企业贷款不良率容忍度@@。推广@@无@@还本续贷模式@@，建立无@@还本续贷企业名单制度@@@@，提高无@@还本续贷笔数及金额占比@@。优化@@“信豫融@@”平台@@和@@省金融服务共享平台@@功能@@，完善企业融资项目库建设@@，强化融资相关@@信用@@信息归集共享@@，打造常态化银政企对接平台@@@@。持续推进@@“861”金融暖春行动@@和@@金融服务@@“百千万@@”行动@@计划@@。构建覆盖全省的政府性融资担保体系@@，建立完善政府性融资担保机构资本金补充和@@代偿补偿机制@@。积极探索建立为@@优质民营企业增信的新机制@@，鼓励有条件的市@@县设立民营中小企业风险补偿基金@@。推广@@应收账款@@、特许经营权@@、政府采购合同@@、收费权@@、知识产权等质押融资方式@@，探索拓宽轻资产企业融资渠道@@@@。
（七@@）扩大民营企业直接融资@@。落实民营企业上市@@挂牌@@“绿色@@”通道制度@@@@。依法依规支持符合条件的民营企业发行短期融资券@@、中期票据@@、非公开定向债务融资工具@@、企业债@@、公司债等债务融资工具@@。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险@@。积极吸引社会力量参与民营企业债@@转股@@。完善促进创业投资和@@产业投资基金转型发展政策@@，依法依规支持创业投资和@@产业投资基金合伙人或股东发行@@“基金债@@”，在区域性股权@@交易市@@场打造@@“基金板@@”，为@@基金投资民营企业提供综合化金融服务@@。
（八@@）帮助民营企业解忧纾困@@。发挥国有资本投资@@、运营公司和@@政府性引导基金作用@@@@，鼓励以优先股方式支持民营企业@@发展@@，国有资本入股不改变企业实际控制人控制权@@，不参与企业经营@@，对非主业股权@@投资设置合理退出期限和@@条件@@。鼓励有条件的市@@县通过市@@场化方式设立民营企业纾困基金@@，支持民营企业@@健康发展@@@@。严格落实@@《保障中小企业款项支付条例@@》，依法保障中小企业款项得到及时支付@@。
三@@、健全平等保护的法治环境@@
（九@@）保护民营企业和@@企业家合法权益@@。依法保护民营企业物权@@、债权@@、股权@@、知识产权等财产权@@，民营企业家的生命健康@@、名誉等人身权@@。对涉及民营企业的案件@@，严格区分经济犯罪和@@经济纠纷界限@@，依法慎用@@羁押性强制措施和@@查封@@、扣押@@、冻结@@、拍卖等措施@@。依法严格区分违法所得@@、其他涉案财产与合法财产@@、企业法人财产与股东个人财产@@、涉案人员@@个人财产与家庭成员财产@@。持续甄别纠正侵犯民营企业和@@企业家人身财产权的冤错案件@@。建立健全涉政府产权纠纷治理长效机制@@，将涉党政机关@@执行案件纳入平安建设考评@@。
（十@@）健全执法司法对民营企业的平等保护机制@@。严厉打击影响民营企业健康发展@@的各类违法犯罪@@，对侵犯民营企业合法权益的刑事犯罪依法从严惩处@@，提高审判和@@执行效率@@。对经营失败无@@偿债能力但无@@故意规避执行情形的民营企业家@@，及时从失信被执行人名单中删除@@；对已履行生效法律文书义务的@@，及时屏蔽失信信息@@，恢复民营企业家信用@@@@。加强对民营企业家在协助纪检监察机关@@审查调查时的人身和@@财产合法权益的保护@@，依法审慎对民营企业家采取留置措施@@。加强知识产权保护@@，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度@@@@。
四@@、推动民营企业创新@@转型发展@@
（十@@一@@@@）突出民营企业创新@@主体@@作用@@@@。引导民营企业树立创新@@是最强发展动能理念@@，鼓励民营企业独立或联合承担国家和@@省级各类科研项目@@，参与国家重大科学技术项目攻关@@和@@省@@“十@@百千@@”转型升级@@创新@@专项@@。重点支持制造业民营企业建设省级以上重点实验室@@、技术创新@@中心@@、工程研究中心@@、企业技术中心等高水平研发平台@@@@。持续实施@@“十@@百千@@万@@@@”企业技改提升工程@@。搭建高层次人才供需对接平台@@@@，支持民营企业@@引进各类急需紧缺人才和@@创新@@团队@@，经申报评审符合条件的@@，由中原英才计划等予以支持@@。支持科研人员@@按规定在高校@@、科研院所和@@民营企业间双向兼职@@。
（十@@二@@@@）鼓励民营企业转型升级@@@@。依托省科技成果转移转化公共服务平台@@@@，汇聚更多@@技术成果资源@@，便于民营企业便捷购买实用@@技术@@。支持优质民营企业以战略投资者方式参与国有企业混合所有制改革@@@@。鼓励民营企业参与国有企业重大投资@@、成果转化和@@资产整合项目@@，符合条件的可获得项目控制权@@。持续实施@@“中小企业梯度培育计划@@”和@@“加快培育创新@@型企业三@@年行动@@计划@@@@”。畅通企业破产退出通道和@@@@“执行转破产@@”渠道@@，提高企业注销登记便利度@@。
（十@@三@@@@）支持民营企业@@参与重大战略@@。鼓励民营企业积极参与黄河流域生态保护和@@高质量发展重大国家战略@@、促进中部地区崛起战略@@，支持民营企业@@在郑州建设国家中心城市@@@@、洛阳建设中原城市@@群副中心城市@@中发挥更大作用@@@@。对民营企业参与实施的重大建设项目积极向金融机构推介@@。支持民营企业@@“走出去@@”，主动融入新发展格局@@。
五@@、促进民营企业规范健康发展@@@@
（十@@四@@@@）引导民营企业提升能力@@。支持民营企业@@加快建立现代企业制度@@@@。引导民营企业提高战略规划和@@执行能力@@，弘扬工匠精神@@@@，通过聚焦实业@@、做精主业不断提升企业发展质量@@。组织民营企业开展对标@@提升行动@@@@，用@@3至@@5年时间@@，带动形成一@@批具有较强市@@场竞争力@@、行业影响力的民营企业群@@。
（十@@五@@@@）推动民营企业积极履行社会责任@@。引导民营企业重信誉@@、守信用@@@@、讲信义@@，自觉强化信用@@管理@@，打造诚信@@文化@@。支持民营企业@@积极参与乡村振兴@@、社会公益@@、慈善事业@@、应急救援等@@。开展民营企业@@“回报家乡@@”行动@@。
（十@@六@@@@）帮助民营企业家健康成长@@。深化@@对民营企业家特别是年轻一@@代民营企业家的理想信念教育@@@@，加强思想政治引领@@。弘扬企业家精神@@@@，支持民营企业@@家在爱国@@、创新@@、诚信@@、社会责任和@@国际视野等方面不断提升@@。实施民营企业家@@“百千万@@”培训计划@@。
六@@、构建亲清政商关@@系@@
（十@@七@@@@）健全服务民营企业常态化机制@@。全面落实@@各级党政领导干部联系民营企业和@@商会制度@@@@。规范全省政商交往行为@@@@，党政机关@@及其工作@@人员@@要积极履职@@，敢于担当@@，主动作为@@@@，坦荡真诚同民营企业接触交往@@，积极帮助解决实际困难@@。推动企业家积极参与涉企政策制定@@，更好发挥企业家作用@@@@。深入开展@@“一@@联三@@帮@@”保企稳业专项行动@@和@@政策落实进万企活动@@。推广@@“首席服务官@@”制度@@，建立贯通一@@体@@、高效协同的民营企业诉求响应智慧平台@@和@@工作@@机制@@。
（十@@八@@@@）建立政府诚信@@履约机制@@。各级政府要认真履行在招商引资@@、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同@@。建立政府失信责任追溯和@@承担机制@@，组织开展政务诚信@@第三@@方评价@@，将政务诚信@@评价结果纳入营商环境@@评价@@、依法行政考核@@、市@@县经济社会高质量发展考核@@、践行县域治理@@“三@@起来@@”示范县@@（市@@）认定等@@。
七@@、加强组织保障@@
（十@@九@@@@）建立健全民营企业党建工作@@机制@@。坚持党对支持民营企业@@改革@@发展工作@@的领导@@，教育@@引导民营企业和@@企业家拥护党的领导@@。指导民营企业设立党组织@@，广泛开展@@“双强六@@好@@”党组织创建活动@@，深入实施民营企业@@“强党建促发展五@@项行动@@@@”，推进党建工作@@与生产经营管理有效融合@@。
（二@@十@@@@）完善支持民营企业@@改革@@发展工作@@机制@@。建立支持民营企业@@改革@@发展的领导协调机制@@。建立完善民营经济统计监测系统@@。将支持民营企业@@发展相关@@指标@@纳入高质量发展绩效评价体系@@。主动讲好河南民营企业和@@企业家故事@@，在各类评选表彰活动中@@，平等对待优秀民营企业和@@企业家@@。研究支持改革@@发展标@@杆民营企业和@@民营经济示范城市@@@@，发挥示范引领作用@@@@。
